Субъектами правоотношений по социальному обеспечению выступают физическое лицо и государственный орган (или учреждение), которые являются носителями субъективных прав и обязанностей:

В качестве субъектов правоотношений по социальному обеспечению могут быть следующие физические лица:

Граждане Российской Федерации;

Лица без гражданства;

Беженцы и вынужденные переселенцы;

Иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ (иностранцы, временно находящиеся на территории РФ, могут быть

Субъектами рассматриваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений); - семья (при возникновении пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца).

Физическое лицо как субъект правоотношений по социальному обеспечению характеризуется наличием правосубъектности, выражающейся в обладании двумя структурными элементами правоспособностью (то есть способностью иметь определенные права и нести определенные обязанности при наступлении соответствующих юридических фактов) и дееспособностью (то есть способностью по социальному законодательству своими действиями (без представителей) реализовывать предоставленные права и обязанности.

Чтобы быть участником правоотношений по социальному обеспечению, гражданин должен обладать правоспособностью. В частности, инвалид с детства до 18 лет, являясь субъектом правоотношений по представлению социальной пенсии, обладает только правоспособностью. От его имени в этих правоотношениях выступают родители, опекун или попечитель. Если гражданин признан недееспособным вследствие душевной болезни, то от его имени в правоотношениях по социальному обеспечению участвует представитель.

Существует ряд правоотношений, в которых невозможно разделить правоспособность и дееспособность гражданина (например, в правоотношениях по бесплатному или льготному протезированию).

В теории права социального обеспечения распространена точка зрения о наличии, помимо отраслевой, специальной правоспособности в ее многообразных видовых и подвидовых проявлениях (B.C. Андреев, А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова, Т.М. Кузьмина и др.) Сторонники данной позиции разграничивают, в частности, специальную подвидовую пенсионную правоспособность при обеспечении по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и др. Из этого также следует вывод, что способность быть носителем конкретных прав и обязанностей в конкретном социально-обеспечительном правоотношении возникает у гражданина в разное время и при наступлении различных фактов, а не с момента рождения. Однако данная конструкция правоспособности представляется слишком сложной, что затрудняет ее практическое использование.

Заслуживает внимания точка зрения Ю.С. Мацулевича, который выделяет в содержании отраслевой правоспособности две группы юридических возможностей - постоянную и переменную Содержание постоянной части правоспособности образует совокупность юридических возможностей быть носителем прав и обязанностей на все без исключения виды социального обеспечения Объем содержания постоянной части правоспособности одинаков у всех граждан независимо от каких-либо других обстоятельств.

Поскольку Конституция РФ относит права в области социального обеспечения к основным правам человека, которые принадлежат каждому от рождения, то любого человека с момента рождения можно рассматривать в качестве возможного субъекта правоотношений по социальному обеспечению.

В данном случае речь идет о постоянном элементе отраслевой правоспособности.

Содержание переменной части правоспособности граждан в социальном обеспечении конкретно и персонифицировано в зависимости от состояния здоровья, возраста, уровня доходов, наличия детей и других обстоятельств. Объем ее содержания меняется на протяжении жизни человека: одни элементы (новые возможности правообладания) возникают, другие исключаются. С помощью переменной части правоспособности за конкретным гражданином закрепляется совокупность юридических возможностей быть носителем субъективных прав на стадии конкретного обладания (индивидуальный правовой статус гражданина в социальном обеспечении). Например, для вступления в пенсионное правоотношение по старости гражданин должен достигнуть требуемого возраста. При этом наступление постоянной и переменной частей отраслевой правоспособности не совпадает во времени: первая возникает с рождения, а вторая - по достижении необходимого возраста.

Дееспособность граждан в социальном обеспечении характеризуется рядом особенностей. Во-первых, в отдельных правоотношениях (например, пенсионных) у различных групп граждан она возникает в разное время. Во-вторых, в рамках одного типа правоотношений у отдельных управомоченных лиц объектов содержания дееспособности может быть разным. Обща* дееспособность складывается из следующих юридических

возможностей: приобретать своими действиями права на отдельные виды социального обеспечения; осуществлять своими действиями права и обязанности в социальном обеспечении; нести ответственность за неправомерное поведение.

В качестве субъектов правоотношений по социальному обеспечению могут выступать следующие государственные и иные органы:

Министерство здравоохранения и социального развития РФ; органы исполнительной власти;

Органы министерств и ведомств;

Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, которые назначают и выплачивают пенсии;

Органы социальной защиты населения, которые назначают и выплачивают пособия, льготы и компенсационные выплаты, предоставляют услуги и т.п.;

Специальные пенсионные службы отдельных министерств и ведомств (например, прокуратуры, Министерства юстиции РФ, Министерства обороны РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и т.д.);

Органы службы занятости (выплата пособий по безработице и т.д.); органы здравоохранения (предоставление бесплатной

Медицинской помощи и лечения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и т.д.);

Органы народного образования (содержание детей, лишенных родительской опеки и попечительства);

Профессиональные союзы;

Предприятия, учреждения, организации.

Субъектами правоотношений по социальному обеспечению выступают: физическое лицо и государственный орган (или учреждение), которые являются носителями субъективных прав и обязанностей.

Среди физических лиц, как субъектов правоотношений по социальному обеспечению, прежде всего следует назвать граждан Российской Федерации. Помимо них, субъектами данных правоотношений могут быть также лица без гражданства, беженцы, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ. Иностранцы, временно находящиеся на территории РФ, могут быть субъектами рассматриваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений.

Семья является субъектом пенсионных правоотношений по случаю потери кормильца в рамках всех организационно-правовых форм социального обеспечения.

Чтобы быть участником правоотношений по социальному обеспечению гражданин должен обладать правосубъектностью, в содержании которой отечественная наука выделяет два структурных элемента - правоспособность и дееспособность. В различных отраслях права указанные элементы имеют разное сочетание. В одних отраслях (например, административное, трудовое право) правоспособность и дееспособность выступают в неразрывном единстве. Для других отраслей (например, гражданское право) возможно разъединение этих элементов. Правосубъектность граждан в социальном обеспечении также следует отнести ко второй группе.

В теории права социального обеспечения распространена точка зрения (B.C. Андреев, А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова, Т.М. Кузьмина и др.) о наличии помимо отраслевой, специальной правоспособности в ее многообразных видовых и подвидовых проявлениях. При этом под отраслевой правоспособностью физических лиц в праве социального обеспечения понимают общую возможность обладания правами и несения обязанностей в социально-обеспечительных правоотношениях любого вида. Но отраслевая правоспособность - это собирательное понятие. Для реализации субъективного права на конкретный вид социального обеспечения гражданин должен обладать специальной правоспособностью. С.С. Алексеев определяет специальную правоспособность как "способность лица быть участником лишь определенного круга правоотношений в рамках данной отрасли права"*.

Основываясь на этих теоретических положениях, сторонники данной позиции разграничивают, в частности, специальную подвидовую пенсионную правоспособность при обеспечении по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и др.** Из этого также следует вывод, что способность быть носителем конкретных прав и обязанностей в конкретном правоотношении возникает у гражданина в разное время и при наступлении разных фактических обстоятельств, а не с момента рождения. Однако данная конструкция правоспособности представляется слишком сложной, что затрудняет ее практическое использование.

Заслуживает внимания точка зрения Ю.С. Мацулевича, который выделяет в содержании отраслевой правоспособности две группы юридических возможностей - постоянную и переменную. "Содержание постоянной части правоспособности... образует совокупность юридических возможностей быть носителем прав и обязанностей на все без исключения виды социального обеспечения. Объем содержания постоянной части правоспособности одинаков у всех граждан, независимо от каких-либо других обстоятельств."***

Однако, несмотря на разную терминологию, позиции авторов довольно близки. Переменная группа юридических возможностей практически ничем не отличается от специальной видовой правоспособности, возникающей при наступлении инвалидности, потере кормильца, безработицы и других социально значимых событий.

Поскольку Конституция РФ относит права в области социального обеспечения к основным правам человека, которые принадлежат каждому от рождения, то человека с момента рождения можно рассматривать в качестве возможного субъекта любого из правоотношений по социальному обеспечению. В данном случае речь идет о постоянном элементе отраслевой правоспособности.

Содержание переменной части правоспособности физических лиц в социальном обеспечении конкретно и персонифицировано в зависимости от состояния здоровья, возраста, уровня доходов, наличия детей и других обстоятельств. Объем ее содержания меняется на протяжении жизни человека: одни элементы (новые возможности правообладания) возникают, другие исключаются. С помощью переменной части правоспособности за конкретным гражданином закрепляется совокупность юридических возможностей быть носителем субъективных прав на стадии конкретного обладания (индивидуальный правовой статус). Например, для вступления в пенсионное правоотношение по старости необходимо достигнуть требуемого возраста. При этом наступление постоянной и переменной части отраслевой правоспособности не совпадает во времени: первая возникает с рождения, а вторая - после исполнения необходимого возраста.

Вторым структурным элементом содержания правосубъектности выступает категория дееспособности, которая в социальном обеспечении характеризуется рядом особенностей. Во-первых, в отдельных правоотношениях (например, пенсионных) у различных групп населения она возникает в разное время. Во-вторых, в рамках одного типа правоотношений у отдельных управомоченных лиц объем содержания дееспособности может быть разным.

Общая дееспособность складывается из следующих юридических возможностей: приобретать своими действиями права на отдельные виды социального обеспечения; осуществлять своими действиями права и обязанности в социальном обеспечении; нести ответственность за неправомерное поведение.

Субъективная дееспособность представляет собой совокупность возможных юридических действий по реализации прав конкретного лица.

Во многих случаях субъекты правоотношений по социальному обеспечению не могут самостоятельно совершать необходимые действия. Эти действия за них совершают представители. В частности, представительство интересов детей в большинстве правоотношений по социальному обеспечению осуществляют родители или опекуны. Так, ребенок-инвалид до 16 лет, имеющий право на социальную пенсию, обладает только правоспособностью. От его имени в этих правоотношениях выступают родители, опекун или попечитель. Это относится и к лицам, признанным душевнобольными. Исключением из этого правила следует считать дееспособность детей и душевнобольных на участие в правоотношениях по медицинскому и социальному обслуживанию. Пользоваться натуральными видами социального обеспечения (т.е. услугами) через представителя невозможно. В данном случае услуги предоставляются правоспособным лицам независимо от состояния их дееспособности.

Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспечению выступают различные государственные органы. К их числу относятся: органы министерства труда и социального развития; органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел и др.); органы муниципальной власти; медицинские учреждения и учреждения социального обслуживания.

Государственные органы и учреждения как субъекты правоотношений по социальному обеспечению. Правовой статус Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования РФ.

В качестве субъектов правоотношений по социальному обеспечению могут выступать следующие государственные органы:

✓ органы социальной защиты населения, которые назначают и выплачивают пенсии и пособия, предоставляют услуги и т. п.;

✓ специальные пенсионные службы от дельных министерств и ведомств;

✓ органы службы занятости (выплата пособий по безработи це и т. д.);

✓ органы здравоохранения (предоставление бесплатной медицинской помощи и лечения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и т. д.);

✓ органы народного образования (содержание детей, лишенных родительской опеки и попечительства; учреждения интернатского типа и т. д.).

Пенсионный фонд - это государственный централизованный внебюджетный фонд пенсионного обеспечения населения, предназначенный, прежде всего, на выплату пенсий.
Трудовая пенсия - это гарантированная ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца.

Правовой основой ныне действующей в России пенсионной системы являются Конституция Российской Федерации; Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ; Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ; Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ.

Основными задачами управления Пенсионного фонда в федеральном округе являются:
координация и контроль за деятельность отделений Пенсионного фонда в федеральном округе;
взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации;
координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;
взаимодействие с органами Федерального казначейства, Министерства по налогам и сборам, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части бюджета Пенсионного фонда.
Денежные средства Пенсионного фонда формируются за счет:
страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;
страховых взносов иных категорий граждан;
ассигнований из федерального и республиканского бюджетов РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим, их семьям, пособий на детей старше 1,5 лет;
добровольных взносов физических и юридических лиц.

С 1 января 2001 г. введен Единый социальный налог, зачисляемый в государственные внебюджетные фонды. Согласно этому Единому социальному налогу (страховому взносу) установлен страховой взнос в Пенсионный фонд:

А) для предприятий и организаций - в размере 28%, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам;
б) для сельскохозяйственных предприятий, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства, проживающих на территории РФ, а также для частных лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств - в размере 20,6% дохода от предпринимательской либо иной деятельности за вычетом расходов, связанных с его извлечением;
в) для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения - в размере 20,6% доходов, определяемых исходя из стоимости патента.

Организации начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд в процентах от заработка со всех работников, включая работающих пенсионеров.

Предприятия и организации уплачивают страховые взносы один раз в месяц и в сроки, установленные для получения заработной платы.
Организации и предприятия инвалидов и пенсионеров освобождаются от уплаты взносов в Пенсионный фонд РФ.

При недостатке поступлений средств в Пенсионный фонд Банк России может предоставить кредит для обеспечения своевременного финансирования выплат пенсий с обязанностью его погашения в конце года.
Кроме страховых взносов, поступающих от организаций и физических лиц, в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются бюджетные средства на выплату государственных пенсий военнослужащим и приравненным к ним гражданам, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, пособий гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы.

В обязанности Правительства РФ входит выделение для Пенсионного фонда РФ валютных средств, необходимых для приобретения вычислительной техники.

На Пенсионный фонд РФ и налоговые органы возложен контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в Пенсионный фонд.

Средства Пенсионного фонда РФ используются на:
выплату трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;
оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
выплаты пособий на погребение получателям пенсий;
финансовое обеспечение текущей деятельности ПФ и его органов;
прочие расходы.

Размеры поступлений средств в Пенсионный фонд РФ и расходов средств отражаются в бюджете Пенсионного фонда.

Бюджет Пенсионного фонда утверждается в форме Закона Федеральным Собранием РФ.
Среди поступлений в доходную часть бюджета Пенсионного фонда России подавляющую долю составляют страховые взносы (до 78%).
В расходной части бюджета Пенсионного фонда на выплату пенсий населению приходится 90% (с доставкой и пересылкой пенсий).

С 1 января 1997 г. на территории Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г., одобрен Советом Федерации 20 марта 1996 г.)

Целями индивидуального учета являются:
создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;
обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении;
создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.
На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером.

Каждому застрахованному лицу выдается страховое свидетельства.

Проблемы Общей части права социального обеспечения. Монография

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 20.07.2017 ISBN: 9785392250110 Язык: Объем текста: 459 стр. Формат: epub

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 11.
Субъекты права социального обеспечения

11.1. Субъект права социального обеспечения

Субъект права - одна из важнейших категорий юридической науки и практики. Под субъектами права принято понимать физических и юридических лиц, обладающих правосубъектностью, которые могут быть носителями прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях. Схожие определения даются многими авторами. Большинство из них подчеркивает также нетождественность понятий субъект права и субъект правоотношения. Субъект права - понятие более широкое. Как отмечал Ю. К. Толстой, «далеко не каждый субъект права выступает в данный момент и как субъект конкретного правоотношения. В то же время нельзя быть субъектом конкретного правоотношения, не будучи правоспособным субъектом вообще».

В праве социального обеспечения субъективное право на определенное благо является результатом реализации лицом своей правоспособности при наличии определенных юридических фактов.

Ранее многие авторы не раскрывали понятия субъекта права социального обеспечения. Более того, в учебной литературе не было порой даже главы, посвященной субъекту правоотношений в сфере социального обеспечения; вопрос рассматривался только в рамках изучения конкретного вида правоотношений (пенсионные, по поводу пособий, социального обслуживания и др.). В некоторых современных учебниках по праву социального обеспечения проблема субъектов правоотношений не затрагивается вообще. Часто авторы, не определяя субъекта, ограничиваются лишь указанием круга лиц, подлежащих социальному обеспечению. Поэтому юридические признаки субъектов социально-обеспечительных отношений нередко раскрываются лишь в дефиниции конкретного правоотношения. Так, характеризуя субъекта, Р. И. Иванова писала: «Все виды социально-обеспечительных правоотношений возникают между физическим лицом, обладающим правовыми основаниями социальной алиментации... и государственным органом или общественной организацией...».

В то же время, как отметил В. Ш. Шайхатдинов, немало полезного по вопросам системы права социального обеспечения содержится в украинских учебниках по праву социального обеспечения. В учебнике под редакцией П. Д. Пилипенко предпринята попытка детальной разработки содержания Общей части данной отрасли права. По мнению авторов этого учебника, в Общую часть в качестве самостоятельного института входит институт правосубъектности.

Если отталкиваться традиционно от правоотношений, то в праве социального обеспечения можно выделить субъектов материальных, процессуальных и процедурных правоотношений.

К субъектам материальных правоотношений относятся физические лица - граждане, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства, лица с двойным гражданством, за которыми закон признает право при наступлении соответствующих обстоятельств стать субъектами правоотношений по социальному обеспечению.

Вторым субъектом - предоставителем благ по социальному обеспечению - является, как правило, государство (в лице своих уполномоченных органов и организаций), а также в случаях делегирования или разрешения с его стороны иные лица - муниципальные образования (по содержанию детей в дошкольных учреждениях), работодатели, соответствующие образовательные учреждения, учреждения социального и медицинского обслуживания и т. д.

На современном этапе система таких органов весьма разнообразна. Так, пенсионное обеспечение может осуществляться территориальными органами ПФР, если речь идет об общей пенсионной системе. Пенсионное обеспечение по привилегированным пенсионным системам осуществляется специально созданными пенсионными службами в структуре таких ведомств, как Минобороны, МВД, ФСБ, Прокуратура и др.

Обязывание этих субъектов предоставлять социальные блага гражданам, состоящим с ними в служебных отношениях, предусмотрено главным образом для удобства их получения, а иногда и в целях экономии средств, расходуемых на их выплату из централизованных источников финансирования (например, при выплате работодателем пособия за первые три дня временной нетрудоспособности) работодателем. Но такое большое количество органов, которое существует на сегодняшний день в сфере пенсионного обеспечения, вряд ли служит удобству пенсионеров. Как справедливо отмечают М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова, создание в стране единой системы органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, которые решали бы вопросы как аккумуляции соответствующих средств, расходуемых на пенсионное обеспечение, так и их распределения, - одна из насущных проблем, стоящих перед государством на современном этапе.

Правосубъектность органов, осуществляющих социальное обеспечение, возникает с момента наделения их как юридических лиц соответствующей специальной компетенцией и прекращается в связи с их ликвидацией либо передачей данной компетенции другим органом.

В процедурных правоотношениях принимают участие такие специфические для данной отрасли права субъекты, как бюро медико-социальной экспертизы (установление факта инвалидности, причин инвалидности и т. д.), клинико-экспертные комиссии, лечащие врачи (установление факта временной нетрудоспособности), а также суды (установление факта безвестного отсутствия, факта нахождения на иждивении) и др.

В процессуальных отношениях соответствующим субъектом может выступать вышестоящий по отношению к принявшему спорное решение орган, прокуратура или суд общей юрисдикции.

Как вытекает из дефиниций субъекта права, обязательным условием, для того чтобы им являться, должно быть обладание особым юридическим свойством - правосубъектностью.

По мнению подавляющего большинства ученых-юристов, она включает в себя правоспособность и дееспособность. Под правоспособностью понимается закрепленная в законодательстве способность субъекта иметь юридические права и нести юридические обязанности.

Некоторые авторы рассматривают правоспособность не только как возможность иметь предусмотренные законом права и обязанности, но и как некое суммарное выражение определенных прав. Так, А. В. Мицкевич полагает, что сущность правоспособности сводится не только к способности обладания правами, но и к совокупности определенного рода прав, так называемых «общих прав», которые он считает элементами правоспособности. Нам представляется, что правоспособность следует рассматривать как предпосылку к обладанию правами и обязанностями, ее нельзя ­отождествлять с самим правообладанием.

В правоспособности индивида различают общую, отраслевую и специальную, которые соотносятся как общее, частное и особенное.

В теории права социального обеспечения также распространена точка зрения (В. С. Андреев, А. Д. Зайкин, Р. И. Иванова, Т. Н. Кузьмина, В. Н. Толкунова) о наличии, помимо отраслевой, специальной правоспособности в ее многообразных видовых и подвидовых проявлениях. При этом под отраслевой правоспособностью граждан понимается общая возможность обладания правами и несения обязанностей в социально-обеспечительных правоотношениях любого вида. Для реализации субъективного права на конкретный вид социального обеспечения гражданин должен обладать специальной правоспособностью. Обладание такой правоспособностью означает реальную возможность граждан реализовать субъективное право на конкретный вид социального обеспечения, обслуживания.

Наиболее дискуссионной стала проблема определения возраста, с наступлением которого возникает правоспособность субъектов права социального обеспечения. Некоторые ученые считают, что способность быть носителем конкретных прав и обязанностей в конкретном социально-обеспечительном правоотношении возникает у гражданина в разное время и при наступлении различных фактов, а не с момента рождения. Данную конструкцию подвергли критики Е. Е. Мачульская и Ю. С. Мацулевиц; по их мнению, она является слишком сложной, что затрудняет ее практическое использование.

Нам представляется, что нельзя не заметить тех принципиальных отличий в правоспособности граждан, которые обеспечиваются в порядке обязательного социального страхования и граждан, обеспечиваемых как члены общества.

Еще в 1963 г. В. С. Андреев отмечал: «В сравнительно небольшом числе случаев отдельные виды материального обеспечения предоставляются трудящимся вне зависимости от вида общественно полезной деятельности, которой они занимались или занимаются (например, персональные пенсии) или даже независимо от того, занимался ли гражданин вообще общественно полезной деятельностью (содержание детей в домах для детей-инвалидов, ежемесячные пособия престарелым и инвалидам, не получающим государственных пенсий, и др.).

Акцентируя внимание на том, что в современных условиях определяющим фактором является не общественно полезная деятельность как таковая, а уплата страховых взносов, можно констатировать, что такое принципиальное разделение в основаниях предоставления социального обеспечения сохраняется и сегодня. Изменился лишь круг обеспечиваемых на нестраховых началах, который заметно расширился.

Таким образом, поскольку возможность получить обеспечение в порядке обязательного социального страхования не является прерогативой любого гражданина как члена общества, то и включать такую возможность в его социально-обеспечительную правоспособность не имеет смысла.

В связи с этим логичней выглядит позиция М. Л. Захарова и Э. Г. Тучковой, которые говорят, что главным аргументом для определения вида правосубъектности граждан в праве социального обеспечения является такой основополагающий принцип, как гарантированность социального обеспечения каждому как члену общества и как работнику в силу обязательного социального страхования.

Вторым элементом правосубъектности является дееспособность, под которой принято понимать «способность лица самостоятельно совершать юридические действия, то есть вступать по собственной воле или желанию в те или иные правоотношения, приобретать права, осуществлять свои права, выполнять свои обязанности».

Вопрос о содержании дееспособности до сих пор является дискуссионным. Но нам представляется, что это следующие юридические возможности: а) возможность своими действиями приобретать права; б) возможность своими действиями осуществлять права и обязанности; в) возможность нести правовую ответственность. Таким образом, выделяемую некоторыми учеными в качестве самостоятельного элемента правосубъектности деликтоспособность можно включить в понятие дееспособности.

Дееспособность физических лиц в социальном обеспечении характеризуется рядом особенностей. Во-первых, в отдельных правоотношениях у различных групп населения она возникает в разное время. Во-вторых, в данной отрасли права, для того чтобы быть признанным субъектом некоторых групп правоотношений, достаточно обладать юридическим качеством правоспособности, т. е. вполне возможным является разъединение правоспособности и дееспособности, в других же - указанные юридические свойства выступают в неразрывном единстве.

Граждане, обеспечиваемые различными благами как члены общества, приобретают дееспособность по общему правилу, по аналогии с гражданским правом, в 18 лет.

Для застрахованных лиц дееспособность возникает с момента начала той трудовой деятельности, в период которой они в силу закона подлежат обязательному социальному страхованию. Таким образом, правоспособность и дееспособность в своем единстве образуют правосубъектность, которая обыкновенно делится на общую, отраслевую и специальную.

Общая правосубъектность - равная для всех граждан возможность иметь право на социальное обеспечение как члена общества с момента рождения и способность его самостоятельно реализовать, по общему правилу, по достижении совершеннолетия, с которым связано возникновение полной дееспособности.

Специальная правосубъектность - это равная для всех граждан, занимающихся трудовой деятельностью, в период которой они подлежат обязательному социальному страхованию, возможность иметь права на различные виды социального обеспечения, обусловленные принадлежностью гражданина к числу застрахованных.

В правосубъектность нередко включается и правовой статус. Правовой статус личности, гражданина как юридическая категория относится к фундаментальным проблемам общей теории права и отраслевых наук. При этом, как свидетельствуют научные публикации, среди ученых-юристов нет единства мнений по вопросу самого понятия правового статуса.

Принципиально важно также выявить соотношение понятия правового статуса с таким понятием, как правосубъектность. Б. К. Бегичев в своей работе «Трудовая правоспособность советских граждан» еще в 1972 г. разделил ученых с учетом их взглядов на данную проблему на три группы: 1) включающих правовой статус в правосубъектность, 2) отождествляющих правосубъектность с правовым статусом личности и 3) рассматриваю­щих правосубъектность в качестве элемента правового статуса.

В. Ш. Шайхатдинов признает основными элементами правосубъектности наряду с правоспособностью и дееспособностью также и правовой статус (обладание конкретными правами и обязанностями). При этом под правовым статусом ученый понимает признанную Конституцией и законами совокупность прав и обязанностей граждан. Речь идет о разновидностях субъективного права отдельных видов: право на получение пенсии, право на выбор вида обеспечения, право на перевод с одного вида обеспечения на другой и т. д. Вторую сторону этого качества составляют конкретные обязанности граждан: соблюдать установленные правила, воздерживаться от их нарушения и т. д.

Н. Г. Александров считал, что в состав правосубъектности наряду с правоспособностью следует включить и обладание правовым статусом.

С. С. Алексеев считает, что правовой статус лица предполагает наличие у него правосубъектности и определенного круга основных прав, определяющих его правовое положение в обществе или в данной области общественной жизни.

Применительно к трудовому праву Л. А. Сыроватская в правовой статус включала трудовую праводееспособность (как основную предпосылку к возможному обладанию правами и несению обязанностей), а также те права и обязанности, которые непосредственно вытекают из закона и не связаны с совершением каких-либо действий со стороны субъекта обязанностей.

Мы разделяем точку зрения тех ученых, которые исходят из более широкого понимания правового статуса.

В учебном пособии «Трудовое право России» (авторы: В. Н. Толкунова и К. Н. Гусов) в содержание правового статуса включены следующие элементы: а) трудовая правосубъектность (трудовая праводееспособность и деликтоспособность); б) основные (статутные) права и обязанности; в) юридические гарантии (общие и специальные) трудовых прав и обязанностей; г) предусмотренная законодательством ответственность за нарушение трудовых прав и обязанностей.

Ряд авторов (Р. П. Мананкова) критикует включение в правовой статус ответственности и юридических гарантий, считая, что это - самостоятельные юридические категории. На наш взгляд, эти категории - неотъемлемые элементы правового статуса, через них выявляется его специфика. Включение в правовой статус субъектов права социального обеспечения и юридических гарантий придает ему особую значимость.

Вопрос о специальном правовом статусе и специальном субъекте в различных отраслях права решается различно. В большинстве отраслей права этим понятием не оперируют. Понятие специального субъекта наиболее характерно для науки уголовного права. Под специальным субъектом там понимается лицо, которое наряду с общими признаками субъекта уголовного права обладает также дополнительными признаками, обязательными для конкретного состава преступления.

Подробно вопрос о специальных субъектах, в частности в трудовом праве, рассмотрел в кандидатской диссертации «Трудовые договоры специальных субъектов трудового права» Л. В. Рожников. Он приходит к выводу, что во всех отраслях права, где используется понятие специального субъекта, участники данного круга отношений обладают правосубъектностью, отличной от общей. Они могут быть участниками либо более широкого, либо более узкого круга отношений в рамках отдельной отрасли права. Поэтому, рассматривая понятие специального субъекта трудового права, он исходит из того, «что под специальным субъектом понимается лицо, обладающее какими-либо ярко выраженными особенностями правосубъектности».

Р. П. Мананкова указывает: «Значительно чаще возникает необходимость в определении специального правового статуса таких субъектов, которым посвящены нормы нескольких отраслей права, например статус инвалидов, изобретателей, студентов и др.». И хотя автор считает невозможным принятие такого всеобъемлющего акта, поскольку он не сообразовывался бы с системой права и законодательства, тем не менее можно перечислить федеральные законы Российской Федерации, построенные по указанному принципу: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». В перечисленных актах указываются все права и обязанности, обусловленные наличием определенного статуса.

Значение специального статуса заключается в том, что в нем детализируются положения общего статуса, а также устанавливаются специальные права, обязанности и юридическая ответственность социальных групп граждан.

К обладателям специального статуса, т. е. специальных субъектов, в праве социального обеспечения можно отнести, в частности:

Инвалидов;

Граждан, имеющих детей;

Военнослужащих;

Пострадавших от радиационных и иных техногенных катастроф;

Малоимущих (бедных)

И других.

11.2. Семья как субъект права социального обеспечения

Вопрос о признании семьи коллективным субъектом правоотношений по социальному обеспечению в науке права социального обеспечения до настоящего времени является дискуссионным и требует рассмотрения с учетом специфики отношений, включаемых в предмет данной отрасли права.

Впервые гипотеза о семье как коллективном субъекте пенсионного правоотношения при обеспечении ее пенсией по случаю потери кормильца была выдвинута Е. И. Астраханом, который приводил следующие доводы в обоснование: «а) наличие права на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца сначала определяется в отношении каждого члена семьи в отдельности; б) на основе такого определения за всеми членами семьи, имеющими право на пенсионное обеспечение, закрепляется право на одну общую пенсию, и размер ее устанавливается единый на весь этот состав семьи, а осуществление права на получение пенсии предоставляется какому-либо одному лицу как представителю семьи; в) таким образом, в конечном счете субъектом пенсионного правоотношения является семья в целом - в составе тех членов семьи, которые подлежат пенсионному обеспечению». Впоследствии положение о семье как субъекте пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца нашло поддержку в работах В. С. Андреева, А. Д. Зайкина, М. С. Сахипова и других ученых.

Однако эта идея подверглась критике рядом исследователей, полагающих, что субъектом пенсионного правоотношения при обеспечении семьи пенсией по случаю потери кормильца является каждый член семьи в отдельности. Так, Б. К. Бегичев вслед за О. С. Иоффе и М. Д. Шаргородским писал, что семья не может выступать в качестве особого субъекта - носителя права на пенсию по случаю потери кормильца, так как она не признается единым субъектом ни в одной из отраслей советского права. Р. П. Мананкова указывает, что признание семьи особым субъектом права на пенсию представляется необоснованным, не опирающимся на закон, а также требующим отнесения семьи к числу коллективных субъектов права, имеющих специальную правосубъектность и иные характеристики. В. А. Порошина отмечала, что такие факты, как нетрудоспособность и иждивенство, можно связывать только с гражданами, с членами семьи, а семья не может быть нетрудоспособным иждивенцем. В. Д. Новиков указывал, что «потеря кормильца в правовом смысле обычно влечет последствия в пенсионном обеспечении для отдельных членов семьи. Поэтому нормы о субъекте пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца следует понимать не как конструирующие понятие “пенсионная” семья, а как определяющие, кто из членов семьи умершего кормильца имеет право на получение пенсии».

Полагаем, что почва для этой дискуссии была создана законодателем, использовавшим при регулировании отношений по обеспечению пенсиями по случаю потери кормильца термины «член семьи», «семья» и не определившим их соотношение. Так, в ст. 28 Закона СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях» был определен круг нетрудоспособных членов семьи умершего рабочего, служащего или пенсионера, состоявших на его иждивении и имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца, а ст. 33–34 устанавливали размеры соответствующих пенсий «семьям рабочих и служащих». Правоприменительная практика того периода также подтверждала единство права семьи на пенсию, поскольку в случае назначения пенсии семье оформлялось единое пенсионное удостоверение на основании единого пенсионного дела.

После издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 25 сентября 1974 г. № 312-IX «О введении пособий на детей малообеспеченным семьям», предусматривающего введение пособия на детей семьям, в которых средний совокупный доход на члена семьи не превышает установленной суммы, в праве социального обеспечения выдвигается идея о признании семьи субъектом права на получение пособия на детей малообеспеченным семьям. Е. Ф. Чернышева, развивая эту гипотезу, доказывает правосубъектность семьи в отношениях по обеспечению пособиями в многодетных и неполных семьях. В обоснование своей позиции Е. Ф. Чернышева выдвигает следующие доводы: право на получение этих пособий обусловлено такими фактами, как малообеспеченность и наличие ребенка в возрасте до 8 лет, многодетность, рождение ребенка в незарегистрированном браке; пособие поступает в общесемейный бюджет, не относится к объектам личного имущества матери и является семейным имуществом целевого назначения; при невозможности назначения пособия матери оно назначается отцу или опекуну детей. Подвергая критике указанную гипотезу, Р. И. Иванова обосновывает идею о том, что в правоотношениях, возникающих по поводу семейных пособий по субъектному составу их получателей, можно выделить две группы правоотношений - правоотношения, в которых субъектом выступают дети, и правоотношения, в которых субъектом выступают матери.

Различие во взглядах ученых советского периода было основано на неоднозначной оценке законодательства, действовавшего до 90-х гг. Динамичное развитие российского законодательства о социальном обеспечении (изменение условий пенсионного обеспечения, введение материнского (семейного) капитала, эволюция института государственной социальной помощи, реформирование правового регулирования социального обслуживания) вновь актуализирует проблему правосубъектности семьи в праве социального обеспечения.

К сожалению, современное пенсионное законодательство также не позволяет сделать однозначного вывода о том, что субъектом пенсионных правоотношений по случаю потери кормильца является семья. Согласно положениям Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», наличие права на страховую пенсию по случаю потери кормильца и ее размер определяются в отношении каждого нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца, что является препятствием для возникновения коллективной правосубъектности семьи, поскольку в этом случае возникают индивидуальные пенсионные правоотношения, субъектами которых выступают члены семьи. Аналогичные подходы закреплены в Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» предписывает определять право на пенсию по случаю потери кормильца применительно к каждому нетрудоспособному члену семьи умершего (погибшего) лица и с учетом их количества определять размер пенсии, а соответствующую пенсию назначать семье с возможностью выделения доли по заявлению члена семьи. В то же время даже если допустить, что в некоторых случаях субъектом пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца является семья, то это становится возможным лишь при совпадении фактического состава семьи с кругом получателей пенсии по случаю потери кормильца, в противном случае уже не достигается общий семейный интерес и реализуется право на пенсионное обеспечение одного или нескольких членов семьи.

Другой не менее важной задачей для науки права социального обеспечения является поиск ответа на вопрос о том, можно ли семью, согласно действующему законодательству, считать субъектом правоотношений по обеспечению различными видами пособий, адресованных гражданам, имеющим детей.

Современные правоведы не пришли к единому мнению о субъекте-получателе пособий гражданам, имеющим детей. Одни фактически отрицают возможность признания семьи субъектом соответствующих правоотношений и предлагают их делить по субъектному составу на несколько групп. Л. В. Сотникова выделяет две группы: 1) правоотношения, в которых субъектом выступают дети, но право детей реализуют матери или другие их законные представители; 2) правоотношения, в которых субъектом выступают матери (один из родителей), являющиеся праводееспособными субъектами.

Ф. О. Дзгоева рассматривает три группы правоотношений: 1) те, в которых субъектом выступают дети; 2) те, в которых субъектом могут быть только матери; 3) те, в которых субъектом может быть один из родителей, иное лицо, фактически осуществляющее уход за ребенком, либо иное лицо, ухаживающее за больным членом семьи.

Анализ норм Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» свидетельствует о том, что хотя законодатель и связывает возникновение права на пособия с событиями (рождение ребенка, принятие ребенка на воспитание в семью), состояниями (беременность), действиями (уход за ребенком), значимыми для семьи в целом, право на их получение возникает персонально у матери либо отца, усыновителя, опекуна, родственника, осуществляющего уход за ребенком, что не позволяет заявлять о правосубъектности семьи в этих правоотношениях.

Продуктивным для научного поиска представляется вывод М. И. Акатновой о необходимости признания семьи коллективным субъектом социально-обеспечительных отношений, поскольку целью выплаты семейных пособий является материальная поддержка всей семьи в целом. В то же время в науке ранее была высказана точка зрения (В. К. Субботенко) о недопустимости смешивания цели предоставления государственных пособий семьям с детьми и субъекта права на пособие. Однако нельзя не принимать во внимание и очевидную связь цели предоставления выплаты в системе социального обеспечения и удовлетворения имущественной потребности субъекта-получателя, поскольку именно она определяющим образом влияет на эффективность правового регулирования отношений по социальному обеспечению и предопределяет обязанность законодателя использовать правовые средства, позволяющие адресовать выплаты именно семье, решая задачу ее социальной защиты. В то же время такой довод, как поступление пособия в семейный бюджет и расходование его на нужды семьи, в целом вряд ли можно признать решающим критерием в установлении правосубъектности семьи, поскольку практически все выплаты (пенсии, пособия, компенсационные выплаты и др.), которые получает лицо с семейными обязанностями, в отличие от лица, ими не обремененного, становятся частью семейного бюджета, а отношения по владению, пользованию и распоряжению семейным бюджетом являются сферой предметного регулирования гражданского права. Однако в некоторых случаях законодатель в нормах права социального обеспечения, регулирующих предоставление денежных выплат семье, закрепляет конкретную цель, направленную на удовлетворение определенной имущественной потребности семьи, и устанавливает механизмы, позволяющие обеспечить достижение этой цели.

Наглядной иллюстрацией такого вывода являются нормы Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», предусматривающие строго целевое использование средств материнского (семейного) капитала. Реализация права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, осуществляется в два этапа: 1) получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал; 2) распоряжение средствами материнского (семейного) капитала. При этом субъектом в процедурных отношениях будет выступать лицо, обладающее правом на дополнительные меры государственной поддержки. Отметим, что право женщин на дополнительные меры государственной поддержки обусловлено фактом рождения второго, третьего или последующих детей в период с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2016 г. В настоящее время действие указанного выше Закона пролонгировано до 2018 г. Право мужчины на дополнительные меры государственной поддержки по случаю рождения ребенка производно от права женщины и может быть реализовано лишь в случае, когда право женщины на указанные меры прекратилось по основаниям, предусмотренным законом (в связи со смертью, объявлением умершей, лишением родительских прав и в других ситуациях отсутствия материнского попечения). Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает как у женщин, так и у мужчин, являющихся единственными усыновителями и в случае усыновления второго, третьего ребенка или последующих детей. В материальных правоотношениях по направлению средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий субъектом-приобретателем материальных благ будет семья в составе супругов и детей, поскольку жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. Более того, направление средств на улучшение жилищных условий семьи осуществляется только при предоставлении документов, подтверждающих данный факт либо гарантирующих выполнение этого условия.

Действующее российское законодательство устанавливает условия возникновения правосубъектности семьи и в правоотношениях по государственной социальной помощи. Так, в ст. 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «О государственной социальной помощи» установлено, что получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Таким образом, с учетом имущественного положения семья как коллективный субъект наделена правом на получение государственной социальной помощи в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии и другие выплаты) и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи). Ряд правоведов (Ю. В. Васильева, Л. А. Гречук, М. В. Филиппова и др.) разделяет этот подход.

Что касается отношений по социальному обслуживанию, то их правовое регулирование отнесено к полномочиям органов власти субъектов Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»). В свою очередь, региональное законодательство демонстрирует различные подходы и к включению семей в круг субъектов, имеющих право на социальное обслуживание, и к употреблению понятий, используемых для обозначения формы социального обслуживания семьи (термины «социальное сопровождение», «социальный патронаж», «социальный патронат» законодатели нередко применяют как синонимы). При этом социальное сопровождение и социальный патронаж урегулированы законодательством о социальном обеспечении, а нормы о социальном патронате содержатся в семейном законодательстве, что обусловлено неразвитостью федерального законодательства о социальном обслуживании семей с детьми, передачей полномочий по социальному обслуживанию на уровень регионов и пограничностью отношений по социальному обслуживанию семей с детьми с семейными правоотношениями. В то же время и социальный патронат, и социальный патронаж, и социальное сопровождение представляют собой индивидуальную форму социального обслуживания семьи. По сути, за разнообразной терминологией, используемой законодателями, скрывается социальная услуга, а точнее подобранный в соответствии с индивидуальными потребностями семьи комплекс социально-бытовых, психолого-педагогических, социально-правовых и других услуг, адресованных семье. Что, в свою очередь, служит основанием для признания правосубъектности семьи в соответствующих отношениях.

Однако законодательные решения не всегда последовательны. В некоторых случаях закон, позволяя учесть потребности в социальном обслуживании и уровень материального обеспечения семьи, не предполагает возможности вступления ее как коллективного субъекта в правоотношения по социальному обслуживанию. Так, устанавливая в ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» основания признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании, законодатель перечисляет такие обстоятельства, которые могут возникнуть только в семье и невозможны вне семейных отношений (наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье). При этом в ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона предусмотрено, что социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, что фактически исключает возможность семьи как коллективного субъекта выступать получателем социальных услуг. В свою очередь, эта коллизия норм Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» влечет противоречия между федеральным и региональным регулированием социального обслуживания.

Приведенные примеры доказывают, что семья в праве социального обеспечения обладает видовой правоспособностью, т. е. может реализовать право не на любой, а только на конкретный вид социального обеспечения. Р. И. Иванова отмечала: «В зависимости от вида социального обеспечения правонаделение здесь всегда конкретизировано: а) видом и категорией субъекта; б) сроком и условиями возникновения; в) составом и объемом субъективных прав и обязанностей, которые приобретает лицо, вступив в определенные правоотношения по социальному обеспечению». Утверждение В. С. Андреева о том, что способность быть носителем конкретных прав и обязанностей в конкретном социально-обеспечительном правоотношении возникает у гражданина в разное время и при наступлении различных фактов, в полной мере применимо к характеристике правоспособности семьи.

Возникновение правоспособности семьи в праве социального обеспечения связано с наступлением таких фактов, с которыми законодатель связывает предоставление определенных видов социального обеспечения. Например, факт воспитания в семье ребенка-инвалида обусловливает право семьи в целом вступать в правоотношения по предоставлению льготы в виде скидки не ниже 50% на оплату жилья и коммунальных услуг. Наличие в семье трех и более несовершеннолетних детей позволяет многодетной семье реализовать право на льготу по оплате коммунальных услуг (отопление, вода, канализация, газ, электроэнергия) в пределах нормативов потребления коммунальных услуг. Установление факта среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации является основанием предоставления семье государственной социальной помощи и т. д.

Проблемы Общей части права социального обеспечения. Монография

Актуальность монографии чрезвычайно велика в связи с тем, что до настоящего времени в стране отсутствует законодательное закрепление основополагающих начал данной отрасли права, таких как цели, задачи, принципы, предмет правового регулирования и др. В монографии подводится некий итог развития и состояния научной мысли по основным теоретическим проблемам Общей части права социального обеспечения на момент ее издания, позволяющий формировать системное научное представление о позициях ученых, показать круг новых проблем, нуждающихся в научных исследованиях, дать критическую оценку участившимся попыткам внедрения в систему социального обеспечения коммерческих начал и элементов частноправового регулирования.
Законодательство приводится по состоянию на апрель 2017 г.
Монография принесет пользу всем, кто интересуется наукой, преподает данную учебную дисциплину, будущим юристам, аспирантам, докторантам, молодым ученым, делающим только первые шаги на научном поприще.

Субъекты правоотношений - это граждане и организации, которые могут быть участниками правоотношений, носителями субъективных прав и обязанностей.

Для правоотношений по социальному обеспечению характерен особый состав субъектов, а также особые взаимоотношения между ними. В качестве управомоченной стороны здесь, как правило, выступают физические лица. Однако это не просто граждане. В большинстве случаев это работники организаций, военнослужащие, студенты и др. Обязанные субъекты здесь - органы государственной власти, органы местного самоуправления, организаций. Субъекты правоотношений по социальному обеспечению - граждане - обладают таким юридическим свойством, как правосубъектность. Правосубъектность граждан - это юридическая способность лица быть субъектом права. Основными элементами правосубъектности являются: правоспособность, дееспособность и правовой статус (обладание конкретными права и обязанностями).

Правоспособность граждан в области социального обеспечения представляет собой общественно-юридическое качество - способность лица быть участником отраслевых правоотношений. Она выступает в качестве предпосылки, условия приобретения участником правоотношения субъективного права на какой-либо вид социального обеспечения. Поэтому элементами правоспособности являются права на пенсию, пособие, медицинскую помощь и др.

Правоспособность возникает у граждан с момента рождения и является для всех равной. Однако ее не следует смешивать с субъективным правом на конкретный вид обеспечения. Субъективное право на пенсию, пособие и т.д. является результатом реализации лицом своей правоспособности при наличии определенных юридических фактов. Отсюда субъективное право на отдельные виды обеспечения не может быть равным для всех граждан. Не все граждане имеют одинаковый трудовой стаж, заработок и др.

Следующим элементом отраслевой правосубъектности граждан является их дееспособность. Дееспособность - это способность своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за ненадлежащее их осуществление.

Реализуя свои полномочия, граждане обращаются в соответствующие органы за назначением пенсий, пособий, и т.д., а также за защитой своих нарушенных прав. Кроме того, граждане собственными действиями приобретают для себя новые права и обязанности и осуществляют их лично или через своих представителей.

Наконец, граждане несут ответственность за неправомерное осуществление своих прав и обязанностей: за достоверность сведений в представленных ими документах, сокрытие изменений в составе семьи и др. Законодательство о социальном обеспечении, в отличие от гражданского и трудового законодательства, как правило, не содержит норм о времени наступления дееспособности. В одних случаях она совпадает с возникновением трудовой праводееспособности (пенсия по инвалидности, пособие по временной нетрудоспособности и др.), в других - с наступлением гражданской дееспособности (пенсия по случаю потери кормильца).

Правовой статус гражданина - это признанная Конституцией и законами совокупность его прав и обязанностей. Речь идет о разновидностях субъективного права отдельных видов: право на получение пенсии, право на выбор вида обеспечения; право на перевод с одного вида обеспечения на другой и т.д. Вторую сторону этого качества составляют конкретные обязанности граждан: соблюдать установленные правила, воздерживаться от их нарушения и т.п.

Субъектами правоотношения по социальному обеспечению наряду с гражданами являются юридические лица. Правоспособность и дееспособность юридических лиц, как правило, возникают одновременно и составляют единое качество праводееспособности.

Правосубъектность юридического лица, в отличие от правосубъектности физического лица, является специальной и выступает в виде компетенции, т.е. совокупности прав, обязанностей и полномочий. Так, правосубъектность органов социальной защиты населения складывается из административно-правовой и специальной (например, пенсионной). В материальных правоотношениях осуществляется их специальная правосубъектность, а в нематериальных - административно-правовая. Поэтому органы социальной защиты населения выступают и как органы государственной власти или местного самоуправления, и как субъекты правоотношений по социальному обеспечению.

Из конкретных субъектов следует назвать управления ПФР, отделы (управления) социальной защиты населения, управления внутренних дел, военные комиссариаты, органы местного самоуправления, учреждения здравоохранения и социальной защиты населения и др.

Объекты правоотношений - то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности субъектов правоотношений, то, по поводу чего возникают правоотношения. Объектами материальных правоотношений по социальному обеспечению выступают материальные блага и услуги, т.е. виды обеспечения; объекты же нематериальных правоотношений - действия и их результаты (назначение пенсий, пособий, установление факта нахождения на иждивении, временной нетрудоспособности, инвалидности и т.д.).

Объектом пенсионного правоотношения является пенсия. Что же следует понимать под пенсией, каковы ее природа и назначение? Вопрос о природе пенсии следует рассматривать в нескольких аспектах: экономическом, социальном, моральном и юридическом. Как экономическая категория пенсия является частью средств ПФР или федерального бюджета, находящиеся в федеральной собственности РФ. Уже по этому формальному признаку она отличается от оплаты труда, которая производится либо за счет фондов потребления организаций, либо за счет средств бюджета РФ или ее субъектов, местного бюджета (в учреждениях и организациях бюджетной сферы).

Пенсия имеет общие признаки с оплатой труда, так как обе эти выплаты связаны с трудом (исключение составляют социальные пенсии). Означает ли это, что пенсия но своей природе имеет черты вознаграждения за труд либо является продолжением заработной платы или в основе пенсии лежит алиментарное начало, заключающееся в обязанности органа материального обеспечения предоставить пенсионное обеспечение в связи с достижением гражданином пенсионного возраста или его нетрудоспособностью бесплатно, т.е. не в качестве вознаграждения за труд?

Связь между пенсией и трудом проходит по различным параметрам. Во-первых, через условия пенсионного обеспечения. Пенсии назначаются при наличии общего страхового стажа определенной продолжительности (по старости, инвалидности), либо специального трудового стажа (пенсий по старости в связи с особыми условиями труда) либо при наличии стажа профессиональной деятельности определенной продолжительности (выслуги лет).

Во-вторых, связь между пенсией и трудом существует в области исчисления размера пенсии. Здесь несколько видов взаимосвязи. Трудовая пенсия исчисляется из заработка, который определяется по нескольким периодам работы: страховым взносам, начисляемым с заработной платы. Размер пенсии зависит и от продолжительности трудового стажа, выслуги лет.

Нельзя не отметить также то обстоятельство, что трудовая пенсия выплачивается из Пенсионного фонда, который образуется из взносов работодателей.

Из условий и норм в области пенсионного обеспечения, не связанных с трудом, но влияющих на размер пенсии, можно назвать лишь несколько: инвалидность I группы, достижение 80-летия, необходимость постоянного постороннего ухода, наличие нетрудоспособных иждивенцев.

Тесная связь с оплатой по труду обусловливает не только учет трудового вклада гражданина в условиях и нормах пенсионного обеспечения, но и постоянную взаимозависимость пенсии и оплаты труда. Пенсия назначается и выплачивается вместо оплаты труда (когда имеет место ее утрата полностью или частично), в дополнение к ней (когда пенсионер получает заработок и пенсию) или взамен нее (когда инвалид с детства не работал).

Отсюда идет совпадение главной функции пенсии и заработной платы. Обе они являются источниками средств существования.

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что пенсия имеет двойственную природу. С одной стороны, она может рассматриваться как мера прошлого трудового вклада гражданина на производство. С другой же стороны, в природе пенсии заложены социальные факторы. Она предназначена для граждан, которые еще или уже не могут работать, т.е. являются нетрудоспособными, либо достигли установленной законом возрастной границы, при которой их нетрудоспособность предполагается, имеют нетрудоспособных иждивенцев и др.

Пенсия может рассматриваться и в моральном аспекте. В ее природе заложено гуманистическое начало, так как она гарантирует гражданам обеспеченную старость, социальную защищенность.

Исследование понятия пенсии в юридическом аспекте следует проводить в плане соотношения конституционных и субъективных прав граждан, конституционного и текущего законодательства. Конституционные нормы о праве на пенсию относятся к числу таких норм, которые реализуются не непосредственно в правоотношениях, а через законодательство о социальном обеспечении. Право на пенсию как конституционное право не обусловлено требованиями наличия трудового стажа (ст. 39 Конституции РФ). Другое дело, что оно появляется, как правило, лишь при наличии трудового стажа (выслуги лет) или факта состояния в трудовых (служебных) отношениях, а также иных обстоятельств юридического значения: достижение пенсионного возраста, инвалидность, смерть кормильца.

Природа пенсии определяет ее основные признаки:

• - периодичность выплаты;
• - выплата из ПФР или федерального бюджета;
• - учет трудового вклада граждан и социального фактора;
• - назначение в случае достижения установленного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, при наличии трудового стажа определенной продолжительности, выслуги лет;
• - государственно-правовой характер;
• - выплаты пенсии вместо оплаты по труду, взамен ее или в дополнение к ней;
• - соизмеримость ее размера с размером заработка;
• - главная функция пенсии - быть основным или одним из основных источников средств существования.

Таким образом, пенсия - ежемесячная выплата, производимая государством из ПФР или федерального бюджета при наступлении у граждан пенсионного возраста, инвалидности, в случае потери кормильца, выслуги лет и при наличии других условий, установленных законодательством. Пенсия назначается с учетом трудового вклада гражданина и социального фактора, выплачивается вместо оплаты по труду, взамен ее или в дополнение к ней, соизмеряется и является основным или одним из основных источников средств существования пенсионера.

Видовая классификация пенсий производится по нескольким признакам. По источникам финансирования и виду трудовой деятельности: трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Следующая классификация пенсий производится по специфике события, лежащего в основе возникновения права па пенсию. Отсюда основными видами пенсий являются: пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца, пенсии за выслугу лет. Трудовые пенсии выступают как пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

В связи с военной и т.п. службами назначаются пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Социальные пенсии могут быть пенсиями по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Исходя из видов пенсий, существуют и виды правоотношений: правоотношения в связи с обеспечением пенсиями по старости, в связи с обеспечением пенсиями по инвалидности и т.д.

Другими объектами материальных правоотношений по социальному обеспечению являются пособия различных видов, натуральное обеспечение (протезно-ортопедические изделия, специальные средства передвижения, средства, облегчающие жизнь инвалидов), услуги (медицинская помощь, лекарственная помощь, санитарно-курортное лечение и др.), социальная поддержка (по проезду на транспорте, по оплате коммунальных услуг и т.д.).

Субъективное право - это вид и мера возможного поведения лица. Оно выражается в следующих возможностях:

• а) совершать определенные действия;
• б) требовать совершения каких-либо действий от других участников правоотношений;
• в) обращаться за защитой своего нарушенного права. Юридическая обязанность - необходимое поведение

субъекта правоотношения, установленное для удовлетворения субъективного права. Она проявляется в необходимости:

• а) совершения определенных обязательных действий;
• б) воздержаться от действий, которыми могут быть нарушены права других лиц;
• в) нести ответственность за совершение правонарушения.

Субъективные права граждан в правоотношениях включают их правомочия требовать предоставления тех или иных видов обеспечения (пенсий, пособий и т.д.) в определенном законодательством размере и в установленные сроки. Если говорить более конкретно, то определенный гражданин, например, имеет право на выбор вида пенсии (по старости, по инвалидности, за выслугу лет), а сделав выбор - на получение пенсии в размере, соответствующем его личному трудовому стажу и заработку. К этому можно добавить, что каждый пенсионер вправе требовать, чтобы его пенсия повышалась в связи с ростом стоимости жизни. Имеет он право и на перерасчет пенсии.

Правомочиям граждан в правоотношениях по социальному обеспечению соответствуют обязанности органов, представляющих обеспечение: своевременно и в установленном размере выплачивать пенсию, пособие, осуществлять их перерасчет, индексацию, предоставлять медицинские услуги, производить выдачу протезно-ортопедических изделий, специальных средств передвижения и т.д.

Наряду с правомочиями граждане несут и юридические обязанности. Так, они должны предоставлять надлежаще оформленные документы, извещать органы, выплачивающие пенсии, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты, и др.

Организации обязаны выдавать надлежаще оформленные документы для назначения и выплаты пенсий и пособий, назначать пособия по обязательному социальному страхованию.

Органы, представляющие обеспечение, обладают и правомочиями. Они могут потребовать от граждан представления всех необходимых документов, сообщения различных сведений, явки па прием к врачу на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы, надлежащего использования переданных им специальных средств передвижения, соблюдения правил внутреннего распорядка в доме-интернате и т.п.