Новый закон о многодетных семьях: предложения чиновников. О государственной поддержке многодетных семей Федеральный закон о многодетных семьях

21.06.2019

(с изменениями и дополнениями)

Настоящий Федеральный закон устанавливает целенаправленную и адресную систему экономических, социальных и правовых гарантий для многодетных семей, которая обеспечивает гарантированную Конституцией Российской Федерации государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства в целях улучшения демографической ситуации в Российской Федерации.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

Многодетная семья – семья, имеющая в своем составе трех и более детей и воспитывающая их до восемнадцатилетнего возраста, а учащихся дневных отделений средних специальных или высших учебных заведений – до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет.

Многодетная семья – семья, имеющая в своем составе трех и более детей и воспитывающая их до восемнадцатилетнего возраста, учащихся дневных отделений средних специальных или высших учебных заведений – до окончания ими обучения, а также детей, проходящих срочную военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет.

Государственная поддержка многодетной семьи – определяемая государством политика в области экономических, социальных и правовых гарантий многодетным семьям, целью которой является повышение уровня рождаемости и улучшение общей демографической ситуации в Российской Федерации, обеспечение условий для полноценного воспитания, развития и образования детей в многодетных семьях.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о государственной поддержке многодетных семей

1. Законодательство Российской Федерации о государственной поддержке многодетных семей состоит из настоящего Федерального закона, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

2.Если международным договором Российской Федерации в области защиты семьи, материнства, отцовства и детства установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

Статья 3. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон распространяется на:

многодетные семьи граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации;

многодетные семьи иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе семьи беженцев и вынужденных переселенцев, проживающих на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Настоящий Федеральный закон не распространяется на:

многодетные семьи, дети из которых находятся на полном государственном обеспечении; многодетные семьи граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации.

Статья 3а (новая):

Порядок регистрации многодетной семьи.

1.Многодетная семья ежегодно регистрируется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере социальной защиты населения в соответствии с настоящим Законом.

2. При регистрации в составе многодетной семьи при совместном проживании с родителями (или с одним из родителей) не менее троих детей учитываются:

Дети, временно проживающие отдельно от родителей в связи с обучением в учебных заведениях начального, среднего или высшего профессионального образования, до окончания ими учебного заведения;

Дети, временно проживающие отдельно от родителей в связи с прохождением срочной военной службы по призыву.

3. при регистрации в составе многодетной семьи не учитываются:

Дети, в отношении которых родитель лишен родительских прав;

Дети, переданные на воспитание в детские дома и интернаты на полное государственное обеспечение.

4. семья не регистрируется в качестве многодетной при отсутствии хотя бы одного из условий, определяющих статус многодетной семьи в соответствии с настоящим Законом

Документ, подтверждающий статус многодетной семьи

1. Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является единое удостоверение установленного образца, которое выдается родителям многодетной семьи уполномоченном органом местного самоуправления в сфере социальной защиты населения. Детям из многодетных семей в случае необходимости выдается вкладыш к удостоверению родителей.

2. Форма, а также порядок выдачи удостоверения и его замены утверждается органом исполнительной власти, уполномоченном в сфере социальной защиты населения.

Статья 4. Финансирование мер государственной поддержки многодетных семей

1. Расходы на реализацию прав и льгот, предоставляемых многодетным семьям (их членам) настоящем Федеральным законом, производится за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок и условия возмещения указанных расходов утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

Расходы на реализацию прав и льгот, предоставляемых многодетным семьям (их членам) настоящем Федеральным законом, производится за счет средств федерального бюджета. Порядок и условия возмещения указанных расходов утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации.

2. Финансирование дополнительно установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации мер поддержки многодетных семей осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Федерации и других незапрещенных законом источников.

ГЛАВА 2. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ.

Статья 5. Отнесение деятельности по уходу и воспитанию детей в многодетной семье к общественно полезной деятельности

Деятельность по уходу и воспитанию детей в многодетной семье в течение всего периода времени, предусмотренного абзацем вторым статьи 1 настоящего Федерального закона, до дня, с которого семья не может считаться многодетной, относится к общественно полезной деятельности, которая включается в общий одного из родителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Социальная поддержка многодетных семей

1. Многодетным семьям (их членам) в качестве мер социальной поддержки предоставляются следующие права и льготы:

1) скидка не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для многодетных семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленном законодательством Российской Федерации;

Изложить в следующей редакции: 1) скидка не ниже 30 процентов (для семей, имеющих 5 и более детей 50%) установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для многодетных семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленном законодательством Российской Федерации;

2) бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецепту врачей, для детей из многодетных семей в возрасте до 6 лет;

3) бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси); а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для детей из многодетных семей – учащихся общеобразовательных учреждений;

Изложить в следующей редакции: бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси); а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для членов многодетной семьи.

4) 50- процентная скидка в оплате проезда один раз в год на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте к месту лечения и обратно в пределах Российской Федерации детям до 18 лет из многодетных семей, нуждающимся в санаторно-курортном лечении по заключению государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, имеющим путевки (курсовки) в санаторно-курортные организации соответствующего профиля независимо от форм собственности, а также многодетным родителям, сопровождающим детей к месту лечения и обратно;

5) право на прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

Изложить в следующей редакции: право на прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь, а также льготная оплата стоимости содержания детей из многодетных семей в дошкольном образовательном учреждении.

6) бесплатное питание (завтраки, обеды) детей из многодетных семей – учащихся общеобразовательных учреждений, учреждений начального и общего профессионального образования за счет средств всеобуча, отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

Изложить в следующей редакции: 6) бесплатное питание (завтраки, обеды) детей из многодетных семей – учащихся общеобразовательных учреждений, учреждений начального и общего профессионального образования.

7) бесплатное обеспечение в соответствии с установленными с нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей из многодетных семей в общеобразовательном учреждении за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств ;

изложить в следующей редакции: бесплатное обеспечение в соответствии с установленными с нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей из многодетных семей в общеобразовательном учреждении

8) при наличии медицинских показаний первоочередное обеспечение детей до 18 лет из многодетных семей местами специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа, оздоровительных лагерях и других оздоровительных учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности;

9) бесплатное пользование детьми до 18 лет из многодетных семей всеми видами медицинской помощи в государственных и муниципальных лечебных и лечебно-профилактических учреждениях, а также обеспечение протезно-ортопедическими изделиями при наличии медицинских показаний;

Изложить в следующей редакции: 9) бесплатное пользование членами многодетной семьи всеми видами медицинской помощи в государственных и муниципальных лечебных и лечебно-профилактических учреждениях, а также обеспечение протезно-ортопедическими изделиями при наличии медицинских показаний.

10) Один день в месяц для бесплатного посещения детьми из многодетных семей музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

Изложить в следующей редакции: бесплатное посещение членами многодетных семей музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.

11) одноразовое предоставление многодетной семье льготного кредита или беспроцентного займа на приобретение строительных материалов, строительство или приобретение жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации;

изложить в следующей редакции:

предоставление 100% ссуды на приобретение жилья по социальным нормам и компенсации 25% на каждого ребенка, при условии, что на момент получения ссуды доход на члена семьи не ниже социального прожиточного минимума.

12) первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципальных фондов многодетным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

13) первоочередное предоставление многодетным семьям садовых или огородных участков в размере не менее 0,15 гектара на семью;

14) одноразовое выделение многодетным родителям для создания крестьянских (фермерских) хозяйств, малых и других предприятий земельных участков с предоставлением льгот по налогообложению в соответствии с законодательством Российской Федерации;

15) выделение в первоочередном порядке многодетным родителям, создающим крестьянское (фермерское) хоз0яйство, долгосрочных кредитов или беспроцентных займов для развития производственной базы этих хозяйств, приобретение техники, оборудования, автотранспорта и на другие цели, связанные с ведением сельскохозяйственного производства, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) трудоустройство многодетных родителей с учетом возможности их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому и т. д.) с закреплением данных положений в региональных программах занятности;

17) первоочередное обучение переобучение многодетных родителей специальностям с учетом потребностей экономики региона.

Дополнить следующие пункты:

18) многодетной семье устанавливается ежемесячное пособие в размере 20% минимального размера оплаты труда на каждого ребенка.

19) льготное получение детьми из многодетных семей дополнительного образования в общеобразовательных, художественных, музыкальных, спортивных школах и школах искусств.

20) содействие в оплате обучения детей из многодетных семей в учебных заведениях высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку студентов на коммерческой основе.

21) предусмотреть квотирование мест в ВУЗах и среднеспециальных учебных заведениях для детей из многодетных семей.

2. Права и льготы, предусмотренные в подпунктах 1,2,4,11,14,15 пункта 1 настоящей статьи, предоставляются многодетным семьям (их членам) в случае, если средне-душевой доход многодетной семьи не превышает 2-х кратной величины прожиточного минимума, установленного субъектом Российской Федерации, либо если в многодетной семье один из родителей осуществляет деятельность по уходу и воспитанию детей.

3. Порядок предоставления многодетным семьям (их членам) прав и льгот, установленных настоящей статьей, определяется Правительством Российской Федерации.

4. Субъекты Российской Федерации в зависимости от национальных и культурных традиций, особенностей социально-экономического и демографического развития региона вправе предоставлять многодетным семьям (их членам) дополнительные права и льготы, в том числе с учетом количества детей в многодетных семьях.

ГЛАВА 3. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 7. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона.

Должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 8. Вступление в силу настоящего Федерального закона.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 9. О приведении в соответствие с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов.

Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Правительству Российской Федерации в двухмесячный срок утвердить порядок предоставления многодетных семей прав и льгот, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В середине 2017-го, после изучения данных статистики, эксперты в области демографии заключили, что в Российской Федерации начался спад рождаемости, которому в 2013 – 2015 гг. предшествовал небольшой демографический всплеск. Сегодня население России снова сокращается. Причин этому множество, и одна из них – страх молодых семей заводить большое количество детей из-за нестабильной финансовой ситуации. В то же время в течение последних 6 лет число семей, где растет более трех детей, в стране увеличилось почти на 25% ! Их права подробно оформлены в законе о государственной поддержке многодетных семей.

Общие положения закона о многодетных семьях

Законопроект «О государственной поддержке многодетных семей» с присвоенным номером 138 депутаты Государственной Думы приняли 17.11.1999. В 2011-м был издан ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке многодетных семей» (от 14.06) . Федеральный закон о многодетных семьях приводит комплекс задач и мер по содействию властей РФ, главной целью которого является повышение уровня жизненных условий для многодетных семей. В более масштабных смыслах документ направлен на позитивные изменения демографии страны в целом.

Читайте также об основных положениях Федерального закона №311. Редакция 2018 года

Объем документа небольшой, в нем содержится три главы и десять статей. Их суть сводится к следующему:

Гл. 1 – регламент ФЗ, сфера его применения, финансовые дотации и регламент исполнения государственных задач по помощи многодетным семьям;
Гл. 2 – подробный перечень привилегий и льготных условий для данных семей. Указываются обязанности родителей в отношении ухода и воспитания;
Гл. 3 – приведение итоговых аспектов. Установление ответственности за пренебрежение или нарушение пунктов настоящего ФЗ.

Помощь в приобретении жилой площади осуществляется на основе частичного погашения стоимости со стороны государства в виде выплат из бюджета или договора на право пользования жильем. Последний будет актуальным до момента вступления младшего из детей в совершеннолетие.

О занятости населения в РФ смотрите

Преференции, положенные семьям, воспитывающим большое число детей, также описаны:

В Указе № 431 «О мерах по общественной поддержке многодетных родителей»;
В ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях на территории Российской Федерации».

Закон подтверждает прерогативу семей, воспитывающих трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, получить земельный участок для строительства на праве личной собственности. Также гарантируется государственная поддержка на этапах получения образования. Для матерей оформлено право досрочного выхода на пенсию пятью годами раньше, если у них засчитано 15 лет страхового стажа.

Также ознакомьтесь с последними изменениями в федеральном законе №257

Положенные по закону льготы

Закон о помощи многодетным семьям заключает положение о предоставлении всевозможных преференций. В качестве помощи от государства выделяется ряд социальных пособий. Приведем их перечень:

Единовременные денежные выплаты на каждого из рожденных детей. Правом на получение пособия может воспользоваться один из родителей, имеющий официальное трудоустройство, или опекун. Сумма, установленная в 2018 г., равняется 16,8 тысячи рублей (округленное значение);
Пособие по уходу за ребенком, возраст которого составляет от полутора до трех лет. За основу для исчисления суммы берется среднее значение материнской зарплаты, что равно приблизительно сорока процентам от нее. Данный вопрос является предметом регулирования региональных властей;
Возмещение расходов за растущую стоимость проживания на территории РФ – около семисот рублей в ежемесячном порядке;
Одноразовая выплата 100 тысяч рублей в качестве дополнения к ордену «Родительской славы», присуждаемому семьям, где растет более семи детей в возрасте до 18 лет. Лицу, получающему орден, также выдается 25 тысяч рублей. Родителю, получившему медаль с аналогичным названием, положено 15 тысяч;
Для семей, в составе которых насчитывается десять и более детей, возможны выплаты размером от 10 тысяч рублей и больше.

Льготные условия также оформлены в Указе под номером 431, подписанном Президентом России.

Данный закон устанавливает целенаправленную систему мер по государственной поддержке многодетных семей в целях улучшения демографической ситуации в Российской Федерации и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и образования детей из многодетных семей. Многодетной семьей является семья в которой насчитывается трое и более детей не достигших 16 лет, в том числе с усыновленными детьми, падчерицами и пасынками, а также не достигших возраста 18 лет, при условии их обучения в образовательных учреждениях, осуществляющих общеобразовательную программу.

Стоит отметить что федеральный закон распространяется:
1) на многодетных семьях граждан РФ, имеющих регистрацию и проживающих по постоянному месту жительства.
2) на многодетных семьях беженцев и вынужденных переселенцев, проживающих на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данный закон был сформирован для оказания государственной помощи многодетным семьям, так как по статистике прирост населения в России очень упал, а в некоторых регионах и вовсе достиг отрицательного уровня, что в свою очередь вредит стабильности социального характера в обществе и развитию экономики.

Федеральный закон о многодетных семьях был подписан Президентом РФ 16 июня 2011 года. После чего произошли поправки в законе О внесении изменений в статью 16 Федерального закона О содействии развитию жилищного строительства и Земельный кодекс Российской Федерации , который своими поправками позволяет гражданам, имеющим троих и более детей, бесплатно получать в собственность земельные участки, находящиеся в муниципальной и государственной собственности, в том числе для строительства жилого дома, без торгов и предварительного согласования места размещения индивидуального строительства на участке. Площадь земельных участков, которые выдаются многодетным семьям, могут колебаться в зависимости от региона РФ.

Многодетным семьям в качестве мер по государственной поддержке предоставляются следующие права и льготы:

1) скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электрической энергией, а многодетным семьям, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, скидка в размере не ниже 30 процентов стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Льготы по оплате коммунальных услуг предоставляются многодетным семьям, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;
2) бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей детей из многодетных семей в возрасте до шести лет в пределах норм и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации;
3) бесплатный проезд детей из многодетных семей — учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси), а в сельской местности — на автомобильном транспорте общего пользования (за исключением такси) пригородного и междугородного сообщения;
4) прием в первоочередном порядке детей из многодетных семей в государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения;
5) бесплатное питание (завтраки и обеды) детям из многодетных семей — учащимся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования за счет средств учредителей указанных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой или заменяющим ее комплектом одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей из многодетных семей в общеобразовательных учреждениях за счет средств учредителей указанных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) при наличии медицинских показаний обеспечение в первоочередном порядке детей из многодетных семей местами в детских учреждениях лечебного и санаторного типа, оздоровительных лагерях и других оздоровительных учреждениях независимо от организационно — правовых форм и форм собственности; 8) разовый льготный кредит или беспроцентный заем на строительство или приобретение жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации;
9) предоставление жилых помещений (в пределах нормы жилой площади) в первоочередном порядке, бесплатно в домах государственного и муниципального жилищных фондов многодетным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Дополнительные основания признания многодетных семей нуждающимися в улучшении жилищных условий устанавливаются органами местного самоуправления;
10) предоставление садовых или огородных земельных участков в первоочередном порядке в размере не менее 0,15 гектара на семью;
11) разовое обеспечение земельными участками в целях создания крестьянских (фермерских) хозяйств, малых и других предприятий с предоставлением льгот по налогообложению в соответствии с законодательством Российской Федерации;
12) разовый льготный кредит или беспроцентный заем в соответствии с законодательством Российской Федерации в первоочередном порядке на приобретение техники, оборудования, автомобильного транспорта и на другие связанные с созданием и развитием крестьянских (фермерских) хозяйств цели;
13) трудоустройство многодетных родителей с учетом возможности их работы на условиях применения льготных режимов труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому и другие) с включением данных положений в региональные программы занятости;
14) профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка в первоочередном порядке по направлениям органов службы занятости безработных многодетных родителей и детей из многодетных семей по специальностям, необходимым для развития экономики субъекта Российской Федерации;
15) льготы, предоставляемые многодетным семьям беженцев и вынужденных переселенцев в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Права и льготы, установленные подпунктами 1, 2, 3, 5 и 6 пункта 1 настоящей статьи, предоставляются многодетным семьям в случае, если средне душевой доход многодетной семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации в зависимости от своих национальных и культурных традиций, особенностей социально — экономического развития и демографической ситуации вправе предоставлять многодетным семьям дополнительные права и льготы, в том числе с учетом количества детей в многодетных семьях.