Конституционно-правовой статус государственных и самоуправленческих органов. Дипломная работа конституционнный статус рф

Конституционные основы взаимоотношений государства и личности в Российской Федерации.

ТЕМА 7. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЗАКРЕПЛЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конституционные формы осуществления власти народа в Российской Федерации.

Власть может осуществляться в двух основных формах: непосредственно теми, кто обладает властью; либо через ими же определенных, избранных специально и на то уполномоченных представителей. Этим обусловлено наименование существующих форм осуществления власти - непосредственная (прямая) власть (демократия) и представительная власть (демократия). Такие формы власти существуют на двух уровнях - общегосударственном и местном (самоуправлении).

Непосредственное осуществление власти народом означает, что власть не только принадлежит ему, всему обществу или какой-либо группе населения, не только реализуется им самим, но и осуществляется одновременно всеми членами данного общества или группы. Происходит это без помощи каких бы то ни было органов, хотя бы и выделенных из состава этого общества (группы).

Представительная форма осуществления власти означает претворение в жизнь воли народа посредством коллегиальных органов или отдельных лиц, выступающих представителями данного народа или его части и принимающих решения от его имени. При этом и представительство может быть непосредственное, прямое, когда соответствующий орган избирается самим обществом или его частью, либо опосредованное, когда соответствующий орган избирается не самим обществом, а избранным им органом

В зависимости от того, насколько полно и точно представительства выражают волю и интересы представляемых, оно может быть подлинным (действительным) и мнимым (фиктивным).

С понятием реальной демократии тесно связана проблема участия граждан в осуществлении власти. Конституция РФ предоставила гражданам широкие политические права и свободы, создала демократический режим осуществления власти, возможности реально пользоваться предоставленными правами и свободами. Вместе с тем в нашем обществе порой наблюдается отчуждение части граждан от участия в референдумах, выборах и переход к решению вопросов общественно-политической жизни путем митингов, демонстраций и забастовок.

А. Институты непосредственного народовластия (формы прямой демократии). Статья 3 Конституции гласит, что высшим выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Законодательство Российской Федерации называет и другие виды прямого волеизъявления граждан. Можно перечислить следующие институты непосредственной демократии:

Референдумы (всероссийские, республиканские, других субъектов Российской Федерации и местные);

Свободные выборы народных представителей (Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, депутатов представительных органов субъектов федерации и народных представителей местного самоуправления);

Обсуждение гражданами на федеральном, региональном или местном уровне наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни (консультативный референдум);

Общие собрания граждан по месту жительства или по месту работы (сходы, конференции и т.п.);

Участие граждан в управлении своими предприятиями, всех форм производственной деятельности;

Осуществление правосудия судами с участием присяжных заседателей;

Контроль граждан и их объединений за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, депутатов и должностных лиц государственного аппарата;

Деятельность отдельных групп граждан, объединенных в партии, общественные организации, массовые народные движения и различные формы общественной деятельности (советы, комитеты и др.)

Способом непосредственного выражения гражданами их позиции и активности являются митинги, уличные шествия, демонстрации, пикетирование и т.п. Эти формы выражения настроений и требований общественности тоже влияют на определение и проведение внутренней и внешней политики государства.

Рассмотрим некоторые институты непосредственной демократии.

1. Референдум как высшая форма непосредственного волеизъявления граждан представляет собой акт утверждения государственно-властных решений путем всенародного голосования. Конституцией Российской Федерации (ст.84) предусмотрено принятие федерального конституционного закона о референдуме. В настоящее время в России действует уже второй Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ. Помимо этого, порядок организации и проведения референдумов определен Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Статья 1 Закона «О референдуме РФ» определяет, что референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Наука конституционного права выделяет такие виды референдума: конституционный и обыкновенный. На конституционный референдум выносятся вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок. На обыкновенном или законодательном референдуме решается вопрос о принятии того или иного обыкновенного закона или внесении изменений в закон, ранее утвержденный на референдуме.

Референдумы могут быть обязательными и факультативными. На обязательный референдум выносятся вопросы, прямо указанные в Конституции, поскольку иначе, чем путем референдума, они не могут быть решены. На факультативном референдуме решаются вопросы, вынесение которых на всенародное обсуждение необязательно. Такой референдум происходит по инициативе либо государственных органов, либо избирателей.

По территориальному признаку референдумы подразделяются на референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум.

Референдум Российской Федерации проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума Российской Федерации обладает одним голосом. Гражданин Российской Федерации голосует на референдуме лично. Участие в референдуме является свободным, контроль волеизъявления гражданина не допускается. В ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Вопросы, связанные с подготовкой и проведением референдума Российской Федерации, рассматриваются избирательными комиссиями, комиссиями по проведению референдума, органами государственной власти и органами местного самоуправления открыто и гласно.

Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории России.

В референдуме Российской Федерации имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения референдума 18 лет. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения референдума за пределами территории Российской Федерации, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме.

Не имеет права участвовать в референдуме Российской Федерации гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

На референдум Российской Федерации выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации; проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Наряду с этим на референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы:

1) изменения статуса субъектов Российской Федерации;

2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ, либо об отсрочке таких выборов;

3) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

6) амнистии и помилования.

Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Референдум Российской Федерации не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории России, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Повторный референдум Российской Федерации не проводится в течение года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума Российской Федерации с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

Право принятия решения о проведении референдума принадлежит Президенту РФ (Конституция РФ, ст.84). Референдумы в субъектах Федерации и местные референдумы проводятся по решению соответствующих представительных органов власти.

Инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживают не более 50 тыс. из них;

2) Конституционному Собранию − в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции РФ (в случае, если Конституционное собрание разработало проект новой Конституции и вынесло его на всенародное голосование);

3) федеральным органам государственной власти − в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и указанным Федеральным конституционным законом.

Законом также подробно регламентированы:

а) подготовка к референдуму, в том числе порядок образования и полномочия комиссий по проведению референдума;

б) образование округов и участков для референдума, виды и содержание документов для голосования;

в) порядок проведения референдума;

г) установление результатов референдума.

Необходимо отметить, что изменение либо отмена решения, принятого референдумом, производится только референдумом.

Порядок организации и проведения референдумов в субъектах Федерации, а также местных референдумов определяется законодательными и иными актами субъектов Федерации.

2. Свободные выборы - это единственный и главный способ формирования депутатского корпуса представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также должностных лиц, в том числе Президента РФ.

Выборы депутатов и других представителей является актом передачи народом полномочий своим представителям, и в этом заключается юридический аспект выборов. Политический аспект выборов состоит в проявлении политической воли участвующих в них граждан относительно решения вопросов государственной и общественной жизни.

Значение выборов как акта формирования государственной воли, непосредственного проявления суверенитета народа и легитимизации органов государственной власти, обусловливает особый характер их правовой регламентации. Избирательный процесс регламентируется нормами Конституции РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, федеральными законами.

Контроль и участие граждан в управлении делами государства . Граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ). Это право включает в себя несколько субъективных возможностей, которые, в свою очередь, можно рассматривать как самостоятельные политические права граждан Российской Федерации. К ним относятся:

1) участие граждан в формировании государственных органов власти, выражающееся в возможностях личности избирать и быть избранными (граждане РФ участвуют в выборах добровольно, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании - ч. 1 ст. 81 Конституции РФ);

2) осуществление местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. (следует иметь в виду то обстоятельство, что принят новый закон о местном самоуправлении в Российской Федерации – от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, но он вступит в силу в значительной части только лишь с 1 января 2006 г.);

3) равный доступ к государственной и муниципальной службе, что означает равенство исходных возможностей для занятия соответствующих должностей и недопустимость дискриминации в соответствии с Федеральными законами от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» , от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

Конституционное право граждан на объединение. Право на объединение выступает важнейшим условием осуществления политической свободы и обеспечения демократии в обществе. Оно получило закрепление в ст. 30 Конституции РФ, в федеральных законах: от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», в которых учтены соответствующие международные стандарты.

Конституционное право граждан на объединение включает в себя следующие правомочия: 1) граждане могут создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; 2) вступать в существующие общественные объединения; 3) могут воздерживаться от вступления в них; 4) могут беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Часть 5 ст. 13 Конституции РФ и ст. 16 Федерального закона «Об общественных объединениях» устанавливают запрет на создание и деятельность таких общественных объединений, цели и действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности, на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Закон «Об общественных объединениях» предусматривает следующие виды общественных объединений: политические партии, общественные движения, общественные фонды, органы общественной самодеятельности и иные общественные объединения, предусматривает возможность для конкретных видов общественных объединений иметь дополнительные права, которые могут быть установлены соответствующими законами. Вмешательство органов государственной власти в деятельность общественных объединений не допускается. Общественные объединения равны перед законом (ч. 4 ст. 13 Конституции РФ).

Для создания общественного объединения не требуется согласие какого-либо государственного органа, для этого достаточно решения самих граждан-учредителей, принятого в установленном законом порядке. Если же общественное объединение желает получить права юридического лица, оно подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет. Членами и участниками молодежных общественных объединений можно стать с 14 лет, а детских - с 8 лет.

Ликвидация общественного объединения производится только по решению суда в строго определенных законом случаях (ст. ст. 26, 44 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Конституционное право граждан на участие в отправлении правосудия. Носителями судебной власти являются исключительно граждане Российской Федерации, имеющие в соответствии с Конституцией РФ право на участие в отправлении правосудия. Это право может быть реализовано путем занятия судебных должностей, а также участия в отправлении правосудия в качестве заседателя (присяжного, арбитражного).

Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, наделенные в соответствии с законодательством полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Все судьи Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Они независимы, несменяемы, неприкосновенны.

Одной из важнейших гарантий демократических принципов реформирования судебной власти в Российской Федерации становится закрепление в законодательстве раздельного сосуществования «судей права» (юристов-профессионалов) и «судей факта» (жюри заседателей).

Проведение публичных мероприятий. Одной из специфических форм участия граждан в управлении делами общества и государства, в проявлении социальной и политической активности гражданина выступает его право проводить публичные мероприятия (собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования). Это право регламентируется ст. 31 Конституции РФ, Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Осуществляя это право, граждане выражают коллективное мнение по различным вопросам общественной и государственной жизни, привлекают к ним внимание населения, соответствующих органов власти и управления, общественных объединений, предъявляют к ним определенные требования, защищают или поддерживают какие-либо социально значимые инициативы. Статья 31 Конституции РФ предусматривает следующие виды публичных мероприятий: собрание, митинг, демонстрация, шествие, манифестация. В статье 12 Федерального закона «О собраниях…» дается им официальное толкование, в соответствии с которым:

1) собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

2) митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

3) демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

4) шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

5) пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Помимо этого юридически определено понятие «публичное мероприятие» - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

Проведение подобных публичных мероприятий обусловлено следующими факторами:

Их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц, а также общественный порядок (ст. 17 Конституции РФ);

Они должны преследовать мирные конституционные цели (не допускаются требования насильственного изменения основ конституционного строя и нарушения целостности России, подрыв безопасности государства, призывы к созданию вооруженных формирований, не входящих в систему Вооруженных Сил РФ, пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду во время проведения этого мероприятия);

Они должны проводиться без оружия.

Определены основания для приостановления (ст.15) и прекращения (ст.16) проведения публичного мероприятия. В первом случае это возможно только если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников. Во втором случае – создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц; совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований Федерального закона «О собраниях…», касающихся порядка проведения публичного мероприятия.

В существующем законодательстве Российской Федерации предусмотрена административная (ст. 20.2.КоАП РФ «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования») и уголовная (ст. 149. УК РФ «Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них») ответственности за нарушения в этой сфере.

Б. Представительная форма осуществления власти. Согласно ч.2 ст. 3 Конституции РФ «народ осуществляет свою власть… через органы государственной власти и органы местного самоуправления». В этой формулировке выражена сущность самого представительства и его назначение. Отметим здесь три важных аспекта.

Во-первых, Конституция РФ четко характеризует сущность представительства. Формулировка «Народ осуществляет свою власть… через органы государственной власти и органы местного самоуправления» означает, что народ не передает свою власть, а остается субъектом власти и осуществляет ее через представительные органы.

Во-вторых, в этой формулировке содержится указание на то, что власть народа осуществляют представительные органы государственной власти, к которым относятся Президент РФ, Федеральное Собрание, а также органы государственной власти субъектов Федерации.

В-третьих, власть народа осуществляется не только через органы государственной власти, но и через представительные органы местного самоуправления, являющегося важнейшей формой самоуправления народа. Следовательно, важная черта представительной системы Российской Федерации состоит в том, что она включает в себя не только представителей - депутатов федеральных и региональных (субъектов Федерации) законодательных органов власти, но и выборных органов местного самоуправления. Такая разветвленная система представительных органов характеризует демократический характер власти.

Представительная природа органов, через которые осуществляется народовластие, проявляется в том, что эти органы образуются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права; представительные органы работают под непосредственным контролем граждан и при широком участии последних в их деятельности (Конституция РФ, ст.32).

Представительные органы, составляющие основу государственного аппарата, образуют и избирают органы федеральной, региональной и местной исполнительной власти, определяют основы их организации и деятельности; образуют федеральные суды и органы прокуратуры.

Таким образом, представительная демократия - это система институтов власти, избираемых народом непосредственно на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании, через которые народ осуществляет принадлежащую ему власть.

Полновластие многонационального народа России базируется, прежде всего, на закреплении в качестве политической основы общественной жизни принадлежности всей власти народу и каждому гражданину (Конституция РФ, ст. ст. 2,3,17,30,32). Экономической основой народовластия являются разнообразные формы собственности, признаваемые и защищаемые государством равным образом, а также свобода экономической деятельности и разнообразные организационно-правовые формы производства. Закрепление в Конституции РФ этих важнейших экономических принципов ставит в равное экономическое и социальное положение всех граждан России и обеспечивает им одинаковые права и возможности участвовать в управлении государственными и общественными делами. (Конституция РФ, ст.ст.8,34,35)

Важнейшим условием полновластия российского народа является полнота и реальность социальных и политических прав и свобод граждан, необходимых им для активного участия в осуществлении власти. К этим условиям относится право граждан на объединение для защиты своих интересов и свобода деятельности общественных объединений.

Другим обязательным условием осуществления полновластия народа является равноправие всех граждан, которое обеспечивает им равные возможности принимать участие в управлении делами общества и государства (Конституция РФ, ст.19).

Полнота и реальность социальных и политических прав и свобод в сочетании с равным правом граждан по их реализации есть яркое выражение свободы личности. Свобода личности - важная основа полновластия народа.

К основам полновластия народа, единства его государственной воли относится равноправие всех наций и народностей Российской Федерации, получившее правовое закрепление в федеративном устройстве России. Всем им конституционно обеспечено равное и свободное политическое, экономическое и духовное развитие. Названные основы народовластия являются одновременно и гарантиями, обеспечивающими его реальность.

Наряду с этим существует ряд специальных гарантий полновластия народа. К их числу относятся:

Конституционные принципы деятельности органов государственной власти, обеспечивающие эффективное сочетание непосредственной и представительной демократии;

Демократическая избирательная система, дающая возможность гражданам свободного выбора своих представителей в органы государства;

Правовой статус депутатов и других представителей народа, обеспечивающий им возможность выражать и утверждать волю и интересы избирателей, волю и интересы всего народа;

Выборность и сменяемость руководящих работников государственных и общественных органов;

Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы, ответственность за их нарушение (Конституция РФ, ст.15);

Запрещение создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя (Конституция РФ, ст.13).

1. Конституционные основы взаимоотношения государства и личности в Российской Федерации.

2. Понятие основ конституционно-правового статуса личности и его структура.

3. Конституционные принципы правового положения личности.

Закрепление основ правового статуса личности в Конституции РФ 1993г. базируется на принципиально новой концепции прав человека по сравнению с той, которая получала отражение в предшествующих союзных и российских конституциях советского периода. Отказ от постулатов, воплощаемых в прежних конституциях, переход на новые принципы первоначально был ознаменован принятием Съездом народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г. «Декларации прав и свобод человека», а затем Верховным Советом Российской Федерации в 1991 г. «Декларации прав и свобод человека и гражданина». Это повлекло за собой полное обновление редакции раздела Конституции РСФСР 1978 г. «Государство и личность» и положило начало приведению конституционного законодательства России в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека.

Декларация прав и свобод человека и гражданина, последующее конституционное законодательство Российской Федерации и новая Конституция ознаменовали отказ отклассового подхода в закреплении правового статуса личности. Этот принцип был важнейшим в реализации социалистической доктрины в советском государстве. Особенно яркое отражение он получил в первой Российской Конституции 1918 г.

Все провозглашаемые в ней права и свободы закреплялись только за трудящимися, т. е. за рабочими и крестьянами. В отношении остальных слоев общества, причисляемых к эксплуататорским классам, декларировалось лишение их прав, которыми они пользуются, и беспощадное подавление. Эта норма воспроизводилась и в Конституции РСФСР 1925 г. В последующих Конституциях, как Союза ССР, так и России формы проявления классового подхода к правам личности трансформировались, но сущность его осталась прежней. В этих конституциях уже не предусматривалось лишение прав каких-либо слоев общества по социально-классовым признакам. Вместе с тем, использование прав и свобод в политической области допускалось только «в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя», затем «в соответствии с целями коммунистического строительства».

Классово-идеологический подход к правам человека приводил к подавлению личности, нарушению ее свободы, означал принудительное навязывание человеку социалистических ценностей, не признавал элементарного права человека на свободу мысли.

На практике это привело к физическому уничтожению огромного числа граждан, объявленных «врагами народа». Классово-идеологический критерий не применим в демократическом, правовом государстве. В Конституции Российской Федерации 1993 г. в качестве одной из основ конституционного строя признано идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной. Признается и политическое многообразие. В соответствии с этим Конституция не увязывает права и свободы человека и гражданина с его социальным статусом, приверженностью к тем или иным идеологическим ценностям и политическим взглядам.

В основу новой концепции прав человека положен иной подход к субъекту правового статуса личности. Это получило свое выражение, прежде всего, в том, что впервые на конституционном уровне, юридически признана категория «права человека».

В социалистической доктрине человек, его права не признавались в правовом, политическом аспектах как значимые категории. Понятие «человек» не выходило за рамки его биологического содержания, заменялось социально-классовыми понятиями «трудящиеся», «эксплуататоры», затем «граждане». Первый шаг к выходу за рамки этих понятий сделала Конституция СССР 1977 г. и соответственно Конституция РСФСР 1978 г., озаглавившие вторые разделы понятием «Государство и личность». Однако в них по-прежнему фиксировались права и свободыграждан.

После принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации понятие«права человека» получило и конституционное признание. Понятие «права человека» и «права гражданина» - близки, но не совпадают по своему содержанию. Они отражают различные аспекты статуса личности. Поэтому Конституция, характеризуя этот статус, применяет оба понятия, фиксируя права и свободы человека и гражданина.

Первое из них подчеркивает неотъемлемость прав человеческой личности как таковой, вытекающих, как отмечается во Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., из присущих всем членам человеческой семьи достоинства и свободы. Второе - исходит из незыблемых прав личности как гражданина государства, определяет его права и свободы в качестве такового. В конкретном перечне прав и свобод эти понятия в значительной части совпадают и не могут рассматриваться изолировано друг от друга. Вместе с тем, они не сливаются, отражая особенности сущностной природы прав и свобод. Эти различия проводятся и в Конституции. Субъекты прав и свобод в различных статьях определяются по-разному. В большинстве статей права и свободы адресуются «каждому», а в некоторых - «гражданину». Последнее относится к тем правам, которые вытекают из принадлежности лица к гражданству данного государства.

Важной чертой современной конституционно закрепленной концепции статуса личности являетсяпризнание субъектом прав и свобод индивидуально каждого конкретного человека. В социалистической теории и практике доминировала концепция коллективизма - безусловного признания всеми социалистических ценностей, полного единства взглядов, неправомерность иных политических позиций, отступающих от господствующей идеологии.

По новой концепции прав человека коллективность не трактуется уже как основанная на единомыслии, приверженности одной господствующей идеологии, под ней уже не подразумевается необходимость полного морально-политического единства всех граждан, фактически не достижимого ни в одном демократическом государстве. Люди всегда были, есть и будут разными, а в обществе всегда имеются противоречия.

Основой коллективности в современных условиях должно явиться объединение усилий всех слоев общества по достижению цели создания в Российской Федерации правового, экономически процветающего государства путем формирования легитимного механизма, способного обеспечить условия для согласования интересов различных социальных групп, устранение противоречий, дестабилизирующих общество.

Достижение согласованных государственных решений основывается не на принудительном подавлении политических оппонентов власти, а конституционным путем, через сложные процедуры выработки общего подхода к той или иной проблеме руководства.

Еще одной чертой, качественно отличающей новую концепцию прав человека, является отказ от характерного для социалистической теории принципа приоритета государственных интересов над интересами личности. Этот постулат непосредственно вытекал из отмеченных выше исходных позиций, присущих социалистической концепции.

Одним из условий обеспечения приоритета государственных интересов являлось глобальное огосударствление общества, всех общественных формирований, которыми было поголовно охвачено советское общество, никогда не имевшее качества гражданского общества.

Исходными началами действующего конституционного и текущего законодательства является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Государство уже не рассматривается как ассоциация, охватывающая все общество, как «самая массовая организация трудящихся». Оно уже несет перед гражданами, отдельным человеком определенные обязанности и ответственность.

В Конституции записано, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Признаниевзаимных прав, обязанностей и ответственности получило законодательное закрепление в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации».

Новое конституционное законодательство стоит на позициях признания основных прав и свобод человекане отчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ).

В советском государстве теория о прирожденных правах человека отрицалась как буржуазная, основанная на идеалистических, а не материалистических представлениях. Вместе с тем, эта исходная в области прав человека позиция школы естественного права является общепризнанной. Она отражена во всех международных документах о правах человека.

В Конституции РФ 1993 г. впервые получил закрепление принциппримата норм международного права, в частности в области прав человека. В ней закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частьюее правовой системы. Устанавливается, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ст. 17 Конституции в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.

Действующая Конституция РФ признает, что каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3ст. 46).

В Конституции Российской Федерации 1993 г. нормы рассматриваемого института обобщаются в главе второй «Права и свободы человека и гражданина».

Сохраняя в качестве исходных начал принципы, провозглашенные в Декларации прав и свобод человека и гражданина, Конституция, вместе с тем, по сравнению с прежней содержит некоторые новые подходы к правовому оформлению данного института, юридически более точно раскрывает содержание многих прав и свобод. Прежде всего, следует отметить, что исходная для данного института норма-принцип о человеке, его правах и свободах как высшей ценности отнесена к основам конституционного строя и включена в первую главу Конституции. Конституция не выделяет в качестве отдельной главы нормы об обязанностях граждан. Не упомянуто о них и в названии главы, как это было в последней редакции прежнего Основного Закона, хотя нормы такого рода в ней содержатся. Данный подход можно объяснить тем, что конституционное провозглашение прав и свобод человека и гражданина является центральной, самостоятельной функцией Основного Закона. Вместе с тем, нет оснований для вывода о том, что обязанностям граждан Конституция не уделяет внимания. В ней закреплен общий принцип о равных обязанностях граждан (ст. 6) и конкретно указаны некоторые важнейшие из них.

Введена статья о допускаемых пределах ограничений прав и свобод в условиях чрезвычайного положения и определен перечень тех, которые не подлежат такому ограничению.

Усилена правовая защита норм о правах и свободах человека и гражданина путем отнесения главы второй к числу тех, которые не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

По устоявшейся доктрине под основами правового статуса личности следует понимать обусловленные социально-экономической сущностью общества ее права, свободы и обязанности, закрепленные нормами Конституции и федеральными законами и обеспеченные соответствующими гарантиями.

В конституционном праве очень важное место занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности. Конституционное воплощение этот институт получил в главе 2 действующего Основного Закона: «Права и свободы человека и гражданина». В ее нормах, в правовой форме закреплена одна из важнейших основ конституционного строя Российской Федерации, провозглашенная в статье 2 Конституции Российской Федерации. В ней устанавливается, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Кроме Конституции, нормы данного института закреплены системой нормативных правовых актов, в которых детально раскрывается содержание и порядок реализации закрепленных в Основном Законе Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина. К таким актам относятся законы: «О гражданстве Российской Федерации», «О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О свободе вероисповедания» и многие другие.

Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек и гражданин выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей, которые определены нормами конкретной отрасли. Всеми отраслями права предусмотрены и условия его участия в качестве субъекта тех или иных видов правоотношений, при реализации им своей правоспособности.

Иначе говоря,правовое положение человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм отраслей права.

К предмету конституционного права в этой области относится закреплениеоснов правового статуса личности. Это в прямой форме выражено в заключительной 64 статье второй главы Конституции. В ней отмечается, что положения данной главы составляютосновы правового статуса личности.

Основы правового положения личности (человека и гражданина) - одна из основных категорий конституционного права. Ей соответствует институт статуса личности. Это означает, что личность выступает в соответствующих сферах либо как человек, либо как гражданин. Как человек личность выступает в сфере экономической (гражданское общество) и как гражданин - в сфере политической.

Гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, качественный определитель принципиальных начал взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распространения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

Конституционно-правовой статус личности по своему содержанию уже, чем социальный, ибо устанавливается только одним видом социальных норм - юридическими. Наиболее важные, существенные связи между обществом и личностью регулируются конституционным правом. Следовательно, по своему содержанию конституционный статус личности - более узкая категория, чем конституционно-правовой статус, и является его ядром, основой.

Таким образом, категорию «конституционный статус личности» следует рассматривать, с одной стороны, как определенные общественные отношения, связанные с положением личности в государстве, с другой стороны - как конституционный институт, имеющий особый предмет регулирования.

Конституционное право, выступая в качестве отрасли права, имеет собственный предмет правового регулирования. Причем предмет этот составляют общественные отношения, которые представляют собой публичные властеотношения. К ним, в том числе, можно отнести отношения, «связанные с установле­нием системы, порядка формирования, принципами органи­зации и механизмами деятельности органов государственной власти».

Общественные отношения, которые включаются в предмет конституционного права и регулируются нормами, содержа­щимися в его источниках, можно называть конституционно­правовыми. Одним из элементов любого правоотношения, в том числе и конституционно-правового, является субъект или «лицо, обладающее правосубъектностью, которое может быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правовых отношениях». Причем правосубъектность обычно охватывает два элемента: правоспособность и дееспособность.

В литературе отмечается, что правосубъектность в частном и публичном праве необходимо различать. С этим утвержде­нием следует согласиться по нескольким причинам. Во-первых, в конституционно-правовых отношениях участвуют субъекты, не характерные для правоотношений, регулируемых иными отраслями права.

Во-вторых, субъект конституционно-правовых отношений является не просто субъектом правоспособным, то есть имею­щим только потенциальную возможность участия в правоотно­шениях, а является в большинстве случаев субъектом реально участвующим в них, то есть стороной этих правоотношений, наделенной определенными правами и несущей соответству­ющие юридические обязанности.

И действительно, правоспособность представляет собой лишь абстрактную возможность лица быть субъектом права, но не означает реальной готовности действовать. В литературе даже можно встретить утверждения о том, что «рассуждение о правоспособных субъектах не имеют практического основания в публично-правовых отношениях». Понятия «правоспособ­ность» и «дееспособность» имеют нормативные определения именно в источниках отрасли гражданского права. Опираются данные понятия на то, что в области частного права существует принципиальное юридическое равенство всех субъектов и ис­пользуется диспозитивный метод правового регулирования, в то время как в конституционном праве, за редким исклю­чением, существует субординация субъектов и используется императивный метод правового регулирования.

В-третьих, своеобразие отрасли конституционного права как общей части национального права выражают постоянные правоотношения общерегулятивного типа. Причем в силу характерной особенности общерегулятивных отношений, не содержащих поименной индивидуализации субъектов права, можно говорить об общей (конституционно-правовой) право­субъектности без разделения на правоспособность и дееспо­собность.

В-четвертых, у коллективных субъектов конституционно­правовых отношений, к которым относятся высшие органы исполнительной власти, дееспособность не выделяется в ка­честве отдельного элемента правосубъектности. Причем в со­держание правосубъектности обычно включают как потенци­альные права и обязанности (правоспособность), которые их обладатели могут реализовать при определенных условиях, так и права, обязанности субъектов, вытекающие для них не­посредственно из закона. Однако правосубъектность органов государственной власти выражается через их компетенцию, а правоспособность важна главным образом для индивидуаль­ных субъектов.

Итак, из вышесказанного можно сделать вывод, что для правоприменения в сфере конституционно-правовых отно­шений значение будет иметь не столько правоспособность субъекта права, сколько все элементы субъекта, отражающие его готовность к реальной деятельности. С. С. Алексеев в свое время отмечал, что понятие «правовой статус» имеет более широкое значение, чем понятие «правосубъектность», а А. В. Мицкевич подчеркивал, что правосубъектность включает в себя правоспособность, дееспособность и правовой статус субъекта права.

Напрашивается вывод не просто о том, что правосубъект­ность в частном и публичном праве необходимо различать, а еще и о том, что непонятно, каким образом соотносить правосубъектность и правовой статус субъектов конституци­онно-правовых отношений: или правосубъектность наряду с правоспособностью и дееспособностью участников конститу­ционно-правовых отношений включает в себя и правовой ста­тус, или правосубъектность выражается непосредственно через правовой статус и эти два понятия являются совпадающими по содержанию, или же правосубъектность входит в структуру правового статуса в качестве элемента.

Отметим также, что нас в первую очередь интересует кон­кретный коллективный субъект - высший орган исполни­тельной власти - Правительство РФ. Потому как вопрос о его конституционно-правовом положении во взаимоотношениях с отдельными органами государственной власти (прежде всего с Президентом РФ) остается дискуссионным, во многом в силу несовершенства действующего законодательства, которое ре­гулирует отдельные элементы его конституционно-правового статуса, о чем ниже и пойдет речь.

В науке административного права уже сформировалась устойчивая тенденция к рассмотрению коллективного субъекта только через его правовой статус, то есть его правосубъект­ность выражается непосредственно через правовой статус. Мы также полагаем, что правосубъектность входит в структуру правового статуса в качестве элемента. Однако у коллективного субъекта она выражается через законодательно закреплен­ную за ним компетенцию. Иными словами, правоспособность у данных субъектов выступает в форме правосубъектности, которая по отношению к данным субъектам проявляется через учреждение данного органа государственной власти (его юри­дическую легитимацию), то есть через определение его компе­тенции, определение порядка его формирования и роспуска в нормативном правовом акте, а по сути, через определение его правового статуса в нормативном правовом акте. Правосубъ­ектность органа государственной власти всегда заранее опреде­лена его компетенцией, чего нельзя сказать об индивидуальных субъектах, которые могут самостоятельно влиять на ее объем (например, через выход из гражданства). В этой связи полно­стью отбрасывать этот элемент правового статуса нельзя.

Следовательно, понятия правовой статус и правосубъект­ность не совпадают по содержанию. Более того, правосубъект­ность входит в структуру правового статуса в качестве его эле­мента, поскольку содержание правового статуса нельзя сводить ни к компетенции, ни к правосубъектности.

Правовой статус применительно к органам государственной власти можно понимать как в узком смысле, отождествляя его с компетенцией, так и в широком смысле - в качестве совокуп­ности элементов, характеризующих орган со всех возможных сторон.

Представляется более правильным рассматривать правовой статус именно в широком смысле. Причины этого кроются в роли категории «статус» в конституционном праве. Правовой статус является одним из главных средств воздействия кон­ституционного права на общественные отношения и потому может рассматриваться в качестве инструмента, систематизи­рующего нормы о субъекте конституционного права. Катего­рия «конституционно-правовой статус» позволяет дополнить функционально-предметную дифференциацию конституци­онно-правовой материи (деление на подотрасли и институты) посубъектным разделением (статусное структурирование) от­расли конституционного права.

Структура конституционно-правового статуса представляет собой совокупность элементов, характеризующих субъек­та конституционно-правовых отношений со всех возможных сторон.

Полагаем, что структура конституционно-правового статуса включает следующие элементы: конституционно-правовую характеристику органа (функции и место органа в системе органов государственной власти); порядок формирования, вну­треннюю организацию органа (состав или структура), порядок работы (организации деятельности) органа, статус членов; ком­петенцию и ответственность; принципы и гарантии деятель­ности органа; взаимоотношения органа с иными органами государственной власти.

Итак, конституционно-правовой статус высшего органа исполнительной власти - это совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции и иных источниках отрасли кон­ституционного права меньшей юридической силы, закрепля­ющих систему элементов, характеризующих функции и пред­назначение, структуру, компетенцию, порядок деятельности, а также взаимоотношения данного органа государственной власти с иными органами.

Рассмотрим отдельные проблемные аспекты, связанные с элементами конституционно-правового статуса.

Конституционно-правовая характеристика органа. Пра­вительство РФ является органом государственной власти, осу­ществляет исполнительную власть РФ и возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ. Однако явным упу­щением законодателя является то, что он не упоминает о том, что Правительство РФ входит в систему федеральных органов исполнительной власти и является высшим федеральным органом исполнительной власти, а не просто высшим испол­нительным органом государственной власти РФ. Такое допол­нение закона необходимо, так как позволит избежать отождест­вления понятий «единая система исполнительной власти в РФ» и «единая система органов исполнительной власти в РФ».

Состав, порядок формирования и работы, статус членов. Дискуссионным остается вопрос об институте «министров без портфеля». Думается, что введение в состав Правительства руководителей иных государственных органов, не являющихся министерствами, противоречит основным принципам постро­ения системы органов исполнительной власти в РФ. Если же такая необходимость все же возникает, то государственный орган должен наделяться статусом министерства.

Правительство РФ является коллегиальным органом и свои решения принимает на заседаниях общим согласием. Голосо­вание применяется в исключительных случаях по решению председательствующего. Вероятно, правильным бы было определить в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» вопросы, решения по которым принимаются исключительно голосованием, большинством голосов.

Ответственность. Ее можно рассматривать в трех аспектах. Во-первых, как внутреннее отношение субъекта права к своей обязанности (социальная ответственность), во-вторых, как от­ветственность перед кем-то (политическая ответственность) и, в-третьих, как применение санкций к субъекту в связи с не­гативной оценкой его поведения (конституционно-правовая ответственность). Кроме того, ответственность принято рас­сматривать в позитивном (социальная и политическая ответ­ственность) и негативном (собственно юридическая, конститу­ционно-правовая ответственность) смысле. Правительство РФ ответственно перед Президентом РФ и Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Данная ответственность является политической, поскольку конституционно-правовая ответ­ственность является ответственностью юридической и требует наличия оснований и в первую очередь конкретных составов правонарушений, которые на данный момент законодательно не определены. Следовательно, Правительство РФ несет толь­ко политическую ответственность. Причем некоторые авторы аргументированно утверждают, что фактически Правительство РФ несет только политическую ответственность перед Пре­зидентом РФ. Не вдаваясь в дискуссию, можно сказать, что исключительно политическую ответственность Правительства нельзя оценить положительно, потому как основывается она исключительно на субъективном усмотрении, и прежде всего усмотрении Президента РФ.

Взаимоотношения с иными органами государственной вла­сти. Правительство РФ входит в систему разделения властей. Проблемным в данной системе остается вопрос о его взаимо­отношениях с главой государства. Президент РФ официально не возглавляет исполнительную власть, однако обладает об­ширными полномочиями в сфере исполнительной власти, которые очевидно выходят за рамки его основной функции главы государства. Считаем необходимым привести полно­мочия Президента в соответствие с его функциями, а также наделить Государственную Думу большими полномочиями по вопросам формирования Правительства и привлечения его к ответственности. Так, было бы целесообразно ввести в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» положения о том, что система федеральных органов исполнительной власти устанавливается федеральным законом, а также о том, что Президент может принять решение об отставке Правитель­ства (привлечь его к политической ответственности) не более двух раз за срок своих полномочий. Следует также включить в ФКЗ конкретные составы правонарушений для привлечения Правительства к конституционно-правовой ответственности Президентом. Кроме того, необходимо включить положение о том, что в случае повторного в течение трех месяцев выраже­ния недоверия Государственной Думой Правительству, а рав­но в случае отказа Думы в доверии Правительству последнее должно быть отправлено в отставку Президентом РФ. Также целесообразно включить в ФКЗ положения о том, что Пре­зидент вправе предлагать Государственной Думе одну и ту же кандидатуру Председателя Правительства не более двух раз. Все эти меры, как нам представляется, помогут установить из­вестный баланс в системе разделения властей, а также помогут определить место Президента в ней без внесения изменений в Конституцию РФ.

Правовое положение личности -это закрепленное нормами российского права ее положение, место в поли­тической, социальной, экономической и культурной сфе­рах жизни общества и государства, а также в сфере личной жизни и индивидуальной безопасности человека и гражда­нина. Политические, социальные, культурные отношения, а также отношения в сфере личной жизни и индивидуаль­ной безопасности регулируются нормами всех отраслей российского права, в том числе и в первую очередь норма­ми конституционного права России. Они, и прежде всего нормы гл. 2 Конституции РФ, вследствие своего общере­гулятивного характера закрепляют наиболее существенные,

коренные, принципиальные отношения между личностью и государством в связи с их участием в управлении обще­ственными и государственными делами, а также в социаль­ной, экономической и культурной сферах жизни общества. Более подробно последние отношения регулируются нор­мами других отраслей российского права. Именно поэтому нормы Конституции РФ устанавливают конституционное положение личности хотя и в целом, но не во всей полноте и разнообразии, закрепляя лишь его основы.

Конституционные нормы, закрепляющие статус лично­сти, имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применяются на всей территории РФ (ч. I ст. 15). Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свобо­ды и обязанности человека и гражданина, не могут приме­няться, если они не опубликованы официально для всеоб­щего сведения (ч. 3 ст. 15).

Совокупность норм Конституции РФ и развивающих их других норм конституционного права в сфере взаимо­отношений личности, общества и государства можно под­разделить на ряд конституционно-правовых институтов, являющихся элементами, структурными подразделениями конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации. Каждый из таких институтов, будучи состав­ным элементом конституционно-правового статуса лично­сти, дает представление лишь о какой-то одной его стороне, а все вместе они составляют конституционно-правовой ста­тус личности в обществе, государстве и коллективе.

Конституционно-правовой статус личности в России существует либо в силу принадлежности данного лица к гражданству Российской Федерации, либо в силу про­живания на территории России в качестве иностранца или лица без гражданства. Полным объемом прав, свобод и обя­занностей, закрепленных нормами конституционного пра­ва, обладают только граждане России. Следовательно, на­личие гражданства является предпосылкой приобретения конституционно-правового статуса гражданина в полном объеме.

Другим элементом конституционно-правового статуса личности является общая правоспособность, т.е. способ­ность иметь права и нести обязанности. Она органически связана с гражданством, вытекает из него, служит его ло­гическим продолжением, конкретизацией его содержания. И гражданство, и правоспособность означают устойчивую связь между Российским государством и каждым его гражданином. Гражданство устанавливает правовую связь между государством и конкретным лицом в самом общем виде. Правоспособность конкретизирует правовое состоя­ние, закрепленное институтом гражданства. Она означа­ет, что гражданин Российской Федерации обладает все­ми правами и несет все обязанности, которые вытекают из Конституции РФ и развивающих ее нормы российских законов. Правоспособность возникает с рождения челове­ка и прекращается его смертью. Ее ограничение возможно в случаях и порядке, предусмотренных российским законо­дательством. В силу этого правоспособность как элемент правового статуса граждан делает более определенным ме­сто лица в правовом общении, а следовательно, и его поло­жение в обществе и государстве.

Дееспособность личности означает способность своими действиями реализовывать свои права и выполнять обязан­ности. Она наступает:

1) по достижении определенного возраста, который раз­личен для разных конституционных прав, свобод и обя­занностей человека и гражданина. Так, право избирать предоставляется гражданам Российской Федерации по до­стижении 18 лет, право быть избранным депутатом Госу­дарственной Думы гражданам Российской Федерации, достигшим 21 года. Президентом России может быть граж­данин Российской Федерации не моложе 35 лет;

2) при наличии определенных обстоятельств. Так, бо­лезнь, потеря кормильца дают право на социальное обе­спечение (ст. 39 Конституции РФ). Наличие трудового договора гарантирует право на отдых, установленную фе­деральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ч. 5 ст. 37 Конституции РФ). Условиями получе­ния активного избирательного права являются: наличие гражданства Российской Федерации; отсутствие недееспо­собности, установленной судом; отсутствие обвинительного приговора суда, вступившего в законную силу.

Ядром конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации являются конституционные права, свободы и обязанности. Именно они характеризуют наибольший объем отношений, возникающих между лич­ностью, обществом и государством в различных сферах общественной и государственной жизни. Конституционные права, свободы и обязанности выражают наиболее важные отношения между человеком, с одной стороны, государ­ством, обществом и коллективом -с другой. В силу этого они закреплены в Конституции РФ, ее Основном Законе. Содержание и объем конституционных прав, свобод и обя­занностей у граждан Российской Федерации одинаков и по­стоянен. Они являются неотъемлемыми, неотчуждаемыми, принадлежат каждому от рождения и не погашаются их неоднократным осуществлением.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы че­ловека и гражданина являются непосредственно действую­щими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются право­судием.

Понятие... конституционно-правового статуса личности

жизни, свободу личности, свободу совести, слова и печати. Законы должны защищать и гарантировать эти естествен­ные, неотчуждаемые права и свободы личности.

С тех пор идеи защиты естественных, неотчуждаемых прав человека нашли свое дальнейшее развитие, уточнение и законодательное закрепление во многих странах Европы, Америки, других континентов. Эти идеи получили разви­тие и закрепление и в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой в декабре 1991 г. Верховным Со­ветом России.

Претворение этой теории в жизнь требовало преодоле­ния патернализма, определявшего взаимоотношения лич­ности и государства в России как до, так и после октября 1917 г. Согласно этим воззрениям права и свободы граж­дан целиком и полностью зависели от политики государ­ства, которое в одном случае могло проявить великодушие и провозгласить широкий круг прав и свобод, а в другом -опять по собственному усмотрению ограничить, отнять эти права и свободы.

Теоретическая необоснованность патерналистских воз­зрений на отношения государства и гражданина привели к тому, что, с одной стороны, фактически отошла на за­дний план проблема их взаимной ответственности, обязан­ностей друг перед другом. С другой стороны, патернализм нередко преломлялся в сознании людей как основание для иждивенческих настроений, расчета на то, что государство все обеспечит и сделает. Вольно или невольно тем самым сдерживалась энергия, заложенная в человеческом факто­ре, насаждалась общественная пассивность, принижалась роль гражданственности, инициативы и предприимчивости людей, их добросовестного, заинтересованного отношения к труду.

Изложенное позволяет сделать вывод, что неотчуждае­мый характер конституционных прав и свобод личности означает, что:

Человек воспринимается как цель, а не средство обще­ственного развития. Человек и его неотъемлемые пра­ва признаются абсолютной ценностью, а интересы го­сударства -относительной, поскольку они не должны осуществляться за счет конституционных прав и сво­бод личности;

Государство в лице его органов и должностных лиц не может ни отнять, ни ограничить конституционные

Основы конституц-правового статуса рф закреплены в конституции ст 67-79. В ст 70 закреплен основные гос отрибуты:

Флаг, герб, гимн, столица.

В ст 68 устанавливается в качестве государственного – русский язык, при этом учитывается фед. Хар-ка. В конституции закреплена гарантия на использование и сохранение родного языка всеми этносами.Республики в составе рф могут использовать 2 языка при осуществлении своих полномочий в гос-ве.

Только РФ обладает суверенными правами, как государство (внешн и внутр)

Россия как суверенное федеративное государство имеет всегосударственно-правовые признаки :

1) Имеет свою Конституцию , которая устанавливает основы конституционного строя государства , взаимоотношений между человеком, гражданином, обществом, государством, форму государственного устройства России и взаимоотношения Федерации с се субъектами, форму правления, взаимоотношения с другими суверенными государствами. Возможность самостоятельно решать все эти вопросы свидетельствует об учредительном характере федеральной государственной власти. Российская Федерация носит конституционно-правовой характер и не может рассматриваться в качестве договорно-конституционной модели федерации.

2) Территориальное единство (ч. 1 ст. 67 Конституции РФ). Российская Федерация имеет свою территорию, складывающуюся из территории ее субъектов и включающую сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, которые образуют материальное содержание государственного суверенитета. Территория Российской Федерации является пространственным пределом ее власти, на которую распространяется суверенитет Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории . Она определяет статус, режим и осуществляет защиту государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа.

3) Единое федеральное гражданство (ст. 6 Конституции). Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются ее Конституцией, Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 г. Российская Федерация определяет основания и процедуру приобретения и прекращения гражданства, административный и судебный порядок обжалования решений по вопросам гражданства; порядок разрешения споров между Федерацией и ее субъектами по вопросам гражданства.

4) Единая для всей Федерации система органов государственной власти (ст. 11 Конституции). Российская Федерация имеет Президента - главу государства; Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган Российской Федерации; Правительство, осуществляющее исполнительную власть Российской Федерации; Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд, осуществляющие высшую судебную власть в Российской Федерации. Систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации.

В системе, структуре и процедурах деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти отражена федеральная природа России. Так, в Совет Федерации - одну из палат федерального парламента - входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации.

В ст. 5 Конституции указывается, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

5) Единая федеральная система права , которая включает федеральные нормативные правовые акты; нормативные правовые акты государственных органов субъектов Федерации, а также нормативные правовые акты местных органов государственной власти и органов местного самоуправления, некоторые законодательные акты бывшего Союза ССР, если они не противоречат действующему законодательству Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и ратифицированные международные договоры Российской Федерации.

Единство федеральной системы права обеспечивается верховенством Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей ее территории.

6) Государственная федеральная собственность .

К объектам исключительно федеральной собственности относятся объекты, составляющие основу национального богатства страны; объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов государственной власти и решения общероссийских задач; объекты оборонного производства; объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства, России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства, и прочие объекты.

Статус земли, недр, вод, лесных и других федеральных природных ресурсов определяется по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов.

7) Единая денежная и кредитная системы .

Денежная система Российской Федерации включает в себя официальную денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного обращения. Банкноты и монеты являются безусловными обязательствами Банка России и обеспечиваются всеми его активами.

9) Единая система обеспечения обороны и безопасности государства . Согласно ст. 10 Закона об обороне Вооруженные Силы РФ - государственная военная организация, составляющая основу обороны РФ, которые осуществляют защиту суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.

Российская Федерация обладает исключительным правом объявлять войну и заключать мир .

10) Государственный язык . В ст. 68 Конституции РФ установлено, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

В Российской Федерации 25 октября 1991 г. принят Закон "О языках народов РСФСР", согласно которому русский язык является основным средством межнационального общения народов Российской Федерации.

Вместе с тем Закон признает равные права народов России на сохранение, развитие и государственную поддержку их языков.

11) Международная правосубъектность (ст. 79 Конституции) -право внешних сношений с иностранными государствами, реализуя которое она представляет и защищает как интересы всей Российской Федерации в целом, так и интересы каждого ее субъекта. Российская Федерация как суверенное государство в этой сфере обладает абсолютной правосубъектностью.

12) Государственные символы (ч. 1 ст. 70 Конституции) - Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн, в которых в своеобразной форме выражается государственный суверенитет Российской Федерации.

13) Российская Федерация имеет свою столицу . Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 70), столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы установлен Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. "О статусе столицы Российской Федерации". Территорией столицы Российской Федерации является территория города Москвы.

14) Исключительные предметы ведения (полномочия) Российской Федерации, реализуемые органами ее государственной власти. Предмет ведения - это круг вопросов, решаемых высшими органами государственной власти с помощью установленных Конституцией и другими законодательными актами полномочий этих органов.

Существуют три юридических способа закрепления различных полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами:

1) закрытые или списочные полномочия;

2) открытые полномочия;

3) остаточные полномочия.

29. Предметы ведения РФ и предметы совместного ведения Федерации и её субъектов(ст 71-72 кРФ)

В целях обеспечения устойчивого правопорядка и стабильности распределения зон ответственности и финансов бюджетной системы РФ в конституции закрепляется разграничение полномочий между центральной властью и субъектfми РФ.

Перечень полномочий отнесенных к исключительному ведению РФ закреплен в ст 71 кРФ: сферы общественной жизни, которые имеют особое принципиальное значение для всей страны в целом.

В ст 72 кРф перечислены вопросы, по которым могут приниматься как региональные, так и фед НПА

При этом необходимо учитывать, что нормы конституции закрепляют лишь общие положения, детальная регламентация содержится в иных НПА.

Например: в соотв. Со ст 72 кРФ в совместном ведении находятся семейное, жилищное и водное законодательство, при этом в СК РФ, в ЖК РФ и в ВК рф детально уточняется круг вопросов по которым могут приниматься НПА суб-в РФ.

Совместная компетенция осуществляется государственными органами РФ и ее субъектов. В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" (ст. 12) по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, издаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти. До их принятия субъекты РФ вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. По П.с.в. РФ и ее субъектов издаются также принимаемые в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом в федеральных законах по П.с.в. РФ и ее субъектов должны устанавливаться лишь общие для всех субъектов РФ правовые начала решения вопросов, находящихся в совместном ведении, без детальных предписаний (это остается на усмотрении самих субъектов). Федеральные законы дополняются актами субъектов РФ и в единстве с ними регулируют определенный круг вопросов, составляющих сферу совместной деятельности. Характер данной группы полномочий таков, что для их осуществления требуется учет специфики особенностей субъектов РФ. Издавая законы и иные нормативные правовые акты, субъекты РФ обязаны руководствоваться общими нормативными основами, установленными федеральными законами. В случае их противоречия федеральному закону действует последний.

Вопрос 30. Участие России в международных объединениях. Содружество Независимых Государств(СНГ). Союзное государство. Содружество Независимых Государств. Важным элементом конституционно- правового статуса Российской Федерации является ее право неограниченно участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами. Конституция РФ (ст. 79) ставит для осуществления этого права только два условия. Передача полномочий не должна: 1) влечь за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина; 2) противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Указание на международные договоры означает, что передача полномочий должна быть не односторонней, а порождать взаимные обязательства. Государства - участники СНГ заключили много договоров и соглашений, направленных на реализацию целей этого объединения2 апреля 1996 года между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией был заключен Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, который, признавая государственную независимость, суверенитет и территориальную целостность сторон, провозглашает поэтапное углубление интеграции в экономике, науке, образовании, культуре, социальной сфере и иных областях. Для достижения этих целей учреждаются Межгосударственный Совет, Интеграционный Комитет, Межпарламентский Комитет. Одновременно на тех же основах, но с еще большей степенью интеграции был создан Союз России и Белоруссии (с 8 декабря 1999 г. - Союзное государство). В частности, этот орган вправе принимать модельные законодательные акты, содействовать унификации законодательства двух стран. Сою́зное госуда́рство (также в прессе встречаются названия Сою́з Росси́и и Белору́ссии (СРБ), Сою́зное Госуда́рство Росси́и и Белору́ссии (СГРБ), Сою́з Белару́си и Росси́и, Сою́зное государство Белару́си и Росси́и) - надгосударственность Российской Федерации и Республики Беларусь с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, культурным пространством. На основании статьи 35 главы 1 раздела V Договора о создании Союзного государства осуществляет следующие полномочия: решает важнейшие вопросы развития Союзного государства;· образует в пределах своей компетенции органы Союзного государства,· включая органы управления отраслевого и функционального характера; назначает выборы в Палату Представителей Парламента Союзного· государства; утверждает бюджет Союзного государства, принятый Парламентом· Союзного государства, и годовые отчеты о его исполнении; утверждает международные договоры Союзного государства,· ратифицированные Парламентом; утверждает государственную символику Союзного государства;· определяет местопребывание органов Союзного государства;· заслушивает ежегодный отчет Председателя Совета Министров о· реализации принятых решений.Высший Государственный Совет выполняет и другие функции, отнесенные к его ведению Договором о создании Союзного государства либо переданные на его рассмотрение государствами-участниками. Высший Государственный Совет в пределах своих полномочий издает декреты, постановления и директивы. Акты Высшего Государственного Совета принимаются на основе единогласия государств-участников. Акт не является принятым, если одно из государств-участников высказалось против его принятия.

Вопрос 31. Конституционно-правовой статус субъектов РФ и его элементы. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов- равноправных субъектов РФ. Республика (гос-во) имеет свою конституцию и зак-во. Край, область, город фед. Значения, автономной области, автоном.округ имеют свой устав и зак-во. Во взаимоотношениях с фед-ными орагнами гос-ной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соотвт. с фед-ным конст-ным законом. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Республики вправе устанавливать свои гос-ные языки. Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой гос-ной власти. Система органов гос-ной власти субъекта РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соот-вии с основами конст-ного строя РФ и общими принципами организации представительных органов гос-ной власти, установленными федеральным законом

Вопрос 32. Административно-территориальное устройство субъектов РФ. Административно-территориальное устройство - разделение территорий государства на определенные части (районы, города и др.), в соответствии с которыми строится и функционирует система местных органов государства. Под административно-территориальными единицами понимаются структурные части (элементы) административно-территориального устройства. Они не обладают политической самостоятельностью и находятся в определенном соподчинении между собой. Принято выделять следующие принципы административно-территориального устройства: социально-экономический; географический; демографический; исторически- национальный. Административно-территориальными единицами в России сейчас являются: район, город, район города и сельский населенный пункт. По мнению ряда исследователей,особенностью современного российского административно-территориального устройства является то, что область, край и город федерального значения одновременно выступают как административно-территориальное образование, входящее в состав России, и как равноправный субъект Российской Федерации. Вопросы административно-территориального устройства решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно. Все административно-территориальные преобразования осуществляются только с учетом мнения проживающего на данной территории населения. Границы между субъектом Федерации и граничащими с ним другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. При этом требует также согласие Совета Федерации, которое оформляется постановлением. Вопрос 33. Образование в составе РФ нового субъекта. Принятие в состав РФ нового субеъекта- это процедура, предусматривающая изменеия состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного гос-ва или его части. Принятие РФ и образование в ее составе нового субхекта осуществляются на добровольной основе. При принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы РФ, принципы федер-ного устройства РФ, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субхектов РФ, их социально- экономические возможности. Образование в составе РФ нового субъекта- процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ и не связанная с принятием в РФ иностранного гос-ва или его части. Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух или более граничащих между собой субъектов РФ. Образование в составе РФ нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению. Вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ после проведения соотв-щих консультаций с Президентом РФ. Фед-ный конст-ный закон об образовании в составе РФ нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания.

Вопрос 34. Понятие и система государственных органов РФ. Государственный орган- структурно- обособленная, наделенная государственно- властными полномочиями составная часть гос-ного аппарата, наделенная в соот-вии с законом собственной компетенцией и определенными материальными средствами для ее реализации. Система гос-ных органов в РФ.Государственную власть в РФ осуществляют: Президент РФ· Органы закон-ной власти РФ (Совет Федерации и Гос Дума, составляющие Фед.· Собрание), законодательные собрания, областные, краевые советы, думы, гос-ные собрания и другие законод-ные (представительные) органы гос-ной власти субъектов РФ. Органы испол-ной власти (Правительство РФ, фед-ные министерства, фед-ные· службы и фед-ные агентства, высшие испол-ные органы гос-ной власти субъектов РФ, такие как правительства (администрации) субъектов, высшие должностные лица субъектов, а также министерства, службы, комитеты и другие органы исполнит-ной власти, закрепленные в конституциях (уставах) субъектов РФ) Федеральные органы судебной власти (Конституционный Суд РФ, Верховный· Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Дисциплинарное судебное присутствие, другие фед-ные суды), а также суды субъектов РФ (конституционные(уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи.) Гос-ные органы, не относящиеся к вышеуказанным видам, такие как прокуратура· РФ, Центральная избирательная комиссия и другие избирательные органы (комиссии референдума) и др.

Вопрос 35. Избирательное право . Принципы избирательного права. Избирательные права граждан- констит-ное право граждан РФ избирать и быть избранным в органы гос-ной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, список кандидатов, в предвыборной агитиации, в наблюдении за проведением выборов, раблтой избирательных комиссий, включая установление итоггов голосовая и определение результатов выборов, в других избирательных действиях. Активное избирательное право- право граждан РФ избирать. Пассивное избирательное право- право граждан РФ быть избранными. Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного законодательством, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа гос-ной власти, выборным должностным лицом местного самоуправления. Гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Не имеют права избирать, быть избранным, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Вопрос 36. Избирательная система в РФ.Избирательная система- совокупность общ-ных отношений.ю связанных с выборами органов гос-ной власти и органов местного самоуправления. Система данных отношений включает образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей, выдвижение кандидатов и другие отношения, складывающиеся на стадиях избирательного процесса.

Вопрос 37. Избирательный процесс в РФ: понятие и стадии. Избирательный процесс- форма реализации субъективного избирательного права, которая представляет собой определенную последовательность избирательных действий, совершаемых правомочными субъектами по организации и проведению выборов в органы гос-ной власти и органы местного самоуправления. Избирательный процесс состоит из следующих стадий: 1. Назначение выборов- выборы органов гос-ной власти или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо; 2. Образование избирательных округов. Избирательный орган- территория, которая образована (определена) в соот-вии с законом и от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат(депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица) 3. Выдвижение кандидатов- самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную гос-ную или муниципальную должность; 4. Подготовка к выборам избирательными комиссиями. 5. Предвыборная агитация- деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая цель побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них); 6. Голосование. Каждый избиратель голосует лично. Голосование за других избирателей не допускается; 7. Подсчет голосов- осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования, последовательно всех результатов выполняемых действий поподсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

Вопрос 38. Предвыборная агитация. Финансирование выборов. Предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Формы предвыборной агитации: Встречи с избирателями, митинги, шествия;· Агитация в СМИ (телевидение, радио, газеты, журналы);· Агитация в Интернете, в том числе в социальных сетях (создание групп,· контекстная реклама); Наружная агитация (баннеры, уличные щиты, уличные мониторы);· Организация концертов, мероприятий, благотворительных акций;· Наглядная агитация (листовки, плакаты);· Телефонная агитация: формирующие опросы и автозвонки (массовая рассылка· записи голоса кандидата); Работа с инициативными группами трудовых коллективов (крупные предприятия,· заводы, военные части, ВУЗы) Выступления на собраниях крупных сообществ (например, перед родителями· школьников и воспитанников детских садов). Также существуют менее распространённые формы агитации: избирательные· клубы, сплетни, чёрный пиар и т. д. ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ - совокупность избирательных действий, связанных с финансовым обеспечением подготовки и проведения выборов и финансированием предвыборной агитации. Ф.в. состоит из финансового обеспечения подготовки и проведения выборов и финансирования предвыборной агитации. Источником средств финансового обеспечения подготовки и проведения выборов являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Для финансирования предвыборной агитации кандидаты создают собственные избирательные фонды, в которые помимо бюджетных средств допускается привлечение собственных средств кандидата, пожертвований юридических и физических лиц, денежные средства избирательных объединений и др. До 1993 г. все виды выборов в РФ финансировались исключительно из государственного бюджета. Начиная с выборов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации первого созыва и других представительных органов, прошедших в декабре 1993 г., предусматривается как государственное Ф.в., так и финансирование из негосударственных источников. При этом государственные средства подразделяются на две части: одна используется избирательными комиссиями непосредственно или по их указаниям; вторая передается избирательным объединениям, блокам и кандидатам в депутаты.

Вопрос 39. Голосование и определение результатов выборов.Голосование , подсчет голосов, определение результатов выборов и их опубликование - заключительная стадия избирательного процесса. 1. Голосование - это процедура, обеспечивающая фиксацию воли избирателя по выбору того или иного кандидата (кандидатов, списка (списков) кандидатов). Голосование проводится в календарный выходной день. Время голосования обычно определяется с 8 до 22 часов по местному времени. Голосование проводится в специальных помещениях, которые предоставляются в распоряжение участковых избирательных комиссий главами соответствующих муниципальных образований. О времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через СМИ. В случае, если избиратель не будет иметь возможности прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, он вправе получить в участковой комиссии данного участка открепительное удостоверение для голосования на выборах и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. Голосование по открепительным удостоверениям возможно только в пределах избирательного округа, где данный избиратель обладает активным избирательным правом. Избиратель, который в день голосования будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти в участковую избирательную комиссию на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, вправе проголосовать досрочно путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении территориальной (окружной) комиссии за 15-4 дня до дня голосования или участковой избирательной комиссии - не ранее чем за 3 дня до дня голосования. Институты открепительного удостоверения и досрочного голосования направлены на обеспечение возможности участия в выборах избирателей, которые по каким-либо причинам не могут прийти в день голосования на свой избирательный участок. Возможности института открепительного удостоверения по сравнению с досрочным голосованием ограничены - открепительные удостоверения действительны только в рамках избирательного округа, где проводятся выборы. Однако институт досрочного голосования таит в себе немалое количество опасностей, связанных с подкупом избирателей и иным воздействием на них для получения необходимого результата в условиях избирательного абсентизма (отсутствия у избирателей желания участвовать в выборах). Для осуществления голосования избиратели получают избирательные бюллетени. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или заменяющего его документа либо открепительного удостоверения. Голосование производится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»). Избирательный бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, где не допускается присутствие других лиц. Избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Заполненный избирательный бюллетень опускается избирателем в опечатанный (опломбированный) ящик для голосования.В случае, если избиратель по уважительным причинам (по состоянию здоровья, по инвалидности и другим причинам) не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования, то по его письменному заявлению или устному обращению (в том числе переданному при содействии других лиц) участковая избирательная комиссия участка, на котором данный избиратель включен в список избирателей, обязана предоставить ему возможность проголосовать вне помещения. Заявление о голосовании вне помещения для голосования должно быть сделано не позже чем за 4 часа до истечения времени голосования. Для голосования вне помещения для голосования участковая избирательная комиссия должна иметь переносные ящики для голосования, но не более трех. Данное ограничение направлено на исключение возможности нарушений избирательных прав граждан, когда число проголосовавших вне помещения для голосования окажется большим, чем число проголосовавших на самом избирательном участке. 2. Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии с правом решительного голоса. Подсчет голосов начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели. По результатам подсчета голосов составляется протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования, первый экземпляр которого направляется в соответствующую территориальную избирательную комиссию, второй экземпляр остается в участковой комиссии, а третий экземпляр вывешивается для всеобщего ознакомления. При использовании технических средств подсчета голосов (например, специальных избирательных ящиков со сканирующими устройствами) запрещается разглашение данных подсчета голосов до окончания голосования на избирательном участке, за исключением данных об общем числе проголосовавших избирателей. 3. Определение результатов выборов. На основании протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих избирательных комиссий, окружная избирательная комиссия того округа, от которого избирается депутат, иное выборное лицо (депутаты, выборные лица), * определяет результаты выборов путем сложения содержащихся в протоколах данных. Определение результатов производится членами данной комиссии с правом решающего голоса лично. О результатах выборов составляется протокол.

Вопрос 40. Правовой статус Президента РФ. Вступление Президента на должность. Президент – глава государства, глава исполнительной власти, избирается народом, срок полномочий 6 лет. Президент – Глава государства – это носитель государственного суверенитета; обеспечивает устойчивость и преемственность государственной власти; Президент осуществляетвысшее представительство государства внутри страны и в мн отношениях; несёт персональную ответственность за положение дел в стране. В КРФ статуса Президента посвящена гл.4: 1) Функции Президента 2) Полномочия Президента 3) Условия и порядок пребывания 4) Ответственность Место Президента в системе разделения властей: - Президент не входит ни в одну из ветвей власти, обеспечивает их согласованное· функционирование, координацию и взаимодействие. - Президент принимает прямое участие в осуществлении законодательной,· исполнительной и судебной власти. Президент РФ – государственный орган в одном лице.· Администрация Президента является органом, содействующим главе государства в· реализации полномочий, обладает правом лишь совещательного голоса. Президент РФ все полномочия реализует единолично.· Президент не является государственным служащим. Он занимает государственную· должность, установленную Конституцией РФ для непосредственного исполнения полномочий государственного органа. Президент имеет государственные символы государственной власти: штандарт (флаг) и· знак Президента РФ. Порядок выборов и вступление в должность Президента РФ. В соответствии с Конституцией выборы Президента осуществляются наиболее демократическим путем - на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81). Конституция определила те требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты. Для осуществления в высокой мере ответственных функций главы государства кандидат в Президенты должен обладать жизненным опытом. Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. По сравнению с законодательством зарубежных стран, это достаточно низкий возрастной уровень. Конституция РФ исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая, в отличие от конституций некоторых стран, в качестве обязательного условия, что лицо, избираемое Президентом, должно быть гражданином той или иной страны по рождению. Не затрагиваются и такие условия, как обладание государственным языком, принадлежность к определенной национальности, что тоже имеет место в конституциях ряда стран. Новой нормой в Конституции 1993 г. явилось введение требования о постоянном проживании в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом. Этого требования не было в нормах прежней Конституции, а оно целесообразно, поскольку Президент должен хорошо знать ситуацию в стране, а его должны знать избиратели. Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России. Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. При этом не действует норма о необходимости участия в выборах более половины зарегистрированных избирателей.Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. Срок полномочий Президента РФ - 6 лет. Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность, которое происходит на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст. 82 Конституции. Он сформулирован следующим образом: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу". Местопребыванием Президента, его резиденцией является столица России - Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России. Символами президентской власти в Российской Федерации являются штандарт (флаг) Президента Российской Федерации и Знак Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции). Вступление в должность нового Президента влечет определенные правовые последствия в отношении органов, назначаемых Президентом: слагает свои полномочия Правительство; подают заявления об освобождении от занимаемых должностей лица, входящие в Администрацию Президента, полномочные представители Президента в палатах Федерального Собрания, Конституционном Суде, в федеральных округах. До назначения нового состава этих органов последние продолжают исполнение своих полномочий. Компетенция Президента обусловлена его статусом как главы государства, а также ограниченностью власти в системе разделения властей

Выборы Президента РФ.

Кандидатом на должность президента может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд.Точный порядок выборов президента Российской Федерации определяется федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Согласно этому закону для регистрации кандидат должен представить в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) минимум 2 миллиона подписей граждан РФ, которые его поддерживают. Закон позволяет приносить их с запасом в 5 %, то есть до 2 миллионов 100 тысяч подписей. ЦИК должен проверить не меньше 20 % из 2 млн подписей. Если количество брака превышает 5 %, то дополнительно проверяется ещё 10 % подписных листов. Кандидатов, которые представили подписные листы без достаточного запаса, можно не допустить к регистрации и при меньшем проценте брака, поскольку одно из оснований для отказа в регистрации - если число подписей за вычетом бракованных оказывается меньше 2 миллионов.Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (статья 81 Конституции РФ).

Полномочия Президента РФ.

На основании четвёртой главы Конституции президент России осуществляет следующие полномочия:

1) назначает, с одобрения Государственной думы, председателя Правительства Российской Федерации;

2) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

3) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

4) представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка, а также ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении председателя Центрального банка от занимаемой должности;

5) по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;

6) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, а также кандидатуру генерального прокурора; вносит в Совет федерации предложение об освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов;

7) формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

8) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

9) формирует администрацию президента Российской Федерации;

10) назначает и освобождает полномочных представителей президента Российской Федерации;

11) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

12) назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В соответствии с требованием Конституции эти назначения могут быть произведены президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания;

13)назначает выборы Государственной думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом;

14) распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией;

15) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

16) вносит законопроекты в Государственную думу;

17) подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения. Если президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию президентом РФ в течение семи дней и обнародованию;

18) обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

19) Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;

20) Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

21) Президент Российской Федерации издаёт указы и распоряжения;

22) Президент Российской Федерации может отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

23) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

24) ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

25) подписывает ратификационные грамоты;

26) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей;

27) в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе;

28) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

29) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

30) осуществляет помилование.

В процессе осуществления своих полномочий Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

43. Прекращение полномочий Президента РФ. Отрешение от должности.

Общими основаниями прекращения полномочий Президента России является истечение срока полномочий. Однако возможно и досрочное прекращение президентских полномочий в результате:

Отставки; в данном случае Президент обращается к парламенту с соответствующим заявлением;

Стойкой неспособности исполнять полномочия по состоянию здоровья. Механизм прекращения полномочий Президента по данному основанию не ясен, так как данная процедура законодательно не урегулирована.

Отрешение от должности (импичмент).

Процедура импичмента имеет 3 стадии:

1) выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента РФ (Госдума выдвигает двумя третями голосов и по предложению не менее 1/3 депутатов обвинение в государственной измене или в ином тяжком преступлении);

2) заключение Верховного Суда РФ (о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления) и Конституционного Суда РФ (о конституционности процедуры обвинения);

3) отрешение Президента от должности Советом Федерации (это решение принимается квалифицированным большинством голосов - 2/3+1 голос от общего состава - в 3-месячный срок с момента выдвижения обвинения; в противном случае импичмент считается отклоненным. Если импичмент состоялся, полномочия Президента прекращаются с момента принятия Советом Федерации соответствующего решения.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международный юридический институт

Юридический факультет

Курсовая работа

по конституционному праву

на тему «Конституционно-правовой статус Российской Федерации»

Работу выполнила студентка 16 группы

Ибрагимова Елена Александровна

Работу проверила Сидорова С.А.

Иваново 2013

Введение

Глава 1. Развитие конституционно-правового статуса Российского государства

1.1 Понятие конституционно-правового статуса

1.2 Конституция как основной закон государства

1.3 Историческое развитие конституционно-правового статуса Российского государства

Глава 2. Конституционно-правовой статус современной России

2.1 Конституционно-правовой статус федеральных органов государственной власти

2.2 Конституционно-правовой статус субъектов РФ

2.3 Разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и её субъектами

Заключение

Библиографический список

Введение

Конституционно-правовой статус государства тесно связан с основами его конституционного строя, закреплёнными в первой главе Конституции Российской Федерации и охраняемыми ею. Поэтому актуальность данной темы не должна вызывать сомнений.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации-- закрепленные в Конституции конституционно-правовые характеристики Российского государства. Каждая из таких характеристик одновременно является одной из принципов конституционного строя и отображает принципиальные особенности российского государственного строя.

Конституционно-правовой статус Российского государства как явление в государственном праве России, прежде всего, должен обеспечивать реализацию назначения государства, определенного ст. 2 Конституции РФ, а также его основных конституционных характеристик как демократического, федеративного, правового, социального, светского государства с республиканской формой правления (ст. 1, 5, 7, 14 Конституции РФ).

Рассматривая вопрос о конституционно-правовом статусе Российского государства, необходимо учитывать его особенности, а также выводы научных конституционно-правовых исследований по проблеме статуса субъектов конституционного права, общетеоретические представления о статусе субъектов правоотношений.

По мере развития конституционно-правовых основ государства изменялось его назначение, главные принципы, а также претерпевала изменения область ведения и полномочий государства и его субъектов. Соответственно, изменениям подвергалась и Конституция.

Всего насчитывается пять Конституций Российского государства:

1. Конституция (основной закон) РСФСР 1918г.;

2. Конституция (основной закон) РСФСР 1924г.;

3. Конституция (основной закон) СССР 1936г;

4. Конституция (основной закон) СССР 1977г;

5. Конституция РФ 1993г.

Проследив историю изменений основных положений Конституции Российского государства, можно сложить представление о причинах изменения основ конституционного строя, а наравне с ними и конституционно-правового статуса государства, а также сравнив взгляды предыдущих Конституций на данную тему, можно спрогнозировать возможные изменения в данном вопросе.

Объект исследования курсовой работы является конституционно-правовой статус Российской Федерации.

Основная цель курсовой работы - выявить общие представления о понятии конституционно-правового статуса, изучить, что представляет собой конституционно-правовой статус Российского государства на сегодняшний день, а также проследить за развитием конституционно-правового статуса, а значит, и основ конституционного строя, с момента появления первой в истории российского государства Конституции до ныне действующей Конституции РФ.

Глава 1 . Развитие конституционно-правового

1.1 Понятие конституционно-правового статуса

Статус - это определённое положение субъекта в обществе, совокупность его прав и обязанностей.

Правовой статус - это правовое положение субъекта в обществе, совокупность его прав и обязанностей.

Если правовой статус - это совокупность прав, обязанностей, гарантий и ответственности соответствующего субъекта правоотношений, то конституционно-правовой статус - это совокупность лишь основных (конституционных) прав и обязанностей; нормы конституционного права устанавливают основы правового статуса.Некрасов С.И. Конституционное право РФ.: Конспект лекций М:2012

Конституционно-правовой статус государства представляет собой правовое положение государства, его взаимные правовые отношения, взаимные конституционные права и обязанности, как на территории данного государства, так и на международной арене.

Конституционная (конституционно-правовая) правосубъектность государства отражает такие его «юридически значимые характеристики», политико-правовые свойства и особенности, как обладание государственным суверенитетом и одновременно олицетворение собой формы народовластия. Эта двойственная природа государства и обусловливает главную особенность его правосубъектности, которая наиболее ярко проявляется при характеристике прав и обязанностей этого субъекта. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус российского государства: понятие, содержание, структура // Конституционное и муниципальное право. - 2006

1.2 Конституция как основной закон государства

Конституционно-правовой статус любого государства, в том числе и статус Российской Федерации, определяется Конституцией.

Конституция - основной закон государства. Она принята в особом порядке. Конституция обладает высшей юридической силой, верховенством на всей территории РФ и устанавливает главные принципы организации государственной власти, а также устройства общества и государства и отношения между ними.

Конституция устанавливает:

1) основные принципы устройства общества и государства;

2) наименования и полномочия органов государственной власти;

3) механизм осуществления государственной власти;

4) основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации определяет конституционно-правовой статус Российской Федерации, то есть, определяет правовое положение государства, основные направления его правовой деятельности, взаимные права и обязанности государственной власти и его граждан.

Так, например, в главе «Основы конституционного строя» говориться о том, что «Российская Федерация - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления», что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ», что «суверенитет Российской Федерации распространяется на всю её территорию», а также, что государственная власть и территория России неприкосновенны.Конституция РФ 1993г. Принята 12 декабря 1993 г. (в ред. 2012 г.)

Так как Российскую Федерацию как государство представляют три ветви государственной власти, в Конституции прописаны все полномочия и обязанности каждой из них.

Так, Конституция РФ выделяет законодательную, исполнительную и судебную ветви государственной власти, а также Президента РФ. «Президент, является главой государства», «представляет его внутри страны и на международной арене»Конституция РФ 1993г. Принята 12 декабря 1993 г. (в ред. 2012 г.) , и не входит ни в одну из ветвей государственной власти.

Законодательную власть представляет Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы.

Исполнительная власть представлена Правительством Российской Федерации.

Судебная власть представлена судами Российской Федерации и «осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства»Конституция РФ 1993г. Принята 12 декабря 1993 г. (в ред. 2012 г.) .

Основой для создания Конституции 1993 года стала Декларация о государственном суверенитете РСФСР, принятая 12 июня 1990 года.

1.3 Историческое развитие конституционно-правового статуса Российского государства

Конституционно-правовой статус нашего государства изменялся с изменением его основного закона - Конституции. Подобные изменения связаны, как правило, с изменениями государственного строя.

Конституция 1918 года является первой Конституцией российского государства, утверждённая Пятым Всероссийский Съездом Советов в январе 1918 года.

Принятию Конституции РСФСР 1918 способствовало то, что на территории бывшей Российской империи не существовало единого контроля. Это было последствием революций 1917г., которая вылилась в развал страны и старые законы утратили силу. Поэтому у Советской власти возникла необходимость принять новые законы, в том числе и конституцию для того чтобы стабилизировать положение внутри страны и укрепить собственные позиции.

По данной конституции Россия объявлялась «республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов» Конституция 1918г.: Информационный правовой портал «Консультант Плюс». , которым и принадлежала вся власть как в центре, так и на местах.

Основной задачей Конституция ставила уничтожение любой эксплуатации человека над человеком, ровно как и уничтожение эксплуататоров, устранение деления общества а классы, а также устранение диктатуры пролетариата и построение свободного социалистического государства.

Срок действия Конституции - это период перехода от капитализма к социализму. Государственное устройство РСФСР по Конституции 1918г. - Федерация. Субъекты Федерации - национальные республики.

Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов - высший орган законодательной власти. Он был временным органом, в период между сессиями работы Съезда обязанности высшего органа власти исполнял Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), избираемый Съездом; ВЦИК - высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган, т. е. принцип разделения властей в РСФСР действовал условно;

Высшим исполнительным органом власти выступало Правительство РСФСР. Оно формировалось съездом Советов;

Совет народных комиссаров был подотчетным Правительству РСФСР, в него входили народные комиссары, возглавлявшие отдельные отраслевые народные комиссариаты;

Областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, их исполнительные комитеты - органы власти на местах (в городах и селах - городские и сельские советы).

Конституция 1918г. Послужила правовой базой для последующего создания советского законодательства и формирования механизма государственной власти и ее структур.

До принятия Конституции 1924г. существовало несколько социалистических республик связанных устной договорённостью о союзе и сотрудничестве. Такое положение государства не очень устраивало советскую власть. Ведь отсутствие единого государства, которое было скреплено официальными союзным договором и конституцией придавало большую нестабильность и создавало крупные противоречия, что в условиях противостояния с капиталистическими странами, имело бы негативные последствия. И чтобы избежать дальнейших осложнений и более успешно участвовать в мировой политике, необходимо было принять договор об образовании СССР и принять его Конституцию.

Конституция СССР 1924 года является первым основным законом Союза Советских Социалистических Республик. Она была утверждена Вторым съездом Советов СССР в январе 1924 года.

Верховным органом власти СССР являлся съезд Советов, а в период между съездами Советов -- Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР, состоящий из Союзного Совета и Совета Национальностей.

Центральный Исполнительный Комитет СССР состоял из Союзного Совета и Совета Национальностей.

Съезд Советов СССР избирал Союзный Совет из представителей союзных республик. Совет Национальностей образовывался из представителей союзных и автономных советских социалистических республик -- по 5 представителей от каждой и из представителей автономных областей РСФСР -- по одному представителю от каждой.

Суверенитет союзных республик ограничивался лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляла свою государственную власть самостоятельно; СССР охранял суверенные права союзных республик. За каждой из союзных республик сохранялось право свободного выхода из Союза. Конституция 1924г.: Информационный правовой портал «Консультант Плюс».

К 1936 году в СССР произошли большие перемены. Сменилось руководство, и к власти пришёл Сталин, который провёл в стране крупные изменения во всех сферах от экономической и политической. Итогом всех нововведений стало введение командной экономической системы и усиление роли государства в жизни общества. При этом сталинский режим допустил не только успехи, но и промахи, и чтоб загладить их, а также прикрыть свою диктатуру, нужна была новая Конституция, которая отражала все перемены в стране в положительном варианте.

Высшим органом власти и единственным законодательным органом Союза стал Верховный Совет СССР, получивший те права, которые раньше имели Всесоюзные съезды Советов и ЦИК Союза.

Совет Народных Комиссаров был лишен законодательных прав, но мог издавать постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов.

Изменилась конструкция местных советских органов: в областях, краях, районах стали избираться просто Советы.

Впервые в Конституции появилась глава, в которая закрепляла основные политические права и свободы: на труд, на отдых, на образование, свободы слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки. Но также были закреплены и основные обязанности гражданина перед обществом и государством.

Конституция закрепила новую избирательную систему: были сняты классовые ограничения, исчезло неравенство избирателей и многостепенность выборов, устанавливался переход к тайному голосованию. Вводился чисто территориальный принцип выборов.

До принятия Конституции 7 октября 1977 г. прошло несколько десятилетий. За это время в СССР произошло множество событий, которые повлияли на его развитие в целом, а также и в законодательной отрасли.

Конституция впервые утверждала окончательное построение «развитого социалистического общества» и создание «общенародного государства», а также выдвинула новую цель -- построение коммунистического общества.

Также она провозглашала принцип демократической централизации органов власти, т. е. их выборность на всех уровнях, подотчетность народу, вертикальная их соподчиненность, подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим.

Народ провозглашался единственным источником власти; Советы народных депутатов были единой системой органов государственной власти: Верховный Совет, Союзный совет, Совет автономных республик - высшие органы власти (срок их полномочий - 5 лет; в составе Верховного Совета формировался президиум); местные советы народных депутатов (срок их полномочий равен 2,5 года); высший исполнительно-распорядительный орган - Совет министров СССР.

Верховный Совет СССР решал вопросы, отнесенные Конституцией к ведению СССР. Совет Союза и Совет автономных республик реализовывал право законодательной инициативы в Верховном Совете.

Глава 2 . Конституционно-пра вовой статус современной России

2.1 Конституционно-правовой статус федеральных органов государственной власти

Конституционно-правовой статус Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, Декларацией о государственном суверенитете от 12 июня 1990 года, Федеративным договором от 31 марта 1992 года.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием единой федеральной правовой системы, важнейшим компонентом которой являются федеральные нормативные правовые акты. Сердцевину этих актов вместе с Конституцией РФ составляют ее законы - федеральные конституционные и федеральные. Верховенство Конституции и этих законов обеспечивает единство федеральной правовой системы, взаимосвязь и взаимодействие всех нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации.Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) (под ред. Ю. А. Дмитриева). «Деловой двор», 2009г. Информационно-правовой портал «Гарант».

После прекращения существования СССР в 1991г. из Конституции РФ исключены нормы, ограничивающие государственный суверенитет России, и ее конституционное развитие с этого времени продолжается как развитие суверенного государства.Некрасов С.И. Конституционное право РФ.: Конспект лекций М:2012

Элементы правового статуса Российской Федерации:

Государственный суверенитет. Говоря о государственном суверенитете, мы говорим о независимости государственной власти внутри страны и о независимости государства в целом среди других государств. Государственный суверенитет распространяется на всю территорию Российской Федерации. Субъекты же Российской Федерации государственным суверенитетом не обладают;

Территориальное верховенство. Территория Российской Федерации включает в себя территорию её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство, а также является неприкосновенной;

Единое федеральное гражданство. Важным государственно-правовым признаком, элементом конституционно-правового статуса суверенного государства является наличие гражданства. В Российской Федерации установлено федеральное гражданство, которое в соответствии со ст. 6 Конституции РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным, независимо от оснований его приобретения.Шумский И.Н. Конституционное право России: учебное пособие М:2012

Утрата федерального гражданства влечёт утрату и гражданства республики в составе Российской Федерации;

Наличие общих для всех территорий органов государственной власти (Федеральное Собрание, Президент, Правительство, Конституционный, Верховный, Арбитражный суды);

Единая система права (федеральные законы, нормативные акты субъектов, местные законы);

Наличие федеральной собственности: объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов государственной власти, объектов оборонного производства, объектов, обеспечивающих жизнедеятельности народного хозяйства, объектов, составляющих национальное богатство (заповедники, курорты, государственная казна, музеи, объекты историко-культурного наследия);

Единая денежно-кредитная система;

Единые вооружённые силы. Для осуществления обороны с применением средств вооруженной борьбы в Российской Федерации созданы Вооруженные Силы и установлена воинская обязанность граждан Российской Федерации.Шумский И.Н. Конституционное право России: учебное пособие м:2012

Государственный язык. Русский язык является государственным, то есть основным, однако на территории некоторых субъектов, таких как республики, может использоваться свой, родной для данного субъекта.

Право международных отношений;

Наличие государственных символов: государственный флаг, государственный герб, государственный гимн;

Российская Федерация имеет свою столицу -- Москву.

2.2 Конституцион но-правовой статус субъектов РФ

Правовой статус субъектов Российской Федерации устанавливается в первую очередь Конституцией Российской Федерации, а также другими правовыми актами. Так республики принимают свои конституции, другие субъекты Федерации -- уставы. Ряд прав субъектов вытекает из Декларации о государственном суверенитете РСФСР, Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий, Договоров Российской Федерации с отдельными субъектами Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий.

Правовой статус субъектов Российской Федерации гарантируется Конституцией. Субъекты Российской Федерации сами устанавливают своё наименование, а в случае его изменения новое наименование подлежит включению в Конституцию Российской Федерации. Несмотря на провозглашённое Конституцией равноправие всех субъектов, их правовой статус не во всём одинаков. Различие вытекает из того, что республики объявлены государствами, в то время как другие субъекты такого статуса не имеют и могут рассматриваться только как государственные образования. Большинство автономных округов входит в состав краёв и областей и при этом должны рассматриваться как равноправные субъекты.

Равноправие субъектов Российской Федерации проявляется в общем для всех них определении предметов ведения.

Субъекты не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных органов государственной власти, которые создаются в соответствии с волеизъявлением всего народа России, в том числе всех субъектов Российской Федерации. Последние представлены в Федеральном Собрании Российской Федерации, а, следовательно, участвуют в решении вопросов, относящихся к предметам ведения Федерации.

Субъекты Российской Федерации обладают своей территорией, которая является составной частью территории Российской Федерации. Границы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Система органов государственной власти устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно. Есть только два требования, которые они должны соблюдать. Во-первых, чтобы эта система соответствовала основам конституционного строя Российской Федерации, что, в частности, означает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Во-вторых, система органов власти должна строиться на основе общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом. Такие требования призваны обеспечить единообразие организации государственной власти Федерации на всех уровнях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации формируются главами администрации. Эти органы вправе принимать на себя определённые полномочия федеральных органов исполнительной власти (по согласованию с ними) и передавать федеральным органам осуществление части своих полномочий. Если акт органов исполнительной власти субъекта Федерации противоречит Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам или нарушает права и свободы человека и гражданина, Президент Российской Федерации вправе приостановить его действия.

Субъекты вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи, однако их право международной деятельности носит ограниченный характер. Они не вправе ставить вопрос о дипломатическом признании, отзывать зарубежные представительства на уровне посольства.

Правовой статус субъектов Российской Федерации обеспечивает им широкие возможности по регулированию деятельности граждан на своей территории. В законодательных органах субъектов принимается большое число законов в области государственного строительства, защиты прав и свобод граждан, развития экономики и предпринимательства, социальной поддержки населения, культуры.

В составе РФ находятся 83 субъекта, в том числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов.

Конституционно-правовое положение субъектов Российской Федерации с одной стороны, схожи и имеют общие черты для всех субъектов, а с другой, - у каждого вида субъектов свои особенности.

Есть некоторые особенности правового статуса республики в составе Российской Федерации. В отличие от других субъектов Федерации, республики признаются государствами, однако их государственная власть не является полностью суверенной. Республики не вправе нарушать государственную целостность России.

Так как республики признаются государствами, они также имеют свою символику.

Республики самостоятельны в определении своих государственных языков. Эти языки употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации, то есть русским. В республиках, в которых одна нация составляет большинство, законодательно закреплено двуязычие, например, Дагестан, и есть республики, где нация не оставляет большинство, это Татарстан, Калмыкия, но там тоже существует двуязычие.

Конституции Республик обычно предусматривают своё гражданство, но это гражданство носит производный характер от гражданства Российской Федерации.

Подобно государствам республики имеют своих президентов, а также три ветви государственной власти.

Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией республики.Конституция РФ 1993г. Принята 12 декабря 1993 г. (в ред. 2012 г.)

Области, края и 2 города федерального значения являются государственно-территориальными образованиями. Края и области являются наиболее крупными административно-территориальными единицами, занимающими две трети от общего числа всех субъектов. Эти субъекты могут принимать свои уставы и учреждать органы государственной власти. Устав принимается законодательным органом и вступает в силу в порядке, установленном самим субъектом. Этот устав не нуждается в регистрации.

Главой таких образований является губернатор, который является также и главой исполнительной власти края и области, в то время как в городах федерального значения эту должность осуществляет мэр.

Законодательная власть представлена парламентами (областные, краевые и городские думы).

Представителем исполнительной власти выступает правительство субъекта (например, правительство ивановской области).

Краевые суды, арбитражные суды субъекта и суды общей юрисдикции представляют судебную власть края и области.

Наконец, в Российскую Федерацию входят одна автономная область (Еврейская автономная область) и десять автономных округов.

Особое место среди субъектов Российской Федерации являются автономии.

Всего насчитывается 10 автономий: 1 автономная область и 9 автономных округов, выделяемых по национальным, культурным и территориальным особенностям.

Правовое положение автономных округов в известной мере противоречиво. С одной стороны, автономный округ, как вытекает из Конституции РФ, может входить «в состав края или области» (и 9 из 10 являются как раз такими). С другой, округ, как и край, и область, рассматривается Конституцией как равноправный субъект Российской Федерации.

Автономная область и автономные округа в равной мере со всеми субъектами Федерации представлены в Совете Федерации Федерального Собрания (по два представителя от каждого субъекта Федерации), а также избирают депутатов в Государственную Думу. Это обеспечивает им представительство в законодательном органе Федерации.Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. - М., ИНФРА * М, 1998.

Статус автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом данного субъекта.

Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.Конституция РФ 1993г. Принята 12 декабря 1993 г. (в ред. 2012 г.)

2.3 Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ

Предмет ведения и полномочия являются неотъемлемой составляющей конституционно-правового статуса государства, так как представляют собой совокупность определённых прав и обязанностей государства как субъекта правовых отношений.

Предмет ведения и полномочия представляют собой два элемента, через которые определяется компетенция органов государственной власти.

Понятие предмета ведения используются Конституцией Российской Федерацией в двух значениях.

Первое и основное значение связано с обозначением с помощью данного критерия вопросов ведения Российской Федерации и её субъектов. Но «предмет ведения» рассматривается и в другом аспекте -- обозначением их как составной части понятия «компетенция» органа государственной власти.

Конкретное полномочие органа государственной власти означает юридическое закрепление за органом государства права и одновременно, как правило, обязанность принятия правовых актов и осуществление иных властных мер, направленных на решение конкретных задач и функций данного органа.

Разграничение предметов ведения -- это вопрос об отношениях между Федерацией и её субъектами, а вопрос разграничений компетенции и полномочий касается отношений между отдельными видами федеральных органов и органов субъектов Федерации.

Суть предмета ведения -- это производная от функций государства, под которыми понимается основные направления его деятельности, выражающее сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

Конституция даёт ответ на вопрос, что находится в ведении Российской Федерации, а какой федеральный орган власти несёт нагрузку перечисленных предметов ведения и кого надо наделять компетенцией в отношении этих предметов -- дело самих федеральных органов. При этом необходимо учесть, что только федеральные органы государственной власти, перечисленные в Конституции, могут обладать полномочиями по предметам ведения. Вместе с тем наличие в Конституции возможности взаимно передавать осуществление полномочий, позволяет говорить лишь о передачи полномочий в отношении предметов ведения, а не об изъятии этих предметов из ведения российской федерации.

К ведению Российской Федерации отнесено лишь то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета и Верховенства Российской Федерации, распространяемого на всю её территорию, и для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал и где бы ни находился. Содержащийся в Конституции перечень является исчерпывающим.Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) (под ред. Ю. А. Дмитриева). «Деловой двор», 2009г. Информационно-правовой портал «Гарант».

К ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся:

1.) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

2.) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

3.) регулирование прав и свобод человека и гражданина, регулирование и защита прав национальных меньшинств; гражданство Российской Федерации;

4.) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных государственных органов;

5.) федеральная государственная собственность и управление ею;

6.) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития в Российской Федерации;

7.) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

8.) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

9.) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

10.) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации; международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

11.) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

12.) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство расщепляющихся материалов, ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

13.) статус и защита государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

14.) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно - процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;

15.) федеральное коллизионное право;

16.) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; официальный статистический и бухгалтерский учет;

17.) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

18.) федеральная государственная служба.

Органы власти республик в составе Российской Федерации участвуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Республикам в составе Российской Федерации гарантируется представительство в федеральных органах государственной власти Российской Федерации.Федеративный договор от 31 марта 1992г.: ИПП «Консультант Плюс»

Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Конституция РФ 1993г. Принята 12 декабря 1993 г. (в ред. 2012 г.)

Предмет ведения субъектов Российской Федерации -- сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации обеспечивают Президент РФ и Правительство РФ.

Республики (государства) в составе Российской Федерации обладают всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые переданы (отнесены) в ведение федеральных органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с настоящим Договором. Территория и статус республики в составе Российской Федерации не могут быть изменены без ее согласия.

Республики в составе Российской Федерации являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений, соглашений с другими республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами Российской Федерации, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации, настоящему Договору. Координация международных и внешнеэкономических отношений республик в составе Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации совместно с республиками в составе Российской Федерации.Федеративный договор от 31 марта 1992г.: ИПП «Консультант Плюс»

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

1) Обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

2) Защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

3) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

4) разграничение государственной собственности;

5) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

6) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

7) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

8) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

9) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

10) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

11) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

12) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

13) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

14) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. Конституция РФ 1993г. Принята 12 декабря 1993 г. (в ред. 2012 г.)

Конституция не устанавливает закрытый перечень предметов ведения субъектов Российской Федерации, а предоставляет субъектам возможность самостоятельно закреплять предметы своего исключительного ведения.

Заключение

На сегодняшний день серьёзных оснований для изменения конституционно-правового статуса государства не возникло. В любом случае, неизвестно, какие последствия могли бы вызвать подобные изменения.

Последняя Конституция Российского государства провозгласила его государством демократическим, правовым, федеративным. Элементы каждого из понятий прослеживаются как в порядке формирования органов государственной власти, так и в полномочиях федеральных органов и органов субъектов Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус Российского государства имеет некоторые недоработки.

Есть мнение, что республиканское правление не подходит для России, многие считают монархию более высокой формой правления.

Остаются определённые неясности в вопросе о федеративном устройстве России. Конституция РФ говорит о равноправие всех субъектов и о том, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Но при этом республики обозначены как государства. Они имеют конституции, а все другие (края, области и т. д.) - уставы. Республикам вправе устанавливать свои государственные языки, а в отношении других субъектов Российской Федерации этот вопрос не решен. Чтобы эти и другие подобные им противоречия не привели к конституционному кризису, стоит, вполне возможно, пересмотреть обеспечение равноправия субъектов Российской Федерации, ее единства и целостности.

В данной работе было дано понятие конституционно-правового статуса государства, изучено, что представляет собой конституционно-правовой статус Российской Федерации и как он развивался с момента принятия первой Конституции Российского государства.

Конституционно-правовой статус России продолжает развиваться. Положения Конституции РФ -- это лишь задачи и цели, к которым стремится Российское государство.

Российской Федерации, возможно, ещё только предстоит состояться как по-настоящему демократическому государству, однако перед ней уже поставлены определённые задачи, ориентиры и создаются все условия для формирования по-настоящему демократического, правового государства.

Библиографический список

Нормативные правовые акты:

2. Федеративный договор от 31 марта 1992г. «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации».: Информационный правовой портал «Консультант Плюс».

Нормативные правовые акты, утратившие силу:

1. Конституция РСФСР 1918г.: Информационный правовой портал «Консультант Плюс».

2. Конституция СССР 1924г.: Информационный правовой портал «Консультант Плюс».

3. Конституция СССР 1936г.: Информационный правовой портал «Консультант Плюс».

4. Конституция СССР 1977г. в ред. 1990г.: Информационный правовой портал «Консультант Плюс».

5. Декларация о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990г.: Информационный правовой портал «Консультант Плюс».

Учебная и специальная литература:

1. Баглай М. В. - Конституционное право Российской Федерации. Учебник. - М., ИНФРА * М, 1998.

2. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус российского государства: понятие, содержание, структура // Конституционное и муниципальное право. - 2006.

3. История государства и права России: учебник/ В.М. Клеандрова, Р.С. Мулукаев [и др.]; под редакцией Ю.П. Титова - М.: ТК Велби Изд-во Проспект, 2006.

4. Конституция РФ: Доктринальный комментарий (постатейный) (под ред. Ю.А. Дмитриева).: «Деловой двор», 2009г - Информационный правовой портал «Гарант».

5. Некрасов С.И. Конституционное право РФ.: Конспект лекций М:2012

6. Шумский И.Н. - Конституционное право России: Учебное пособие М:2012

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Раскрытие понятия и статуса автономии в конституционном праве Российской Федерации. Выявление факторов исторического развития, а также особенностей конституционно-правового статуса территориальной и национально-культурной автономии Российской Федерации.

магистерская работа , добавлен 12.04.2015


курсовая работа , добавлен 15.11.2011


Конституционно-правовой статус государства в конституционном праве. Понятие, сущность, общая характеристика и основные элементы конституционно-правового статуса Российской Федерации. Проблемы оформления и развития конституционно-правового статуса РФ.

курсовая работа , добавлен 25.02.2011


Понятие субъектов Российской Федерации в конституционно-правовом аспекте. Основные виды субъектов Российской Федерации, современное состояние их конституционно-правового статуса. Конституционно-правовые основы равноправия субъектов Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 08.12.2013


Понятие и черты конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. Разграничение полномочий между автономиями и субъектами. Сущность "сложносоставных субъектов". Специфика конституционно-правового статуса Ямало-Ненецкого автономного округа.

курсовая работа , добавлен 07.11.2015


Понятие субъектов Российской Федерации, их участие в решении общефедеральных вопросов. Особенности правового статуса республик, областей, краев, городов. Проблемы федеративного устройства РФ, законодательного регулирования и утраты статуса субъекта РФ.

дипломная работа , добавлен 14.07.2011


Компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. Закрепление конституционно-правового статуса Чеченской Республики в нормативных актах.

дипломная работа , добавлен 18.05.2015


Порядок формирования и полномочия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Характеристика ее внутренней организации и порядок работы. Изучение конституционно-правового статуса депутатских объединений (фракций и депутатских групп).

курсовая работа , добавлен 14.04.2014


Суд как гарантия защиты прав и свобод граждан, государственного строя и режима. Характеристика конституционно-правового статуса судей в Российской Федерации, рассмотрение полномочий. Знакомство с требованиями, предъявляемыми к кандидатам в судьи.

курсовая работа , добавлен 11.04.2013


Взаимоотношения, возникающие между государством и личностью в рамках конституционно-правового статуса, а также отношения, складывающиеся по поводу вопросов применения эвтаназии, трансплантации органов. Законодательство Российской Федерации в данной сфере.