С мая 2017 года все предприятия резко озаботились вопросом, кто проводит инструктаж по гражданской обороне. Если раньше можно было формально относиться к этой процедуре, то теперь есть угроза нарваться на крупный штраф от МЧС. Из этой консультации вы узнаете, что говорит закон по данному вопросу и кого можно назначить ответственным за ГО и проведение вводного инструктажа, в частности.

Что говорит закон

К сожалению, кто проводит вводный инструктаж по гражданской обороне в организации, в действующем законодательстве напрямую не сказано. Последние изменения говорят только о том, что каждое предприятие (подп. «г» п. 5 Положения об организации обучения населения в области ГО, утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841):

• разрабатывает программу проведения с персоналом вводного инструктажа по гражданской обороне;
• организует и проводит вводный инструктаж по ГО с новыми сотрудниками в течение первого месяца их работы;
• планируют и проводят учения и тренировки по ГО.

Имейте в виду: обычно именно ответственный за проведение вводного инструктажа занимается также разработкой программы его проведения для предприятия, а также содействует проведению учений и тренировок с персоналом.

Требования к ответственному за ГО

На практике, вот кто должен проводить инструктаж по гражданской обороне:

• специалист по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (как отдельная штатная единица);
• специалист по охране труда;
• иной сотрудник (обычно – военный в отставке).

Разумеется, кто проводит инструктаж по ГО, должен быть компетентен в вопросах гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, первой медицинской помощи и т. д. То есть – пройти соответствующую подготовку (отдельный курс или дополнительное профессиональное образование). А на этот счёт у законодательства есть особые требования к таким работникам.

Так, на основании п. 4 постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, кто проводит инструктаж по ГО и ЧС, обязан обновлять свои знания в данной области. При этом установлена периодичность – не реже одного раза в 5 лет. По закону это может быть:

1. Повышение квалификации.
2. Обучение на специальном курсе.

Когда предприятие решило, кто должен проводить инструктаж по ГО, его направляют на учёбу в региональное управление ГО и ЧС при МЧС. Там он получит документ, который и даёт право данному специалисту проводить инструктаж. Кстати, таким ответственным вполне может быть и руководитель организации.

Назовём 2 нормативных документа, которыми следует руководствоваться при назначении ответственного за проведение вводного инструктажа по ГО и ЧС:

1. Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны».
2. Положение об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций (утв. приказом МЧС от 31.07.2006 № 440).

Но скажем сразу: согласно этим документам, на должности по гражданской обороне назначают лиц, имеющих соответствующую подготовку в области ГО. Других требований – нет.

ЕКСД 2018 . Редакция от 9 апреля 2018 года (в т.ч. с изменениями вступ. в силу 01.07.2018)
Для поиска утвержденных профстандартов минтруда РФ используйте справочник профстандартов

Инструктор гражданской обороны

Должностные обязанности. Проводит занятия, тренировки и другие учебные мероприятия по гражданской обороне. Участвует в подготовке и проведении учебно-методических сборов, обобщении и внедрении в практику передовых методов обучения умениям и навыкам по гражданской обороне. Представляет начальнику курсов гражданской обороны предложения по совершенствованию работы курсов. Участвует в разработке учебно-методических, отчетных документов по гражданской обороне. Формирует у обучающихся профессиональные умения и навыки, подготавливает их к применению полученных знаний в практической работе. Участвует в создании учебно-материальной базы гражданской обороны с целью совершенствования проведения занятий по гражданской обороне. Оказывает методическую помощь в подготовке и проведении занятий, учений и тренировок по гражданской обороне. Участвует в разъяснительно-пропагандистской работе с населением по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Должен знать: Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, методические и нормативные документы, касающиеся деятельности инструктора гражданской обороны, учебные программы по подготовке и обучению населения действиям в чрезвычайных ситуациях, правила эксплуатации применяемых технических средств, основы педагогики, психологии, методики обучения слушателей курсов гражданской обороны, основы трудового законодательства, правила по охране труда и пожарной безопасности.

Требования к квалификации. Высшее профессиональное образование и стаж работы по направлению деятельности не менее 3 лет или среднее профессиональное образование и стаж работы по направлению деятельности не менее 5 лет

Вакансии для должности Инструктор гражданской обороны по общероссийской базе вакансий

Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (ЕКС), 2019
Квалификационные характеристики должностей работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и объектах ведения горных работ в подземных условиях
Утверждены Приказом Минтруда России от 03.12.2013 N 707н

Инструктор гражданской обороны

Должностные обязанности. Проводит занятия, тренировки и другие учебные мероприятия по гражданской обороне. Участвует в подготовке и проведении учебно-методических сборов, обобщении и внедрении в практику передовых методов обучения умениям и навыкам по гражданской обороне. Представляет начальнику курсов гражданской обороны предложения по совершенствованию работы курсов. Участвует в разработке учебно-методических, отчетных документов по гражданской обороне. Формирует у обучающихся профессиональные умения и навыки, подготавливает их к применению полученных знаний в практической работе. Участвует в создании учебно-материальной базы гражданской обороны с целью совершенствования проведения занятий по гражданской обороне. Оказывает методическую помощь в подготовке и проведении занятий, учений и тренировок по гражданской обороне. Участвует в разъяснительно-пропагандистской работе с населением по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Должен знать: Конституцию Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; методические и нормативные документы, касающиеся деятельности инструктора гражданской обороны; учебные программы по подготовке и обучению населения действиям в чрезвычайных ситуациях; правила эксплуатации применяемых технических средств; основы педагогики, психологии; методики обучения слушателей курсов гражданской обороны; основы трудового законодательства; правила по охране труда и пожарной безопасности.

Требования к квалификации. Высшее профессиональное образование и стаж работы по направлению деятельности не менее 3 лет или среднее профессиональное образование и стаж работы по направлению деятельности не менее 5 лет.

Многих руководителей предприятий мучает вопрос о том, с чего начать гражданскую оборону в организации. Для грамотной организации работы по ГО и ЧС на предприятии необходимо подготовить письмо в орган, который несет ответственность по ГО в муниципальном образовании. В нем должна быть указана просьба об озвучивании условий, необходимых для того чтобы подготовить .

Во время ожидания ответа подготавливаются списки и письмо с просьбой включения в разрабатываемый план комплектования подготовленных групп по обучению ГО и ЧС в организацию.

В таких списках присутствуют:

• Директор предприятия.
• Специалист, уполномоченный на решение важных задач в области ГО и ЧС.
• Все члены созданного штаба по ГО.
• Члены организованной эвакуационной комиссии.

Все остальные люди, назначаемые соответствующими приказами руководства, самостоятельно обучаются непосредственно на рабочем месте.

В дальнейшем больше не появятся вопросы о том, с чего начать гражданскую оборону на предприятии. После получения всех необходимых условий выполняется разработка плана по ГО, плана выполнения действий и плана проведения предстоящих мероприятий.

Порядок ведения гражданской обороны в организации

Специальным распорядительным документом резервируются финансовые средства и материальные ресурсы для устранения последствий произошедших чрезвычайных ситуаций.

Затем выполняется разработка следующих необходимых документов:

• План действий по предупреждению и устранению последствий различных по своему характеру ЧС.
• План ГО с подготовленными подробными приложениями.
• План запланированных мероприятий по ГО для обеспечения противопожарной безопасности на текущий год.
• Приказ о создании ГО на предприятии, а также назначение ответственных должностных лиц.
• Разработка обязанностей специалиста, занимающегося решением поставленных задач в такой области, как .
• Сигналы оповещения гражданского населения о произошедшем чрезвычайном происшествии.
• Расчет имеющегося обеспечения и проведение выдачи средств защиты по такому мероприятию, как .

Также кроме вышеуказанных планов подготавливается следующая важная документация:

• Документы о создании нештатных специальных аварийно-спасательных формирований.
• Документы, касающиеся вопросов обеспечения устойчивой работы действующего предприятия.
• Документы по проведению необходимых эвакуационных мероприятий.
• Документы по обучению сотрудников действиям при ЧС.
• Подготовка необходимой документации по противопожарным мероприятиям.
• Документы по организации дежурной диспетчерской службы в организации.

Закон о гражданской обороне в настоящее время должен соблюдаться всеми работодателями для защиты населения от серьезных возникающих угроз, включая возможность возникновения достаточно серьезных природных катаклизмов. В нашей стране закон сегодня действует вместе с подробными разработанными положениями, подготавливающими население к внезапным непредвиденным ситуациям.

Грамотно разработанная система ГО на действующем предприятии позволяет успешно разработать и реализовывать необходимые меры при внезапном случившемся форс-мажоре для снижения или полного устранения наступивших последствий.

Из-за внесенных поправок требования по гражданской обороне весной текущего года существенно возросли, поэтому теперь работодатели обязаны по закону выполнять ряд важных действий в соответствии с действующим законодательством:

1. Разработка программы по вводному инструктажу новых принятых на работу сотрудников.
2. Непосредственно вводный инструктаж допущенных к выполнению рабочих обязанностей сотрудников.
3. Обучение на специальных курсах выполнению действий при внезапной чрезвычайной ситуации.
4. Разработка проектной и согласовательной документации.
5. Поведение учений и запланированных тренировочных мероприятий.

Также необходимым станет приобретение различных средств индивидуальной и коллективной защиты, например, противогазов, респираторов, марлевых повязок и других необходимых для защиты собственного здоровья элементов.

Для разработки всех необходимых документов предварительно изучается достаточно большое количество различной нормативной литературы и действующих законодательных актов. Большую помощь при этом могут оказать специальные разработанные методические пособия, которые настоятельно рекомендуется использовать при разработке мероприятий ГО.

После изучения нашего материала вы теперь точно знаете, как организовать гражданскую оборону на предприятии.

Приглашаем Вас пройти курс подготовки (переподготовки) по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (ГОи ЧС) для руководителей и специалистов.

Форма занятий:

Заочная (дистанционная, онлайн). График обучения - индивидуально.

Объем учебных занятий по гражданской обороне – 22-72 часа. По окончании курса выдается Удостоверение соответствующего образца.

Стоимость - 3500 рублей.

Гражданская оборона - это совокупность организационных мероприятий, гарантирующих готовность государства к защите населения и территорий от кризисных явлений, спровоцированных вооруженными конфликтами (военные действия, террористические акты), а также природными либо техногенными катастрофами.

Главные цели обучения гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС).

1. Защита здоровья и жизни работников предприятий в случае возникновения аварий и катастроф.
2. Освоение правил безопасной реализации неотложных спасательных мероприятий и работ по восстановлению работоспособности объектов.
3. Изучение способов пресечения террористических угроз и правил поведения в случаях их возникновения.
4. Обеспечение стабильности функционирования промышленных объектов в условиях опасности, обусловленной природными катаклизмами, техногенными катастрофами либо военными действиями.
5. Предустановленные действия работников предприятий в условиях чрезвычайной ситуации:
   • методы оказания первой неотложной помощи пострадавшим;
   • правила безопасной эвакуации людей из зоны распространения аварии;
   • меры по упреждению дальнейшего развития чрезвычайной ситуации;
   • принципы обеспечения целостности и сохранности культурных и материальных ценностей.

Сколько работников предприятия должно быть обучено нормам ГО и ЧС?

Обязательность обучения работников предприятий нормам ГО и ЧС обусловлена требованиями Постановления Правительства РФ № 782 от 10 июля 1999 года. Указанный законодательный акт гласит о необходимости наличия на любом предприятии специального подразделения либо должностного лица, ответственных за решение вопросов в сфере ГО и ЧС. Данное требование также отражено в Федеральных законах № 68-ФЗ и № 28-ФЗ. На каждом предприятии должно быть обучено не менее двух сотрудников, ими являются:

1. Директор (владелец) предприятия.
2. Должностное лицо, уполномоченное нареализацию целей и задач в сфере ГО и ЧС.

Необходимо учитывать, что руководителю предприятия запрещается исполнять функциональные обязанности уполномоченного лица на условиях совмещения.

С какой регулярностью следует проходить повторное обучение?

Постановление Правительства РФ № 547 от 04.09.2003 г. предписывает руководителям организаций и уполномоченным работникам по вопросам ГО и ЧС повышать свой уровень знаний не реже 1 раза в 5 лет.

Повторное обучение всего прочего персонала компании следует производить ежегодно, в соответствии с примерным обучающим курсом по ГО и ЧС для работающего населения.

Существующие учебные программы и их продолжительность.

Директор компании и должностное лицо, уполномоченное по вопросам ГО и ЧС, относятся к разным категориям слушателей. Этим и обусловлено требование законодательства (Приказы МЧС России № 19 от 19.01.2004 и № 646 от 13.11.2006) о наличии минимум двоих обученных работников на любом предприятии. К тому же, обучающие программы для руководителей и уполномоченных лиц имеют существенные различия. Главным отличием данных программ является разное количество изучаемых тем, составляющих их содержание и, как следствие, разное количество часов обучения. А именно:

Для руководства некатегорированных организаций и глав местных администраций предусмотрен обучающий курс - «Обучение должностных лиц и специалистов ГО и ЧС организаций по ГО и защите от ЧС» - объемом 36 часов.

Для должностных лиц, уполномоченных на решение вопросов в сфере ГО и ЧС предусмотрена обучающая программа, количество учебных часов которой 72.

В вышеуказанных программах присутствуют несколько общих разделов. В частности, обеим категориям слушателей необходимо освоить:

1. Правила составления перечня мероприятий по ГО и защите промышленных объектов и их работников от угрозы возникновения ЧС.
2. Способы защиты от наиболее свойственных региону (объекту промышленности) ЧС.
3. Вероятные опасности для населения, характерные для каждого определенного вида чрезвычайной ситуации.
4. Правила эффективного применения индивидуальных и коллективных СИЗ при возникновении ЧС техногенного, природного и биолого-социального характера.
5. Виды сигнальных способов оповещения работников и населения о возникающих угрозах.
6. Правила безопасного поведения персонала предприятий при:
   • возникновении ЧС;
   • террористической угрозе;
   • локализации и ликвидации аварий и проведении аварийно-восстановительных работ.
7. Правила эвакуации людей из зоны распространения ЧС и оказания первой помощи пострадавшим.
8. Итоговый контроль усвоенных знаний.

Обучающий курс для лиц, уполномоченных по ГО и ЧС более обширен по своему содержанию и включает следующие дополнительные разделы:

1. Правила разработки и периодичность предоставления отчетности о результатах деятельности органов управления, сил ГО и РСЧС.
2. Мониторинг и оценка уровня работоспособности объектов промышленности и жизнеобеспечения населения.
3. Реализация мероприятий по защите работников и гражданского населения от угрозы химического и радиационного заражения.
4. Правила организации и периодичность тренировочных занятий персонала по ГО и ЧС.
5. Реализация разъяснительных и информационных мероприятий для сотрудников предприятия по вопросам ГО и ЧС.

Направления обучения по ГО ЧС и длительность программ:

№№ пп		Объем подготовки Количество учебных часов
	Руководители (работники) эвакуационных органов Свердловской области и муниципальных образований
	Председатели и члены комиссий по устойчивости Свердловской области и муниципальных образований
	Руководители (специалисты) органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципальных образований
	Руководители спасательных служб и их заместители
	Руководители образовательных учреждений
	Руководители медицинских учреждений.
	Председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций.
	Председатели комиссий по устойчивости организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне
	Руководители (работники) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны в организациях, отнесенных к категориям по ГО
	Руководители (работники) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне
	Руководители (работники, специалисты) структурных подразделений, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны образовательных учреждений, преподаватели-организаторы ОБЖ, учителя безопасности жизнедеятельности общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования
	Руководители нештатных аварийно-спасательных формирований категорированных организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне
	Руководители нештатных аварийно-спасательных формирований категорированных организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне.
	Руководители эвакуационных органов организаций
	Руководители занятий по гражданской обороне в организациях
	Инструкторы (консультанты) учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне
	Руководители и специалисты дежурно-диспетчерских служб организаций (объектов).
	Председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне
	Председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне.

Отличительные особенности организации обучения по ГО и ЧС работников категорированных предприятий.

1. Категории по гражданской обороне, присваиваемые предприятиям.
   Согласно Постановлению Правительства РФ № 1115 от 19.09.1998 г., предприятиям может присваиваться одна из трех категорий по ГО, в частности:
   • особой важности;
   • 1 категории;
   • 2 категории.
   На принятие решения о категорировании того или иного предприятия оказывают влияние следующие факторы:
   • месторасположение предприятия;
   • количество и ассортимент производимой продукции либо предоставляемых услуг (их ценность и важность в условиях военного времени);
   • количество трудоустроенных лиц.
2. Как выяснить, есть ли у предприятия категория по ГО?
   Предприятие получает статус категорированного по ГО после его занесения в специальные списки. О присвоении категории по ГО каждое предприятие в обязательном порядке уведомляется органами исполнительной власти. Также, сведения о наличии у предприятия категории по ГО можно получить в городском управлении МЧС.
3. В чем отличия подготовки по ГО и ЧС сотрудников категорированных и некатегорированных предприятий.
   1. Отличающиеся учебные программы для руководителей предприятий.
      • Продолжительность учебного курса для руководителей (собственников) организаций имеющих категорию по ГО составляет 72 часа (для руководства некатегорированных ЮЛ -36 часов).
   2. Разные принципы организации работы в сфере ГО и ЧС.
      • Категорированным предприятиям необходимо иметь следующий количественный состав специалистов по ГО и ЧС:
        • при штатной численности менее 500 сотрудников - 1 освобожденный специалист;
        • организациям численностью от 500 до 2000 сотрудников - 2-3 освобожденных специалиста;
        • на предприятиях, имеющих от 2000 до 5000 работников должно быть 3-4 освобожденных специалиста;
        • предприятиям, на которых трудоустроено более 5000 сотрудников - 5-6 освобожденных специалистов.
      • Некатегорированным организациям предписан следующий количественный норматив специалистов по ГО и ЧС:
        • при штате, численностью более 200 человек - 1 один освобожденный специалист;
        • ворганизациях, численностью менее 200 сотрудников ответственность за реализацию вопросов по ГО и ЧС разрешается возложить на одного из сотрудников на условиях совмещения.
4. Основные цели формирования на предприятиях штабов (подразделений) ГО.
   • разработка и систематическое осуществление профилактических мероприятий, обеспечивающих безопасность персонала и сохранность имущества предприятия в случае происхождения ЧС;
   • обеспечение стабильного функционирования объекта в условиях ЧС;
   • контроль за наличием и состоянием всех требующихся средств коллективной и индивидуальной защиты;
   • периодическая проверка текущего состояния технических систем (управления, оповещения) предприятия и оценка их работоспособности в условиях наиболее вероятных ЧС.

Начальником штаба ГО может назначаться специалист предприятия, уполномоченный на решение вопросов в сфере ГО и ЧС. Обязательным критерием для замещения данной должности является освоение 72 часового учебного курса по ГО и ЧС.

Как заказать и пройти обучение по ГО и ЧС?

Заочное и дистанционное обучение по гражданской обороне являются наиболее востребованным и удобным для слушателей форматом освоения знаний. Его преимуществами является безотрывность слушателей от трудовой деятельности и индивидуальность учебного графика. Теоретический материал и все необходимые учебные пособия предоставляются учащимся при помощи дистанционных технологий. Для того чтобы заказать и пройти обучение по ГОЧС необходимо:

1. Отправитьзаявку на обучение на электронную почту, обязательно указав:
   • ФИО обучаемых лиц и их должности;
   • необходимую обучающую программу (при возникновении трудностей с выбором требуемого учебного курса рекомендуется предварительно проконсультироваться со специалистами учебного центра);
   • реквизиты Вашей организации.
2. Подписать, высланный на электронную почту, договор на обучение.
3. Оплатить образовательные услуги учебного центра.
4. Проштудировать всю полученную учебную литературу.
5. Успешно пройти дистанционную проверку знаний в виде тестирования.
6. Получить удостоверение подтверждающее уровень квалификации по вопросам ГО и ЧС. Документы можно получить:
   • лично приехав к офис;
   • заказным письмом по почте России;
   • заказать курьерскую экспресс-доставкуза свой счет.

Предусмотренная административная ответственность.

Сразу две статьи КоАП РФ регламентируют меры административного воздействия за ненадлежащий уровень реализации мероприятий по ГО и ЧС.

В частности, статья 20.6. устанавливает следующие размеры штрафов за неисполнение обязанностей по защите территорий и населения от ЧС:

• на работников предприятий - от 10000 до 20000 рублей;
• на организации - от 100000 до 200000 рублей.

В свою очередь статья 20.7. предусматривает следующие денежные эквиваленты административного воздействия:

1. За нарушение правил использования технических систем, систем оповещения, СИЗ и иной техники и имущества ГО:
   • на должностных лиц - от 5000 до 10000 рублей;
   • на ЮЛ - от 50000 до 100000 рублей.
2. За не обеспечение безопасности населения от опасных факторов, порождаемых условиями военных действий:
   • на должностных лиц - от 10000 до 20000 рублей;
   • на организации - 100000 до 200000 рублей;