Тема 9. Основные положения исполнения наказания в виде лишения

Тема 10. Режим отбывания наказаний в исправительных учреждениях различных

81. Политика военного коммунизма Военный коммунизм был системой чрезвычайных мер управления экономикой, характерных для периода Гражданской войны. Причиной перехода к чрезвычайному управлению послужили тяжелое экономическое положение страны и реформы, проведенные

8.3. Административно-правовой режим военного положения: понятие, содержание и правовые основы

Под военным положением понимается особый правовой ре­жим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местно­стях в соответствии с Конституцией РФ указом Президента РФ в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии (см.: ФКЗ от 30.01.2002 г. № 1-ФКЗ).

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.

Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые уста­навливаются указом Президента РФ о введении военного по­ложения, и заканчивается датой и временем отмены (прекра­щения действия) военного положения.

В период действия военного положения в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без граждан­ства (далее - граждане), деятельность организаций независи­мо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязан­ности.

Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формиро­вания и органы, выполняющие задачи в области обороны (да­лее - Вооруженные Силы РФ), другие войска, воинские фор­мирования и органы, применяются для отражения или пре­дотвращения агрессии против России в соответствии с феде-

ральными законами и иными нормативными правовыми акта­ми РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципа­ми и нормами международного права и международными до­говорами РФ в данной области.

Общая или частичная мобилизация, если она не была объяв­лена ранее, при введении военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях объявляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовы­ми актами РФ.

Правовой основой военного положения являются Консти­туция РФ, настоящий Федеральный конституционный закон «О военном положении», принятые на его основе федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также об­щепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России в данной области.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Конституции РФ осно­ванием для введения Президентом РФ военного положения на территории России или в отдельных ее местностях является агрессия против РФ или непосредственная угроза агрессии.

Для целей настоящего Федерального конституционного за­кона в соответствии с общепризнанными принципами и нор­мами международного права агрессией против РФ признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической неза­висимости и территориальной целостности России или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.

В соответствии с общепризнанными принципами и норма­ми международного права актами агрессии против РФ незави­симо от объявления иностранным государством (группой госу­дарств) войны РФ признаются:

1) вторжение или нападение вооруженных сил иностран­ного государства (группы государств) на территорию РФ, любая военная оккупация территории России, являю­щаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории РФ или ее части с при­менением вооруженной силы;

2) бомбардировка вооруженными силами иностранного го­сударства (группы государств) территории РФ или при­менение любого оружия иностранным государством (груп­пой государств) против РФ;

3) блокада портов или берегов РФ вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы РФ или дру­гие войска независимо от места их дислокации;

5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою терри­торию другому государству (группе государств) для со­вершения акта агрессии против РФ;

6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы госу­дарств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения во­оруженной силы против РФ, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

Актами агрессии против РФ могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, по­литической независимости и территориальной целостности РФ или каким-либо иным образом, несовместимым с Уста­вом ООН, равносильные указанным в настоящем пункте ак­там агрессии.

Военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ.

Президент РФ незамедлительно сообщает о введении воен­ного положения Совету Федерации ФС РФ (далее - Совет Фе­дерации) и Государственной Думе ФС РФ (далее - Государ­ственная Дума) (пункт 2 ст. 87 Конституции РФ).

В указе Президента РФ о введении военного положения должны быть определены:

Обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;

Дата и время вступления в действие военного положе­ния;

Границы территории, на которой вводится военное поло­жение.

Указ Президента РФ о введении военного положения под­лежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения и официальному опубликованию.

Указ Президента РФ о введении военного положения неза­медлительно передается на утверждение Совета Федерации (пункт «б» ст. 102 Конституции РФ).

Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федера­ции в течение 48 часов с момента получения этого указа.

В силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных ус­ловиях обстоятельств заседание Совета Федерации может быть проведено позднее указанного срока.

Решение об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соот­ветствующим постановлением.

В случае, если указ Президента РФ о введении военного положения Совет Федерации не утвердил, такое решение офор­мляется постановлением Совета Федерации.

Указ Президента РФ о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население России или соответствующих ее отдельных местно­стей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

Режим военного положения включает в себя комплекс эко­номических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.

Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управ­ления в соответствии с полномочиями, предоставленными им настоящим Федеральным конституционным законом, други­ми федеральными законами и иными нормативными правовы­ми актами РФ.

Органы местного самоуправления оказывают содействие органам государственной власти и органам военного управле­ния в обеспечении режима военного положения.

На основании указов Президента РФ на территории, на ко­торой введено военное положение, применяются следующие меры:

1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обес­печивающих жизнедеятельность населения, функциони­рование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повы­шенную опасность для жизни и здоровья людей и при­родной среды;

2) введение особого режима работы объектов, обеспечива­ющих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представ-

ляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и природной среды;

3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и куль­турного назначения, а также временное отселение жите­лей в безопасные районы с обязательным предоставле­нием таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

4) введение и обеспечение особого режима въезда на терри­торию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объе­динений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а рав­но иную деятельность, подрывающую в условиях воен­ного положения оборону и безопасность РФ;

6) привлечение граждан в порядке, установленном Прави­тельством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником ору­жия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и воен­ных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

7) изъятие в соответствии с федеральными законами необ­ходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимо­сти изъятого имущества;

9) запрещение или ограничение проведения собраний, ми­тингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

10) запрещение забастовок и иных способов приостановле­ния или прекращения деятельности организаций;

11) ограничение движения транспортных средств и осуще­ствление их досмотра;

12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и пре­доставление федеральным органам исполнительной вла­сти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих

личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, ус­тановленным федеральным законом, - задержание граж­дан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;

13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывча­тых и ядовитых веществ, установление особого режи­ма оборота лекарственных средств и препаратов, со­держащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмот­ренных федеральными законами и иными норматив­ными правовыми актами РФ, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядови­тых веществ, а у организаций - изъятие наряду с ору­жием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми ве­ществами боевой и учебной военной техники и радио­активных веществ;

14) введение контроля за работой объектов, обеспечиваю­щих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой инфор­мации, использование их работы для нужд обороны; зап­рещение работы приемопередающих радиостанций ин­дивидуального пользования;

15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекомму­никационных систем, а также контроля за телефонны­ми переговорами, создание органов цензуры, непосред­ственно занимающихся указанными вопросами;

16) интернирование (изоляция) в соответствии с общеприз­нанными принципами и нормами международного пра­ва граждан иностранного государства, воюющего с РФ;

18) введение в органах государственной власти, иных госу­дарственных органах, органах военного управления, орга­нах местного самоуправления и организациях дополни­тельных мер, направленных на усиление режима сек­ретности;

19) прекращение деятельности в РФ иностранных и между­народных организаций, в отношении которых правоох­ранительными органами получены достоверные сведе-

ния о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безо­пасности РФ.

На территории, на которой введено военное положение, ре­ферендумы и выборы в органы государственной власти и орга­ны местного самоуправления не проводятся.

В период действия военного положения федеральными за­конами и иными нормативными правовыми актами РФ в це­лях производства продукции (выполнения работ, оказания ус­луг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специ­альных формирований и для нужд населения могут быть пре­дусмотрены меры, связанные с введением временных ограни­чений на осуществление экономической и финансовой деятель­ности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, ус­луг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изме­нены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и уста­новлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.

Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские форми­рования и органы при обеспечении режима военного положе­ния выполняют следующие задачи:

1) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

2) участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

3) охрана военных, важных государственных и специаль­ных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятель­ность населения, функционирование транспорта, ком­муникаций и связи, объектов энергетики, а также объек­тов, представляющих повышенную опасность для жиз­ни и здоровья людей и для окружающей природной сре­ды;

4) пресечение деятельности незаконных вооруженных фор­мирований, террористической и диверсионной деятель­ности;

5) охрана общественного порядка и обеспечение обществен­ной безопасности;

6) участие в проведении иных мероприятий по обеспече­нию режима военного положения.

Полномочия Президента России:

1) осуществляет руководство организацией обеспечения ре­жима военного положения;

2) обеспечивает согласованное функционирование и взаи­модействие органов государственной власти в целях обес­печения режима военного положения;

3) контролирует применение мер по обеспечению военного положения;

4) определяет в соответствии с настоящим ФКЗ меры по обеспечению режима военного положения, применяемые федеральными органами исполнительной власти, орга­нами исполнительной власти субъектов РФ и органами военного управления на территории, на которой введено военное положение, а также полномочия указанных ор­ганов по применению этих мер;

5) определяет задачи и устанавливает порядок привлече­ния Вооруженных Сил России, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима воен­ного положения;

6) приостанавливает деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объе­динений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а рав­но иную деятельность, подрывающую в условиях воен­ного положения оборону и безопасность России;

7) устанавливает запреты или ограничения на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикети­рования, а также иных массовых мероприятий;

8) устанавливает запреты на проведение забастовок и на приостановление или прекращение деятельности орга­низаций иным способом;

9) определяет порядок прохождения военной службы в пе­риод действия военного положения;

10) принимает необходимые меры по прекращению или при­остановлению действия международных договоров Рос­сии с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против РФ, и (или) государствами, союзными с ним (ними);

11) прекращает в условиях военного положения деятельность в РФ иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами по­лучены достоверные сведения о том, что указанные орга­низации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности РФ;

12) устанавливает на территории, на которой введено воен­ное положение, особый режим работы объектов, обеспе­чивающих функционирование транспорта, коммуника­ций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

13) утверждает положения о федеральных органах исполни­тельной власти, руководство которыми он осуществляет.

Полномочия Совета Федерации ФС РФ:

1) рассматривает принятые Государственной Думой феде­ральные законы, по вопросам обеспечения режима воен­ного положения;

2) рассматривает принятые Государственной Думой феде­ральные законы, по вопросам прекращения или приос­тановления действия международных договоров Россий­ской Федерации с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и государствами, союз­ными с ним (ними).

Полномочия Государственной Думы ФС РФ:

1) принимает федеральные законы по вопросам обеспече­ния режима военного положения;

2) принимает федеральные законы по вопросам прекраще­ния или приостановления действия международных до­говоров Российской Федерации с иностранным государ­ством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и государ­ствами, союзными с ним (ними).

Полномочия Правительство России:

1) руководит в пределах своей компетенции деятельнос­тью федеральных органов исполнительной власти, орга­нов исполнительной власти субъектов РФ и организа­ций по обеспечению режима военного положения;

2) организует разработку и обеспечивает применение мер, направленных на производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд, обес-

печения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения;

3) определяет порядок заключения договоров (контрактов) на выполнение организациями заданий (заказов) в це­лях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также порядок прекращения действия ра­нее заключенных договоров (контрактов);

4) организует работу по обеспечению потребностей государ­ства в период действия военного положения материаль­но-техническими, трудовыми и другими ресурсами, орга­низует разработку военно-хозяйственного плана;

5) утверждает положения о федеральных органах испол­нительной власти, руководство которыми оно осуществ­ляет.

Председатель Правительства России, исходя из интересов обеспечения обороны и безопасности РФ, представляет Пре­зиденту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти на период действия военного положе­ния.

Для обеспечения режима военного положения федераль­ными органами исполнительной власти в пределах их компе­тенции осуществляются следующие полномочия:

4) оповещение через средства массовой информации насе­ления территории, на которой введено военное положе­ние, о порядке применения мер, предусмотренных на­стоящим Федеральным конституционным законом.

По вопросам своей деятельности федеральные органы ис­полнительной власти, их территориальные органы и должное-

8-АдминисТративнос ирап

тные лица, обеспечивающие режим военного положения, из­дают в пределах своей компетенции правовые акты, обязатель­ные для исполнения органами исполнительной власти субъек­тов РФ, органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами, а также гражданами.

На территории, на которой введено военное положение, органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах их компетенции осуществляются следующие полномочия:

1) организация производства продукции (выполнения ра­бот, оказания услуг) для государственных нужд, обеспе­чения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения;

2) организация снабжения (при необходимости нормиро­ванного) населения продовольственными и непродоволь­ственными товарами и медицинского обслуживания на­селения;

3) регулирование деятельности организаций промышлен­ности, торговли, общественного питания, бытового об­служивания и коммунального хозяйства;

4) оповещение через средства массовой информации насе­ления территории, на которой введено военное положе­ние, о порядке применения мер, предусмотренных на­стоящим Федеральным конституционным законом; 5) оказание содействия федеральным органам исполнитель­ной власти и органам военного управления в примене­нии мер, предусмотренных настоящим Федеральным кон­ституционным законом.

По вопросам своей деятельности органы исполнительной власти субъектов РФ, обеспечивающие режим военного поло­жения, издают в пределах своей компетенции правовые акты, обязательные для исполнения органами местного самоуправ­ления, организациями и их должностными лицами, а также гражданами.

На территории, на которой введено военное положение, дей­ствуют суды, установленные в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами. Судопро­изводство осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и другими феде­ральными законами.

В случае невозможности осуществления правосудия суда­ми, действующими на территории, на которой введено военное

положение, по решению Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии с их компетенцией мо­жет быть изменена территориальная подсудность дел, рассмат­риваемых в судах.

Деятельность органов прокуратуры РФ на территории, на которой введено военное положение, осуществляется в соот­ветствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Особенности деятельности органов государственной власти в период действия военного положения (ст. 17).

1. В период действия военного положения:

указом Президента РФ могут быть определены федераль­ные органы исполнительной власти, которыми он осуществля­ет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасно­сти РФ, режима военного положения;

указом Президента РФ функции и полномочия федераль­ных органов исполнительной власти могут быть перераспреде­лены исходя из интересов обеспечения обороны и безопаснос­ти России, режима военного положения.

2. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, порядок осуществления полномочий и процедура деятельности которых регулируются принимаемыми ими регламентами, при введении военного по­ложения вносят в указанные регламенты необходимые измене­ния, учитывающие особенности режима военного положения.

Правовое положение граждан в период действия военно­го положения определено ст. 18.

1. В период действия военного положения граждане пользу­ются всеми установленными Конституцией РФ правами и сво­бодами человека и гражданина, за исключением прав и сво­бод, ограничение которых установлено настоящим Федераль­ным конституционным законом и другими федеральными за­конами.

2. Граждане обязаны выполнять требования настоящего ФКЗ, других федеральных законов и иных нормативных пра­вовых актов РФ по вопросам военного положения.

3. Граждане, находящиеся на территории, на которой вве­дено военное положение, обязаны:

1) выполнять требования федеральных органов исполни­тельной власти, органов исполнительной власти субъек­тов РФ, органов военного управления, обеспечивающих

режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;

2) являться по вызову в федеральные органы исполнитель­ной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы военного управления, обеспечивающие ре­жим военного положения, а также в военные комисса­риаты районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно-территориальных) образований, на территориях которых указанные граж­дане проживают;

3) выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнитель­ной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их дол­жностных лиц;

4) участвовать в порядке, установленном Правительством РФ, в выполнении работ для нужд обороны, ликвида­ции последствий применения противником оружия, вос­становлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объек­тов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизо-отиями, вступать в специальные формирования;

5) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящее­ся в их собственности, с последующей выплатой госу­дарством стоимости указанного имущества.

Правовое положение организаций в период действия во­енного положения (ст. 19)

1. В период действия военного положения права организа­ций и их должностных лиц могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения оборо­ны и безопасности РФ, по основаниям, установленным настоя­щим Федеральным конституционным законом и принятыми в соответствии с ним федеральными законами.

2. Организации, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов испол­нительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должност­ных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам.

3. Организации в период действия военного положения обя­заны:

1) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящее­ся в их собственности, с последующей выплатой госу­дарством стоимости указанного имущества;

2) выполнять задания (заказы) в целях обеспечения оборо­ны и безопасности РФ в соответствии с заключенными договорами (контрактами).

За нарушение положений настоящего Федерального кон­ституционного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по воп­росам военного положения, а также за правонарушения, со­вершенные в период действия военного положения, виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Военное положение, введенное на территории РФ или в от­дельных ее местностях в соответствии с настоящим Федераль­ным конституционным законом, отменяется указом Президента РФ после устранения обстоятельств, послуживших основани­ем для его введения, о чем население РФ или соответствую­щих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

С момента отмены (прекращения действия) военного поло­жения нормативные правовые акты, принятые для обеспече­ния режима военного положения, утрачивают свою силу или отменяются органами, их издавшими.

В случае введения военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях Президент РФ во исполнение международных обязательств РФ принимает меры по уведом­лению Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (а через него государств-участников Организации Объе­диненных Наций) и информированию Генерального секретаря Совета Европы об отступлении РФ от своих обязательств по международным договорам, связанном с ограничением прав и свобод граждан.

Вопросы для самоподготовки и контроля

1. Понятие, виды административно-правовых режимов.

2. Основы правового регулирования административно-правовых режимов.

3. Правовое регулирование мер специального административно-правового режима о чрезвычайном положении.

4. Правовое регулирование мер специального административно-правового режима о военном положении.

5. Полномочия Президента РФ по введению и организации мер специальных административно-правовых режимов.

6. Полномочия Федерального Собрания РФ (обеих палат) по вопросам введения мер специальных административно-право­вых режимов.

7. Полномочия Правительства РФ и ФОИВ по организации мер специальных административно-правовых режимов.

8. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ по организации мер специальных административно-правовых ре­жимов.

9. Права и обязанности физических и юридических лиц в процес­се осуществления мер специальных административно-право­вых режимов.

В настоящее время военное положение определяется как "особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии" (п. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона "О военном положении").

Таким образом, основанием введения в действие этого Закона является наличие реальных внешних угроз.

Резолюцией XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. определено, что агрессией является применение вооруженной силы одним государством против суверенитета, территориальной целостности, неприкосновенности или политической независимости другого государства или народа, несовместимое с Уставом ООН. Этот документ выделяет следующие виды агрессии: прямая, косвенная и соучастие в агрессии.

Основанием для введения военного положения в Российской Федерации определены два вида обстоятельств (ч. 2 ст. 87 Конституции Российской Федерации): агрессия или непосредственная угроза агрессии (ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона "О военном положении"), т.е. совокупность внешних угроз государственному и общественному строю. Со ссылкой на общепринятые международные документы Закон дает перечень этих обстоятельств.

Агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.

Актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются :

вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;

бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;

блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;

действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

По нашему мнению, законодатель логично решил не считать такой перечень исчерпывающим. С учетом юридической силы этого вида законов в нем должны содержаться только основные направления, которые более детальную проработку приобретают в правовых актах, обладающих меньшей юридической силой. Разнообразие и динамика общественной жизни позволили предусмотреть возможность отнесения к актам агрессии против Российской Федерации помимо перечисленных "другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии".

Не все государства оговаривают возможность введения правового режима военного положения только одними внешними угрозами. Например, в Польше установлено родовое понятие "чрезвычайный режим", включающее: чрезвычайное положение, военное положение и состояние войны. Определен и разработан механизм реализации различных его видов. На конституционном уровне определены основания их введения и субъекты обеспечения. На уровне специального законодательства (в законах, декретах) конкретизирована содержательная часть этих режимов.

В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. некоторые права и свободы не могут быть ограничены даже в условиях военного или чрезвычайного положения. Отмеченное нашло отражение в ст. 56, 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации. Это право на жизнь, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, право на судебную защиту и др.

Законодатель определил процедуру введения режима военного положения. На территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях оно вводится указом Президента Российской Федерации.

Законом определены следующие сведения, которые должны содержаться в указе Президента:

обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;

дата и время, с наступления которых начинает действовать военное положение;

границы территории, на которой вводится военное положение.

Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию. Население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается об отмене действия режима военного положения в том же порядке, в каком оно оповещалось о его введении.

Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации. Вопрос об утверждении указа Президента рассматривается Советом Федерации в течение 48 часов с момента его получения большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением. В "силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание Совета Федерации" этот вопрос может рассмотреть позднее указанного срока.

Решение о неутверждении указа также оформляется постановлением Совета Федерации. В этом случае указ прекращает свое действие со следующего дня после принятия такого решения.

Обеспечение особого правового режима военного положения предусматривает использование мер комплексного характера (экономических, политических, административных, военных и иных). Прежде всего они направлены на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Выступая субъектом управления, государство в исследуемой ситуации активно применяет свое монопольное право на легитимное принуждение, "аккумулируя для этого мощнейшие ресурсы". Выделяются три основных метода принудительного воздействия права - предупредительные, пресекательные и правоприменительные. Их действие направлено на ограничение личных, политических, социально-экономических и культурных прав субъектов права. Большинство из предусмотренных мер реализуется посредством использования административно-правовых средств.

ФКЗ "О военном положении" определяет механизм реализации комплекса ограничительных мер. Их анализ свидетельствует о преемственности и в то же время о совершенствовании (в силу диалектического развития общества) используемых методов и средств. Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления в соответствии с предоставленными им полномочиями. Введение режима военного положения преследует цель поддержания обороноспособности страны, государственной безопасности, общественного порядка, защиты граждан при наступлении военной угрозы.

На территории, на которой введено военное положение, и на территориях, на которых военное положение не введено, в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения (ст. 8) могут применяться ограничительные меры.

Законодатель посчитал необходимым определить роль и место ряда федеральных органов исполнительной власти в обеспечении особого правового режима военного положения, выполняемые ими задачи, перечень которых не носит исчерпывающий характер.

На территории, на которой ведутся военные действия, применение перечисленных ограничительных мер может быть возложено на органы военного управления.

Наиболее широкими полномочиями в период действия особых правовых режимов, в том числе и режима военного положения, обладает Президент Российской Федерации.

Фактически Президент Российской Федерации имеет право на принятие всех мер, которые уполномочены применять другие субъекты: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного командования (ст. 7 Федерального конституционного закона "О военном положении").

Уже давно стала повсеместной практикой заблаговременная разработка военного законодательства в рамках мобилизационной подготовки государства. Накопленный отечественный и зарубежный опыт позволяет это делать на системной основе.

Изложенное выше позволяет дать следующую формулировку. Военное положение представляет собой один из видов особых правовых режимов, устанавливаемых в результате приведения в действие чрезвычайного законодательства по возникновению внешних реальных угроз личности, обществу или государству. Он носит комплексный характер, распространяя свое действие на все виды общественных отношений на всей или определенной территории Российской Федерации, за исключением объектов транспортного комплекса.

Анализ действующего законодательства позволяет говорить о существовании наряду с чрезвычайным и военным положением еще одного режима - особое положение .

Особое положение - это специальный правовой режим, включающий необходимость применения особых мер, которые по жесткости и объему право ограничений значительно уступают мерам, используемым при режиме чрезвычайного положения. Иными словами, об особом положении можно говорить тогда, когда присутствуют определенные ограничения и запреты, но чрезвычайное положение не объявляется.

В смысловом значении словосочетание «особые условия» означает общее отличие, необычность обстановки, в которой что-нибудь происходит (произошло).

В результате особых условий создается чрезвычайная, то есть превосходящая все обычное, особо опасная обстановка. Она заключается в следующем.

Во-первых, нарушается нормальный ритм жизни городов других населенных пунктов и даже отдельных районов страны и деятельность государственных органов.

Например, при возникновении конвекционных заболеваний вводится особый режим труда, учебы, передвижения и перевозок; осуществляется комплекс карантинных мероприятий, включающих оцепление неблагополучного района; проводятся досмотр транспорта (железнодорожного, авиационного, морского и речного), обсервация и эвакуация иногороднего населения и т.д.

Это осложняет задачи органов государственного управления по руководству народным хозяйством, социально-культурным строительством, административно-политической деятельностью.

Во-вторых, причиняется значительный ущерб народному хозяйству, материальным и культурным ценностям страны, а также личным и имущественным интересам граждан. Так, в результате стихийных бедствий, например, землетрясений, разрушаются города и другие населенные пункты, здания учреждений и предприятий, жилые дома.

В этих условиях возникает необходимость разместить десятки тысяч семей, перевести на новое место разрушенные больницы; наладить работу общественного питания, торговли, снабжения; быстро восстановить связь, водопровод; обеспечить функционирование предприятий коммунально-бытового обслуживания.

Работа по ликвидации последствий подобных явлений требует мобилизации огромных материальных и людских ресурсов.

В-третьих, возникает угроза здоровью и даже жизни многих людей.

В-четвертых, создается потенциальная угроза для общественного порядка и общественной безопасности. Наряду с этим в особых условиях осложняется деятельность государственных органов, призванных обеспечивать охрану общественного порядка и общественную безопасность. Например, возникают трудности в раскрытии преступлений, проведении оперативно-розыскных мероприятий, организации административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и взятыми под надзор милиции и т.д.

Все это в совокупности создает угрозу для общественного порядка, в связи с чем государство вводит «усиленные меры» его охраны и обеспечения общественной безопасности.

Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что содержанием особых условий является чрезвычайная обстановка, вызываемая эпидемиями, эпизоотиями и стихийными бедствиями, выражающаяся в нарушении нормального ритма жизни населения и деятельности государственных органов, угрожающая личным и имущественным интересам граждан, здоровью и жизни людей, причиняющая значительный ущерб народному хозяйству, материальным и культурным ценностям страны, а также создающая потенциальную угрозу для общественного порядка и общественной безопасности.

Чрезвычайная ситуация, дающая основания установить «особое» положение, характеризуется потенциальной угрозой жизнедеятельности населения, нарушением обычных процессов хозяйственной деятельности, невозможностью органов государственной власти и управления нормально выполнять свои функции без расширения их административно-властных полномочий.

Например, в случае опасности распространения инфекционных заболеваний на отдельной территории или в населенных пунктах правительство или местная администрация могут вводить особые условия хозяйствования и режима жизни населения или в случае объявления участка территории зоной экологического бедствия на ней прекращается деятельность хозяйствующих субъектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция хозяйствующих объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования.

Законодатель не определяет перечня режимных мер «особого» положения, объясняя это значительным разнообразием экстремальных ситуаций, вызываемых природно-техногенными факторами. Но ведь эти меры, хотя и направлены на спасение, восстановление и защиту, существенно отражаются на правовом статусе граждан и хозяйствующих субъектов.

Некоторые указания на чрезвычайные меры «особого» положения содержаться в ФКЗ «О чрезвычайном положении». В качестве общих как для чрезвычайного, так и для «особого» положения названы следующие меры:

Установление особого режима въезда и выезда;

Усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;

Ограничение движения транспортных средств и их досмотр.

Этих мер явно недостаточно для урегулирования экстремальных ситуаций природно-техногенного характера, если они требуют специального административно-правового воздействия.

Анализ режимов «особого» положения позволяет создать перечень мер, необходимых для ликвидации угрозы безопасности и нормализации обстановки:

Закрытие промышленных предприятий, установление особого режима их деятельности, ограничение предпринимательства;

Долгосрочное отселение граждан с территорий, на которых невозможно дальнейшее проживание;

Временное выселение (эвакуация) граждан;

Мобилизация трудоспособного населения;

Мобилизация материально-технических ресурсов предприятий и организаций;

Особый порядок распределения продуктов питания и предметов первой необходимости;

Установление карантина.

От чрезвычайных административно-правовых мер следует отличать специально-организационные меры, к которым относятся оперативные действия по восстановлению природных ресурсов, противопаводковые и противопожарные инженерно-технические мероприятия.

Применение этих мер по действующему законодательству предусматривается без введения чрезвычайного положения.

Например, установлены ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан в закрытом административно-территориальном образовании.

Краевая, областная администрация в случае угрозы возникновения и распространения эпидемий, инфекционных заболеваний может вводить в установленном порядке на территории края, области особые условия и режим труда, учебы, передвижения и перевозок, направленные на предупреждение распространения и ликвидацию этих эпидемий.

Кроме того, она может устанавливать в необходимых случаях карантин и обеспечивать соблюдение карантинных и ветеринарно-санитарных правил.

Правительство Российской Федерации также может вводить особые условия и режимы, ограничительные мероприятия (карантин) на основании предложений главных санитарных врачей и их заместителей.

К этому следует добавить, что Правительством Российской Федерации установлен режим проживания жителей в зоне отселения с территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, который предусматривает обязательное отселение граждан с территорий зоны, где плотность загрязнения почв цезием составляет свыше 40 ки/км.

Можно также сослаться на право начальника органа милиции или его заместителя принимать решение об оцеплении (блокировании) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотии, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений, что предполагает особый режим въезда и выезда.

Осуществление таких мер, как усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, досмотр транспортных средств и пассажиров при имеющихся данных о наличии у них оружия, может производиться и без объявления чрезвычайного положения.

В особых условиях создается специальный организационно-управленческий механизм: временные структурные единицы с компетенцией, позволяющей им решать задачи надведомственного характера. Например, в соответствии со ст. 102 Водного кодекса РФ осуществление мер по ликвидации стихийных бедствий, вызванных вредным воздействием вод, проводится противопаводковыми и другими специальными органами. В соответствии с Законом РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для оперативного руководства и координации деятельности организаций, предприятий и граждан по предупреждению и ликвидации массовых заболеваний образуются чрезвычайные эпидемические комиссии.

В целях повышения готовности государства к действиям в чрезвычайных ситуациях повсеместно созданы постоянные чрезвычайные комиссии на всех уровнях.

Необходимость в них продиктована значительным количеством строящихся и функционирующих потенциально опасных объектов (АЭС, химических предприятий и др.), на которых, как показала практика, вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций высока, а также аномалиями природного характера, наносящими значительный ущерб государству.

Нормы права, составляющие основу специального правового режима, можно объединить в две группы:

Первая группа:

1) правовые нормы, регулирующие порядок проведения отдельных подготовительных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения особых условий;

2) правовые нормы, регулирующие поведение людей в особых условиях;

3) правовые нормы, регулирующие порядок применения правовых средств, с помощью которых обеспечивается должное поведение людей в особых условиях.

Вторая группа:

1) правовые нормы, регулирующие организацию и деятельность органов общей компетенции в особых условиях;

2) правовые нормы, регулирующие организацию и деятельность органов отраслевой компетенции;

3) правовые нормы, регулирующие компетенцию специальных (чрезвычайных) органов в особых условиях. Эти нормы содержатся в положениях о специальных (чрезвычайных) органах.

Из приведенной классификации видно, что правовые нормы, регулирующие общественные отношения в особых условиях, по предмету регулирования относятся к административно-правовым.

Чрезвычайная обстановка, возникшая в результате особых условий, требует введения чрезвычайных мер охраны общественного порядка, поскольку обычными способами и мерами не представляется возможным обеспечить должный правопорядок.

Так, в особых условиях государство может прибегать к «усиленным» мерам охраны общественного порядка как дополнительному и эффективному средству для ликвидации возникшей в результате эпидемий, эпизоотии и стихийных бедствий опасности и восстановления нормального ритма общественной жизни.

По своему значению меры охраны общественного порядка, применяемые в особых условиях, можно разделить на две группы.

Первая: меры, связанные с возложением на граждан и на организации дополнительных обязанностей в целях быстрейшей локализации и ликвидации последствий эпидемий, эпизоотии и стихийных бедствий и оказания содействия государственным органам.

К ним относятся:

1) установление карантина;

2) привлечение к трудовой и транспортной повинностям;

3) проведение реквизиции имущества;

4) административное уплотнение организаций и граждан, а также расселение граждан, пострадавших от стихийных бедствий.

Вторая: меры, определяющие повышенную ответственность в особых условиях за нарушения правил борьбы с эпидемиями, эпизоотиями и стихийными бедствиями.

Сказанное в отношении мер охраны общественного порядка позволяет сделать следующие выводы:

Во-первых, при эпидемиях, эпизоотиях и стихийных бедствиях применяются "усиленные меры" охраны общественного порядка;

Во-вторых, "усиленные меры" охраны общественного порядка являются временными и действуют только на срок особых условий, связанных с эпидемиями, эпизоотиями и стихийными бедствиями;

В-третьих, "усиленные меры" охраны общественного порядка влекут дополнительные ограничения отдельных прав граждан;

В-четвертых, "усиленные меры" охраны общественного порядка основаны на правовых установлениях и применяются строго в рамках закона.

Особые условия относятся к юридическим фактам, с которыми нормы права связывают возникновение (изменение, прекращение) правоотношений.

Анализ высказанной в литературе точки зрения о классификации юридических фактов позволяет сделать вывод о том, что особые условия это , во-первых, правообразующие (правоизменяющие, прекращающие) факты, с которыми нормы права связывают возникновение (изменение, прекращение) особых правоотношений; во-вторых, факты реально существовавшего или существующего в данный момент явления действительности; в-третьих, факты ограниченного (однократного) действия, с которыми нормы права связывают юридические последствия только в данном конкретном случае; в-четвертых, по характеру их связи с волей людей они соответствуют относительным и абсолютным событиям.

Особые условия как события приобретают юридическое значение не сами по себе, а потому, что они могут, так или иначе, влиять на волевое поведение людей, на характер общественных отношений. Проблемы правового регулирования и юридических событий следует понимать не в том смысле, что законодатель своим актом стремится устранить наступление тех или других юридических событий, а в том, что он устанавливает правовое регулирование поведения людей при наступлении определенных событий.

Таким образом, в особых условиях складываются особые правоотношения, которые имеют следующие специфические черты:

Во-первых, эти правоотношения являются юридическими последствиями указанных особых условий;

Во-вторых, обязательным субъектом правоотношений являются специальные органы (комиссии);

В-третьих, правоотношения возникают, с одной стороны, между специальными органами, с другой - государственными органами, общественными организациями и гражданами;

В-четвертых, правовые обязанности субъектов правоотношений регулируются нормативными актами специальных органов;

В-пятых, правоотношения действуют только на период возникновения особых условий.

Итак, анализ особых условий позволяет сформулировать следующее определение «особого» положения - это вызываемая природными и социально-биологическими явлениями чрезвычайная обстановка, влекущая установление специального правового режима, характеризующегося введением в действие мероприятий, усиливающих полномочия органов государственной власти (создание чрезвычайных органов, издание специальных правовых актов, применение «усиленных мер» охраны общественного порядка), в целях восстановления и поддержания должного порядка общественной жизни, защиты населения и его здоровья, охраны собственности, оказания помощи пострадавшим и обеспечения перехода к нормальному функционированию государственных органов и общественных организаций.