Фз о техническом регулировании действующая редакция. Федеральный закон «О техническом регулировании. Извещение о начале разработки
Федеральный закон РФ "О техническом регулировании" распространяется на отношения, которые возникают при применении, принятии, разработке, исполнении на обязательной и добровольной основе требований к выпускаемой на предприятиях продукции и к производственным процессам. Регламентируются также перевозка, эксплуатация, утилизация, реализация, хранение товаров. Рассмотрим далее подробно Закон "О техническом регулировании " (184 ФЗ).
Общие сведения
Федеральный закон РФ "О техническом регулировании" сформулировал обязанности и права всех участвующих в отношениях, регламентируемых данным актом. Положения документа не распространяются на ряд норм. В частности, к ним относят:
- Положения о бухучете и правила аудиторской деятельности.
- Стандарты эмиссии и проспектов выпуска ценных бумаг.
Терминология
Закон "О техническом регулировании" дает разъяснения по ключевым отраслевым понятиям:
Правовая регламентация
Закон "О техническом регулировании" (184 ФЗ) предусматривает составление нормативных документов. Они именуются регламентами. Такие документы могут приниматься в рамках международного договора, ратифицированного в соответствующем порядке. Утверждение технического регламента может осуществляться на основании ФЗ, указа президента, постановления правительства. Этот документ формулирует обязательные для исполнения нормы и требования в отношении объектов. К последним, в числе прочего, относят:
- Здания, сооружения.
- Продукцию.
- Производственные, эксплуатационные, транспортные и прочие процессы.
Принципы
Закон 184 "О техническом регулировании" провозглашает ряд ключевых положений. На их основании осуществляется деятельность по приведению продукции, процессов, услуг и работ в соответствие с установленными требованиями. Основополагающими принципами выступают:
- Использование единых правил при установлении требований к объектам регулирования.
- Соответствие процедур уровню развития отечественной экономической системы, материально-технической базы и НТР.
- Независимость уполномоченных органов по аккредитации, сертификации от продавцов, производителей, покупателей и исполнителей.
- Единство методов и правил испытаний (исследований) и измерений в процессе проведения процедур по обязательной проверке соответствия.
- Недопустимость ограничения конкурентной борьбы при сертификации и аккредитации.
- Единство систем и правил проверки уполномоченных органов.
- Недопустимость совмещения деятельности органа по сертификации с надзорным ведомством или со структурой по аккредитации.
Федеральный закон "О техническом регулировании" (184 ФЗ) запрещает внебюджетное финансирование госконтроля за исполнением требований утвержденных регламентов. 
Цель принятия нормативных документов
Закон "О техническом регулировании" (184 ФЗ) формулирует назначение регламентов. В качестве основной цели выступает обеспечение защиты здоровья/жизни населения, флоры и фауны, окружающей среды, имущества, принадлежащего физлицам, организациям, муниципалитету или государству. Охрана осуществляется от разного рода действий, которые могут нанести ущерб или ввести в заблуждение. Принятие регламентов для реализации иных задач не допускается.
ФЗ "О техническом регулировании" устанавливает ряд категорий, по которым в регламентах должны присутствовать минимально необходимые нормативы. Они должны обеспечивать защиту от:
- Излучений.
- Пожаров.
- Взрывов.
- Механического воздействия.
- Биологического влияния.
- Промышленного воздействия.
- Радиации.
- Электрического воздействия.
- Термического влияния.
- Химического воздействия.
- Электричества.
- Ядерного воздействия.
Федеральный закон "О техническом регулировании" предписывает включение в регламенты нормативов, посредством которых обеспечивается электромагнитная совместимость для безопасной работы оборудования и приборов. В документах должны использоваться единые единицы измерения. 
Важный момент
Закон РФ "О техническом регулировании" предписывает, что требования, присутствующие в регламентах, не должны создавать препятствий для ведения субъектами предпринимательской деятельности в большей степени, чем это необходимо для реализации целей, ради которых формируются эти документы. В них должны содержаться исчерпывающие перечни товаров, процессов хранения, производства, эксплуатации, транспортировки, утилизации, реализации, в отношении которых разработаны и утверждены соответствующие нормативы. В техническом регламенте для его принятия могут присутствовать формы и правила, по которым осуществляется оценка соответствия (схемы его подтверждения в том числе). Они определяются с учетом уровня риска. Кроме этого, в документах допускается включение предельных сроков оценки соответствия для каждого конкретного объекта либо требования к упаковке, терминологии, маркировке, этикеткам и порядку их нанесения.
Закон "О техническом регулировании": стандартизация
Для обеспечения производства безопасных изделий формулируются определенные правила и требования. Стандарт представляет собой документ, в котором отражаются свойства продукции, характеристики и правила выполнения производственных процессов, осуществления реализации, хранения, утилизации, перевозки, эксплуатации, исполнения работ/предоставления услуг. Он также может включать в себя требования к символике, терминологии, маркировке, упаковке, этикеткам, а также правилам их нанесения. Процесс установления соответствующих предписаний именуется стандартизацией. Безопасность представляет собой состояние, в котором отсутствует недопустимая угроза, связанная с нанесением ущерба здоровью граждан, растений, животных или их жизни, вреда государственному, частному, муниципальному имуществу, окружающей среде. Стандартизация направлена на упорядочение производства и обращения товаров, повышение конкурентоспособности работ, услуг, товаров.
Цели
Стандартизация проводится для:
Основы деятельности
Закон Российской Федерации "О техническом регулировании" устанавливает следующие принципы:
- Добровольности применения норм.
- Максимального учета законных интересов всех заинтересованных субъектов в процессе разработки.
- Использования международных стандартов в качестве основы для создания национальных нормативов. Исключением могут выступать случаи, когда такое использование считается невозможным вследствие несопоставимости зарубежных показателей географическим и климатическим особенностям страны, технологической специфике либо по другим причинам, а также если государство выступало против утверждения каких-либо международных документов (отдельных его положений).
- Обеспечения условий для единообразного внедрения стандартов.
Запреты
Федеральный закон "О техническом регулировании" не допускает формирования препятствий для обращения и выпуска товаров, оказания услуг или исполнения работ в большей степени, чем это минимально требуется. Не разрешается установление нормативов, параметров, пределов, показателей, которые противоречат положениям регламентов.
Полномочия надзорных инстанций
Как выше было сказано, Закон "О техническом регулировании" формулирует обязанности и права субъектов, участвующих в регламентированных отношениях. К ним, в числе прочих, относят и органы надзора. Среди основных прав этих служб следует отметить возможности:
Закон "О техническом регулировании" наделяет надзорные органы полномочиями привлекать к ответственности продавцов, изготовителей, исполнителей к ответственности. Уполномоченные инстанции вправе предпринимать другие меры по предотвращению нарушений и причинения вреда.
Обязанности
Закон "О техническом регулировании" предписывает надзорным службам:
- В ходе мероприятий по контролю исполнения установленных регламентами требований проводить разъяснительные беседы по применению утвержденных норм, информировать об изменениях и дополнениях в документах.
- Соблюдать коммерческую и иную тайну, охраняемую законом.
- Строго соблюдать порядок, по которому проводятся контрольные мероприятия.
- Принимать в соответствии с результатами выполненной работы меры, направленные на ликвидацию обнаруженных нарушений.
- Направлять информацию о несоответствии проверенной продукции требованиям, предусмотренным в технических регламентах.
- Выполнять прочие, не противоречащие нормативным актам мероприятия.
Заключение
Что дало принятие ФЗ? Закон "О техническом регулировании" позволил устранить многие противоречия, существовавшие ранее. До недавнего времени в стране действовали многочисленные нормативы, зачастую противоречащие друг другу. Утвержденный федеральный закон 184 "О техническом регулировании" устанавливает, что все минимальные требования определяются только регламентом. Следует отметить, что принятие документа также подчиняется правилам. Процедура предусматривает постоянное информирование общественности о ходе разработки, внесении тех или иных изменений. Кроме этого, установлен достаточно продолжительный период введения его в действие. Это необходимо для адаптации хозяйствующих субъектов к новым нормам. К проекту технического регламента в обязательном порядке прилагается его экономическое и финансовое обоснование.
требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;
Осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
Выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;
Абзац утратил силу. - Федеральный закон от 09.05.2005 N 45-ФЗ;
Направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии;
Привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;
Требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента;
Принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.
2. Органы государственного контроля (надзора) обязаны:
Проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах;
Соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну;
Соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов таких мероприятий, установленный законодательством Российской Федерации;
Принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов;
Направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в соответствии с положениями главы 7 настоящего Федерального закона;
Осуществлять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.
Судебная практика по статье 34 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ
Решение от 5 мая 2019 г. по делу № А56-163485/2018
Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области (АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области)
ФЗ установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В статье 34 Закона № 184-ФЗ предусмотрены полномочия органов государственного контроля (надзора) на основании положений данного Федерального закона и требований технических регламентов осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением...
Постановление от 2 апреля 2019 г. по делу № А26-13379/2018
Правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции. С учетом положений статей 34 , 36 Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании", а также Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных...
Постановление от 2 апреля 2019 г. по делу № А56-160862/2018
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (13 ААС)
Продукции истек 28.10.2018). Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31.10.2018 № 34 и фотографиями к протоколу (л.д.8-11). Протоколом ареста товаров от 31.10.2018 № 35 на вышеуказанную продукцию с истекшими сроками хранения наложен арест; продукция передана...
Постановление от 29 марта 2019 г. по делу № А60-47090/2018
Арбитражный суд Уральского округа (ФАС УО)
Технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения (пункт 1 статьи 34 Федерального закона № 184-ФЗ). Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, ...
Постановление от 27 марта 2019 г. по делу № А72-12576/2018
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (11 ААС)
Ундоровский», обогащенный йодказеином м.д.ж. 9%, изготавливаемый ПО УЗМВ «Волжанка». Статья нормативного правового акта, содержащая обязательные для выполнения требования: абзац 6 пункт 1 ст. 34 Закона №184-ФЗ. Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы Общества и Центра ветеринарии о грубых нарушениях, допущенных ответчиком при проведении проверки и отборе проб по следующим основаниям: - ...
Постановление от 27 марта 2019 г. по делу № А57-26033/2018
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (12 ААС)
Власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 184-ФЗ и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера...
Решение от 27 марта 2019 г. по делу № А63-1239/2018
Арбитражный суд Ставропольского края (АС Ставропольского края)
Сделать вывод о том, что при вынесении предписаний управление действовало во исполнение статьи 4 Закона № 29-ФЗ и в пределах полномочий, предоставленных пунктом 1 статьи 34 Закона № 184-ФЗ. Примененная к ИП Гребешок Г.Н. мера также не является несоразмерной и, следовательно, не может рассматриваться как нарушающая права и законные интересы заявителя в...
Основы
Технического регулирования
В россии
Методические указания
Оренбург
ИПК ГОУ ОГУ
Воробьев, А.Л.
Ó Воробьев А.Л.,
Бойко С.В., 2006
Ó ГОУ ОГУ, 2006
Введение
, и добровольных стандартов
Техническое регулирование
обязательных требований
Разработке, принятии, применении и исполнении
Оценке соответствия.
Поэтому в законе (или подзаконном акте) необходимо четко определить, какие из видов услуг и работ могут быть отнесены к процессам для соблюдения обязательных требований при их выполнении.
Сферы, на которые не распространяются нормы ФЗ:
Требования к функционированию единой сети связи РФ и продукции, обеспечивающей целостность, устойчивость и безопасность указанной сети связи, использованию радиочастотного спектра;
Государственные и образовательные стандарты;
Положения о бухгалтерском учете и правила аудиторской деятельности;
Стандарты эмиссии ценных бумаг и проспекты эмиссии ценных бумаг.
Технические регламенты
Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие :
Безопасность излучений;
Биологическую безопасность;
Взрывобезопасность;
Механическую безопасность;
Пожарную безопасность;
Промышленную безопасность;
Термическую безопасность;
Химическую безопасность;
Электрическую безопасность;
Ядерную и радиационную безопасность;
Электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
Единство измерений.
Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей принятия технических регламентов.
Перечень требований к содержанию технического регламента включает :
Исчерпывающий перечень объектов регулирования (продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) и правила их идентификации для целей применения технического регламента;
Обязательные требования к продукции и процессам;
Требования к терминологии;
Требования к упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.
Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции, процессам, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к упаковке и маркировке являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. Не включенные в технические регламенты требования не могут носить обязательный характер.
Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции, к процессам её жизненного цикла, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение целей принятия технического регламента. Технические регламенты должны устанавливать требования к результату, который должен быть получен, а не к способу его достижения, и только при необходимости – требования к конструкции. Это позволит производителям самим выбирать конструктивное решение, экономически наиболее целесообразное для них.
В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к объектам регулирования обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).
Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.
Международные стандарты и (или) национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.
Технический регламент может содержать специальные требования, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к недостижению целей принятия технических регламентов.
Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).
Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут предусматриваться требования:
К продукции, методам ее обработки и производства;
К процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия;
Карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки материалов;
Методы и процедуры отбора проб;
Методы исследования и оценки риска и иные содержащиеся в технических регламентах требования.
Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры разрабатываются и применяются на основе научных данных, а также с учетом соответствующих международных стандартов, рекомендаций и других документов международных организаций в целях соблюдения необходимого уровня ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, который определяется с учетом степени фактического научно обоснованного риска. При оценке степени риска могут приниматься во внимание:
Положения международных стандартов;
Распространенность заболеваний и вредителей, а также применяемые поставщиками меры по борьбе с заболеваниями и вредителями;
Экологические условия;
Экономические последствия, связанные с возможным причинением вреда, размеры расходов на предотвращение причинения вреда.
В случае если безотлагательное применение ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер необходимо для достижения целей ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, а соответствующее научное обоснование является недостаточным или не может быть получено в необходимые сроки, ветеринарно-санитарные или фитосанитарные меры, предусмотренные техническими регламентами в отношении определенных видов продукции, могут быть применены на основе имеющейся информации, в том числе информации, полученной от соответствующих международных организаций, властей иностранных государств, информации о применяемых другими государствами соответствующих мерах или иной информации. До принятия соответствующих технических регламентов в подобных случаях ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры действуют в соответствии с ФЗ «О карантине растений» и Законом РФ «О ветеринарии».
Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры должны применяться с учетом соотношения: степень риска / потенциальный экономический ущерб при применении указанных мер (ущерб от уменьшения объема производства продукции или ее продаж) / потенциальный экономический ущерб в случае проникновения, закрепления или распространения какого-либо вредителя или заболевания (расходы на борьбу с ними или их ликвидацию).
Технический регламент, принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства РФ, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.
Правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также правила отбора образцов для их проведения, необходимые для применения технических регламентов, разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции в течение шести месяцев со дня официального опубликования технических регламентов и утверждаются Правительством РФ.
Одним из принципов технического регулирования является «соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам». Выполнение этих задач относится к функциям Правительства РФ, которое должно утверждать в этих целях программу разработки технических регламентов, которая должна ежегодно уточняться и опубликовываться.
ФЗ предусматривает обязанность Правительства РФ по организации постоянного учета и анализа всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда, а также информирования приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов. Объем и способы информирования ФЗ не определены.
Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов, видов или особенностей сделок физических и юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.
Заключение
ФЗ «О техническом регулировании» вызвал серьезную критику, сопротивление и непонимание многих заинтересованных ведомств, а также предпринимателей. Наиболее активными противниками ФЗ были представители авиапрома и строители. В качестве основного аргумента приводилась невозможность замены нескольких тысяч нормативных документов одним (или несколькими) техническим регламентом. Оппозиционные выступления прозвучали и со стороны представителей металлургической, легкой и текстильной промышленности.
ФЗ при всей его значимости и актуальности не лишен недостатков и нуждается во внесении дополнений и изменений для их устранения.
Технические регламенты, принятые федеральным законом или постановлением Правительства РФ вступают в силу не ранее чем через 6 месяцев со дня его официального опубликования. Нижний временной предел вступления – 6 месяцев, верхний ФЗ не предусмотрен (уместнее было бы для устранения подобной неточности в сроках словосочетание «не ранее» убрать, предусмотрев вступление регламента в силу точно через 6 месяцев с момента опубликования). Это можно объяснить тем, что материально-техническая база и уровень материально-технического развития, которым должны соответствовать принимаемые технические регламенты, постоянно совершенствуются, не говоря уже о мировом уровне, который должен быть положен в основу разработки, можно предположить, что технические регламенты к моменту своего принятия могут «морально устареть». В подобной ситуации Правительство РФ обязано начать процедуру внесения изменений в технический регламент, причем данная процедура должна проходить в том же порядке, что и принятие регламента. В результате законотворческий процесс рискует превратиться в череду приемов, отмен и внесения изменений.
Проблема точного расчета времени для принятия технического регламента заключается в сложности и многоступенчатости процедуры принятия технических регламентов: проект дважды проходит обсуждение заинтересованных лиц, дважды подвергается комплексной комиссионной экспертизе, дважды Правительство РФ готовит на принимаемый проект отзыв, дважды проходят обсуждения в Государственной Думе (!). Поэтому произвести точный расчет времени невозможно, но очевидно, что эта процедура занимает много времени.
Из выше изложенного можно сделать вывод, что возведение технического регламента в ранг федерального закона является необоснованным, фактически это возложение ответственности за техническое регулирование в стране на Государственную Думу. Технический регламент в силу его специфичности не является предметом рассмотрения Государственной Думы. За жизнь, здоровье граждан, защиту их имущества, защиту окружающей среды, флоры и фауны отвечает Правительство РФ. Это непосредственно входит в сферу его полномочий и обязанностей и отвечает интересам граждан России. Кроме того, учитывая некомпетентность большинства депутатского корпуса в технических вопросах, затяжные процедуры рассмотрения принятия законов, очень трудно будет найти виновных в появлении «несовершенных и неудачных» технических регламентов. Было бы целесообразнее, чтобы технические регламенты вводились в действие постановлениями Правительство РФ. Это значительно бы упростило процедуры разработки и принятия технических регламентов и сократило сроки введения их в действие. Престиж технического регламента от этого бы не пострадал, поскольку постановление Правительства РФ является хоть и подзаконным актом, но обладает высокой юридической силой и обязателен к исполнению на территории России. К тому же вся работа по техническому регулированию лежит на Правительстве РФ:
Утверждение программы разработки технических регламентов;
Рассмотрение внесенного в Государственную Думу проекта федерального закона о регламенте и подготовка отзыва на него;
Установление порядка создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию.
На Правительство РФ возлагается обязанность внесения изменений в регламент. Правительство РФ – это субъект международных договоров, в том числе и тех, которыми предусматривается введение в действие технических регламентов.
По данным различных публикаций российский фонд должен насчитывать около 500 – 2000 технических регламентов. Это означает, что Государственная Дума должна в течение 7 лет ежегодно рассматривать 100-300 законопроектов о технических регламентах, а также законопроекты о внесении изменений и дополнений в действующие регламенты, об отмене. Государственной Думе такой объем работы физически не по силам.
С момента официального опубликования федерального закона или постановления Правительства и до вступления их в силу должны быть разработаны федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции правила и методы отбора образцов для проведения исследований и измерений, необходимые для применения технических регламентов. Представляется неразумным разделять разработку обязательных требований к продукции и процессам и разработку определения этих требований (причем после того, как обязательные требования уже разработаны и приняты). Обязательные требования, как правило, представляют собой какие-либо количественные показатели, при этом значения этих показателей находятся в непосредственной взаимосвязи с методиками их определения. Поэтому трудно представить, как можно утвердить значения показателей, не обосновывая процедуру их определения. Для устранения этой недоработки следует включить в технические регламенты методики и правила проведения исследований и измерений или ссылки на них при обязательной одновременной разработке.
Основной вопрос, который остался открытым после вступления ФЗ в силу, - вопрос качества продукции. Ведь для обеспечения свободного выхода отечественной продукции на мировой рынок недостаточно привести нашу нормативную базу в соответствие с европейской. Основным критерием все-таки было и остается качество предлагаемой продукции.
Словарь терминов
Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба.
Контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.
Оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.
Риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.
Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Технический регламент - документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Вопросы для самоконтроля и обсуждения
1) Перечислите сферы применения ФЗ «О техническом регулировании».
2) На какие сферы деятельности не распространяется действие ФЗ «О техническом регулировании»?
3) Что является объектами технических регламентов?
4) Перечислите принципы технического регулирования.
5) На какие виды работ и услуг устанавливаются обязательные требования? Какими способами они могут быть установлены?
6) В каких целях принимаются технические регламенты?
7) Какие виды безопасности должны обеспечивать установленные техническими регламентами требования?
8) Для чего необходимо предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей?
9) Какие минимально необходимые требования должен устанавливать технический регламент?
10) Что должен содержать технический регламент?
11) В каком случае технический регламент может содержать требования к конструкции и исполнению?
12) Какие специальные требования может содержать технический регламент?
13) Что является основанием для применения и разработки ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер? Что должно учитываться при их применении?
14) По каким вопросам принимаются общие технические регламенты?
15) В отношении каких объектов необходимо принятие специальных технических регламентов?
16) Перечислите основные этапы разработки и принятия технического регламента.
17) Что указывается в уведомлении о разработке проекта технического регламента?
19) Какие документы необходимы для внесения проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу?
20) Каким образом может быть принят технический регламент в исключительных случаях?
21) Кто может быть членом экспертной комиссии по техническому регулированию?
Основы
Технического регулирования
В россии
Методические указания
к практическим занятиям по курсу
«Метрология, стандартизация и стандартизация»
Оренбург
ИПК ГОУ ОГУ
Рецензент – доцент, кандидат технических наук В.А. Никитин
Воробьев, А.Л.
В 75 Основы технического регулирования в России: методические указания к практическим занятиям по курсу «Метрология, стандартизация и сертификация» / А.Л. Воробьев, С.В. Бойко; Оренбургский гос. ун-т. – Оренбург: ОГУ, 2006. – 24 с.
Приведены основные сферы применения федерального закона РФ «О техническом регулировании», рассмотрены цели и принципы технического регулирования, а также представлена информация по содержанию и применению технических регламентов, о порядке их разработки, принятия, изменения и отмены.
Методические указания предназначены для студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования по специальностям 200503 «Стандартизация и сертификация» и 220501 «Управление качеством», при изучении дисциплины «Метрология, стандартизация и сертификация», в части раздела «Стандартизация».
Ó Воробьев А.Л.,
Бойко С.В., 2006
Ó ГОУ ОГУ, 2006
| Введение……………………………………………………………………… | |
| 1 Техническое регулирование ……………………………………………… | |
| 1.1 Сфера применения ФЗ «О техническом регулировании»…………….. | |
| 1.2 Принципы технического регулирования………………………………. | |
| 1.3 Особенный порядок технического регулирования……………………. | |
| 2 Технические регламенты………………………………………………….. | |
| 2.1 Цели принятия технических регламентов……………………………... | |
| 2.2 Содержание и применение технических регламентов………………... | |
| 2.3 Виды технических регламентов………………………………………... | |
| 2.4 Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента……………………………………………………………………. | |
| 2.5 Особый порядок разработки и принятия технических регламентов… | |
| Заключение…………………………………………………………………… | |
| Словарь терминов……………………………………………………………. | |
| Вопросы для самоконтроля и обсуждения…………………………………. | |
| Список использованных источников……………………………………….. |
Введение
В развитых странах мирового сообщества широко распространена практика разработки и применения законодательства по техническому регулированию. В США действует порядка 150 таких законодательных актов, в Австрии - 200, в Японии - более 50. В Европейском сообществе в рамках нового и глобального подходов приняты 24 директивы общего рынка, являющиеся по существу техническими регламентами .
Вот и в Российской Федерации 1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее ФЗ), который ознаменовал начало в России коренной реформы всей системы установления обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, выполнению работ и оказанию услуг, а также оценки и подтверждения соответствия.
К основным целям ФЗ его сторонники относят стремление максимально гармонизировать отечественную систему технического регулирования с международной, прежде всего, с европейской. Это, как предполагается, позволит устранить нормативные барьеры в торговле, содействовать выходу отечественных товаров на мировой рынок, обеспечить равные условия для отечественных и зарубежных производителей на российском рынке.
Основная цель ФЗ – создание двухуровневой системы нормативных документов: технических регламентов, которые будут содержать обязательные требования безопасности , и добровольных стандартов , содержащих требования к качеству (до принятия ФЗ все действующие в нашей стране ГОСТы были обязательны для исполнения).
Утверждение технического регламента в качестве обязательного к исполнению и применению документа и перевод стандартов в категорию добровольно применяемых норм явились своего рода революцией в сложившемся десятилетиями процессе технического регулирования (порядка разработки и установления обязательных к исполнению требований для продукции и связанных с её обращением процессов).
Техническое регулирование
Сфера применения ФЗ «О техническом регулировании»
ФЗ регулирует отношения, возникающие при:
Разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
Разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
Оценке соответствия.
Закон выводит из-под действия обязательных требований такие два важных вида деятельности, как выполнение работ и оказание услуг, т.е. на продукцию и связанные с ней процессы разрабатываются и применяются как обязательные, так и добровольно исполняемые требования, а на выполнение работ и оказание услуг – только добровольные требования. Выведение работ и услуг из сферы действия обязательных требований может в дальнейшем вызвать серьезные проблемы: к чему следует отнести действия – к процессу, на который распространяются обязательные требования, или к оказанию услуги, регулируемой добровольно применяемыми требованиями. Так, например, розничная торговля продовольственными товарами до принятия ФЗ классифицировалась согласно Общероссийскому классификатору работ и услуг как «услуга по реализации продовольственных товаров», т.е. со вступлением ФЗ в силу требования на данные действия должны были применяться в добровольном порядке. Но в связи с особой значимостью соблюдения требований при осуществлении розничной торговли для обеспечения безопасности жизни или здоровья потребителей, она была выведена из категории «услуги» и переведена в категорию «процессы».
В перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, на которые, согласно ФЗ, не будут распространяться обязательные требования, гарантирующие достижение целей технического регулирования, можно включить: услуги общественного питания, по перевозке пассажиров, по ремонту автомототранспортных, по ремонту бытовой техники, строительству, медицинские и др. Все они сопряжены с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей, а значит, выводить их из сферы обязательного регулирования преждевременно.
ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ – правовое регулирование отношений в области установления и применения обязательных требований и требований на добровольной основе к продукции, процессам жизненного цикла продукции (процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), работам и услугам, а также в области оценки соответствия .
Одним из результатов технического регулирования является ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО - совокупность правовых норм, регламентирующих требования к объектам технического регулирования и контроль (надзор) за соблюдением установленных требований.
ОБЪЕКТЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ:
Продукция;
Процессы жизненного цикла продукции (процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);
Работы и услуги.
СУБЪЕКТЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ:
Органы власти (Правительство и министерства РФ);
Органы государственного контроля (надзора ) за соблюдением требований технического законодательства (Федеральные службы по надзору);
Органы по сертификации , аккредитованные испытательные лаборатории ;
Разработчики законов , стандартов и другой НТД;
Субъекты предпринимательской деятельности.
ФЗ «О техническом регулировании» предписывает:
1. Установление обязательных требований к продукции, процессам производства, работам и услугам осуществляется исключительно в форме ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ РФ, имеющих статус Федеральных законов РФ.
2. Российские организации получают право формирования собственной, не противоречащей техническим регламентам РФ, нормативной базы (СТАНДАРТОВ ОРГАНИЗАЦИЙ ). При этом организации вправе осуществить это путем введения в качестве своего стандарта как ранее выпущенных российских нормативных документов, так и международных стандартов.
3. Органы государственного надзора, министерства и ведомства России утрачивают право выпуска нормативных (предписывающих) документов и сохраняют право выпуска только документов разъясняющего и методического характера.
Уровни нормативных документов согласно фз «о техническом регулировании»
Техническое регулирование в Российской Федерации осуществляется тремя уровнями нормативных документов.
ПЕРВЫЙ УРОВЕНЬ – ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ Российской Федерации
ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ – документ, который принят международным договором РФ, или Федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
ВТОРОЙ УРОВЕНЬ – НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ – стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, выполнения работ или оказания услуг.
К этому же уровню относятся:
- документы министерств и ведомств , которые носят методический (рекомендательный) характер;
Установленные законом правила, нормы и рекомендации в области стандартизации;
- общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.
ТРЕТИЙ УРОВЕНЬ - СТАНДАРТЫ ОРГАНИЗАЦИЙ - это стандарты, добровольно разрабатываемые и принимаемые отдельными организациями, компаниями, отраслевыми объединениями, которые обязательны только в границах издавших их организаций.
ФЗ «О техническом регулировании» устанавливает:
цели, принципы, функции и задачи стандартизации;
документы в области стандартизации;
функции Национального органа по стандартизации (Ростехрегулирования);
порядок разработки, принятия и отмены технических регламентов, национальных стандартов и стандартов организаций;
цели, принципы и формы подтверждения соответствия;
государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов
финансирование в области технического регулирования
В 184 законе «О техническом регулировании» содержится 10 глав и 48 статей. В постановлении четко сформулированы обязанности и права участников данного правового акта. Основное положение документа раскрывает суть образовательных или государственных стандартов, бухгалтерского учета и нормы аудиторской деятельности.
Федеральный закон 184 был утвержден Государственной Думой РФ 15 декабря 2002г. и вступил в законную силу 01 июля 2003 года. Регламентирует процессы и взаимоотношения, которые могут появляться в ходе разработки или применения обязательных норм к соответствующей продукции.
Из краткого содержания закона «О техническом регулировании» следует, что в данной области применяется система законодательных актов. Которая охватывает все основные аспекты регулирования отношений в сфере проектирования, строительства, перевозки, производства, монтажа, хранения, эксплуатации, реализации, оценки, утилизации, выполнения работ или оказания иных услуг. Последние изменения были одобрены 01 июля 2017 года, которые подробно будут описаны в последнем подзаголовке статьи.
Виды технических регламентов в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании»:
- безопасность излучений;
- безопасность биологического назначения
- взрывобезопасность;
- механизированную безопасность;
- пожарную безопасность (Федеральный закон 69 о пожарной безопасности с изменениями );
- производственную безопасность;
- тепловую безопасность;
- химическую безопасность;
- гальваническую безопасность;
- ядерную и радиационную безопасность;
- магнитоэлектрическую совместимость в сфере обеспечения безопасности работы приборов и оборудования.
При переходе в систему технического законодательства, также входят и другие обязательные регламенты других нормативных документов - ГОСТы, СанПиНы, СниПы и другие. Это необходимо, чтобы следовать целям технического регулирования.
Скачать текст закона
ФЗ о техрегулировании утверждаются с целью защиты жизни и здоровья гражданина, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального капитала и охраны окружающей среды, в том числе жизни и здоровья животных и растений.
Федеральный закон №184-ФЗ «О техническом регулировании» основывается на следующих принципах:
- устанавливаются единые требования к продукции, процессам производства, эксплуатации и применения;
- основы соответствия регулирования уровню развития международной экономики. Прогресс в развитии материально-технической базы и уровня научно-технического развития;
- независимость служб аккредитации, служб по сертификации, изготовителей, продавцов, деятелей и приобретателей;
- общая система аккредитации;
- недопустимость в ограничении конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
- недопустимость внебюджетного финансирования общегосударственного контроля за соблюдением норм технического регламента.
Подробнее ознакомиться со всеми принципами и видами работы можно, скачав ФЗ 184 «О техническом регулировании» с изменениями на 2017 год по .
Последние изменения ФЗ о техническом регулировании
Последняя редакция 184-ФЗ подвергалась некоторым изменениям, поправками и дополнениям. Больше всех нововведений претерпела статья 2 ФЗ 184.
В ней были изменены следующие абзацы:
- девятый. Метка соответствия теперь является обозначением, которая служит только для информирования приобретателей и потребителей о том, что сертификат соответствует всем требованиям системы;
- шестнадцатый. Подтверждение соответствия - документальное удостоверение, используемое в соответствии с документами по стандартизации;
- девятнадцатый. Сертификация также осуществляется по документам по стандартизации;
- двадцатый. Сертификат теперь удостоверяется по документам по стандартизации или условиям договора, а не по положениям стандартов;
- двадцать четвертый. Техническое регулирование теперь используется только в сфере установления продукции.
- двадцать пятый. Технический регламент устанавливается не только законодательством РФ, но и Федеральным законом №184;
- двадцать шестой. Форма подтверждения соответствия определяется по документам по стандартизации.
А абзацы тринадцатый, двадцать второй, двадцать третий, двадцать восьмой и тридцать четвертый вовсе были исключены из видоизмененного Федерального закона.
Еще одно значительное изменение было одобрено в ст 28 ФЗ 184 от 20 апреля 2015 года. Поправки касались пункта 7, в котором описывается, что декларация или другие доказательные материалы, хранящиеся у заявителя в течение 10 лет. Согласно новой редакции, заявитель обязан предоставить акт о соответствии либо регистрационный номер декларации.
Самые последние изменения были утверждены 01 июля 2017г. Нововведения были внесены в 1 главу статьи 5.4. «Особенности технического регулирования при осуществлении градостроительного движения в условиях стесненной городской застройки». Подготовка документации устанавливается Федеральным законом . Градостроительная деятельность определяется национальными стандартами и сводами правил.
