Концепция и программа управления государственным имуществом. Документы Программа управление федеральным имуществом

РАСПОРЯЖЕНИЕ

Администрации Курской области

Об утверждении плана реализации государственной программы Курской области « Управление государственным имуществом Курской области» на текущий финансовый 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

1. Утвердить прилагаемый план реализации государственной программы Курской области «Управление государственным имуществом
Курской области» на текущий финансовый 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

2. Комитету по управлению имуществом Курской области
(П.Ю.Моисеев) разместить утвержденный план реализации государственной программы Курской области «Управление государственным имуществом Курской области» на текущий финансовый 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов на официальном сайте Администрации Курской области (подраздел «Государственные программы» раздела «Документы») в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в 2-недельный срок со дня подписания настоящего распоряжения.

И.о. Губернатора

Курской области А.С.Зубарев

План реализации

государственной программы Курской области «Управление государственным имуществом Курской области»

на текущий финансовый 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

Постановление от 15 апреля 2014 года №327. Реализация госпрограммы будет способствовать проведению структурных изменений экономики страны. Планируемые изменения позволят ускорить переход к социально ориентированному инновационному развитию, укрепить позиции российских компаний на мировых рынках.

Справка

Основные цели государственной программы – создание условий для эффективного управления федеральным имуществом, необходимым для выполнения государственных функций органами государственной власти Российской Федерации, и отчуждения федерального имущества, востребованного в коммерческом обороте, а также совершенствование системы государственного материального резерва, повышение её роли в позитивных процессах, происходящих в экономике и политике Российской Федерации и направленных на укрепление экономической независимости и национальной безопасности государства.

Задачами государственной программы являются:

Определение целей управления объектами федерального имущества;

Достижение оптимального состава и структуры федерального имущества путём сокращения доли государства в экономике, а также оптимизация состава федеральных организаций, действующих в конкурентных отраслях экономики;

Повышение эффективности модели управления компаниями с государственным участием, действенное управление объектами федерального имущества, закреплёнными за федеральными организациями, находящимися в федеральной собственности земельными участками, а также федеральным имуществом, составляющим государственную казну Российской Федерации;

Обеспечение контроля за управлением федеральным имуществом;

Обеспечение учёта и мониторинга федерального имущества путём создания единой системы учёта и управления федеральным имуществом, обеспечивающей механизмы сбора, консолидации и представления информации для принятия и анализа эффективности управленческих решений в отношении объектов федерального имущества;

Создание запасов государственного материального резерва, отвечающих современным потребностям общества и отраслей производства;

Обеспечение управления деятельностью организаций системы государственного резерва в части формирования, хранения и обслуживания его запасов;

Обеспечение качественного обновления основных фондов на основании применения новейших эффективных технологий строительной индустрии.

К целевым показателям и индикаторам госпрограммы отнесены средние темпы сокращения количества организаций с государственным участием и имущества государственной казны Российской Федерации, а также динамика технологического развития процессов управления федеральным имуществом.

Этапы и сроки реализации государственной программы – 2013–2018 годы, в том числе:

Объём бюджетных ассигнований на реализацию программы за счёт средств федерального бюджета составляет 155 031 058,2 тыс. рублей.

Государственной программой определены ожидаемые результаты:

Оптимизация состава и структуры федерального имущества на макроуровне и микроуровне в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста, а также формирование экономической основы деятельности публично-правовых образований (с точки зрения решения задач и обеспечения интересов Российской Федерации);

Повышение эффективности управления федеральным имуществом, включая развитие конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности компаний с государственным участием с определением долго- и краткосрочных целей и задач управления, повышения уровня их корпоративного управления и информационной прозрачности;

Ограничение расширения государственного сектора экономики, в том числе путём установления и соблюдения системы адекватных запретов и ограничений, замещения прямого участия государства в экономике мерами отраслевого и иного регулирования, а также соблюдения планомерности, устойчивости и гарантий долгосрочности реализации заявленных целей и задач;

Обеспечение поддержания и увеличения укомплектованности материальных ценностей государственного материального резерва;

Обеспечение количественной и качественной сохранности материальных ценностей государственного материального резерва;

Обеспечение обновления основных фондов государственного материального резерва;

Усовершенствование системы управления государственным материальным резервом с применением современных информационно-технологических ресурсов.

Реализация государственной программы способствует обеспечению роста и проведению структурных изменений экономики страны. Планируемые изменения, предусмотренные государственной программой, позволят ускорить переход к социально ориентированному инновационному развитию и укрепить позиции российских компаний на мировых высокотехнологических рынках.

Сегодня в России как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты недвижимости выбираются для осуществления государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за государственной собственностью.

В период с начала действия Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024, процессы управления федеральным имуществом носили разнонаправленный характер.

С одной стороны, продолжался с разной степенью интенсивности процесс оптимизации состава и структуры федерального имущества, в том числе путем его приватизации, вовлечения в оборот и перераспределения имущества между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями в связи с разграничением полномочий.

С другой стороны, произошло смещение акцентов в роли государства по сравнению с периодом 1990-х гг. в сторону усиления его влияния. Формально кризис конца первого десятилетия XXI в. не привел к масштабному прямому росту государственного сектора, имея в виду появление новых хозяйствующих субъектов, поскольку избранные государством приоритеты антикризисной политики были ориентированы на минимизацию прямого расширения государственного участия. Более того, официальные данные Росстата свидетельствуют о продолжающемся сокращении доли госсектора в экономике России. Тем не менее экспертные оценки сходятся на том, что доля государства в экономике России возросла как в результате действий компаний смешанного сектора на рынке корпоративного контроля, так и вследствие косвенных антикризисных мер государства. В частности, усилилось косвенное влияние контролируемых государством банков и структур, выступивших в качестве его агентов при реализации антикризисных мероприятий, причем масштабы этого процесса и потенциал дальнейшего роста государственного влияния также до конца остаются не вполне ясными.

По имеющимся оценкам экспертов, федеральные и региональные власти контролировали примерно 40% рыночной капитализации российского фондового рынка в конце 2007 г., по сравнению с 24% в 2004 г. К началу 2008 г. «глубина концентрации собственности» в руках государства в рамках базы «Эксперт-400» составила порядка 40-45%. В 2009 г. этот показатель оценивался различными экспертами в пределах 50%.

Таким образом, важно понимание, что позитивный эффект масштабной государственной интервенции в экономику в кризисной фазе становится преимущественно негативным, когда экономика вступает в фазу стабильного долгосрочного экономического роста.

Основные цели и задачи в области управления федеральным имуществом, принципы, являющиеся приоритетными для всех субъектов управления федеральным имуществом, а также ключевые направления реализации мероприятий отражены в подпрограмме «Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации» Государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом» (на период 2013-2018 гг.) .

В соответствии с этой Государственной программой целевая функция управления объектом федерального имущества предусматривает достижение конечной цели управления - разгосударствление или стратегическое развитие и включает в себя:

• а) вовлечение объектов федерального имущества в коммерческий оборот для привлечения инвестиций, в том числе в технологическое развитие и модернизацию производства;
• б) развитие объектов федерального имущества для наиболее полной реализации функций государственного управления и развития РФ.

Одной из стратегических задач по управлению имуществом государственной казны стоит минимизация количества объектов казны.

Государственной программой предусмотрено подразделение объектов казны на 13 категорий. Каждый объект казны отнесен согласно своему назначению к одной из предусмотренных этой программой категорий имущества (рис. 8.1, 8.2).

Рис. 8. 7.

Рис. 8.2.

Сокращение объектов казны в 2013 г. осуществлено в основном по следующим направлениям:

• приватизация объектов казны;
• передача имущества на иной уровень публичной собственности;
• закрепление имущества за предприятиями/учреждениями;
• бесплатная приватизация квартир гражданами;
• утилизация объектов казны.

Государственная программа предусматривает выделение из бюджета 103,1 млрд руб. на реализацию госпрограммы в период с 2013 по 2018 г. Однако в программе говорится, что при условии дополнительного финансирования в объеме 19 млрд руб. целевые показатели будут улучшены.

Количество открытых акционерных обществ с государственным участием, в соответствии с программой, должно сократиться не менее чем на 15% (на 19% при условии дополнительного финансирования) в 2014 г., на 12% (20%) - в 2015 г., на 6% (20%) - в 2016 г., на 8% (27%) - в 2017 г. и на 18% (75%) - в 2018 г.

При этом на услуги инвестиционных и финансовых консультантов для организации предпродажной подготовки и продажи акций акционерных обществ в 2013-2015 гг. запланировано выделять из федерального бюджета по 5 млрд руб. ежегодно (без учета дополнительного финансирования).

Одним из целевых индикаторов госпрограммы выступает также доля госслужащих в органах управления и контроля акционерных обществ с государственным участием от 80% в 2012 г. до 30% к 2018 г. Эти цифры не касаются предприятий, работающих в сфере военно-промышленного комплекса, а также связанных с национальной безопасностью.

Вопросы практики

Главной причиной низкой эффективности управления государственной недвижимостью остается коррупция. Примером коррупционной схемы хищения бюджетных средств служит, в частности, такой эпизод: в 2012 г. военными прокурорами были выявлены хищения почти 300 млн руб., выделенных на обслуживание комплекса зданий Военной академии Генштаба. Компания «Безопасность и связь» должна была подметать территорию, проводить уборку в помещениях академии, следить за их состоянием. Оказалось, что цена государственного контракта на выполнение этих работ была завышена на 288 млн руб.: площадь уборки прилегающей территории Военной академии была завышена почти на 7 тыс. м 2 , ее внутренних помещений - на 42 тыс. м 2 ,177 вентиляционных систем, подлежащих техническому обслуживанию, отсутствовали вовсе, а блок «А» академии, где якобы производился уход за системами отопления, был снесен еще в 2005 г.

• Государственная программа Российской Федерации «Управление федеральнымимуществом» (на период 2013-2018 гг.). URL: http://www.econonriy.gov.ru/