Вопросы к теме:

1. Понятие и принципы ПСО.

2. Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению.

3. Субъекты, объекты и содержание правоотношений по социальному обеспечению.

1. Понятие и принципы ПСО :

Принципы ПСО – это основополагающие идеи, на которых базируется ПСО.

1. принцип всеобщности социального обеспечения , ко­торый проявляется в том, что благами социального обеспе­чения пользуются все граждане Республики Беларусь, инос­транные граждане и лица без гражданства. Этот принцип закреплен в статье 47 Конституции, которая предусматри­вает, что граждане имеют право на социальное обеспечение при наступлении предусмотренных законом обстоятельств.
Право на социальное обеспечение возникает независимо от причины нетрудоспособности. Особо наглядно этот при­нцип проявляется в пенсионных правоотношениях, в связи с введением социальных пенсий;

2.принцип осуществления социального обеспечения за счет обязательных страховых взносов и средств бюджета , т.е. средства на социальные выплаты сконцентрированы в Фонде социальной защиты населения. Средства Фонда образуются из обязательных страховых взносов нанимателей и наемных работников. Эти средства расходуются на выплату пенсий, пособий, оказание материальной помощи, но есть виды пенсий, которые выплачиваются из средств бюджета (пенсии за особые заслуги перед Республикой Беларусь). Социальное обслуживание также осуществляется из средств местного и республиканского бюджета. Государственный
фонд содействия занятости, из которого выплачиваются пособия по безработице, формируется также из средств на­нимателей и средств государственного бюджета;

3.принцип дифференциации видов, условий и уровней обеспечения . Основанием дифференциации является:

– трудовой вклад работника (все виды трудовых пенсий, в т.ч. пенсии на льготных условиях, назначаются с учетом трудового вклада работников);

– причина нетрудоспособности (общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, травма, полученная в период прохождения военной службы, воен­ная травма);

– нуждаемость (лицо считается нуждающимся, если оно получает пенсию в минимальном размере);

– иные социальнозначимые обстоятельства (одиночест­во, достижение 80-летнего возраста);

4.принцип многообразия видов социального обеспече­ния . При наступлении того или иного социального риска государство оказывает поддержку различными способами: денежными выплатами, социальными услугами. В денеж­ной форме выплачиваются пенсии и пособия, наряду с тра­диционными пенсиями по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца выплачиваются досрочные пен­сии безработным и социальные пенсии. Семьям, Воспиты­вающим детей, выплачивается более десяти видов пособий. В случае нетрудоспособности выплачивается пособие по временной нетрудоспособности.

2. Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению:

Правоотношения по социальному обеспечению – это урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие на основе юридических фактов по поводу предоставления денежных вы­плат (пенсий, пособий, компенсаций), социальных услуг и льгот между государственными органами (учреждениями) и физическими лицами, имею­щими на них право.

Юридические факты – это обстоятельства, предусмотренные законодательством, на основе которых возникают правоотношения.

В качестве юридических фактов выступают:

¨ возраст и трудовой стаж;

¨ беременность и рождение ребенка;

¨ инвалидность и трудовой стаж;

¨ потеря кормильца;

¨ временная нетрудоспособность и др.

Правоотношения по праву социального обеспечения возникают, как правило из совокупности юридических фактов, которая называется юридическим составом.

Правоотношения по ПСО подразделяются:

1.материальные – право­отношения по поводу отдельных видов обеспечения. Они возникают по поводу предоставления пенсий, пособий, компенсационных выплат, социального обслуживания.

Материальные правоотношения составляют ядро систе­мы правоотношений, поскольку именно в них удовлетво­ряются объективные потребности престарелых и нетрудос­пособных граждан в материальных средствах, потребности в охране здоровья, в содержании и воспитании детей и др. Они являются сложными, так как правами и обязанностями наделяются оба субъекта.

2.процессуальные – возникают при рассмотрении споров между сторонами, в основном при обжаловании гражданами решений государственных и иных органов, связанных с назначением пенсий, пособий и других социальных выплат. Однако в праве социального обеспечения отсутствуют нормы, регулирующий процедуру рассмотрения и разрешения споров. Поэтому судебное раз­бирательство осуществляется по нормам гражданско-про­цессуального законодательства.

3.процедурные правоотношения по установлению фактов, имеющих юридическое значение . Право на тот или иной вид социального обеспечения появляется, как правило, с мо­мента возникновения процедурного правоотношения при его положительном окончании (например, продолжитель­ности трудового стажа, установления инвалидности). Юри­дическим фактом, порождающим процедурные правоотно­шения, служит обращение гражданина или его представи­телей для удостоверения конкретного факта.

Процедурные правоотношения являются правопримени­тельными, связанными с реализацией материальных отно­шений.

Отличие процедурных правоотношений от процессуаль­ных в социальном обеспечении определяется спецификой их содержания. В процедурных правоотношениях законо­дательством предусмотрена обязательная нормальная процедура его прохождения (без которой невозможны дальнейшие этапы реализации прав и обязанностей в материально-правовом отношении), а процесс рассмотрения затрагивает не все, а лишь спорные обстоятельства.

В зависимости от срока действия правоотношения делят­ся на:

– правоотношения, прекращающиеся однократным ис­полнением обязанностей (все виды правоотношений по поводу единовременных пособий: по протезированию, по
поводу экспертизы длительной утраты трудоспособности, в связи с предоставлением инвалидам специальных транс­портных средств и др.);

– правоотношения с абсолютно установленным сроком существования во времени (пенсионные по случаю потери кормильца - до достижения несовершеннолетним ижди­венцем 18 лет, учащимся - 23 лет, по поводу назначения по­собий на детей, по обеспечению матери пособием по уходу за ребенком до трех лет и др.);

– правоотношения с относительно неопределенным сро­ком существования во времени (пенсионные по возрасту, инвалидности, в связи с выплатой пособий по временной
нетрудоспособности, по содержанию инвалидов и преста­релых в домах-интернатах и др.).

3. Субъекты, объекты и содержание правоотношений по праву социального обеспечения:

Субъектами правоотношений по праву социального обеспечения являются граждане. Гражданин должен обладать правоспособностью (возможностью обладать правами и нести обязанности) и дееспособностью (способностью гражданина своими дейс­твиями приобретать и осуществлять гражданские права, со­здавать для себя гражданские обязанности и исполнять их). В некоторых случаях субъекты ПСО не могут совершать самостоятельно необходимые действия. В таких случаях их интересы представляют родители либо опекуны (попечители).

Другим субъектом правоотношений является государс­твенный или иной орган (органы Министерства труда и соц. защиты, органы здравоохранения, органы Министерства обороны, МВД, органы занятости и др.)

Объектами материальных правоотношений в связи с предоставлением отдельных видов обеспечения являются пенсии, пособия, услуги и т.д.

Объектом процедурных и процессуальных правоотно­шений является либо само юридически значимое обстоя­тельство или группа таковых (назначение пенсии, пособия и т.п.), либо оспариваемое право.

Субъекты ПСО выступают носителями субъективных прав и обязанностей, которые составляют содержание.

Для правоот­ношений по социальному обеспечению характерно то, что один субъект - гражданин - обладает правами на получе­ние определенных видов обеспечения, а другой обязан пре­доставить ему соответствующее социальное обеспечение определенного вида.

Система права социального обеспечения представляет со­бой совокупность объективно взаимосвязанных правовых инсти­тутов и норм, расположенных в определенной структурирован­ной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений.

Большинство норм права социального обеспечения имеют управомочивающий характер, что обусловливается природой опосредуемых ими общественных отношений. Они создают ре­альные предпосылки для удовлетворения жизненно необходи­мых потребностей граждан в старости, при нетрудоспособнос­ти, потере кормильца и в других случаях. При этом используется разрешительное регулирование: субъектам правоотношений дозволяется только то, что прямо предусмотрено нормами.

К общей части отрасли права социального обеспечения от­носятся нормы, выражающие принципы и задачи правового ре­гулирования, основные права граждан в области социального обеспечения, разграничение компетенции РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления по правовому регулированию социального обеспечения.

Особенную часть составляют нормы, определяющие усло­вия предоставления отдельных видов обеспечения. Эти группы норм образуют институты отрасли права. В качестве примера можно назвать следующие институты: пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет; по­собий по безработице, по временной нетрудоспособности и пр. Внутри институтов нормы права также располагаются по опре­деленной системе с учетом структуры правоотношений, един­ства и дифференциации норм, выделяемых по различным ос­нованиям, В частности, внутри института пенсий по старости можно выделить трудовые и социальные пенсии. В свою оче­редь, среди норм, регулирующих условия предоставления тру­довых пенсий по старости, есть общие нормы, определяющие субъектов и содержание пенсионных правоотношений, юриди­ческие факты, порождающие, изменяющие или прекращающие действие данных правоотношений, и специальные нормы, зак­репляющие льготные основания обеспечения трудовыми пен­сиями по старости с учетом вредности, тяжести, природно-климатических условий труда, а также за выслугу лет.

7. Виды правоотношений по социальному обеспечению.

Правоотношения по социальному обеспечению - это урегулиро­ванные нормами права социального обеспечения социально-обеспечи­тельные отношения граждан (семей) с органами социального обеспе­чения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пен­сий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социаль­ных услуг в натуральном виде. Это юридические связи субъектов пра­ва социального обеспечения, в которых один субъект - гражданин (семья) - реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект - орган социального обеспечения - обязан обеспечить эту реализацию.

Все правоотношения по социальному обеспечению следует класси­фицировать по следующим основаниям:

1) по характеру правоотношения, определяемому целями правоотно­шения (для назначения или для получения вида обеспечения, для рас­смотрения спора о социальном обеспечении);

2) по видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, по­собий, социальных компенсаций и социальных услуг, являющихся объ­ектом правоотношений);

3) по срокам правоотношений (длящиеся постоянно, до определенно­го срока и разовые).

Можно также классифицировать их и по формам социального обес­печения;

а) государственное социальное страхование;

б) социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджета;

в) дополнительные виды добровольного страхования (дополнительные пенсии, услуги, пособия).

Исходя из характера и целей правоотношений все правоотношения по социальному обеспечению делятся на три вида:

1) основные материальные правоотношения по выплате назначенных пенсий, пособий, социальных компенсаций и оказанию социальных ус­луг действиями в натуральном виде;

2) предшествующие, как правило, основным процедурные правоот­ношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определенный вид социального обеспечения и назначение этого обес­печения или отказ в нем;

3) процессуальные правоотношения по разрешению споров о соци­альном обеспечении.

Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимо­сти от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим спор:

а) правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом соци­альной защиты, которому обжалуются действия нижестоящего органа;

б) правоотношение гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение.

Все основные материальные правоотношения можно классифициро­вать по видам обеспечения следующим образом:

1) пенсионные;

2) по выплате пособий, социальных компенсаций;

3) по предоставлению социальных услуг.

Каждый из указанных трех видов правоотношений следует класси­фицировать по конкретным видам социального обеспечения.

Так, существуют пенсионные правоотношения по выплате назна­ченной пенсии:

а) по старости;

б) за выслугу лет или военной службы;

в) по инвалидности;

г) по случаю потери кормильца;

д) социальной.

Все правоотношения по выплате пособий и социальных компенсаций можно классифицировать по видам пособий и компенсаций и срокам их выплаты следующим образом:

единовременного характера по выплате:

1) пособия при рождении ребенка;

2) пособия на погребение;

3) пособия нуждающемуся работнику на проезд для санаторно-курортного лечения;

4) пособия беременной женщине, вставшей а ранние сроки беремен­ности на учет в женской консультации; периодические по выплате:

1) пособия по беременности и родам;

2) пособия по временной нетрудоспособности; ежемесячные по выплате:

1) пособия пострадавшим от радиации;

2) пособий семьям на детей до 16-летнего возраста;

3) ежемесячного пособия за отпуск по уходу за ребенком до полуто­рагодичного возраста;

4) пособий по безработице и др.

Правоотношения по выплате разовых или ежемесячных социальных компенсаций нуждающимся в них могут быть классифицированы на следующие виды:

а) по выплате работнику компенсаций за время вынужденного неоп­лачиваемого отпуска;

б) по компенсации за неоплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 3-летнего возраста;

в) по выплате компенсаций беженцам и вынужденным переселенцам;

г) по выплате компенсаций лицам (семьям), пострадавшим от ра­диации и аварии на ЧАЭС и др. Эти виды правоотношений по компенсациям появились лишь в последние годы.

8. Субъекты правоотношений по социальному обеспечению .

Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно законодательству о социальном обеспечении.

Среди физических лиц как субъектов правоотношений по социальному обеспечению прежде всего следует назвать граж­дан Российской Федерации. Помимо них, субъектами данных правоотношений могут быть также лица без гражданства, бе­женцы и вынужденные переселенцы, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ. Иностранцы, временно нахо­дящиеся на территории РФ, могут быть субъектами рассматри­ваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений.

Семья является субъектом при возникновении пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца.

Все вторые субъекты правоотношений по социальному обеспечению являются органами правоприменительными, в то время как в процессу­альных правоотношениях по рассмотрению споров о социальном обес­печении они являются юрисдикционными правоохранительными, право-восстановительными органами.

Все правоотношения по социальному обеспечению - это система конкретных юридических связей субъектов права социального обеспечения.
Правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права фактическое отношение по поводу предоставления денежных выплат (пенсий, пособий, социальных компенсаций), предоставлению социальных услуг и льгот, возникающих между государственными органами (учреждениями) и физическими лицами (семьями), имеющими на них право.
Все социальное обеспечение граждан производится через вступление их в соответствующие правоотношения (юридические связи) с органами социального обеспечения. Они являются субъектами данных правоотношений.
Все правоотношения по социальному обеспечению следует классифицировать по следующим основаниям:
1) по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или для получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении);
2) по видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, социальных компенсаций и социальных услуг, являющихся объектом правоотношений);
3) по срокам правоотношений (длящиеся постоянно, до определенного срока (т.е. периодические) и разовые (единовременные).
4) по формам социального обеспечения: правоотношения по государственному социальному обеспечению; правоотношения по государственному социальному страхованию; правоотношения по предоставлению государственной социальной помощи.
Юридические связи субъектов права социального обеспечения, в котором один субъект - гражданин (семья) - реализует свои права на определенный вид социального обеспечения - обязан обеспечить эту реализацию.
В зависимости от того, результатом реализации какой нормы являются правоотношения, их подразделяют на группы:
1) основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пенсий, пособий, компенсаций и оказанию социальных услуг;
2) процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для прав на определенный вид социального обеспечения и назначению этого вида обеспечения или отказа в нем;
3) процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении.
Материальные правоотношения являются основным «ядром» всей системы правоотношений по социальному обеспечению.
Процедурные правоотношения обслуживают основные материальные правоотношения по социальному обеспечению, существуют для их установления или изменения.
Процессуальное правоотношение возникает лишь тогда, когда возникает спор между субъектами основного или процедурного правоотношения и гражданин (семья) обращается в вышестоящий орган социальной защиты или (после этого) в суд.
Все основные материальные правоотношения можно классифицировать по видам обеспечения следующим образом:
- пенсионные;
- по выплате пособий, социальных компенсаций;
- по предоставлению социальных услуг.
Каждый из указанных трех видов правоотношений следует классифицировать по конкретным видам социального обеспечения. Так, существуют пенсионные правоотношения по выплате назначенной пенсии: по старости, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальной.
Основным материальным пенсионным правоотношениям предшествуют и соответствующие процедурные правоотношения по ус-тановлению юридических фактов и их составов для права на данный вид пенсии и вынесению решения о ее назначении.
Все правоотношения по выплате пособий и социальных компенсаций можно классифицировать по видам пособий и компенсаций и срокам их выплаты следующим образом:
- единовременного характера по выплате (пособия при рождении ребенка, на погребение и т.д.);
- периодические по выплате (пособия по беременности и родам, пособия по временной нетрудоспособности);
- ежемесячные по выплате (пособия семьям на детей до 16-летнего возраста, по безработице и др.).
Процедурные отношения включают две самостоятельные подгруппы:
1) отношения по установлению юридических фактов, наличие которых необходимо для возникновения материальных отношений (в денежной форме либо по предоставлению услуг). К таковым относятся: факт инвалидности, факт признания гражданина безвестно отсутствующим, факт участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.;
2) отношения, связанные с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения либо с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (предоставлении протезно-ортопедических изделий, назначении пенсии, пособия и т. д.).
Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гражданином своего права на тот или иной вид социального обеспечения (например, в случае отказа в назначении пенсии, пособия, социальной услуги).
Как основных материальных, так и предшествующих им процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация права на него характеризуют объекты этих правоотношений.
Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим спор:
- правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты, которому обжалуются действия нижестоящего органа;
- правоотношение гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение.
Для того чтобы охарактеризовать каждый вид правоотношения по социальному обеспечению, надо раскрыть его элементы, т. е. его субъекты, объект, содержание и основания возникновения, изменения и прекращения, которые у каждого вида правоотношений существенно различаются.
Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно законодательству о социальном обеспечении.
Чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, гражданин должен иметь такую предпосылку для этого - обладание правосубъектностью, состоящей из правоспособности (признаваемая законом способность иметь права и обязанности по социальному обеспечению), дееспособности (признаваемая законом способность осуществлять указанные права и обязанности) и деликтоспособности (способность нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения).
Эти три способности гражданина по праву социального обеспечения могут не совпадать (в противоположность тому, например, что такое совпадение есть в трудовой правосубъектности). Так, ребенок или инвалид по психическому заболеванию правоспособны иметь права на социальные услуги, пособия, пенсию, но они не дееделиктоспособны, поэтому за них в правоотношениях по социальному обеспечению вступают их законные представители, а при их отсутствии - соответствующий государственный или муниципальный орган.
Каждый гражданин имеет право на социальное обеспечение, но его правомочие на определенный вид обеспечения возникает лишь с наступлением основного юридического факта по данному виду обеспечения (инвалидность, временная нетрудоспособность и т.д.). Поэтому правосубъектность гражданина в социальном обеспечении на протяжении его жизни различная, а не раз и навсегда установленная. Общей правосубъектностью обладают все граждане от рождения до их смерти только по такому виду социального обеспечения, как медицинское обслуживание и лечение, так как любой гражданин с рождения и до смерти может нуждаться в медицинской помощи, и она ему должна оказываться медицинскими учреждениями.
По остальным видам социального обеспечения правосубъектность гражданина возникает одновременно с возникновением его права на данный вид обеспечения, т.к. то и другое зависят от появления единого юридического факта для этого (инвалидность, смерть кормильца и т.д.).
Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории России, по социальному обеспечению имеют те же права, что и граждане РФ, на основании или закона, или соответствующего международного договора. Так, иностранец, работающий на российском производстве, имеет право наряду с другими работниками на пособия, на пенсию и услуги при наступлении у него права на эти виды обеспечения и может быть субъектом соответствующих правоотношений по их получению.
Субъекты права социального обеспечения - это участники (субъекты) правоотношений по социальному обеспечению, имеющие социально-обеспечительную правосубъектность на данный вид обеспечения.
Правоотношения по ПСО являются двусторонними:
1) с одной стороны субъектом выступает физическое лицо (гражданин или семья). Например, в правоотношении по пенсии в случае потери кормильца субъектом права выступает семья. В правоотношении по пособию на погребение субъектом, правомочным его получить, выступает родственник умершего или организация, взявшие на себя расходы на погребение.
2) с другой стороны субъектом выступает орган (учреждение), обязанный назначить и предоставить данный вид обеспечения. Правосубъектность этого органа определяется и ограничивается теми целями и задачами в социальном обеспечении, ради которых он создан.
Для различных видов социального обеспечения органами, их осуществляющими, могут быть:
- государственные, муниципальные (или иные) органы социальной защиты населения;
- органы службы занятости (по пособиям по безработице);
- органы здравоохранения (по медицинской помощи, лечению);
- органы образования, в ведении которых находятся детские учреждения;
- органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел, ФСБ);
- исполнительные органы муниципальной власти (по социальным услугам главным образом);
- органы профсоюзов (по путевкам для санаторно-курортного лечения, диетического питания);
- работодатели (конкретные предприятия, организации по оказанию работникам, их семьям дополнительной помощи, обеспечения в соответствии главным образом с коллективным договором).
В процедурных правоотношениях по установлению определенных юридических фактов вторым субъектом являются медико-социальная экспертная комиссия (МСЭК), устанавливающая факт инвалидности, ее причины и время наступления, а также суд, устанавливающий факты безвестного отсутствия и смерти безвестно отсутствующего.
Момент возникновения у второго субъекта (органа) его правосубъектности в сфере социального обеспечения определяется нормативным актом о его создании и компетенции (его уставом, положением о нем и т. д.), охватывающим его права и обязанности по социальному обеспечению.
Объектом правоотношения по социальному обеспечению является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. В разных видах правоотношений разные объекты. Объект правоотношения отвечает на вопрос, что является предметом данной юридической связи его субъектов, т. е. получения какого-либо блага.
В процедурных правоотношениях по назначению пенсий, пособий, компенсаций услуг объектом является установление права на данный вид обеспечения и назначение его или установление определенного юридического факта (МСЭК устанавливает факт инвалидности).
В основных материальных правоотношениях объектом будет реализация прав на данный вид обеспечения, т. е. получение его деньгами или в натуральном виде.
В процессуальных правоотношениях объектом является оспариваемое гражданином конкретное его право на социальное обеспечение.
Все объекты указанных правоотношений служат поводом для гражданина установить эти правоотношения, они же определяют и действия, поведение субъектов в данном правоотношении.
Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению являются установленные законом юридические факты и их составы (т. е. их комплекс).
Из общей теории права известно, что юридические факты - это факты реальной, конкретные жизненные обстоятельства, с которыми действующее законодательство связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений.
Юридические факты в социальном обеспечении - это конкретные жизненные факты, обстоятельства, закрепленные в законодательстве о социальном обеспечении как имеющие определенное правовое последствие для социального обеспечения по различным видам обеспечения.
С юридическими фактами связано и само возникновение права на определенный вид и размер (объем) обеспечения, а также возникновение и движение правоотношения о реализации этого права.
Большинство юридических фактов в социальном обеспечении - это факты-события (инвалидность, нетрудоспособность, смерть и т.п.). Но в процедурных и процессуальных правоотношениях по социальному обеспечению значение имеют и факты - действия субъектов этих правоотношений по назначению пенсий, пособий, компенсаций, услуг и соответственно процессуальные действия по разрешению споров.
Юридические факты, как и нормы права и правосубъектность, являются необходимыми предпосылками правоотношений по социальному обеспечению. Только при наличии одновременно всех трех этих предпосылок может возникнуть и функционировать правоотношение по социальному обеспечению.
Один и тот же юридический факт в социальном обеспечении может быть в одном случае правообразующим, в другом - правоизменяющим, а в третьем - правопрекращающим. Например, смерть кормильца - пенсионера по старости является основным правообразующим юридическим фактом в праве его семьи на пенсию по случаю потери кормильца и возникновении соответствующего пенсионного правоотношения о ней. А в пенсионном правоотношении о пенсии по старости данного пенсионера его смерть является правопрекращающим юридическим фактом.
Основной юридический факт в сложном (комплексном) составе вызывает и инициативу гражданина на реализацию данного права на социальное обеспечение в соответствующем правоотношении о нем. Он определяет и вид, и объект соответствующего правоотношения по социальному обеспечению.
Есть или нет соответствующий юридический факт или все факты в сложном их составе необходимы для данного права социального обеспечения, устанавливается процедурными правоотношениями по назначению пенсий, пособий, компенсаций и услуг. Пенсионные правоотношения могут возникнуть, как правило, при наличии лишь нескольких юридических фактов. Это называется сложным составом их возникновения.
Субъективные права и обязанности субъектов правоотношений по социальному обеспечению, как ранее указывалось, составляют содержание правоотношения, с этим правоотношением они возникают и с ним же прекращаются.
Содержание правоотношения по каждому виду социального обеспечения определяется нормами права социального обеспечения, а в процессуальных правоотношениях по спорам еще и нормами административно-процессуального или гражданско-процессуального права.
Юридическая связь субъектов во всех основных и процедурных правоотношениях по социальному обеспечению определяется только нормами права социального обеспечения. Оно же наделяет этих субъектов и соответствующими субъективными правами и обязанностями. Гражданин имеет право требовать назначения и выплаты полагающихся ему пенсии, пособия, компенсации или предоставления услуг, а другой субъект - орган социального обеспечения - обязан назначить и предоставить этот вид обеспечения. Поэтому в содержании правоотношения по социальному обеспечению права главным образом возникают у гражданина (семьи), а обязанности по их реализации - у органа социального обеспечения, хотя оба субъекта имеют и права, и обязанности в этой юридической связи.
Содержанием основного материального правоотношения являются субъективное право гражданина (семьи) требовать предоставления ему назначенных в определенном размере пенсии, пособия, компенсации, услуги и обязанность второго субъекта - соответствующего органа - предоставить данный вид обеспечения в установленном размере.
Содержанием процедурного правоотношения являются субъективное право гражданина (семьи) на процедуру проверки юридических фактов и установления его права на соответствующий вид социального обеспечения и вынесения решения о его назначении и обязанность второго субъекта - соответствующего органа - провести эту процедуру и назначить пенсию или другой вид обеспечения, являющийся объектом данного правоотношения.
Содержанием процессуального правоотношения являются процессуальные действия субъектов по рассмотрению спора о социальном обеспечении и вынесению решения о восстановлении нарушенного права гражданина на социальное обеспечение или отказе в этом, если нет правонарушения.
Основания возникновения, изменения и прекращения разных видов пенсионных правоотношений.
Началом возникновения пенсионного правоотношения является дата принятия комиссией по назначению пенсий, органом социального обеспечения решения о назначении такой пенсии. Но начало возникновения правоотношения надо отличать от фактической реализации права на пенсию, т. е. ее выплаты, поскольку пенсия выплачивается с момента появления основного юридического факта для этой пенсии (инвалидности, достижения пенсионного возраста, выслуги лет и т. д.), но при условии, что гражданин обратился за ней со всеми необходимыми документами, доказывающими наличие всех юридических фактов сложного состава возникновения права на пенсию.
Таким образом, основанием возникновения пенсионного правоотношения любого его вида является сложный состав, состоящий из комплекса юридических фактов:
1) заявления гражданина (семьи) о назначении и выплате пенсии определенного вида, которое доказывает его волеизъявление реализовать свое право на пенсию;
2) наличия у гражданина (семьи) всех юридических фактов для права на данный вид пенсии;
3) вынесения решения о назначении пенсии соответствующего вида и размера.
По каждому виду пенсионного правоотношения сложный состав возникновения имеет разные юридические факты в разном их количестве.

Вопросы для самоконтроля

1. Понятие социального обеспечения и его виды.
2. Основные функции социального обеспечения.
3. Особенности метода права социального обеспечения.
4. Отличие права социального обеспечения от других отраслей права.
5. Система права социального обеспечения как отрасли права и его структура.
6. Принципы права социального обеспечения.
7. Источники права социального обеспечения.
8. Правоотношения по социальному обеспечению и их классификация.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

Согласно теории права правовые отношения - это разновидность общественных отношений. Эти отношения представляют собой социальные связи между людьми. Многие из них возникают по воле конкретных лиц. Большинство имеющихся общественных связей не могут существовать сами по себе. Например, лицо достигло определенного возраста. Имеет документально подтвержденный соответствующий стаж и заработок. Другими словами, у пего имеются все юридические факты, предусмотренные пенсионным законом. В таких случаях говорят: у него возникло право на трудовую пенсию. Но данное право на пенсию «молчит».

Для того чтобы оно было реализовано, этому лицу-правообладателю необходимо вступить в отношения с пенсионным органом - правообязанной стороной. В ходе обращения в этот орган правообладатель письменно (с приложением всех требуемых документов) изъявляет свою волю (желание) на получение пенсии. Именно таким образом он может реализовать свое возникшее право на пенсию.

Пенсионный орган обязан принять все соответствующие документы правообладателя. Если они представлены в полном объеме, то этот орган обязан установить (назначить) пенсию и в дальнейшем ее выплачивать.

Как мы видим, связь правообладателя и правообязанного органа не абстрактна. Она как бы заранее урегулирована в юридических нормах, содержащихся в соответствующих правовых актах - пенсионных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ.

Стороны (участники) общественных отношений действуют не сами по себе, а подчиняются требованиям пенсионных правовых норм, выполняют их предписания. Следовательно, правовое отношение - это есть юридическая связь между его участниками. В нашем примере - между конкретным лицом (правообладателем) и пенсионным органом (правообязанной стороной). Похожие связи существуют между индивидами и органами, предоставляющими им другие виды социального обеспечения - пособия, социальные услуги, государственную социальную помощь и пр. Из этого вытекает следующий общий вывод.

Правоотношение по социальному обеспечению - это юридическая связь между его субъектами - гражданином и органом социального обеспечения - по поводу материального блага (конкретизированного вида социального обеспечения), основным содержанием ее являются субъективные права и юридические обязанности, и которая возникает на основе норм права социального обеспечения в случае наступления предусмотренных правовыми нормами социальных юридических фактов.

В литературе имеются и другие определения данного понятия. Так, правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права социального обеспечения отношения граждан (семей) с органами, предоставляющими им соответствующие виды социального обеспечения в денежной или натуральной форме, в пределах установленных для них прав и обязанностей.

Следовательно, в процессе претворения в жизнь предписаний правовых норм общественные отношения по социальному обеспечению выступают только в форме правовых отношений. Данные правоотношения еще называют социально-обеспечительными.

Правоотношения по социальному обеспечению, как и любые другие, состоят из трех элементов: субъекта, объекта, содержания.

Обязательной предпосылкой возникновения правоотношений являются юридические факты.

Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства (жизненные факты), закрепленные в нормах законодательства, с которыми право связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Юридические факты подразделяются на события и действия. Правоотношения по поводу многих видов социального обеспечения, как правило, возникают в связи с определенными событиями. В нашем вышеприведенном примере таким событием является наступление пенсионного возраста.

Причиной события может быть и действие, например получение увечья в результате действий самого потерпевшего или других лиц, приведших к смерти или временной нетрудоспособности. Для социально-обеспечительных правоотношений обычно имеет значение не причина, а сам факт (само наступившее событие). Хотя в отдельных случаях может иметь значение и причина наступившего события.

Таким образом, наступившие события служат основанием возникновения материальных социально-обеспечительных правовых отношений (или материально-правовых отношений).

Юридические факты в форме действий характерны для возникновения процедурных правоотношений. Для того чтобы они возникли, необходимы действия лица, желающего реализовать свое имеющееся (или появившееся) право на какой-либо вид социального обеспечения. Действие лица - это есть его волеизъявление. В нашем примере оно (волеизъявление) подтверждается заявлением о назначении пенсии. Такие действия называются правообразующими юридическими фактами.

Изменение уже функционирующих правоотношений может быть обусловлено одним или рядом юридических фактов. (Последние носят название сложный юридический фактический состав.) Например, лицо получает трудовую пенсию по старости. После назначения пенсии продолжает свою работу. С увеличением страхового стажа возрастает объем его пенсионных прав, т. е. появляется право на перерасчет пенсии в большем размере. Налицо - событие. С момента подачи заявления (его действия) изменяется содержание правоотношения. Иллюстрация данного примера показывает, что сложный фактический состав (событие + действие) является правообразующим юридическим фактом.

Правопрекращающими юридическими фактами являются, как правило, отдельные факты: смерть пенсионера, достижение совершеннолетия (лицом-получателем пенсии по случаю потери кормильца); окончание временной нетрудоспособности (при получении пособия по временной нетрудоспособности); достижение ребенком возраста полутора лет (в случае получения на него ежемесячного пособия); признание трудоспособным инвалида (получавшего пенсию по инвалидности); окончание послеродового отпуска (при получении пособия по беременности и родам) и пр.

СУБЪЕКТЫ, ОБЪЕКТ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

Правоотношения по социальному обеспечению (в дальнейшем именуются социально-обеспечительными правоотношениями) как система (комплекс) юридических связей всегда существуют между субъектами права социального обеспечения. Одним из них выступает гражданин (семья), реализующий свои права на определенный вид социального обеспечения. Вторым субъектом является орган, осуществляющий социальное обеспечение. В силу своей компетенции он обязан обеспечить реализацию прав первой стороной. (Под органами социального обеспечения мы имеем в виду все разнообразные органы, призванные и обязанные законом обеспечивать реализацию права и материальное обеспечение граждан в случаях, установленных законом.) Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них и права и обязанности, но правом на обеспечение обладает только гражданин (семья как коллективный субъект), а обязанности по его предоставлению лежат на другой стороне - органе, осуществляющем социальное обеспечение.

Первым субъектом социально-обеспечительных правоотношений выступает гражданин. Чтобы стать субъектом отраслевых правоотношений, гражданин должен обладать правосубъектностью. Правосубъектность состоит из трех видов способности:

а) правоспособности - признаваемой законом способности иметь права и нести обязанности по социальному обеспечению;

б) дееспособности - предусмотренной законом способности осуществлять указанные права и обязанности;

в) деликтоспособности - способности нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения.

Наличие у гражданина указанных трех способностей (в совокупности) свидетельствует о том, что он обладает полной социально-обеспечительной правосубъектностью. Зачастую бывает так, что эти три способности гражданина могут одновременно не совпадать. Например, инвалид вследствие психического заболевания имеет только право на пенсию по инвалидности. В силу своего заболевания он не может нести обязанности. В данном случае мы говорим, что он обладает ограниченной правоспособностью - в части только прав, так как он является недееспособным и неделиктоспособным. В подобных случаях от его имени в социально-обеспечительных правоотношениях выступают законные представители или соответствующий орган государства.

Вторым субъектом данных правоотношений является соответствующий управомоченный орган, осуществляющий социальное обеспечение. Правосубъектность такого органа определяется и ограничивается теми целями и задачами в социальном обеспечении, ради которых он создан.

В зависимости от видов социального обеспечения органами, их осуществляющими, могут быть: государственные, муниципальные органы социальной защиты населения; органы ПФР, ФСС РФ, фондов обязательного медицинского страхования; органы службы занятости; органы здравоохранения и образования, в ведении которых находятся детские учреждения; органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел и др.); исполнительные органы муниципальной власти (по социальным услугам) и работодатели - конкретные организации (по оказанию работникам, их семьям дополнительной помощи и обеспечения в соответствии главным образом с коллективным договором); бюро МСЭ (при установлении факта инвалидности, ее причины и времени наступления); суд (при установлении фактов безвестного отсутствия и смерти безвестно отсутствующего) и др. В большинстве своем данные субъекты правоотношений являются органами правоприменительными либо юрис- дикционными правоохранительными, правовосстановительными (в процессуальных правоотношениях - при рассмотрении споров о социальном обеспечении).

Под объектом правоотношения понимают те материальные и духовные блага, предоставлением и использованием которых удовлетворяются интересы гражданина как правомочной стороны (участника) правоотношений. Значит, объектом правоотношений по социальному обеспечению выступает конкретизированное материальное благо в форме денежной выплаты (пенсии, пособия) или натуральной выдачи (социальные услуги, медицинская помощь) гражданину, имеющему на это право. Такие правоотношения называются материальными. Следовательно, объект материального правоотношения - это внешний предмет в виде материального блага, который является поводом установления таких правоотношений.

Объектом социально-обеспечительных отношений могут выступать и действия. Они, будучи урегулированы правовыми нормами, являются объектом процедурных правоотношений и выполняют вспомогательную роль, «обслуживая» материальные правоотношения. В данном случае идет речь об обязательных действиях, которые должен совершить тот или иной орган социального обеспечения. Например, гражданин обратился в пенсионный орган по поводу назначения пенсии. Этот орган обязан в предусмотренный законом срок рассмотреть его заявление, установить юридические факты и принять соответствующее решение. Все последовательные действия (процедура) пенсионного органа и есть объект процедурного правоотношения. Именно так процедурные правоотношения дают жизнь материальным социально-обеспечительным правоотношениям, обеспечивают их дальнейшее функционирование.

Содержание правоотношений по социальному обеспечению составляют права и обязанности субъектов правоотношений. Большинство правоотношений по социальному обеспечению являются сложными и многосторонними. Это означает, что у каждого из субъектов может быть несколько прав и обязанностей. При этом в части основных прав правопритязающей стороной выступает гражданин (семья), а правообязанной стороной - орган, предоставляющий конкретный вид социального обеспечения.

В жизни не возникает какого-то единого правоотношения, в котором бы лицо обладало правомочиями на получение всех видов социального обеспечения. В связи с каждым видом социального обеспечения возникает отдельное, особое правоотношение, отличающееся от правоотношений по поводу иных видов социального обеспечения, по субъектам, по объекту, по юридическим фактам, по содержанию. Таким образом, возникает столько видов правоотношений, сколько имеется установленных в законодательстве видов социального обеспечения.

В реальной жизни социально-обеспечительные правоотношения всегда выступают в их конкретном виде. Возникают вопросы: как же следует классифицировать все правоотношения по социальному обеспечению? Какие есть виды этих правоотношений?

КЛАССИФИКАЦИЯ СОЦИАЛЬНО- ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Все имеющиеся правоотношения по социальному обеспечению можно классифицировать по следующим основаниям (критериям):

а) по характеру правоотношения, определяемому его целями;

б) видам социального обеспечения;

в) субъектам;

г) срокам правоотношений;

д) формам организации социального обеспечения;

е) формам социального обеспечения как способу удовлетворения потребностей граждан и пр.

Рассмотрим данную классификацию. Когда говорят о характере правоотношения, определяемом его целями, то имеют в виду следующее.

Во-первых, существуют материальные социально-обеспечительные правоотношения по установлению (выплате назначенных) пенсий, пособий, компенсационных выплат, оказанию социальных услуг, медицинской помощи и лечения. (Иными словами, различают по объекту правоотношений.)

Во-вторых, имеются процедурные правоотношения по установлению юридических фактов для права на соответствующий вид социального обеспечения, его назначению либо отказу в нем. Как правило, они предшествуют основным материальным правоотношениям. Процедурных правоотношений может быть также столько, сколько существует видов социального обеспечения. В силу этого процедурные правоотношения «обслуживают» материальные пра­воотношения и существуют для их установления или изменения.

В-третьих, есть процессуальные правоотношения, которые возникают по поводу разрешения споров о социальном обеспечении. Они могут быть двух видов в зависимости от того, кто является субъектом, рассматривающим спор: правоотношение гражданина с вышестоящим органом социального обеспечения, которому обжалуются действия нижестоящего органа; правоотношение гражданина с судом по рассмотрению спора, если он обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение.

По видам обеспечения материальные социально-обеспечительные правоотношения разграничивают на пенсионные; по выплате пособий и компенсационных выплат; по предоставлению социальных услуг (социальному обслуживанию); по оказанию государственной социальной помощи. В данном случае мы говорим, что эти материальные правоотношения существуют в реальной жизни как конкретные видовые правоотношения. Поэтому имеется столько видов правоотношений по социальному обеспечению, сколько видов общественных отношений охватывается нормами права социального обеспечения. Значит, право на тот или иной вид такого обеспечения может быть реализовано только через соответствующее правоотношение. Правоотношения по социальному обеспечению объединены одной целью - предоставить материальное благо его правообладателю в конкретизированном виде социального обеспечения. Можно сказать, что общим объектом таких отношений является определенное материальное благо, на которое направлены правоотношения. Таким благом могут быть как денежные выплаты, так и различные социальные услуги (социальное обеспечение в «натуральной форме»).

В связи с этим в системе материальных правоотношений можно выделить два относительно самостоятельных крупных блока правоотношений: правоотношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам выплат по системе социального обеспечения в денежной форме; правоотношения, возникающие по поводу «натуральных» видов социального обеспечения.

В первую группу правоотношений входят:

а) пенсионные правоотношения;

б) правоотношения по поводу пособий;

в) правоотношения по поводу компенсационных выплат.

Вторая группа «натуральных» видов социального обеспечения охватывает различные виды социальных услуг и льгот. В связи с их предоставлением возникает множество правоотношений, соответствующих видам социальных услуг, право на которые граждане реализуют в качестве субъектов таких правоотношений. В свою очередь, каждый из указанных видов правоотношений имеет внутреннее подразделение или конкретизацию по видам обеспечения. Например, пенсионные правоотношения бывают: по старости, по случаю потери кормильца, инвалидности, за выслугу лет и пр. Правоотношения по выплате пособий можно классифицировать по видам пособий: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице и т. д.

По субъектам правоотношения дифференцируются в зависимости от обращающегося за конкретным видом социального обеспечения: работники, военнослужащие, учащиеся, индивидуальные предприниматели и т. п. По органу, предоставляющему тот или иной вид обеспечения, выделяются государственные или муниципальные органы, например: органы социальной защиты населения, органы ПФР, ФСС РФ, МВД РФ, Минобороны РФ и др.

Согласно теории права субъект правоотношения - это субъект права, который использует свою праводееспособность. Использование праводееспособности позволяет субъекту стать участником определенного правоотношения.

Правовые отношения по социальному обеспечению всегда носят волевой характер. Он выражается в том, что эти отношения связаны как с государственной волей, выраженной в праве, так и с индивидуальной волей, так как правоотношение реализуется по воле его участников.

Подавляющая часть социально-обеспечительных правоотношений возникает, изменяется и прекращается именно по воле их субъектов. Для возникновения названных правоотношений гражданину наряду с юридическими фактами (например, достижение пенсионного возраста) необходимо и его волеизъявление.

Для возникновения социально-обеспечительных правоотношений не требуется волеизъявления обоих его участников. Как отмечалось выше, достаточно лишь волеизъявления гражданина, реализующего право на какой-либо вид социального обеспечения. Второй субъект на основании такого волеизъявления и при наличии соответствующих юридических фактов обязан предоставить требуемый вид социального обеспечения. В этом их отличие от иных общественных отношений, регулируемых другими отраслями права.

Юридическая обязанность - это необходимое поведение субъекта правоотношения, установленное для удовлетворения субъективного права и проявляющееся в необходимости:

а) совершения определенных обязательных действий;

б) воздержания от действий, которыми могут быть нарушены права других лиц;

в) несения ответственности за совершенное правонарушение.

Юридические обязанности органов, предоставляющих обеспечение, корреспондируют субъективным правам граждан. Они обязаны предоставлять гражданам пенсии, пособия, компенсационные выплаты, социальные услуги и льготы, государственную социальную помощь в установленном законом объеме, в установленные сроки и в соответствующем порядке.

Наряду с субъективными правами граждане как субъекты правоотношений по социальному обеспечению несут и обязанности. В отличие от юридических обязанностей другого субъекта (органа социального обеспечения), которые носят преимущественно материальный характер, их обязанности связаны с необходимостью соблюдения определенных правил процедурного и процессуального порядка: представлять достоверные документы, надлежащим образом оформленные; своевременно сообщать об изменениях, влияющих на размер денежной выплаты или влекущих ее прекращение; своевременно являться для перерегистрации в качестве безработного, на осмотр к врачу, на освидетельствование в медико-социальную экспертную комиссию и т. д.

Этим обязанностям граждан соответствуют права другого субъекта соответствующего правоотношения по социальному обеспечению - применять правоограничительные санкции в виде, например, удержания из пенсии; прекращения выплаты пенсии, пособия или компенсации; приостановления выплаты на определенный срок пособия по безработице.

По срокам действия правоотношения существуют:

а) длительно длящиеся (пенсионные);

б) кратковременно длящиеся (пособие по безработице) - до четко установленного срока;

в) разовые (единовременное пособие при рождении ребенка).

По формам организации, т.е. по организационно-правовым формам социального обеспечения, выделяются: отношения по обеспечению в порядке обязательного социального страхования; отношения по обеспечению за счет ассигнований из государственного бюджета; локальные правоотношения.

По формам социального обеспечения как способу удовлетворения потребностей граждан существуют правоотношения: по поводу денежных выплат и по поводу натуральных выдач.

ПЕНСИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Основным видом социально-обеспечительных правоотношений являются пенсионные отношения.

Пенсионное правоотношение - это урегулированное нормами права социального обеспечения общественное отношение, возникающее в связи с материальным обеспечением граждан (в виде трудовых пенсий или пенсий из государственного бюджета), достигших установленного законом возраста, длительное время занимавшихся трудом либо определенным видом профессиональной деятельности, а также граждан, признанных инвалидами, либо граждан, потерявших кормильца, с пенсионным органом, установившим право на данную выплату и осуществляющим ее выплату.

Классификация пенсионных правоотношений, как и ее критерии, вытекает из родовой (вышеприведенной) классификации социально-обеспечительных правоотношений.

Пенсионные правоотношения по виду устанавливаемой пенсии подразделяются на правоотношения по поводу пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальной пенсии. Правоотношения по поводу названных пенсий определяются юридическими фактами (пенсионный возраст, инвалидность, потеря кормильца, наличие выслуги лет) и устанавливаются в соответствующем процедурном правоотношении. Ибо после установления юридического факта, в ходе которого подтверждается наличие или отсутствие самого права гражданина на пенсию, таковая назначается или в ее назначении отказывают. Вынесение положительного решения соответствующего пенсионного органа служит началом материального пенсионного правоотношения.

По характеру условий, в связи с которыми устанавливаются пенсии, пенсионные правоотношения возникают в случаях пенсионного обеспечения как на общих условиях, так и на досрочных (в связи с особыми условиями труда, медико-биологическими факторами и пр.).

По сроку действия пенсионные правоотношения относятся к числу длящихся. В зависимости от продолжительности времени, в течение которого они могут существовать, их можно разграничить на два подвида:

а) действующие неопределенное время, например отношения в связи с пенсионным обеспечением по старости;

б) действующие в течение определенного срока, например отношения в связи с обеспечением пенсиями инвалидов.

Срок действия ряда пенсионных правоотношений установлен в правовых нормах путем указания конкретного срока.

По формам организации пенсионные правоотношения подразделяются на пенсионные страховые и пенсионные нестраховые отношения. Различие производится по финансовым средствам источников, за счет которых производятся пенсионные выплаты.

Следует заметить, что материальные пенсионные страховые отношения возникают при наличии такого юридического факта, как реальное (фактическое) внесение обязательных страховых взносов (ранее единой части социального налога в ПФР). При их отсутствии материальные пенсионные отношения по поводу трудовой пенсии возникнуть не могут.

К страховым пенсионным правоотношениям не могут быть отнесены правоотношения, которые возникают в порядке негосударственного пенсионного страхования, поскольку правовые нормы, их регулирующие, относятся к гражданскому праву, а не к праву социального обеспечения.

Изложенные выше основания для классификации пенсионных правоотношений не являются исчерпывающими, они могут применяться как самостоятельно, так и в различном сочетании друг с другом или с иными критериями, отражающими наиболее существенные черты и признаки этих правоотношений.

Субъекты пенсионных правоотношений - это граждане и государственные органы, которые в силу правовых норм могут выступать в качестве носителей субъективных юридических прав и обязанностей.

Как уже отмечалось, возможность стать субъектом правоотношения зависит, как правило, от того, обладает ли лицо определенным юридическим свойством, необходимым для этого. Иными словами, наделено ли оно способностью обладать правами и нести обязанности (правоспособностью) и способно ли самостоятельно осуществлять эти права и обязанности (дееспособностью).

ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО ПОВОДУ ПОСОБИЙ И КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ

Право на получение пособий либо компенсационных выплат по системе социального обеспечения реализуется гражданами в соответствующих правовых отношениях. Поэтому в реальной жизни существует столько видов правоотношений по поводу пособий и компенсаций, сколько имеется видов самих пособий и компенсаций. Право на каждый вид указанных выплат связано с определенными юридическими фактами. Значит, не существует одного общего, хотя бы и сложного, правоотношения по поводу пособий и компенсаций. Вместе с тем гражданин может одновременно быть субъектом различных видов таких отношений. Это бывает тогда, когда гражданин в одно и то же время реализует свое имеющееся право на те или иные выплаты (например, состоять в правоотношениях по поводу ежемесячного пособия на ребенка до достижения им 16 лет (учащимся 18 лет), пособия по безработице и других пособий).

Правоотношения по поводу пособий и компенсаций - это общественные отношения, урегулированные нормами права социального обеспечения, возникающие на основе соответствующих юридических фактов в связи с предоставлением гражданам денежных выплат в виде пособий и компенсаций на условиях и в порядке, установленных законодательством.

Данные правоотношения могут быть классифицированы по определенным критериям: целевому назначению; источникам финансирования; сроку выплаты.

По целевому назначению правоотношения по поводу данных пособий и компенсационных выплат делятся на следующие две группы:

Выплаты, возмещающие утраченный заработок (доход, связанный с трудовой и иной деятельностью, определенной законодательством). К ним относятся правоотношения по поводу предоставления:

а) пособия по временной нетрудоспособности;

б) пособия по беременности и родам;

в) пособия по безработице лицам, имевшим работу и потеряв­шим ее;

г) ежемесячного пособия по уходу за ребенком (до достижения им полутора лет);

д) компенсационной выплаты студентам, находящимся в акаде­мических отпусках по медицинским показаниям, и пр.;

- выплаты, имеющие целью материальную поддержку граждан, без учета их прежнего заработка (трудового дохода):

а) пособия при рождении ребенка неработающим гражданам;

б) ежемесячного пособия по уходу за ребенком (до достижения им полутора лет) неработающим родителям;

в) ежемесячного пособия на ребенка (до достижения 16 лет, учащимся 18 лет);

г) пособия вынужденным переселенцам и беженцам;

д) пособия при возникновении поствакцинального осложнения;

е) компенсационных выплат трудоспособным неработающим гражданам, занятым уходом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым;

ж) пособия на содержание ребенка в приемной семье;

з) единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью и др.

По источникам финансирования правоотношения подразделяются в зависимости от источников, за счет средств которых производятся денежные выплаты. В данном случае имеются в виду выплаты за счет средств обязательного социального страхования либо за счет ассигнований из государственного бюджета. По этому критерию выделяют две группы пособий и компенсаций:

а) по поводу страховых выплат, которые возникают, например, между гражданами и органами Фонда социального страхования РФ по поводу выплаты пособий по беременности и родам; пособий на время отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; пособий по безработице лицам, имевшим работу и потерявшим ее; пособий на погребение в случае смерти работника;

б) по поводу нестраховых выплат: между гражданами и органами социальной защиты населения - это пособия при рождении ребенка, пособия до достижения ребенком 16 лет (учащимся 18 лет); между гражданами и миграционной службой - пособия вынужденным переселенцам, пособия беженцам; между гражданами и органами здравоохранения - пособия гражданам, у которых возникли поствакцинальные осложнения, и др.

В зависимости от срока своего действия правоотношения также делятся на две группы:

а) отношения с определенным сроком существуют в течение конкретно обозначенного в законе времени и возникают, например, по поводу: пособий по временной нетрудоспособности, по безработице, на детей до достижения ими 16 лет (учащимися 18 лет); по поводу компенсационных выплат учащимся на питание и пр. (Еще они называются длящимися правоотношениями);

б) отношения разового характера, которые возникают в связи с выплатой: единовременного пособия при рождении ребенка, единовременного пособия на погребение и др. Эти отношения существуют ровно столько времени, сколько необходимо для реализации гражданином права на единовременную выплату в виде пособия либо компенсации.

Субъектами названных правоотношений выступают, с одной стороны, граждане , а с другой - государственные или иные органы, уполномоченные государством .

Граждане могут быть субъектами правоотношений только при условии, если они обладают правоспособностью и дееспособностью. В зависимости от характера пособия или компенсационной выплаты они могут быть предоставлены гражданину как работнику в порядке обязательного социального страхования либо как члену общества без всякого учета его трудовой деятельности. В первом случае предпосылкой участия в правоотношении служит обладание гражданином специальной праводееспособностью. Она возникает одновременно с вступлением в трудовое либо в другое правоотношение, во время которого на работающего распространялось обязательное социальное страхование. Во втором случае необходимы общегражданская праводееспособность и дееспособность.

Другим субъектом правоотношений по поводу пособий и компенсационных выплат являются следующие государственные органы: социальной защиты населения, органы ПФР, ФСС РФ, органы службы занятости, миграционной службы, органы образования, учебные заведения, органы некоторых министерств и ведомств. К уполномоченным органам относятся работодатели, которые осуществляют выплату пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, пособий на время отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, пособий на по гребение в случае смерти работника.

Объектом данных правоотношений является материальное благо в виде вышеназванных ежемесячных, периодических, единовременных пособий или соответствующих ежемесячных, периодических, единовременных компенсационных выплат.

Содержание правоотношения по поводу пособий и компенсаций составляют совокупность прав и обязанностей его субъектов. Это означает, что гражданин как субъект данных отнесений может требовать назначения и выплаты соответствующего пособия или компенсационной выплаты в размере и в порядке, установленных законом. Наряду с правами он несет и обязанности, в основном процедурного характера. К таким обязанностям относятся: представление в подтверждение юридических фактов (например, инвалидности, смерти кормильца) достоверных, надлежащим образом оформленных доказательств; своевременное сообщение органу, предоставляющему пособия или компенсации, о тех жизненных обстоятельствах, с которыми связано прекращение их выплаты либо снижение их размера (например, о прекращении учебы ребенком, достигшим 16 лет, на которого назначено пособие).

Второй субъект данных правоотношений - тот или иной орган, предоставляющий пособия и компенсации. Главным образом он несет соответствующие обязанности: проверку наличия юридических фактов, с которыми связано право гражданина на тот или иной вид пособия или компенсации; принятие решения об их назначении; осуществление их выплат. У органов, предоставляющих пособия и компенсации, есть право требовать от граждан выполнения возложенных на них законом обязанностей. (К таким органам относятся ФСС РФ, Пенсионный фонд РФ, органы социальной защиты населения, органы здравоохранения и образования, МВД РФ, МО РФ и др.)

ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО ПОВОДУ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НАТУРАЛЬНЫХ ВЫДАЧ ПО СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Правоотношения по поводу натуральных выдач - это собирательное понятие. Оно включает в себя все существующие выдачи по социальному обеспечению в «натуральной» форме: социальные услуги, медицинские и лекарственные виды помощи и лечения, выдачи в порядке государственной социальной помощи; льготы. В жизни нередки случаи, когда гражданин может одновременно иметь право на несколько выдач в натуральной форме. Возьмем, к примеру, инвалида I группы с ампутацией обеих ног до уровня коленей. Согласно законодательству он вправе претендовать на получение: протезов ног; велокресла или мотоколяски; социальных услуг на дому (уборка помещения, доставка продуктов питания, приготовление пищи и т.п.); специализированной медицинской помощи (врача-ортопеда, массажиста и пр.); необходимых лекарств; льготы по проезду транспортом общественного пользования и др. Для получения перечисленных натуральных выдач он должен обратиться в соответствующие органы (социальной защиты населения, учреждения здравоохранения) по месту своего постоянного пребывания.

Таким образом, правоотношения по поводу натуральных выдач - это общественные отношения, регулируемые нормами права социального обеспечения, возникающие на основе соответствующих юридических фактов в связи с предоставлением гражданам различных социальных услуг, медицинской и лекарственной помощи и лечения бесплатно или на льготных условиях, а также выдач как государственной социальной помощи на условиях, в объеме и порядке, предусмотренных законами.

В жизни не существует единого правоотношения, в котором гражданин мог бы реализовать право на несколько видов натуральных выдач, предусмотренных системой социального обеспечения. Поэтому данные правоотношения классифицируются на различные виды. Многочисленность натуральных выдач обусловливает разнообразие видовой классификации рассматриваемой группы общественных отношений. Выделяют следующие критерии классификации правоотношений по поводу предоставления натуральных выдач:

а) средства финансовых источников, за счет которых осуществляется предоставление натуральных выдач;

б) субъектный состав;

в) сроки предоставления натуральных выдач;

г) органы, осуществляющие их выдачу.

Правоотношения по поводу предоставления натуральных выдач за счет средств финансовых источников бывают: социально- страховые и за счет ассигнований из государственного бюджета. В первом случае правоотношения возникают по поводу предоставления медицинской помощи гражданам; санаторно-курортного лечения работникам и членам их семей; отдыха детей в оздоровительных лагерях, социальной, медицинской и профессиональной реабилитации инвалидов, пострадавших от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний и пр. Как правило, такие выдачи предоставляются за счет средств обязательного социального страхования.

Правоотношения в связи с натуральными выдачами за счет бюджетных ассигнований (средств бюджетов всех уровней) возникают тогда, когда идет речь о следующих видах: о предоставлении или оказании социальных услуг или помощи пожилым и инвалидам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе (в стационарных, полустационарных учреждениях, на дому); о реабилитации инвалидов путем их профессионального обучения, трудоустройства, обеспечения их протезно-ортопедической помощью, средствами передвижения, транспортными средствами; о выдачах в порядке государственной социальной помощи и др.

По срокам действия данные правоотношения бывают определенные во времени, неопределенные (длящиеся) или однократные (разовые). Сроки действия таких правоотношений, как правило, указываются в правовых нормах либо по мере надобности в той или иной натуральной выдаче, например в виде социальной услуги.

Субъектами отношений по поводу натуральных выдач являются: пожилые граждане (лица, достигшие пенсионного возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет); инвалиды, признанные таковыми и имеющие I и II группы инвалидности. Они признаются субъектами правоотношений, например, по поводу социальной помощи на дому, стационарного или полустационарного обслуживания в учреждениях социального обслуживания, срочной социальной и медико-консультативной помощи. Субъектами правоотношений в связи с профессиональным обучением и трудоустройством, протезно-ортопедической помощью, обеспечением средствами передвижения и транспортными средствами являются инвалиды независимо от группы инвалидности. Субъектами ряда отношений, возникающих по поводу социального обслуживания, могут выступать и семьи, имеющие детей, или сами дети. В данном случае идет речь, к примеру, о семьях, чьи дети посещают дошкольное детское учреждение, о детях, родители которых лишены родительских прав, находящихся на полном государственном обеспечении в соответствующих детских учреждениях. Субъектами отношений по поводу государственной социальной помощи выступают малоимущие одиноко проживающие граждане и малоимущие семьи, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума в субъекте РФ; как трудоспособные, так и нетрудоспособные граждане.

Вторым субъектом рассматриваемых отношений выступает соответствующий государственный или муниципальный орган, осуществляющий социальное обеспечение или по его поручению иной уполномоченный орган. К таковым органам относятся: органы социальной защиты населения; учреждения образования и здравоохранения; органы обязательного социального страхования профсоюзные органы и др.

Основаниями возникновения данной группы правоотношений служат юридические факты, свидетельствующие о нуждаемости гражданина (семьи) в натуральных выдачах: в социальном обслуживании на дому; в медицинской и лекарственной помощи; в санаторно-курортном лечении и т.д.

Прекращаются такие правоотношения в связи с прекращением надобности в натуральных выдачах, в связи с истечением срока их действия или по причине смерти получателей.

ПРОЦЕДУРНЫЕ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

Наряду с рассмотренными материальными социально-обеспечительными правоотношениями нормы права социального обеспечения регулируют и иные - процедурные и процессуальные правоотношения.

Процедурные правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права социального обеспечения отношения гражданина с соответствующим органом в связи с установлением юридических фактов (или их совокупности) или реализацией волеизъявления и правомочий гражданина на какой-либо вид социального обеспечения и вынесением компетентными органами юридически обоснованного решения в порядке, установленном законодательством.

Как видно из определения, процедурные правоотношения по своему характеру неоднородны. Хотя они объединены главной целью - обслуживания материальных социально-обеспечительных правоотношений, они все же имеют разное предназначение.

Субъектами процедурного правоотношения являются, с одной стороны, гражданин (в отдельных случаях представитель семьи) , а с другой стороны, соответствующий орган. Причем граждане как субъекты данных правоотношений выступают двояко. Например, гражданин знает о том, что у него скоро возникнет право на трудовую пенсию. Он заранее подготовил все требуемые документы. В день, когда у него возникло право на пенсию, он обращается в пенсионный орган. Работники данного органа, принимая документы, убедились в том, что они представлены в полном объеме и оформлены в соответствии с законодательством. Это значит, что гражданин является правообладателем в полном объеме своих пенсионных прав. На основании заявления установленного образца ему назначается соответствующая пенсия. В данном случае пенсионный орган, подтвердив, установил пенсионное право обратившегося гражданина. С этого момента считается, что гражданином выполнена требуемая процедура для пенсии. (Другими словами, он уже перестает быть субъектом данного процедурного правоотношения.) Он ждет ее выплаты. С первой выплаты пенсии гражданин находится непосредственно в материальном пенсионном правоотношении с пенсионным органом. Следовательно, второй субъект - пенсионный орган - выступает в качестве органа, определяющего право на пенсию (правоопределяющего органа). Применяя соответствующие нормы права, он также выступает и как правоприменительный и правоисполнительный орган.

Возьмем другой случай в нашем примере. Этот же гражданин, зная о возникновении предстоящего права на пенсию, не собрал все нужные документы, скажем, о трудовом стаже за отдельный период. Они не сохранились из-за пожара в его доме. Не сохранился и архив организации, на которой он работал в тот период, а сама организация ликвидирована по причине банкротства. Законодательство не лишает его возможности обращения за назначением пенсии. Он обращается в пенсионный орган с заявлением об установлении пенсии. Его заявление с имеющимися документами работники этого органа принимают и оказывают ему соответствующую помощь по подтверждению данного периода работы.

Как мы видим, во втором случае пенсионный орган, принимая необходимые меры по установлению стажа лица, устанавливает сам юридический факт. Значит, этот орган как субъект процедурных отношений выступает в качестве правоустанавливающего юридический факт. Он также является одновременно и правоприменительным и правоисполнительным органом. Таким образом, основанием возникновения пенсионного правоотношения является сложный состав, состоящий из следующих фактов:

а) заявления гражданина (семьи) о назначении и выплате пенсии определенного вида. Оно доказывает его волеизъявление реализовать свое право на пенсию;

б) аличия у гражданина (семьи) всех юридических фактов для права на данный вид пенсии. Такие факты по каждому виду пенсии разные, и их количество тоже различно;

в) вынесения решения о назначении пенсии соответствующего вида и размера.

Отсюда вытекает, что объектами процедурных правоотношений являются юридические действия обязанного субъекта по подтверждению юридических фактов и установлению права на соответствующий вид социального обеспечения, в любом случае завершающиеся принятием акта применения права.

Содержание процедурных правоотношений составляют права и обязанности их субъектов. Граждане имеют право требовать от компетентного органа совершения необходимого юридического действия, обязанность этого органа такие действия выполнить м установленных законом сроки и порядке. (Как отмечалось, это означает: установить юридический факт; рассмотреть заявление и пред ставленные документы, произвести их оценку и определить на этой основе само право на тот или иной вид социального обеспечения; принять решение о его предоставлении.)

Процессуальные отношения всегда возникают по поводу защиты нарушенного права в связи с обращением граждан со спорным вопросом или жалобой на действия соответствующего органа (должностного лица). Особенностью таких отношений является то, что они регулируются нормами гражданского процессуального или административного права, а не нормами права социального обеспечения Круг субъектов из числа граждан аналогичен тому, каков он есть в материальных правоотношениях. Другими субъектами являются органы, компетентные рассматривать споры и жалобы по вопросам социального обеспечения. К ним относятся вышестоящие органы социального обеспечения, судебные органы.

§ 1. Понятие и общая характеристика принципов права социального обеспечения.

§ 2. Содержание принципов права социального обеспечения. § 1. Понятие и общая характеристика принципов права социального обеспечения

§ 2. Содержание отраслевыхпринципов права социального обеспечения

§ 3. Правовые нормативные акты субъектов Российской Федерации

§ 4. Акты социального партнерства. Локальные акты

Глава 5. Правоотношения в сфере социального обеспечения

§ 2. Субъекты, объекты и содержание правоотношений по социальному обеспечению

§ 3. Пенсионные правоотношения

§ 4. Правоотношения по поводу пособий, компенсаций, субсидий, иных социальных выплат, государственной социальной помощи

§ 5. Правоотношения по обеспечению застрахованных, пострадавших на производстве, и их семей

§ 6. Правоотношения по поводу медицинской, лекарственной помощи, социальных услуг и льгот по системе социального обеспечения

§ 7. Процедурные и процессуальные правоотношения, возникающие в связи с социальным обеспечением граждан

Раздел II. Особенная часть

§ 2. Общий трудовой стаж

§ 3. Специальный трудовой стаж (выслуга лет)

§ 4. Страховой стаж

§ 5. Специальный страховой стаж

§ 6. Страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам

§ 7. Исчисление трудового стажа и его доказательства

Глава 7. Пенсионная система россии на современном этапе

§ 1. Задачи национальной пенсионной системы и основные этапы ее формирования

§2.Реализация основных направлений долгосрочного развития пенсионной системы России вновых пенсионных законах

§3. Общая характеристика новых пенсионных законов

§ 4. Виды пенсий и основные сущностные признаки современной пенсионной системы

Глава 8. Пенсии по старости

§ 2. Досрочные пенсии по старости

§ 3. Накопительная пенсия

Глава 9. Пенсии за выслугу лет

§ 2. Пенсия за выслугу лет военнослужащими приравненнымк ним категориямслужащих

§ 3. Пенсия за выслугу лет гражданам из числа космонавтов

§ 4. Пенсия за выслугу лет работникамлетно-испытательного состава

Глава 10. Пенсии по инвалидности

§ 2. Страховая пенсия по инвалидности

§ 3. Государственные пенсии по инвалидности

Глава 11. Пенсии по случаю потери кормильца

§ 2.Страховаяпенсия по случаю потери кормильца

§3. Государственная пенсия по случаю потери кормильца

Глава 12. Социальные пенсии

Глава 13. Пенсионное и материальное обеспечение отдельных категорий граждан

§ 2. Пенсии гражданам, признанным безработными

§ 3. Ежемесячное пожизненное содержание судьи, пребывающего в отставке

§ 4. Государственная доплата к пенсии и доплата к пенсии за счет средств обязательных взносов работодателей

§ 5. Дополнительное материальное обеспечение за особые заслуги

Глава 14. Исчисление пенсий, их индексация, повышение, перерасчет и корректировка

§ 2. Исчисление страховых пенсий с 2015 года

§ 3. Особенности исчисления страховых пенсий для лиц, работавших до 2015 года (расчет пенсионного капитала)

§ 4. Индексация, повышение, перерасчет и корректировка размера пенсий

Глава 15. Назначение пенсий, приостановление и прекращение их выплаты. Защита права на пенсионное обеспечение

§ 2. Выплата пенсий, приостановление и прекращение их выплаты. Удержание из пенсий

§ 3. Защита права на пенсионное обеспечение

Глава 16. Пособия по системе социального обеспечения

§ 1. Понятие пособий по системе социального обеспечения

§ 2. Классификация пособий § 1. Понятие пособий по системе социального обеспечения

§ 2. Классификация пособий

Глава 17. Пособие по временной нетрудоспособности

§ 2. Право на пособие и сроки его выплаты

§ 3. Размер пособия по временной нетрудоспособности

§ 4. Назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности

Глава 18. Пособие по безработице

§ 1. Право на пособие по безработице, понятие безработного

§ 2. Размеры пособия по безработице и продолжительность его выплаты § 1. Право на пособие по безработице, понятие безработного

§ 2. Размеры пособия по безработице и продолжительность его выплаты

Глава 19. Социальные выплаты в связи с материнством, отцовством и детством

§ 2. Пособие по беременности и родам. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности

§3. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет

§4. Пособие по временной нетрудоспособности в связи с уходом за больным ребенком

§5. Единовременныепособия:при рождении ребенка; беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; при передаче ребенка на воспитание в семью

§6.Пособиена ребенка до достижения им 16 (учащимся – 18) лет.

§ 7. Материнский капитал

Глава 20. Иные социальные пособия

§ 2. Единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом

§ 3. Социальное пособие на погребение

Глава 21. Компенсационные выплаты и денежные субсидии

§ 1. Понятие компенсационных выплат, их классификация

§ 2. Субсидии по системе социального обеспечения § 1. Понятие компенсационных выплат, их классификация

§ 2. Субсидии по системе социального обеспечения

Глава 22. Государственная социальная помощь, ежемесячные денежные выплаты в связи с монетизацией льгот, социальная доплата к пенсии

§ 2. Государственная социальная помощь в связи монетизацией льгот

§ 3. Социальная доплата к пенсии

Глава 23. Обеспечение по страхованию пострадавших от несчастного случая на производстве и в связи с профессиональным заболеванием

§ 2. Круг лиц, имеющих право на страховое обеспечениеи правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности

§ 3. Виды страхового обеспечения, их размеры, корректировка и индексация.

§4. Назначение и выплата страхового обеспечения

Глава 24. Медицинская и лекарственная помощь. Санаторно-курортное лечение

§ 2. Виды медицинской помощи и их содержание

§ 3. Лекарственная помощь

§ 4. Санаторно-курортное лечение

Глава 25. Социальное обслуживание

§ 2.Формы социального обслуживания и виды социальныхуслуг

§ 3. Социальное обслуживание инвалидов

§ 4.Социальное обслуживание детей

§ 5.Социальное обслуживание отдельных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию

Раздел III. Специальная часть

§ 2. Содержание права отдельных субъектов на социальное обеспечение в международных правовых актах

Основные нормативные правовые акты1

Акты высших судебных органов

Литература Основная литература

Основная литература

§ 2. Субъекты, объекты и содержание правоотношений по социальному обеспечению

Отраслевая специфика правоотношений может быть раскрыта только на основе анализа основных их элементов. В теории права к элементам любого правоотношения относят: субъектов, объект и содержание. Рассмотрим указанные элементы применительно к правоотношениям по социальному обеспечению.

Выше говорилось, что правоотношения по социальному обеспечению – это относительные правоотношения, в которых четко определены их участники и очерчено их возможное поведение. Одним из участников таких правоотношений всегда является физическое лицо (гражданин, лицо без гражданства, иностранный гражданин), а другим – государственный орган или по поручению государства иной орган (уполномоченное лицо).

Непременным условием для того, чтобы стать участником правоотношения, является обладание таким юридическим качеством, как правосубъектность. В составе правосубъектности различают правоспособность и дееспособность.

Правоспособность – это обусловленная правом способность лица иметь субъективные юридические права и обязанности, т.е. быть участником правоотношения.

Дееспособность – это обусловленная правом способность своими соб­ственными действиями (бездействием) приобретать субъективные юридические права и обязанности, осуществлять и прекращать их.

В теории права подчеркивается, что правоспособность и дееспособность – это две стороны одного и того же феномена – правосубъектности, которая по своей природе является единой праводееспособностью. Реальное разъединение правосубъектности на правоспособность и дееспособность происходит в основном в сфере гражданского права, и то не для всех субъектов 1 .

Приведенные выше общие посылки крайне важны, поскольку позволяют лучше понять феномен правосубъектности в праве социального обеспечения. Суть этого феномена в данной отрасли заключается в том, что здесь отсутствует единая правосубъектность для всех субъектов.

В теории права выделяется правосубъектность общая, отраслевая и специальная. В праве социального обеспечения однозначного подхода к определению правосубъектности граждан нет. Одни авторы, отождествляя правоспособность с самим субъективным правом на тот или иной вид социального обеспечения, считают, что она возникает одновременно с этим правом 1 . Другие выделяют общую и специальную правоспособность. Общая правоспособность возникает, по их мнению, с момента рождения человека, а специальная, дающая право на обеспечение по государственному социальному страхованию, - с момента вступления в трудовое правоотношение. В то же время наступление специальной правоспособности, дающей право на вступление в пенсионное правоотношение по старости, связывается с достижением возраста, установленного законодательством 2 .

Главным аргументом при определении вида правосубъектности граждан в праве социального обеспечения является такой основополагающий принцип, как гарантированность социального обеспечения каждому как члену общества и как работнику в силу обязательного социального страхования. Предоставление социального обеспечения каждому члену общества вне всякой связи с его трудом влечет за собой возникновение соответствующе­го правоотношения, субъектом которого может стать любое лицо. Это означает, что в данном случае имеет место общегражданская правоспособность, возникающая с момента рождения человека. Дееспособность, как и в гражданском праве, может быть отъединена от правоспособности, и право на социальное обеспечение до наступления общегражданской дееспособности может быть реализовано законным представителем управомоченного лица. Так, право ребенка, не достигшего трех лет, на бесплатную лекарственную помощь реализуется в правоотношении одним из его родителей либо иным законным представителем.

Субъектами правоотношений, возникающих в связи с предоставлени­ем того или иного вида обеспечения в порядке обязательного социального страхования, могут быть только лица, подлежащие либо ранее подлежав­шие обязательному (добровольному) социальному страхованию (или семья застрахованного). В этом случае необходима, следовательно, специальная правоспособность, которая возникает с момента начала уплаты страховых взносов в фонды социального страхования. Одновременно с возникновением специальной правоспособности возникает и специальная дееспособность. Например, достигший 14 лет подросток, с которым заключен трудовой договор, самостоятельно реализует право на пособие по временной нетрудоспособности, право на трудовую пенсию по инвалидности и т.д.

Разновидностью дееспособности является деликтоспособность – способность лица нести юридическую ответственность (исполнять соответствующие юридические обязанности) за совершенные правонарушения. В праве социального обеспечения деликтоспособность граждан как субъектов правоотношений неразрывно связана с их общей или специальной дееспособностью.

Анализ такого элемента правоотношения, как субъекты, был бы неполным без рассмотрения их правового статуса. Наиболее широкий правовой статус имеют граждане. Он формируется из правосубъектности и конституционных прав и обязанностей, которые по Конституции РФ составляют основы правового статуса личности (гл.2 Конституции). Правовой статус граждан равен для всех. В теории права предлагается наряду с понятием «правовой статус» выделять понятие «правовое положение», которое определяется как правовым статусом субъекта, так и совокупностью конкретных субъективных прав (например, правом на получение пенсии определенного вида, в установленном законом размере и т.д.).

Правосубъектность дает юридическую возможность вступить в право­отношение, стать носителем конкретных юридических прав и обязанностей, т.е. приобрести конкретное правовое положение.

Лица, которые по закону могут быть участниками правовых отношений, называются субъектами права.

Субъекты права социального обеспечения – это потенциальные участни­ки правоотношений, т.е. те лица, которые могут быть носителями юридических прав и обязанностей. Субъект же правоотношения по социальному обеспечению – это субъект права, который реализовал свою правосубъектность и стал участником конкретного правоотношения по социальному обеспечению. Таким образом, любой субъект такого правоотношения – это всегда субъект права социального обеспечения, но не всякий субъект права – участник конкретного правоотношения по социальному обеспечению.

Поскольку субъект правоотношения – это и субъект права, необходимо остановиться на видах субъектов права социального обеспечения. Прежде всего, к ним относятся физические лица – граждане, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства, лица с двойным гражданством, за которыми закон признает право при наступлении соответствующих обстоятельств стать субъектами правоотношений по социальному обеспечению.

Другим субъектом правоотношений по социальному обеспечению выс­тупает государственный орган, к компетенции которого отнесено осуществление социального обеспечения. По поручению государства это может быть и другой уполномоченный орган (например, работодатель, обязанный предоставлять работнику в случае его болезни пособие по временной нетрудоспособности, а в случае декретного отпуска – пособие по беременности и родам).

Для того чтобы субъект права социального обеспечения превратился в субъекта правоотношения по социальному обеспечению, должны появиться определенные жизненные обстоятельства, с которыми связаны конкретные правовые последствия, - юридические факты. Именно юридические фак­ты приводят в действие соответствующие нормы права, которые возлагают на данных субъектов права юридические обязанности и предоставляют им юридические права, делая их тем самым участниками правоотношения. Своим существованием термин «юридический факт» обязан видному германскому правоведу Фридриху Карлу Савиньи (одному из основателей исторической школы права), который в своем труде «Система современного римского права» (1840 г.) писал: «Я называю события, вызывающие возникновение или окончание правоотношений, юридическими фактами» 1 . Юридические факты, как и всякие другие жизненные обстоятельства, весьма разнообразны и могут быть классифицированы по различным критериям.

В зависимости от юридических последствий, связанных с ними, выделяются юридические факты: правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. К числу правообразующих в праве социального обеспечения можно отнести следующие: достижение соответствующего возраста; инвалидность; временную нетрудоспособность работника; рождение ребенка; смерть кормильца; бедность; трудовой стаж и выслугу лет; обращение за предоставлением того или иного вида социального обеспечения и вынесение соответствующего решения компетентным органом и др.

К числу правоизменяющих юридических фактов следует отнести такие, как изменение группы инвалидности; волеизъявление пенсионера о переходе

на другой вид пенсионного обеспечения; увеличение пенсионного капитала после назначения пенсии и др.

Правопрекращающими фактами могут быть: восстановление трудоспособности; достижение членами семьи возраста, не дающего права на дальнейшее получение пенсии по случаю потери кормильца; трудоустройство безработного; смерть обеспечиваемого и т.д.

По характеру действия юридические факты подразделяются на факты однократного действия и факты состояния. К фактам однократного действия в праве социального обеспечения можно отнести: смерть человека; рождение ребенка; вынужденное переселение и др.Факты-состояния – это инвалидность, временная нетрудоспособность, факт родства с кормильцем, иждивение и др.

В зависимости от характера связи с индивидуальной волей участников правоотношения юридические факты делятся на юридические действия и юридические события. События могут быть абсолютными и относительными. В праве социального обеспечения основная масса юридических фактов – это события, причем события абсолютные, не связанные с волей данного че­ловека либо других лиц. Это достижение определенного возраста, инвалидность, временная нетрудоспособность, смерть и др. В то же время это могут быть и факты-действия (например, волеизъявление гражданина, вынесение решения компетентным органом о предоставлении обеспечения).

С точки зрения соответствия правовым предписаниям деяния можно разделить на правомерные и неправомерные. Например, правомерным будет действие гражданина, обращающегося в установленном порядке за назначением пенсии, пособия, компенсации, а неправомерным – представление им при этом ложных, фиктивных документов.

Для возникновения правоотношения в сфере социального обеспечения необходим не один, а несколько юридических фактов. Совокупность юри­дических фактов, влекущих возникновение правоотношения, именуют фактическим (юридическим) составом. Фактические составы могут быть сравнительно простыми и довольно сложными. Простой состав охватывает два-три юридических факта, а сложный - целый комплекс таких фактов. Например, для получения пособия при рождении ребенка необходимы: факт его рождения, волеизъявление заявителя и акт компетентного органа, а вот при возникновении пенсионного правоотношения необходим сложный юридический состав, в который входят несколько юридических фактов (достижение пенсионного возраста, наличие общего, а в ряде случаев и специального страхового трудового стажа, волеизъявление заявителя и акт компетентного органа).

То, что раскрывает смысл существования правоотношения и указывает на основную цель, ради которой оно возникает, называется объектом правоотношения .

К объектам правоотношений в теории права относят материальные и нематериальные блага. К числу нематериальных благ относятся, в частно­сти, и действия.

Выше уже говорилось, что все правоотношения по социальному обес­печению делятся на материальные и процедурные. Объект этих правоотно­шений различный. Правоотношения материального характера возникают по поводу конкретного материального блага в виде пенсии, пособия, компенсации, медицинской помощи и лечения, бесплатной либо со скидкой лекарственной помощи, той или иной социальной услуги, предоставляемой в порядке социального обеспечения.Объектом процедурных правоотношений, которые выполняют вспомогательную роль, является не материальное благо, а определенное юридическое действие , которое обязан совершить орган, предоставляющий обеспечение. Так, в связи с обращением гражданина за назначением пенсии, пособия, компенсационной выплаты соответствующий орган обязан в установленный законом срок рассмотреть заявление гражданина, установить юридические факты и принять решение о применении нормы права. Это решение может быть как положительным, так и отрицательным. В случае принятия положительного решения возникает правоотношение материального характера.

Еще один элемент правоотношения - это его содержание. Основные общетеоретические позиции в этом вопросе следующие: формой правоотношения являются субъективные юридические права и обязанности, а его содержанием – фактическое правомерное поведение субъектов, которые эти права и обязанности реализуют. Таким образом, форма (права и обязанности) активно воздействует на содержание, формируя его 1 . Субъективное право – это вид и мера возможного поведения лица, и выражается оно в возможностях: а) совершать определенные действия; б) требовать совершения каких-либо действий от других участников правоотношения; в) обращаться за защитой своего нарушенного права.

Юридическая обязанность – это необходимое поведение субъекта пра­воотношения, установленное для удовлетворения субъективного права и проявляющееся в необходимости: а) совершения определенных обязатель­ных действий; б) воздержания от действий, которыми могут быть нарушены права других лиц; в) несения ответственности за совершенное правонарушение.

В правоотношениях по социальному обеспечению субъективными правами наделено всегда физическое лицо, а юридические обязанности возложены на соответствующий орган, осуществляющий социальное обеспечение. Субъективные права граждан в этих правоотношениях включают право требовать предоставления того или иного вида обеспечения (пенсии, пособия, компенсационной выплаты, социальной услуги, льготы) в установлен­ном законом размере и в определенном порядке, а также совершения обя­занным субъектом других действий в целях реализации гражданином всех предоставленных ему законом возможностей (например, индексации пен­сий; перерасчета пенсии в связи с увеличением пенсионного капитала, изменением группы инвалидности и т.д.).

Юридические обязанности органов, предоставляющих обеспечение, корреспондируют субъективным правам граждан. Они обязаны произво­дить денежные выплаты, предоставлять услуги и льготы в установленном законом объеме, в установленные сроки и в соответствующем порядке.

Наряду с субъективными правами граждане как субъекты правоотношений по социальному обеспечению несут и определенные обязанности. В отличие от юридических обязанностей другого субъекта, которые носят преимущественно материальный характер, их обязанности связаны с необходимостью соблюдения определенных правил процедурно-процессуального порядка: представлять документы достоверные, надлежаще оформленные; своевременно сообщать об изменениях, влияющих на размер денежной выплаты или влекущих ее прекращение; своевременно являться для перерегистрации в качестве безработного, на осмотр к врачу, на освидетельствование в учреждение медико-социальной экспертизы и т.д. Этим обязанностям граждан соответствуют права другого субъекта правоотношения по социальному обеспечению: применить правоограничительные санкции в виде, например, удержания из пенсии; прекращения выплаты пенсии, пособия или компенсации; приостановления выплаты на определенный срок пособия по безработице.

Таким образом, содержание правоотношения по социальному обеспечению может быть наиболее полно и правильно понято через корреспондирующую связь субъективных прав и обязанностей его субъектов.