Порядок и способы приватизации государственной и муниципальной собственности. Способы продажи государственной доли акций оао Порядок проведения приватизации государственных пакетов акций

Способами продажи акций ОАО, созданных в процессе приватизации и корпоратизации, является продажа:

1) на льготных условиях;

2) на организованном фондовом рынке (отечественном и международном)

3) по конкурсу;

4) на открытых торгах.

Способы продажи акций ОАО в процессе приватизации показано на рис. 10.3.

Льготная продажа акций в процессе приватизации проводится в первую очередь и предусматривает продажу акций работникам предприятия, а также приравненным к ним лицам.

Приравненными к работникам предприятия являются бывшие работники, вышедшие на пенсию, освобождены по техническим условиям (если они не трудоустроены на других предприятиях) лица, имеющие право вернуться на работу на предприятие, инвалиды, уволенные в связи с увечьем или профессиональным заболеванием, работники, уволенные по состоянию здоровья, работники социально-культурных учреждений, приватизируются в составе предприятия.

Работники предприятия, которое приватизируется, а также приравненные к ним, имеют право на приобретение акций, сумма номинальных стоимостей которых составляет величину в 45 необлагаемых минимумов доходов граждан каждому. При этом, цена акции в процессе ее льготной продажи устанавливается на уровне 50% от номинальной стоимости акции.

Продажа акций на организованном фондовом рынке предполагает размещение акций на биржевом и организованном внебиржевом фондовых рынках. На биржевом рынке торги акциями должны проводиться на фондовых биржах и специализированных отделах универсальных бирж. В частности, в процессе приватизации акции продаются на Украинской межбанковской валютной бирже, Украинской фондовой бирже, Киевской международной фондовой бирже, Донецкой фондовой бирже, Приднепровской фондовой биржи и Крымской фондовой бирже. Лидером проведения операций с акциями приватизированных фирм на внебиржевом рынке ценных бумаг является Первая фондовая торговая система (ПФТС). Операции с ценными бумагами проводятся также на Южно торговой системе (ПУТС).

Продажа акций ОАО, созданных в процессе приватизации на международных фондовых рынках, предусматривает проведение размещения акций на биржевом и организованном внебиржевом фондовых рынках зарубежных стран. Такая продажа происходит с участием иностранных финансовых посредников. Они создают условия для продажи корпоративных ценных бумаг Украины на биржевом и внебиржевом фондовых рынках и обслуживают проведения финансовых операций с ними.

Проведение конкурса по продаже пакетов акций ОАО, созданных в процессе приватизации, предусматривает соблюдение определенных условий. Конкурс может быть проведенным при наличии не менее двух претендентов. На один конкурс выставляется только один пакет акций. Конкурс может быть двух видов: коммерческий и некоммерческий. Коммерческий конкурс - это способ продажи акций ОАО, по которому победителем определяется претендент, предложивший наивысшую цену за пакет акций, а также принял обязательства выполнить все финансовые условия, предусмотренные конкурсом. Некоммерческий конкурс - это способ продажи акций ОАО, по которому победителем становится претендент, предложивший наибольшие объемы инвестиций (согласно бизнес-плану) и принял обязательство уплатить фиксированную цену пакета акций.

На коммерческий конкурс выставляется пакет акций, объемом не менее 26% от уставного капитала ОАО, а в отдельных случаях (для особо крупных предприятий) - более 16%. Для проведения конкурса составляется план приватизации пакета акций. План приватизации для коммерческого конкурса по продаже пакета акций в объеме, превышающем 50%, и любого пакета для некоммерческого конкурса подаются в форме бизнес-плана. Бизнес-план состоит покупателем на основе утвержденных органом приватизации требований к бизнес-плану.

Приватизация государственного пакета акций путем проведения открытых торгов по процедуре тендеров или гарантированного размещения акций осуществляется в следующем порядке. Объектами продажи является, как правило, пакеты акций, величиной более 25% уставного капитала ОАО (для групп В и Г с объемами реализованной продукции, не менее 100 млн грн, или с балансовой стоимостью основных фондов, не менее 100 млн грн) . Если на торги поступило заявление от одного покупателя, пакет акций может быть продан непосредственно такому покупателю при условии обеспечения им установленных условий продажи.

Тендер предусматривает проведение продажи объекта путем привлечения предложений нескольких покупателей и проведения их конкурса с целью обеспечения выгодных коммерческих условий для продавца. Как отмечалось выше, в процессе приватизации тендер - это способ продажи пакета акций ОАО с участием советника, согласно которому победителем определяется участник по итогам тендерных предложений. Советник привлекается органом приватизации для обеспечения подготовки и проведения тендера. Советником может быть одно юридическое лицо или группа юридических лиц (консорциум). Для продажи определенных пакетов акций советник привлекается на основе конкурсного отбора. К основным задачам советника относится сбор информации и анализ деятельности эмитента, проведение аудита его деятельности, определение инвестиционной привлекательности ОАО, проведение экспертной оценки пакета акций с целью определения цены его продажи, определение эффективной стратегии продажи пакета акций, проведение мероприятий по привлечению промышленных инвесторов и др.

Тендерное предложение - пакет документов, претендент подает советнику с целью приобретения предложенного на торгах пакета акций. Предложения участников состоят из следующих частей: подтвержденных документов (о деятельности претендента), технического предложения (для дальнейшего развития ОАО) и финансового предложения (по объекту продажи). Претенденты предоставляют также тендерную гарантию, что гарантирует оплату продажной цены пакета акций. Тендер проводится тендерной комиссией, создаваемой органом приватизации. Условиями тендера могут предусматриваться обязательства для победителя торгов. Они используются на пополнение оборотных средств ОАО, расширение рынков сбыта, для технического перевооружения и модернизации предприятия, на обеспечение социальных потребностей и др. Тендер проводится комиссией в процессе рассмотрения представленных участниками тендерных предложений и применения бального их оценивания. После выявления победителя и получения от него банковской гарантии, орган приватизации заключает с ним договор купли-продажи пакета акций.

При использовании способа гарантированного размещения акций советник должен обеспечить согласие покупателей или на оплату акций по минимальной (установленной органом приватизации) цене или на предварительную оплату части ожидаемой рыночной стоимости выставленного пакета. При таком конкурса участники (в отличие от тендера) не обязаны подавать технические предложения по развитию ОАО. Необходимы только подтвержденные документы и финансовые предложения. Для участия в приобретении акций покупатель вносит сумму тендерной гарантии, что засчитывается победителю в окончательной оплаты заявленного пакета. Для обеспечения полной ее оплаты орган приватизации заключает договор купли-продажи пакета акций с победителем торгов.

Обучающий тренинг

Контрольные вопросы

1. Дайте определение приватизации имущества государственных предприятий.

2. Какова цель и основные задачи приватизации?

3. Что относят к объектам приватизации?

4. Кто может быть покупателем объектов приватизации?

5. Дайте определение источников финансирования, которые могут использоваться в процессе приватизации.

6. Какие функции выполняют финансовые посредники в процессе приватизации?

7. Какие инвесторы являются промышленными инвесторами?

8. Назовите критерии классификации групп объектов приватизации.

9. Дайте определение объектов группы А.

10. Охарактеризуйте объекты группы Г.

11. Какие объекты относятся к группам Д и Е?

12. Определите состав объектов группы Ж.

13. Охарактеризуйте способы приватизации.

14. Какие условия установлены для проведения приватизации объектов по конкурсу?

15. Раскройте процесс организации продажи объектов приватизации на аукционе.

16. Какие способы приватизации относят к неконкурентных?

17. Дайте характеристику способа продажи объектов под разборку.

18. Раскройте порядок оценки стоимости объектов приватизации.

19. Дайте определение понятия "справедливая (рыночная) стоимость объектов приватизации".

20. Что отражает понятие "инвестиционная стоимость объекта"?

21. Охарактеризуйте методику расчета стоимости целостного имущественного комплекса (ЦИК) в ходе приватизации.

22. Раскройте порядок определения величины уставного капитала предприятия в ходе приватизации.

23. Что такое чистая стоимость ЦИК и как она рассчитывается?

24. Какие объекты относятся к группе объектов, не подлежащих приватизации, и как они учитываются при проведении расчета величины уставного капитала?

25. Каков порядок определения стоимости необоротных активов объекта приватизации?

26. Дайте определение порядка проведения льготной продажи акций в процессе приватизации.

27. Какими способами осуществляется приватизация акций ОАО, созданного в процессе приватизации?

28. Каким образом производится продажа акций через организаторов торговли ценными бумагами?

29. Какие требования к продаже акций в процессе приватизации на внебиржевом фондовом рынке?

30. Раскройте порядок проведения коммерческого и некоммерческого конкурсов по продаже акций ОАО в процессе приватизации.

31. Как производится продажа акций ОАО на открытых торгах?

32. Дайте характеристику продажи акций ОАО в условиях тендера.

1. Объектами приватизации имущества государственных предприятий являются:

A. Имущество предприятий, незавершенное строительство, государственные доли в имуществе хозяйственных обществ.

Б. Активы и обязательства предприятия.

B. Объекты государственного жилищного фонда, которые находятся на балансе предприятий.

2. Продавцами объектов приватизации имущества государственных предприятий являются:

А. Органы местного самоуправления.

Б. Министерство финансов Украины и отраслевые министерства и ведомства.

В. Фонд государственного имущества Украины, его отделения и представительства.

3. Финансовыми посредниками, которые принимают участие в процессе приватизации, являются:

A. Иностранные юридические лица, которые принимают участие в приватизации имущества в процессе приватизации.

Б. Фонд государственного имущества Украины, его отделения и представительства.

B. Доверительные общества, инвестиционные фонды, инвестиционные компании.

4. К объектам приватизации группы А относятся:

A. Малые предприятия с численностью работающих до 100 человек.

Б. Объекты, стоимость основных фондов которых достаточна для

формирования уставного фонда ОАО.

B. акции (доли, паи) государства в хозяйственных обществах.

5. Продажа объектов приватизации по конкурсу - это:

A. Способ приватизации, предусматривающий выкуп объекта коллективным инвестором.

Б. Способ приватизации, по которому собственником объекта становится покупатель, приобретающий объект на условиях выкупа.

B. Способ приватизации, по которому собственником объекта становится покупатель, предложивший лучшие условия эксплуатации объекта или при неизменных фиксированных условий наивысшую цену.

6. Справедливая стоимость объекта приватизации - это:

A. Стоимость имущества приватизации с учетом дополнительных инвестиционных обязательств.

Б. Стоимость имущества ЦИК, рассчитанная согласно Методике.

B. Предполагаемая цена, по которой имущество может быть продано на дату оценки на открытом конкурентном рынке при отсутствии дополнительных инвестиционных условий.

7. Стоимость действующего предприятия (целостного имущественного комплекса) в процессе приватизации рассчитывается, как:

А. Сумма капитализированных доходов от его деятельности, увеличенная на стоимость избыточных активов предприятия.

Б. Сумма денежных средств, соответствует рыночной стоимости активов предприятия.

В. Сумма стоимости имущества предприятия с учетом его индексации.

8. Уставный капитал ОАО, формируется во время приватизации, должна соответствовать величине:

A. Стоимости имущества с учетом дополнительных инвестиционных условий, принимаются при продаже объекта.

Б. Сумме стоимости активов предприятия.

B. Чистой стоимости целостного имущественного комплекса предприятия.

9. К объектам, для которых может быть установлен особый режим приватизации, относятся:

A. Имущество предприятий, цехов, производств и других подразделений, которые могут быть проданы только по конкурсу.

Б. Имущество, по решению органа приватизации подлежит продаже отдельно от целостного имущественного комплекса.

B. Объекты, которые выкупаются членами трудовых коллективов предприятий.

10. Стоимость, на которую уменьшается размер уставного фонда ОАО, формируется в процессе приватизации, включая:

A. Стоимость, принадлежащей компенсации.

Б. Стоимость объектов, для которых установлен особый режим приватизации.

B. Стоимость ценных бумаг и вкладов предприятия в уставные фонды хозяйственных обществ и объединений и объектов незавершенного строительства.

11. Тендер, который проводится в процессе продажи акций приватизированных предприятий, - это:

A. Способ продажи пакета акций ОАО с участием советника, согласно которому победителем определяется участник по итогам конкурсных предложений.

Б. Продажа объекта группы "А" на аукционе.

B. Способ продажи объектов группы "Е" с учетом соотношений между спросом и предложением покупателей.

1. Имеются следующие данные об объекте приватизации, млн грн:

Стоимость имущества, которое подлежит приватизации, - 8,2;

Величина стоимости, которая принадлежит арендатору, - 1,4;

Количество работников на предприятии - 1100 человек;

Количество приравненных к ним лиц - 2000.

1) долю акций, которая будет принадлежать членам трудового коллектива и приравненным к ним (при условии, что все они входят в состав организации арендаторов)

2) сумму денежных средств, которые должны быть мобилизованы для приобретения акций на льготных условиях;

3) стоимость, которую бесплатно получают работники и приравненные к ним;

4) количество акций, которая будет предложена к продаже на конкурентных началах.

2. Имеются следующие данные об объекте приватизации, млн грн:

Стоимость объекта в соответствии с методикой оценки стоимости - 195,6;

Стоимость незавершенного строительства - 12,8;

Стоимость, которая принадлежит арендатору, - 51,5;

Численность работников предприятия и приравненных к ним - 1500 человек.

В собственности государства остается доля акций (в% стоимости акций, оставшихся после льготной продажи) 10,0%.

К продаже на конкурентных условиях предоставляются акции всеми возможными способами в долях (10%, 20%, 30%, 15%, 25%) относительно общей суммы, которая предлагается на конкурентных условиях.

Составить план размещения акций, если имущество, которое является основой группы "Д", приватизируется как отдельный объект.

Страница 21 из 28

Порядок и способы приватизации государственной и муниципальной собственности

Порядок приватизации - это предусмотренный законодательством процесс принятия решения о приватизации государственного или муниципального имущества. Действующий федеральный закон, регулирующий порядок приватизации федерального имущества, предусматривает следующие этапы приватизации:

– разработка прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества;

– принятие решения о приватизации имущества;

– приватизация государственного имущества предусмотренным законом способом.

Порядок разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества определяется Правительством РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от
26 декабря 2005 г. № 806 "Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества". При разработке плана учитываются предложения федеральных органов исполнительной власти о приватизации находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий, а также находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, осуществляющих деятельность в определенной отрасли экономики, и иного федерального имущества. Законодательство предоставляет иным юридическим и физическим лицам право направлять свои предложения и мнения о приватизации федерального имущества. Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества утверждается Правительством РФ ежегодно на очередной финансовый год. 25 августа 2006 распоряжением Правительства Российской Федерации № 1184-р утверждены прогнозный план приватизации федерального имущества на 2007 год и основные направления приватизации федерального имущества на
2007-2009 годы. Программа приватизации направлена на реализацию задач, сформулированных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 год, а также в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы). Основными задачами государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в 2007-2009 годах являются: приватизация федерального имущества, которое не обеспечивает выполнение государственных функций и полномочий Российской Федерации; дальнейшее сокращение числа федеральных государственных унитарных предприятий; формирование доходов федерального бюджета.
В соответствии с программой в 2007-2009 годах будут предложены к продаже пакеты акций акционерных обществ, созданных при акционировании федеральных государственных унитарных предприятий, за исключением акционерных обществ, включенных в перечень стратегических акционерных обществ или участвующих в формировании интегрированных структур. В 2007 году будут предложены к приватизации:

Пакеты акций, размер которых не превышает 50% уставного капитала соответствующих акционерных обществ, за исключением пакетов акций стратегических акционерных обществ или принимающих участие в формировании интегрированных структур, а также пакетов акций, продажа которых будет осуществляться исходя из потребностей формирования доходной части федерального бюджета в 2007 году и на период до 2009 года в соответствии с перспективным финансовым планом;

Пакеты акций акционерных обществ топливно-энергетического комплекса, энерго-строительного комплекса, строительного комплекса, внешнеэкономических организаций, гражданской авиации, здравоохранения, химической, нефтехимической и полиграфической промышленности, геологии, рыболовства, птицеводства, растениеводства, животноводства, лесопромышленного комплекса, медицинской промышленности, а также акционерных обществ машиностроения (за исключением стратегических акционерных обществ);

Федеральные государственные унитарные предприятия автомобильного транспорта, дорожного хозяйства, строительного комплекса, гражданской авиации, геологии, нефтегазового комплекса, топливной промышленности, морского и речного транспорта, предприятия полиграфической промышленности, здравоохранения, предприятия растениеводства, птице-водства и животноводства;

Имущество казны Российской Федерации, не обеспечивающее государственных функций.

Из числа крупных объектов федерального имущества в 2007 году будут приватизированы находящиеся в федеральной собственности акции:

Открытого акционерного общества "ВО "Станкоимпорт";

Открытого акционерного общества "Московский метрострой";

Открытого акционерного общества "Аэропорт Салехард";

Открытого акционерного общества "Международный аэропорт Уфа".

В 2008-2009 годах к приватизации будут предложены все федеральные государственные унитарные предприятия, не обеспечивающие выполнение государственных функций Российской Федерации, а также акции открытых акционерных обществ, созданных при акционировании указанных федеральных государственных унитарных предприятий.

Решение об условиях приватизации федерального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества. В решении содержатся характеристика приватизируемого имущества (наименование и иные данные, позволяющие индивидуализировать его) и способ приватизации, а также иные предусмотренные законом и необходимые для приватизации имущества сведения (нормативная цена, срок рассрочки платежа). Порядок планирования и порядок принятия решений об условиях приватизации государственного и муниципального имущества определяются соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно. Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте. Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них.
В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права. Передаточный акт должен содержать также расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, а в случае создания открытого акционерного общества путем преобразования унитарного предприятия - сведения о размере уставного капитала, количестве и номинальной стоимости акций.

Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества, отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества за прошедший год, а также решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества подлежат опубликованию в установленном порядке в официальных изданиях. Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи в средствах массовой информации, определенных соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Обязательному опубликованию в информационном сообщении о продаже государственного и муниципального имущества подлежат следующие сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом:

– наименование государственного органа или органа местного самоуправления, принявших решение об условиях приватизации имущества, реквизиты указанного решения;

– наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества);

– способ приватизации;

– начальная цена;

– форма подачи предложений о цене;

– условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов;

– порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок (предложений);

– исчерпывающий перечень представляемых покупателями документов и требования к их оформлению;

– срок заключения договора купли-продажи;

– порядок ознакомления покупателей с иной информацией, в том числе с актом инвентаризации, условиями договора купли-продажи;

– ограничения участия отдельных категорий физических и юридических лиц в приватизации имущества;

– иные сведения.

Способы приватизации - это предусмотренные законом о приватизации действия государственных органов, направленные на возмездное отчуждение государственного и муниципального имущества в собственность граждан и юридических лиц. Приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться только способами, предусмотренными федеральным законом (ст. 13 Закона о приватизации 2001 г.).

Для приватизации государственного и муниципального имущества могут быть использованы следующие способы:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управ-ления.

Способы приватизации расположены в Законе в определенном порядке исходя из степени их значимости; как правило, переход к следующему способу приватизации допускается, если предыдущий способ не может быть использован или не был реализован.

Преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество.

Приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер уставного капитала превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством Российской Федерации, может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество. В иных случаях приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими предусмотренными настоящим Федеральным законом способами.

Так, приватизация имущественных комплексов федеральных унитарных предприятий и находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, балансовая стоимость основных средств которых на последнюю отчетную дату превышает пять миллионов минимальных размеров оплаты труда, а также имущества, соответствующего иным критериям, установленным Правительством Российской Федерации, может осуществляться: путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество; на аукционе; на специализированном аукционе; посредством продажи за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; посредством внесения в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации федерального имущества в качестве вклада в уставный капитал стратегического акционерного общества.

В случае, если балансовая стоимость приватизируемого имущества не превышает пяти миллионов МРОТ, приватизация может осуществляться: путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество; на аукционе; на специализированном аукционе; на конкурсе; посредством внесения акций в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества.

Вообще преобразование унитарного предприятия можно рассматривать как разновидность реорганизации юридического лица, в результате которой создается открытое акционерное общество, являющееся правопреемником этого унитарного предприятия. Обязательным условием преобразования является составление передаточного акта, порядок составления и содержание которого определяется Законом 2001 г. Акции созданного акционерного общества закрепляются в государственной собственности и, в свою очередь, могут быть приватизированы предусмотренными законом способами приватизации. Предусматриваются различные варианты участия государства в деятельности созданного акционерного общества: путем закрепления в государственной собственности 100% акций открытого акционерного общества, путем закрепления в государственной собственности иного (менее 100%) количества акций или путем использования специального права ("золотой акции"). Деятельность акционерного общества, созданного в результате преобразования государственного унитарного предприятия, регулируется законодательством об акционерных обществах с ограничениями, предусмотренными законом о приватизации.

Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе.

На аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнять какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество. Данный способ приватизации регулируется Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585 "Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе» (с изм. и доп. от
11 ноября 2002 г., 4 октября 2005 г.). В соответствии с ним аукцион является открытым по составу участников. Для участия в аукционе претендент представляет продавцу (лично или через своего полномочного представителя) в установленный срок заявку по форме, утверждаемой продавцом, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого на аукционе имущества и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении аукциона.

Прием заявок начинается с даты, объявленной в информационном сообщении о проведении аукциона, осуществляется в течение не менее 25 календарных дней и заканчивается не позднее чем за один календарный день до даты рассмотрения продавцом заявок и документов претендентов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у заявителя. Для участия в аукционе претендент вносит задаток на счет продавца. Размер задатка, срок и порядок его внесения, реквизиты счета продавца, порядок возвращения задатка и иные условия договора о задатке, определенные продавцом в качестве условий договора присоединения, публикуются в информационном сообщении о проведении аукциона. Задаток для участия в аукционе устанавливается в размере 20% начальной цены, указанной в информационном сообщении о приватизации государственного или муниципального имущества, но не более чем 4,5 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.

Предложения о цене государственного или муниципального имущества подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах или заявляются ими открыто в ходе проведения торгов.

Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся. При равенстве двух и более предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе, закрытом по форме подачи предложения о цене, победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше других заявок.

Уведомление о победе на аукционе выдается победителю или его полномочному представителю под расписку или высылается ему по почте заказным письмом в течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона.

При уклонении или отказе победителя аукциона от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества задаток ему не возвращается и он утрачивает право на заключение указанного договора. Суммы задатков возвращаются участникам аукциона, за исключением его победителя, в течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона.

В течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона с победителем аукциона заключается договор купли-продажи. Передача государственного или муниципального имущества и оформление права собственности на него осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором купли-продажи не позднее чем через тридцать дней после дня полной оплаты имущества.

Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе осуществляеться в соответствии с Положением об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585 (с изм. и доп. от 11 ноября 2002 г., 4 октября 2005 г.).

Специализированным аукционом признается способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию. Заявка на участие в специализированном аукционе оформляется посредством заполнения бланка заявки и является предложением претендента заключить договор купли-продажи акций по итогам специализированного аукциона на условиях, опубликованных в информационном сообщении о проведении специализированного аукциона. Заявки подразделяются на два типа.

Заявками первого типа считаются заявки, в которых претендент выражает намерение купить акции по любой единой цене продажи, сложившейся на специализированном аукционе.

Заявками второго типа считаются заявки, в которых претендент выражает намерение купить акции по единой цене продажи, сложившейся на специализированном аукционе, но не выше максимальной цены покупки одной акции, указанной в заявке.

В заявке указывается сумма денежных средств, направляемая претендентом в оплату акций, выставленных на специализированный аукцион. Сумма денежных средств, указанная в заявке первого типа, и максимальная цена покупки, указанная в заявке второго типа, не могут быть меньше начальной цены продажи, опубликованной в информационном сообщении. Сумма денежных средств, указанная в заявке второго типа, не может быть меньше указанной в этой заявке максимальной цены покупки. Сумма денежных средств, указанная в заявке, перечисляется на один из указанных в информационном сообщении счетов продавца после подачи заявки. Решения продавца, в том числе об итогах приема заявок, об определении участников специализированного аукциона и об итогах специализированного аукциона, оформляются соответствующими протоколами. К участию в специализированном аукционе допускаются претенденты, в отношении которых продавец не выявил ни одного обстоятельства, являющегося в соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" основанием для отказа в допуске к участию в специализированном аукционе. Претенденты, которым было отказано в допуске к участию в специализированном аукционе, уведомляются об этом не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения продавцом протокола об итогах специализированного аукциона путем вручения им под расписку соответствующего уведомления либо направления такого уведомления по почте заказным письмом. После определения участников специализированного аукциона продавец определяет единую цену продажи. При определении единой цены продажи все расчеты выполняются с точностью до
1 копейки. Единая цена продажи определяется по следующим правилам:

а) при расчете единой цены продажи учитываются только денежные средства претендентов, допущенных к участию в специализированном аукционе;

б) единая цена продажи рассчитывается таким образом, чтобы она обеспечивала реализацию всех акций, выставленных на специализированный аукцион.

Единая цена продажи не может быть ниже начальной цены продажи.

После определения единой цены продажи продавец определяет победителей специали-зированного аукциона по следующим правилам:

а) количество акций, получаемых победителем, определяется путем деления суммы денежных средств, указанной в заявке победителя, на единую цену продажи (при получении дробного числа количество акций соответствует целой его части);

б) в первую очередь удовлетворяются все заявки первого типа, в которых указанная сумма денежных средств больше единой цены продажи;

в) во вторую очередь удовлетворяются все заявки второго типа, в которых указанная максимальная цена покупки превышает единую цену продажи;

г) акции, оставшиеся после удовлетворения заявок, указанных в подпунктах "б" и "в", распределяются следующим образом. В первую очередь удовлетворяются заявки первого типа, в которых указанная сумма денежных средств равна единой цене продажи. Во вторую очередь удовлетворяются заявки второго типа, в которых указанная максимальная цена покупки равна единой цене продажи. Такие заявки удовлетворяются последовательно от заявки, в которой указана большая сумма денежных средств, к заявке, в которой указана меньшая сумма денежных средств. При равенстве указанных в заявках первого и второго типа сумм денежных средств удовлетворяется заявка, принятая по времени ранее. Последняя из удовлетворяемых заявок второго типа может быть удовлетворена частично;

д) заявки первого типа, в которых указанная сумма денежных средств меньше единой цены продажи, и заявки второго типа, в которых указанная максимальная цена покупки меньше единой цены продажи, не удовлетворяются.

Для регистрации покупателей в реестре владельцев акций эмитента продавец направляет реестродержателю эмитента не позднее чем через 30 дней со дня подведения итогов аукциона передаточные распоряжения.

Законодательством предусмотрена возможность проведения специализированных аукционов как межрегиональных (прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее чем пятнадцати субъектов Российской Федерации), так и всероссийских (прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее чем двадцати пяти субъектов Российской Федерации). При этом межрегиональный специализированный аукцион может проводиться в случае продажи акций открытого акционерного общества, чистые активы которого, по данным балансового отчета за финансовый год, предшествующий году, в котором принято решение об условиях приватизации акций открытого акционерного общества, составляют от 500 тысяч до трех миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда на момент принятия указанного решения. Всероссийский специализированный аукцион может проводиться в случае продажи акций открытого акционерного общества, чистые активы которого, по данным балансового отчета за финансовый год, предшествующий году, в котором принято решение об условиях приватизации акций открытого акционерного общества, составляют более чем три миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда на момент принятия указанного решения. При проведении всероссийских и межрегиональных специализированных аукционов прием заявок обязательно осуществляется в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также в субъектах Российской Федерации, на территориях которых расположены эмитент выставляемых на специализированный аукцион акций и его структурные подразделения и дочерние общества, численность работников которых составляет не менее чем одну тысячу человек.

Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе .

Ha конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более чем 50 процентов уставного капитала указанного общества, если в отношении указанного имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия. Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе осуществляется в соответствии с Положением о проведения конкурса по продаже государственного или муниципального имущества, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 584. Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса. Условия конкурса подлежат опубликованию в информационном сообщении о его проведении и могут предусматривать: сохранение определенного числа рабочих мест; переподготовку и (или) повышение квалификации работников; ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспорт-ного обслуживания населения либо прекращение их использования; проведение реставрационных, ремонтных и иных работ в отношении объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения. Условия конкурса должны иметь экономическое обоснование, сроки их исполнения, порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий и не подлежат изменению.

Порядок проведения конкурса схож с порядком проведения аукциона, о котором говорилось выше. Так, конкурс также является открытым по составу участников. Для участия в конкурсе претенденты представляют продавцу или его полномочному представителю в установленный информационным сообщением о проведении конкурса срок заявку по форме, утверждаемой продавцом, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого на конкурсе имущества и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении. Заявка и опись представленных документов составляются в двух экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у претендента. Продолжительность приема заявок на участие в конкурсе должна быть не менее чем двадцать пять дней. Задаток для участия в конкурсе устанавливается в размере 20 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о проведении указанного конкурса, но не более чем 4,5 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. Документом, подтверждающим поступление задатка на счет (счета) продавца, является выписка (выписки) со счета (счетов) продавца.

Предложения о цене продаваемого на конкурсе имущества подаются участником конкурса в день подведения итогов конкурса в запечатанных конвертах.

Договор купли-продажи заключается с победителем в течение десяти дней с даты подведения итогов конкурса. Передача имущества победителю конкурса и оформление права собственности на него осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и соответствующим договором купли-продажи, не позднее чем через тридцать дней после дня полной оплаты имущества и выполнения условий конкурса. Срок выполнения условий конкурса не может превышать один год. Исполнение условий конкурса контролируется продавцом в соответствии с заключенным с победителем конкурса договором купли-продажи имущества. Для обеспечения эффективного контроля исполнения условий конкурса продавец обязан: а) вести учет договоров купли-продажи имущества, заключенных по результатам конкурса; б) осуществлять учет обязательств победителей конкурса, определенных договорами купли-продажи имущества, и контроль их исполнения; в) принимать от победителей конкурса отчетные документы, подтверждающие выполнение условий конкурса; г) проводить проверки документов, представляемых победителями конкурса в подтверждение выполнения условий конкурса, а также проверки фактического исполнения условий конкурса в месте расположения проверяемых объектов; д) принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации и договором купли-продажи имущества меры воздействия, направленные на устранение нарушений и обеспечение выполнения условий конкурса.

В случае неисполнения победителем конкурса условий, а также ненадлежащего их исполнения, в том числе нарушения промежуточных или окончательных сроков исполнения таких условий и объема их исполнения, договор купли-продажи государственного или муниципального имущества расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке с одновременным взысканием с покупателя неустойки. Указанное имущество остается соответственно в государственной или муниципальной собственности, а полномочия покупателя в отношении указанного имущества прекращаются. Помимо неустойки с покупателя также могут быть взысканы убытки, причиненные неисполнением договора купли-продажи, в размере, не покрытом неустойкой.

Продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в госу-дарственной собственности акций открытых акционерных обществ .

Продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных на территории Российской Федерации, может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами. Это тот случай когда иностранные эмитенты выпускают депозитарные расписки, обеспеченные акциями российских открытых акционерных обществ. Депозитарные расписки есть не что иное, как ценные бумаги, выпущенные депозитарными банками в форме сертификатов, удостоверяющих право собственности на долю в портфеле акций или облигаций иностранных эмитентов. Депозитарная расписка может представлять одну ценную бумагу, несколько ценных бумаг одного класса или часть ценной бумаги (п. 2.2.4 указания Центрального банка Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1086-У "О проведении единовременного обследования инвестиций уполномоченных банков и их клиентов (кроме кредитных организаций) в ценные бумаги, выпущенные нерезидентами»).

Решение о продаже акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами, принимается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в процессе продажи акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами, в том числе порядок их оплаты, определяются договором. Сведения, указанные в решении о продаже акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами, являются существенными условиями договора. Средства, полученные от продажи находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, конвертируются в валюту Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг .

Акции открытых акционерных обществ могут продаваться через организатора торговли на рынке ценных бумаг.

Деятельностью по организации торговли на рынке ценных бумаг признается предоставление услуг, непосредственно способствующих заключению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами между участниками рынка ценных бумаг. Профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг, называется организатором торговли на рынке ценных бумаг. В качестве такого организатора в России выступает фондовая биржа. Юридическое лицо может осуществлять деятельность фондовой биржи, если оно является некоммерческим партнерством или акционерным обществом (п. 2 ст. 1 Федерального закона "О рынке ценных бумаг"). Юридическое лицо, осуществляющее деятельность фондовой биржи, не вправе совмещать указанную деятельность с иными видами деятельности, за исключением деятельности валютной биржи, товарной биржи (деятельности по организации биржевой торговли), клиринговой деятельности, связанной с осуществлением клиринга по операциям с ценными бумагами и инвестиционными паями паевых инвестиционных фондов, деятельности по распространению информации, издательской деятельности, а также с осуществлением деятельности по сдаче имущества в аренду.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 845 "О привлечении брокеров для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг" определяется порядок привлечения профессиональных участников рынка ценных бумаг, имеющих лицензию на осуществление брокерской деятельности для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг. Выбор брокеров осуществляется по итогам конкурса. С побе-дителем заключается договор поручения. Основными условиями договора поручения являются:

а) перечень организаторов торговли, через которых брокер может осуществлять продажу акций;

б) порядок взаимодействия брокера и продавца, в том числе порядок дачи поручения и его исполнения брокером, оформления купли-продажи и предоставления отчета брокера;

в) порядок определения размера вознаграждения брокера и премии за превышение цены продажи акций над начальной ценой;

г) порядок выплаты указанных вознаграждения и премии;

д) порядок и основания расторжения договора;

е) открытие брокером специальных счетов для зачисления ценных бумаг продавца и денежных средств и использования этих счетов исключительно для исполнения поручения продавца;

ж) совершение брокером сделок с ценными бумагами продавца только на основании заявок, адресованных неограниченному кругу участников торгов при продаже акций в порядке приватизации;

з) предоставление продавцу отчета о деятельности брокера за период действия договора поручения в отношении всех сделок по продаже приватизируемых акций акционерного общества;

и) заключение договора (договоров) купли-продажи акций только с лицами, уполномоченными выступать покупателями государственного и муниципального имущества при приватизации;

к) продажа акций по цене не ниже начальной;

л) совершение сделок купли-продажи акций по поручению продавца в первоочередном порядке по отношению к другим (собственным) сделкам брокера;

м) немедленное уведомление продавца в случае возникновения конфликта интересов.

Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли.

Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 22 июля 2002 г. № 549 "Об утверждении положений об организации продажи государственного или муници-пального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены".

Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. Цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже указанного имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся. При продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения нормативная цена составляет 50% начальной цены несостоявшегося аукциона. Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения. Указанная заявка удовлетворяется по цене первоначального предложения. При отсутствии в установленный срок заявки на покупку государственного или муниципального имущества по цене первоначального предложения осуществляется снижение цены предложения через периоды, установленные в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения. В этом случае удовлетворяется первая заявка на покупку указанного имущества по цене предложения. Снижение цены предложения может осуществляться до нормативной цены или цены отсечения.

Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2002 г. № 549 "Об утвер-ждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены" продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. При продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены нормативная цена не определяется. Претенденты направляют свои предложения о цене государственного или муниципального имущества в адрес, указанный в информационном сообщении. В случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за государственное или муниципальное имущество наибольшую цену. В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене государственного или муниципального имущества покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.

Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

По решению Правительства Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления государственное или муниципальное имущество, а также исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. При этом доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и приобретаемых соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25% плюс одна акция, если иное не установлено Президентом Российской Федерации в отношении стратегических акционерных обществ. Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться: при учреждении открытых акционерных обществ; в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.

Продажа акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления.

Лицо, заключившее по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления. Договор купли-продажи акций открытого акционерного общества заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления. Неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора доверительного управления является основанием расторжения в судебном порядке договора доверительного управления и договора купли-продажи акций открытого акционерного общества. Исполнение условий договора доверительного управления подтверждается отчетом доверительного управляющего, принятым учредителем доверительного управления.

Итак, вне зависимости от способа приватизации продажа государственного или муниципального имущества оформляется договором купли-продажи. Обязательными условиями договора купли-продажи государственного или муниципального имущества являются: сведения о сторонах договора; наименование государственного или муниципального имущества; место его нахождения; состав и цена государственного или муниципального имущества; количество акций открытого акционерного общества, их категория и стоимость; порядок и срок передачи государственного или муниципального имущества в собственность покупателя; форма и сроки платежа за приобретенное имущество; условия, в соответствии с которыми указанное имущество было приобретено покупателем; порядок осуществления покупателем полномочий в отношении указанного имущества до перехода к нему права собственности на указанное имущество; сведения о наличии в отношении продаваемых здания, строения, сооружения или земельного участка обременения (в том числе публичного сервитута), сохраняемого при переходе прав на указанные объекты; иные условия, установленные сторонами такого договора по взаимному соглашению.

Оплата приобретаемого покупателем государственного или муниципального имущества производится единовременно или в рассрочку. Срок рассрочки не может быть более чем один год. На сумму денежных средств, по уплате которой предоставляется рассрочка, производится начисление процентов, исходя из ставки, равной одной трети ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату публикации объявления о продаже.

Денежные средства, полученные от продажи федерального имущества, имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, или муниципального имущества с первого по пятнадцатое число каждого месяца, подлежат перечислению соответственно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты не позднее двадцать пятого числа соответствующего месяца. Денежные средства, полученные от продажи федерального имущества, имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, или муниципального имущества с шестнадцатого по тридцать первое число каждого месяца, подлежат перечислению соответственно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты не позднее десятого числа месяца, следующего за соответствующим месяцем.

Акционирование - процесс преобразования предприятий, являющихся единой государственной или частной собственностью в юридическое лицо, уставный капитал которого раздроблен на мелкие доли.

Акционирование — процесс преобразования предприятий, являющихся единой государственной или частной собственностью (принадлежащей одному или нескольким людям) в юридическое лицо, уставный капитал которого раздроблен на мелкие доли. Доля в уставном капитале в этом случае закрепляется количеством эмиссионных ценных бумаг — акций. Сумма их номинальной стоимости равна уставному капиталу юридического лица. При этом участники (владельцы акций) не отвечают по обязательствам АО, а лишь несут риски потери средств, вложенных в имеющиеся у них акции.

Когда осуществляется акционирование

В РФ акционирование чаще всего используется в качестве механизма приватизации государственных унитарных предприятий. Как правило, через этот механизм приватизируются средние и крупные предприятия. При этом право собственности на организацию в итоге не обязательно полностью или частично переходит в частные руки, а может оставаться полностью (100% акций) в руках государства. Нередко под государственным контролем остается только определенный пакет акций:

• контрольный (более половины акций);
• блокирующий (20-30% ценных бумаг);
• миноритарный (не позволяющий влиять на деятельность общества).

При этом основной целью акционирования называется повышение эффективности работы субъекта экономики. Она может достигаться за счет:

• большей свободы действий хозяйствующих субъектов;
• появления личной заинтересованности (дивиденды) в увеличении прибыльности от деятельности компании у новых собственников;
• привлечения инвестиций за счет продажи акций, выпуска привилегированных акций или облигаций;
• создания интегрированных структур при приобретении юридическими лицами акций поставщиков, торговых структур, производственных предприятий смежников, поглощении конкурентов;
• выделения в результате акционирования наиболее жизнеспособных на рынке частей предприятий (когда акционированию подвергается предприятие не в целом, а только определенная часть, обладающая коммерческим потенциалом);
• появления прямого контроля за целевым использованием средств общества, эффективностью его деятельности со стороны акционеров.

Этапы акционирования

• Первый — инициация создания акционерного общества на базе унитарной государственной или муниципальной организации. Инициатором может быть Правительство РФ, исполнительный орган субъекта страны, муниципалитеты и другие органы и лица, наделенные соответствующими полномочиями.
• Второй — определение органа, который станет учредителем акционерного общества. Как правило, это те же лица, что выступают инициаторами.
• Третий этап — создание комиссии по приватизации, организация ее деятельности. Обязанности по созданию комиссии возлагаются на федеральный, региональный или муниципальный орган по управлению государственным имуществом. В качестве членов комиссии в нее включаются должностные лица органа по управлению имуществом, различные функциональные представители от исполнительной власти, могут быть представители акционируемого предприятия и сотрудники антимонопольного ведомства.
• Четвертый этап — разработка плана приватизации путем акционирования, в котором определяются сроки и ответственные. В качестве его основы используется типовой нормативный правовой акт, утвержденный Правительством РФ. План проходит процедуру согласования общим собранием работников приватизируемого предприятия. План служит основанием для разработки устава создаваемого общества.
• Завершающий пятый этап — формирование общества. Оно производится в соответствии с планом приватизации. Итогом данного этапа считается регистрация АО в соответствующих государственных органах и исключение приватизируемого унитарного предприятия из реестра юридических лиц.

В процессе акционирования работникам и неработающим пенсионерам, приватизируемой организации предоставляется возможность покупки акций создаваемого общества (если не предполагается 100% государственная собственность). После завершения процедуры акционирования акции созданной компании могут продаваться на специальных аукционах. На покупателей акций общества могут налагаться определенные социальные обязательства в части прав работников приватизируемого хозяйствующего субъекта (сохранение рабочих мест, переподготовка кадров, охрана труда, условия труда на рабочих местах и т.п.). В условиях проводимых аукционов могут быть определенные требования в части инвестиций новыми собственниками в развитие АО.

3. Порядок проведения и способы приватизации.

Законом установлены порядок и способы приватизации государственных и муниципальных предприятий.

3.1 Порядок приватизации

Приватизация может быть осуществлена по инициативе: Госкомимущества России и его агенств по территориям, комитетов по управлению имуществом и других государственных органов управления в составе Российской Федерации, краев, областей и др.; руководителя предприятия, трудового коллектива предприятия, коллектива цеха, иного подразделения; покупателей и иных лиц, в том числе от предприятий-смежников, банков, кредиторов, органов власти.

Заявка трудового коллектива принимается к рассмотрению при наличии подписей не менее половины членов трудового коллектива подразделения. Заявка рассматривается как заявление о намерении членов трудового коллектива учредить товарищество (акционерное общество) в процессе приватизации предприятия либо договор о совместной деятельности. Заявка на приватизацию подается в Госкомимущество России или его территориальные агенства, комитеты по управлению имуществом и другие соответствующие органы на местах и регистрируются ими в день подачи. Срок рассмотрения заявки установлен один месяц с момента поступления. Решение соответствующий орган доводит в письменном виде до физических и юридических лиц, подавших заявку (зарегистрированную), в трехдневный срок с момента принятия решения. Отказ в приватизации возможен лишь в следующих случаях: лицо,подавшее заявку, не может быть признано покупателем; имеется в законадательном порядке оформленное на приватизацию данного предприятия; предприятие входит в перечень объектов, не подлежащих приватизации; указанное в заявке предприятие было приватизироровано ранее.

При положительном решении по заявке о приватизации создается специальная комиссия и устанавливается срок подготовки плана приватизации. Срок не может превышать трех месяцев со дня подачи заявки. Этот срок может быть продлен по решению Госкомимущества России, но не более чем до шести месяцев. В состав комиссии по приватизации предприятия входят представители Госкомимущетва России, его территориального агенства или соответствующего комитета по управлению имуществом национально-государственного, административно-территориального образования, работники финансовых органов, Совета народных депутатов по месту расположения предприятия, администрации и трудового коллектива. Государственный коллектив Российской Федерации по антимонопольной политике вправе направлять своих представителей в состав комиссии. Комиссия имеет право привлекать экспертов, аудиторские, консультационные и иные организации.

Комиссия рассматривает план приватизации предприятия, согласовывает его с местным Советом народных депутатов, трудовым коллективом. Если в недельный срок с момента получения плана приватизации не принято соответствующее решение, план считается согласованным. Срок согласования может быть продлен, но не более чем на две недели. Приватизация предприятий-монополистов, включенных в Государственный реестр, осуществляется по согласованной с Государственным комитетом по антимонопольной политике и при поддержке новых экономических структур. При приватизации не допускается слияние, присоединение предприятий, а также лишение предприятия статуса юридического лица.

План утверждается соответствующим комитетом по управлению имуществом. План по приватизации предприятия является важным документом; при его разработке необходимо учесть все возможности, связанные с приватизацией. Прежде всего а плане должен быть определен способ приватизации и установлены сроки ее осуществления, определены начальная цена предприятия, величина уставного капитала акционерного общества или товарищества, рекомендуемая форма платежа (расчетов). В состав плана может также входить проект реорганизации приватизиркемого предприятия (выделение его из состава подразделения для создания самостоятельного предприятия и др.)

В случае принятия плана приватизации предприятие включается соответствующим комитетом в план-график конкурсов, аукционов, акционирования. Технологическая схема процесса приватизации приведена ниже. Важным моментом является подготовка предприятия к приватизации, которая включает проведение инвентаризации производственных и непроизводственных фондов, реорганизацию предприятия, включая выделение его подразделений в самостоятельные.

В обязательном порядке определяются состав и направления использования объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе приватизируемого предприятия.

Обязательно должна быть сделана информация о предполагаемой продаже в специальных бюллетенях фондов имущества не позднее чем за месяц до даты проведения конкурса (аукциона) или выпуска акций в свободную продажу. При приватизации объектов муниципальной собственности комитетом может устанавливаться более короткий срок, но не более двух недель.

Публикация должна быть осуществлена по определенной форме с сообщением конкретных сведений о приватизируемых объектах. Обязательному опубликованию подлежат следующие сведения: площадь земельного участка и характеристика расположенных на нем строений, условия их аренды или продажи; наличие принадлежащих предприятию долей (паев, акций) в капитале других предприятий; нематериальные ценности (патенты, торговые марки и др.); обязательства предприятия за последний год; укрупненная номенклатура выпускаемой продукции, среднесписочная численность. Госкомимущество России определяет форму предоставления сведений и перечень дополнительных данных.

Перечень подготовительных работ к приватизации приведен в Приложении 1.

При продаже предприятия по конкурсу от покупателей требуется выполнение определенных условий. Право собственности передается тому покупателю, предложения которого наилучшим образом соответствуют критериям, установленным продавцом.

Довольно широкое применение приобрела продажа предприятий или активов на аукционе. С аукциона продаются государственные и муниципальные предприятия, активы ликвидируемых предприятий. В этом случае от покупателей не требуется выполненения каких-либо условий. Здесь право собственности предоставляется покупателю, предложившему в ходе торгов максимальную цену.

При продаже акций акционерных обществ открытого типа, созданных путем преобразования государственных (муниципальных) предприятий, в том числе преобразованных акционерных обществ закрытого типа, по предложеню трудового коллектива примекняется один из следующих вариантов.

Первый вариант предусматривает бесплатное поручение трудовым коллективом 25% акций без права голоса, но не более двадцати минимальных разъемов законодательно установленного месячного уровня оплаты труда в расчете на одного работника предприятия, и приобретение обыкновенных акций до 10% величины уставного капитала со скидкой 30% от их номинальной стоимости с предоставлением рассрочки на три года, но на сумму не более шести минимальных окладов в расчете на одного работника. При этом величина первоначального взноса не может быть менее 15% номинальной стоимости акций. Кроме того, должностным лицам администрации приватизируемого предприятия (руководителю, его заместителям, главному инженеру, главному бухгалтеру) на условиях заключенных с ними контрактом предоставляется право (опцион) на приобретение обыкновенных акций по номинальной стоимости, составляющих в общей сумме на всех указанных лиц 5% от величины уставного капитала, но не более 2000 установленных законом минимальных размеров месячных оплат труда в расчете на одного сотрудника.

Второй вариант предусматривает получение трудовым коллективом приватизируемого предприятия по закрытой подписке обыкновенных (голосующих) акций - 51% от величины уставного фонда. В этом случае безвозмездная передача акций и их продажа на льготных условиях не осуществляются. При преобразовании предприятий в акционерные общества открытого типа по данному варианту комитеты по управлению имуществом по предложению администрации приватизируемого предприятия с согласия трудового коллектива могут предоставлять персонально работникам предприятий, входящих в единый технологический комплекс с приватизируемым предприятием, право участия в закрытой подписке на акции, проводимой среди работников приватизируемого предприятия. Под закрытой подпиской понимается продажа обыкновенных акций работникам предприятий и иным лицам, приравненным к ним в соответствии с законодательством о приватизации, на льготных условиях согласно Государственной программе приватизации. Началом закрытой подписки считается помещение объявления о ее проведении в печатном публичном издании.

Закрытая подписка проводится рабочей комиссией по приватизации предприятия в срок не позднее 10 дней с момента регистрации акционерного общества по определенной утвержденной форме. На специальном бланке работник указывает, какое количество акций он желает приобрести. Заявка подается в запечатанном конверте. При закрытой подписке максимальное количество акций составляет 51%, но не менее 5% от вели чины уставного капитала акционерного общества. Если при подписке сумма окажется большей, то по специальной формуле эта сумма для всех уменьшается. Однако в любом случае тот, кто подписался по закрытой подписке на большое количество акций, и получит их больше.

Работник, внесший не ниже 15% от общей номинальной стоимости акций (варианты 1 и 3) на которые он подписался, или полностью оплативший стоимость акций (вариант 2), попадает в реестр акционеров.

Третий вариант предусматривает, что группа работников предприятия берет на себя ответственность за выполнение плана приватизации, недопущение его банкротства и получает согласие общего собрания трудового коллектива на заключение соответствующего договора. Срок договора не может быть более одного года, без права продления.

Членам этой группы по истечении года и выполнении условий договора предоставляется право (опцион) на приобретение 20% уставного капитала в виде обыкновенных акций предприятия по их номинальной стоимости. При невыполнении условий договора право утрачивается и акции поступают в установленном порядке.

На период действия договора группе передается право на голосование 20% голосующих акций, принадлежащих соответствующему фонду имущества. В договоре оговариваются обязательства сторон и материальная ответственность. Группа вносит залог на сумму не менее 200 становленных законом минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на каждого члена группы.

При данном варианте всем работникам предприятия, включая членов группы, продаются обыкновенные акции, составляющие 20% величины уставного капитала, но на сумму не более 20 установленных законом минимальных размеров месячной лплаты труда в расчете на одного работника, со скидкой 30% от их номинальной стоимости и с предоставлением рассрочеи на три года.

При этом величина первоначального взноса не может быть менее 15% номинальной стоимости акций.

Этот вариант может применяться только на предприятиях с численностью работников более 200 человек и балансовой стоимостью основных фондов от 1 до 50 млн. руб. (по состоянию на 01.01.92 г.). Решение о выборе одного из двух последних вариантов (второго или третьего) принимается общим собранием (конференцией) трудового коллектива либо удостоверяется подписными листами его членов большинством голосов, но не менее двух третей от общего числа работников предприятия. При отсутствии указанного решения применяется один из первых вариантов (первый или второй).

Расчеты и практика показывают, что первый вариант надо выбирать в тех случаях, когда предприятие находится в тяжелом финансово-хозяйственном положении. Если предприятие работает хорошо, получает нормальную прибыль, то лучше принимать второй вариант. При этом предприятие получает больше реальных прав с учетом наличия основного пакета акций (51%).

Во всех вариантах 10% средств, поступивших от продажи акций (за исключением акций, продаваемых членам трудового коллектива приватизируемого предприятия), зачисляется на личные лицевые счета приватизации.

Все государственные и муниципальные предприятия по их отношению к способам приватизации делятся на три группы:

1) предприятия со среднесписочной численносью более тысячи человек и стоимостью фондов более 50 млн.руб. (балансовая стоимость основных фондов определяется по состоянию на 01.01.92 г.) преобразуются в открытые акционерные общества;

2) мелкие предприятия со среднесписочной численностью до 200 человек и балансовой стоимостью менее 1 млн.руб. подлежат продаже на аукционах, конкурсах или прямой продаже;

3) остальные предприятия могут быть приватизированы любым из установленных программой способы.

В Государтвенной программе предусматриваются различные способы приватизации: продажа акций открытых акционерных обществ; продажа предприятий на аукционах, на коммерческом конкурсе (в том числе и с ограничением числа его участников), на инвестиционных торгах; продажа имущества (активов) ликвидируемых предприятий; выкуп аредного имущества. Конкретный способ приватизации определяется соответствующим комитетом по управлению имуществом по результатам работы комиссии и с учетом мнения трудового коллектива предприятия.

3.2 Акционирование государственной и муниципальной собственности. Акционерные общества.

Одним из основных направлений ускоренной приватизации является акционирование, те преобразование государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества. Необходимо подчеркнуть, что при преобразовании государственных и муниципальных предприятий не допускается создание акционерных обществ закрытого типа, в том числе холдинговых компаний на основе концернов, союзов, ассоциаций, в состав которых входят государственные предприятия. Решения о преобразовании предприятия в акционерные общества принимаются территориальными агенствами Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом или соответствующими комитетами по управлению имуществом.

Решения принимаются на основании государственной, республиканской или местной программы приватизации, рассмотренной заявки на приватизацию, собственной инициативы вышеназванных органов, решений правительства Российской Федерации, отраслевых программ приватизации, утвержденных правительством, и решений других органов государственной власти в соответствии с действующим законодательством.

Подготовка преобразования государственного или муниципального предприятия в акционерное общество осуществляется комиссией по приватизации. Учредителем акционерного общества выступает исключительно соответствующий комитет, территориальное агенство.

Принят следующий порядок преобразования предприятия в акционерное общество. Учредитель (комитет, территориальное агенство) представляет в орган государственной регистрации следующие документы: решение комитета (территориального агенства) о создании открытого акционерного общества, заявку на регистрацию, устав акционерного общества. Установлен двухнедельный срок на регистрацию со дня подачи заявки. Регистрационый сбор и иные платежи, как отмечалось ранее, не взимается по всем актам и сделкам приватизации. Государственное или муниципальное предприятие считается преобразованным в акционерное общество со дня его регистрации, а его имущество переданным на баланс акционерного общества, которое выходит из подчинения вышестоящего территориального отраслевого органа управления. Схема приватизации государственных и муниципальных предприятий через акционирование приведена в Приложении 2.

На баланс акционерного общества передаются имущество предприятия, перечисленное ранее и составляющее уставной капитал общества, а также государственное, муниципальное имущество предприятия, переданное комитетом акционерному обществу по договору.

В уставной капитал акционерного общества не включается следущее имущество, передаваемое ему по договору:

объекты, для которых установлен законодательством особый режим приватизации;

объекты социально-бытового и культурного назначения и другие объекты, по которым было принято решение сохранить их в государственной или муниципальной собственности.

Размер уставного капитала акционерного общества определяется комиссией по приватизации; при этом в момент учреждения этого общества он должен состоять из оговоренного числа обыкновенных и привилегированных акций с одинаковой номинальной стоимостью.

Обыкновенная акция - ценная бумага, дающая право в один голос при решении вопросов на собрании акционеров и участвовать в распределении чистой прибыли после пополнения резервов и выплаты дивидендов по привилегированным акциям.

Привилегированная акция - ценная бумага, обеспечивающая фиксированный при ее выплате дивиденд и преимущество при распределении прибыли и ликвидации общества; привилегированная акция не дает права голоса.

В уставе акционерного общества в обязательном порядке определяются общая стоимость и количество безвозмездно передаваемых работникам предприятия акций, которые являются именными привилегированными, не дающими права голоса.

После документального завершения преобразования государственного или муниципального предприятия в акционерное общество комитет передает права учредителю и пакет акций общества в соответствующий фонд имущества, который осуществляет полномочия собственника на общих собраниях акционеров и несет ответственность за деятельность акционерного общества в пределах его доли в уставном капитале. К осуществлению полномочий собственника на общих собраниях акционерных обществ, контрольные пакеты акций которых закреплены за государством, по решению правительства Российской Федерации могут привлекаться представители соответствующих министерств и комитетов России.

Первое собрание акционеров проводится не позднее чем через 12 месяцев со дня регистрации. На этом собрании формируются органы управления обществом. До этого функции исполнительной дирекции акционерного общества исполняют ранее назначенные руководители, а функции совета директоров общества - фонд (комитет) .

В течение месяца после регистрации общества трудовой коллектив приватизированного предриятия обязан принять решение о единовременном распределении привилегированных акций работникам предприятия, включая бывших работников (пенсионеров или лиц, имеющих право вернуться на данное предприятие). Этьи акции передаются перечисленным лицам безвозмездно. Решение принимается на общем собрании (конференции) трудового коллектива простым большинством голосов от общего числа работников предприятия. Соответствующий фонд государственного имущества или комитет утверждает этот список. Право собственности акционеров на эти акции возникает с момента внесения этих лиц в реестер акционеров. Акционеру по его требованию выдается сертификат на принадлежащие ему акции.

Фонд (комитет) осуществляет продажу принадлежащих ему акций в установленном порядке. Из числа тех акций любого акционерного общества, которыми владеет фонд право голоса могут иметь не более 20% от общего числа акций каждого общества, остальные принадлежащие фонду акции, независимо от их количества и номинального статуса, являются привилеггированными с фиксированным дивидендом (в размере учетной ставки банковского процента). При пролаже этих акций их номинальный статус восстанавливается.

Продажа акций регистрируется путем внесения в реестр акционеров соответствующих изменений.

Акционерное общество становится правоприемником прав и обязанностей приватизированного предприятия.

В условиях господства государственной собственности акционирование является одним из основных направлений приватизации, позволяет дать предприятиям рыночную организационно-правовую форму, не меняя формы собственности. Акционерная форма в наших условиях является наиболее понятной народу, а потому предпочтительной, позволяющей охватить приватизацией практически все предприятия независимо от их ведомственной подчиненности. Акционерная форма собственности сочетает в себе полную свободу предпринимательства с жесткими ограничительными условиями. Образованные таким путем акционерные общества в своей деятельности до последнего времени руководствовались “Временным положением о преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества” (Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 66), “Положением об акционерных обществах”, утвержденным Правительством России от 25 декабря 1990 г. № 601, “Типовым уставом акционерного общества открытого типа”, утвержденным Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721. 1 января 1996 г. вступил в силу Федеральный закон “Об акционерных обществах”. Новый документ распространяет свое влияние на все акционерные общества Российской Федерации как действующие, так и вновь создаваемые. Для них он является своеобразной азбукой, которая от “А” до “Я” регламентирует весь их образ жизни и деятельности.

Рассмотрим основные принципы деятельности акционерного общества. В соответствии с названным выше Законом акционерным обществом является коммерческая организация, созданная на основе добровольного соглашения юридических и физических лиц (в том числе иностранных), объединивших свои средства путем выпуска акций, и имеющая целью удовлетворение общественных потребностей и извлечение прибыли. Общество может создаваться во всех отраслях народного хощяйства и осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законом. Общества создаются без ограничения срока деятельности, если иное не оговорено в их уставе. Общество является юридическим лицом и обладает полной хозяйственной самостоятельностью, включая определенние форм управления, принятие производственных решений, сбыт продукции, установление цен и оплаты труда, распределение чистой прибыли. Акционеры отвечают по обязательствам общества в пределах личного вклада в капитал, общество не отвечает по обязательствам акционеров. Акционерное общество несет ответственность по своим обязательствам всеми активами, т.е. всем имуществом. Согласно положению, общество может быть открытым или закрытым, что отражается в уставе. Акции открытого общества могут переходить от одного лица к другому без согласия других акционеров; акции закрытого общества могут переходить от одного лица к другому только с согласия большинства акционеров, если иное не оговорено уставом. В нашей стране большое развитие получили акционерные общества закрытого типа.

Правительство приняло решение о преобразовании закрытых акционерных обществ, созданых на основе государственной собственности, в открытые. Такой подход позволил сделать приватизацию более гласной и демократичной, расширил круг участников. Высшим органом управления является общее собрание акционеров, в промежутках между общими собраниями - совет директоров. В период между собраниями акционеров и заседаниями совета директоров всей деятельностью общества руководит правление в пределах компетенции, определенной уставом.

К исключительной компетенции общего собрания акционеров относятся изменения устава, уставного капитала, избрание совета директоров, утверждение годовых результатов хозяйственной деятельности, создание и ликвидация дочерних предприятий или филиалов, а также реорганизация и ликвидация общества.

Преобразование государственных предприятий в акционерные общества позволит привлечь частный капитал и иностранные инвестиции. Наконец, акционирование государственных предприятий даст возможность внедрить холдинговую систему управления промышленностью на различных уровнях (государственном, отраслевом, региональном). Холдинг-компании - это акционерные общества, владеющие пакетом акций, как правило, контрольным, других компаний и фирм. Это позволяет холдинг-компании осуществлять по отношению к последним контрольные, управленческие, финансово-кредитные и другие функции, сохраняя юридическую и оперативно-экономическую самостоятельность предприятий.

3.3 Приватизация государственной и муниципальной собственности на аукционе.

Под приватизацией на аукционе понимается приобретение у государства и местных Советов народных депутатов физическими и юридическими лицами в частную собственность объекта приватизации на торгах в случаях, когда от покупателей не требуется выполнение каких-либо условий по отношению к объекту приватизации. В этом случае право собственности передается покупателю, предложившему в ходе торгов максимальную цену.

Решение о приватизации государственной собственности на аукционе принимается соответствующими комитетами по управлению имуществом, а продавцами выступают соответствующие фонды имущества.

Объектами приватизации на аукционе могут быть: предприятия, цехи, производства, участки и иные подразделения этих предприятий, выделяемые в самостоятельные предприятия, оборудования, здания, сооружения, активы ликвидированных предприятий; объекты незавершенного строительства; доли, паи, акции акционерных обществ, создаваемых при преобразовании государственных и муниципальных предприятий. К проведению аукциона “продавцами” проводится определенная работа согласно установленным требованиям. Важное место отводится информационному сообщению, которое должно содержать полную характеристику предприятия, (иного имущества), предлагаемого к продаже на аукционе, в том числе начальную цену, форму платежа, дату, место и время проведения аукциона. Одновременно определяются условия участия в аукционе покупателей. К участию в нем допускаются юридические и физические лица, своевременно подавшие заявку на участие и другие необходимые документы, внесшие залог в сумме 10% от начальной цены объекта приватизации. Заявителю может быть отказано в участии на аукционе, если он не может быть признан покупателем в законодательном порядке, если не представил в срок все необходимые документы.

Аукционы проводятся в двух формах: открытый аукцион - как правило, при продаже активов ликвидируемого и ликвидированного предприятия, небольших предприятий (с численностью до 200 человек), акций акционерных обществ; закрытый аукцион (закрытый тендер) - как правило, при продаже крупных предприятий и пакетов акций акционерных обществ. Аукцион проводит аукционист, который дает краткую характеристику объекта приватизации, определяет шаг аукциона в пределах от 5 до 15% начальной цены, который является единым на весь период аукциона. Торги завершаются, когда после троекратного объявления цены ни один из покупателей не поднял билет. Цена покупки предприятия на аукционе, определяемая в ходе торгов, не может быть снижена более чем на 30% от начальной. Если объект не продан, то он снимается с аукциона.

Закрытый тендер проводит постоянно действующая тендерная комиссия. В основе такого аукциона лежит вскрытие конвертов с предложениями участников о цене приватизируемого объекта, если заявка поступила в указанные сроки. Победителем закрытого тендера становится покупатель, предложивший наибольшую цену. Если предложенная цена совпадает у нескольких покупателей, покупателем становится тот, чья заявка была подана раньше. Если и это совпадает, то проводится жеребьевка для заявления победителя.

Результаты аукциона оформляются протоколом в двух экземплярах и подписываются покупателем или его представителем и организаторами аукциона. Если победитель в течение 10 дней не подписал протокол, результаты аукциона аннулируются, залог ему не возвращается, объект возвращается продавцу. Всем остальным участникам аукциона залог возвращается не позднее 10 дней после подписания протокола. При проведении закрытого тендера право на приобретение в этом случае предоставляется участнику, предложившему предыдщую цену. Информация об аукционе публикуется в течение 30 календарных дней со дня проведения аукциона. Оформление прав собственности и расчеты с участниками аукциона, подписание договора купли-продажи осуществляются в соответствии с установленным порядком и в предусмотренные сроки. Все споры, если они возникнут, о признании сделок недействительными решаются в суде или арбитражном суде в установленном законом порядке. Схема приватизации объекта путем продажи с аукциона приведена в Приложении 3.

3.4 Приватизация государственной и муниципальной собственности по конкурсу

Под приватизацией по конкурсу понимается приобретение у государства и местных Советов народных депутатов физическими или юридическими лицами в частную собственность объектов приватизации (государственных и муниципальных предприятий, активов ликвидированных и находящихся в стадии ликвидации предприятий) в случаях, когда от покупателей требуется выполнение определенных условий по отношению к объекту приватизации. К числу таких условий могут быть отнесены: сохранение обязательств по производству конкретных видов продукции; сохранение профиля предприятия на определенный период; обеспечение сложившихся социальных гарантий работникам предприятий; финансирование и порядок использования объектов социальной сферы и др.

Соответствующим образом с учетом требований проводятся подготовка и организация конкурса, определяются условия участия в конкурсе покупателей, а также порядок рассмотрения предложений покупателей. Условия конкурса публикается не позднее чем за 30 дней до даты его проведения; для муниципальных предприятий может быть более короткий срок, но не менее двух недель. Предложения покупателей рассматриваются конкурсной комиссией. В объявленный день и время комиссия вскрывает конверты с поступившими предложениями. Победителем конкурса является участник, предложения которого удовлетворяют условиям конкурса и содержат наивысшую цену. Цена покупки в ходе конкурсного рассмотрения не может опускаться от начальной цены ниже, чем на 30%. Затем осуществляются оформление прав собственности на приватизируемые объекты и расчеты с участниками конкурса. Если предприятие не будет продано, оно снимается с конкурса.

При этом различают следующие виды конкурсов: коммерческий, в том числе с ограничением состава участников, и некоммерческий инвестиционный (инвестиционный торг).

Продажа на коммерческом конкурсе с ограничением состава участников (например, к участию в таком конкурсе допускаются только жители данной местности и работники приватизируемого предприятия) может производиться только при приватизации предприятий, расположенных в сельской местности, поселках городского типа и в районах Крайнего Севера.

По инвестиционному конкурсу (инвестиционному торгу) продаются государственные и муниципальные предприятия, когда от покупателей требуется осуществление инвестиционных программ. При этом право собственности передается покупателю, предложение которого наилучшим образом соответствует критериям, установленным продавцом.

3.4.1. Конкурс при принятии решения о проведении санации предприятия.

Следует особо остановиться на характеристике конкурса, вытекающего из Указа Президента “О предприятиях-банкротах” от 14 июня 1992 г. № 623. Этот конкурс проводится при принятии решения о проведении санации предприятия: предусматривающей разработку системы мероприятий с целью предотвращения банкротства предприятия. В этом случае Комитет по управлению имуществом объявляет и организует проведение не позднее чем через три недели конкурса на представление предприятия-банкрота в независимое управление и ведение. Определены условия конкурса: обязательство по сохранению не менее 70% рабочих мест; гарантии социальной защиты работников предприятия, в том числе увольняемых; обязательства по погпшению долгов, обеспечению экологической безопасности. В условиях конкурса, это необходимо подчеркнуть, указывает срок, на который предприятие передатся в независимое управление и ведение.

К участию в конкурсе допускаются предприниматели - юридические и физические лица, в том числе и иностранные, представившие соответствующую заявку и сведения, подтверждающие их платежеспособность, а также обязательство исполнить в случае победы все условия конкурса. Участник конкурса вносит залог не менее 10% балансовой стоимости имущества предприятия. В конкурсе может участвовать и трудовой коллектив предприятия на общих основаниях. Победившим в конкурсе считается предприниматель, внесший наибольшую сумму залога в качестве финансовой гарантии обеспечения обязательств предприятия и проведения его санации.

С момента объявления победителя конкурса к нему переходит все права по управлению предприятием на срок, определенный условиями конкурса. Органы государственного управления не вправе вмешиваться в оперативную деятельность предпринимателя по управлению предприятием. Государство не енсет ответственности по обязательствам предприятия с момента его передачи предпринимателю. Если поступила одна заявка на конкурс, то предприятие передается в управление лицу, подавшему заявку, или трудовому коллективу. Если в результате санирования были ликвидированы основания для признания предприятия банкротом, то Комитет по управлению имуществом (или комиссия при наличии нескольких собственников) принимает решение о прекращении состояния банкротства. Предрприниматель (трудовой коллектив), осуществивший санацию предприятия-банкрота, становится собственником предприятия. Предпринимателю (трудовому коллективу) возвращается его залог, если таковой был внесен. Если установлен а невозможность санации предприятия, то соответствующим комитетом по управлению имуществом принимается решение о фактической ликвидации и объявляется конкурсная продажа предприятия. При невозможности продажи предприятия в целом на первоначальных условиях осуществляется продажа по частям по условиям обычного конкурса.

Схема приватизации объекта путем продажи по конкурсу приведена в Приложени 4.

3.5 Другие способы приватизации.

Среди других способов приватизации следует отметить прежде всего выкуп имущества государственного или муниципального предприятия, сданного в аренду полностью или частично. Приватизация государственного (муниципального) имущества, сданного в аренду, осуществляется различными способами в зависимости от наличия права выкупа в договоре аренды и согласия трудового коллектива предприятия-арендатора, принятого решением не менее половины его членов.

Арендаторы, имеющие право на выкуп имущества согласно договору аренды, выкупают его в следующем порядке:

если договор заключен до вступления в силу Закона Российской Федерации “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР” и в нем указаны размеры, сроки и условия внесения выкупа, - то в соответствии с договором аренды с предоставлением всех льгот, предусмотренных для трудового коллектива государственного и муниципального предприятий;

путем преобразования арендного предприятия в акционерное общество открытого типа с правом первоочередного приобретения арендаторами акций, если такое решение принято собранием арендаторов;

если в договоре аренды не были установлены размеры или сроки, или условия внесения выкупа, - то по дополнительному согласованию, заключаемому соответствующим комитетом по управлению имуществом с арендатором.

Выкуп имущества государственного или муниципального предприятия в соответствии с условиями договора аренды признается оплатой в рассрочку. Арендная плата за пользование имущества государственных и муниципальных предприятий не может засчитываться в качестве платы за приобретение имущества в собственность. Арендным предприятиям торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, созданным до Закона “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР” и не имеющим права на выкуп арендованного имущества, такое право может быть предостапвлено в случае согласия членов арендного предприятия на выделение в процессе приватизации отдельных структурных подразделений. Товариществам, созданным трудовыми коллективами структурных подразделений, выделившимся в процессе выкупа из состава арендного предприятия, предоставлянтся преимущественное право на приобритение в собственность арендуемых объектов, но не ранее чем через год после выкупа со скидкой 30% стоимости имущества, пропорционально доле в стоимости, предусмотренной договором аренды.

Прямая продажа возникает уже при проведении конкурсов или аукционов при наличии одного покупателя. Если единственным покупателем является товарищество (акционерное общество), объединяющее исключительно работников приватизируемого предприятия (не менее одной трети работников), то предприятие продается указанному товариществу. Льготы при прямой продаже не предоставляются, а продажная цена объекта определяется в порядке, устанавливаемом Госкомимущество России.

Улучшения платежного баланса Российской Федерации, осуществления протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям. Указом Президента РФ "Об особенностях применения Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. ...

От ранее действовавшего Закон 2001 г. не требует обязательного декларирования источников денежных средств, используемых покупателями (юридическими и физическими лицами) при совершении платежей по сделкам приватизации государственной и муниципальной собственности. Таким образом, можно констатировать, что государство идет по пути сокращений ограничений для лиц, которые могут участвовать в качестве...

Государственная и муниципальная собственность - формы собственности, в соответствии с которыми имущество принадлежит на праве собственности особого рода субъектам - государству и муниципальным образованиям. Субъекты государственной и муниципальной собственности являются публично-правовыми образованиями. В данной связи указанные формы собственности именуют обобщенно публичной собственностью. 2. ...

Закрепленное за государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями (п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК РФ). Соответственно "различают осуществление права государственной и муниципальной собственности в отношении казенного имущества и в отношении имущества, закрепленного за соответствующими предприятиями и учреждениями как самостоятельными юридическими лицами". Обратимся к...

В процессе приватизации государственного и муниципального имущества можно выделить несколько этапов.

• 1. Выступление с инициативой в проведении приватизации. Инициатором приватизации может быть Правительство РФ, федеральный орган по управлению государственным имуществом, иные федеральные органы, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, физические или юридические лица. Инициатива выражается в подаче заявки в соответствующий орган по управлению имуществом.
• 2. Принятие решения о приватизации. Порядок принятия решения о приватизации зависит от вида приватизируемого объекта. Так, если в соответствии с Программой приватизации решение о приватизации объекта принимает Правительство РФ, соответствующий орган по управлению имуществом вносит в Правительство РФ предложение о приватизации указанного объекта с обоснованием целесообразности его приватизации, предлагаемых способа и сроков приватизации объекта. Законом предусмотрены основания для отказа в приватизации. Например, может быть отказано в приватизации имущества, изъятого из оборота или ограниченного в гражданском обороте; если имущество, указанное в заявке, не относится к государственной собственности и в других случаях. Письменное извещение об отказе в приватизации с обоснованием такого решения направляется заявителю.
• 3. Создание комиссии по приватизации. В случае принятия положительного решения соответствующие органы по приватизации имущества создают комиссию по приватизации и устанавливают срок подготовки плана приватизации. Этот срок не может превышать шести месяцев со дня принятия решения о приватизации и может быть продлен органом по управлению имуществом не более чем на один год. В состав комиссии входят представители соответствующих органов по управлению имуществом, финансовых органов, иных федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иные лица. К работе комиссии могут быть привлечены аудиторские, консультационные, оценочные организации.

В плане приватизации определяется способ продажи объекта, сроки и условия его продажи, начальная цена объекта. План приватизации утверждают соответствующие органы по управлению имуществом.

4. Приватизация объекта в соответствии с утвержденным планом. Порядок осуществления данного этапа зависит от выбранного способа приватизации.

Исчерпывающий перечень способов приватизации содержится в ст. 16 Закона. К ним относятся:

• 1) преобразование государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в государственной или муниципальной собственности;
• 2) продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам;
• 3) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
• 4) продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;
• 5) выкуп арендованного государственного или муниципального имущества;
• 6) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;
• 7) отчуждение находящихся в государственной или муниципальной собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцам государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.

В некоторых случаях способ приватизации определен непосредственно Законом. Так, продажа предприятия как имущественного комплекса существляется на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями.

Комиссия по приватизации осуществляет подготовку предприятия к преобразованию. Проводится инвентаризация, аудиторская проверка, оценка имущества. В плане приватизации должны быть определены срок преобразования; величина уставного капитала открытого акционерного общества; льготы, предоставляемые работникам; категории (типы) акций, их номинальная стоимость, способы и сроки продажи акций. План приватизации утверждается соответствующим органом по управлению имуществом по согласованию с общим собранием работников предприятия. Приватизация предприятий, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом. После завершения работы комиссии соответствующие органы по управлению имуществом учреждают открытое акционерное общество, утверждают его устав, осуществляют государственную регистрацию данного общества, формируют органы управления. Законом введены некоторые ограничения в отношении распоряжения имуществом предприятия и увольнения работников на период проведения приватизации. Так, не допускается совершение предприятием сделок с недвижимым имуществом, а также увольнение более 10 процентов от общего числа работников в течение шести месяцев, предшествующих дню принятия решения о приватизации указанным способом и до момента государственной регистрации акционерного общества. Акции созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества могут продаваться на коммерческом конкурсе или на специализированном аукционе.

Приватизация как способ разгосударствления собственности в Российской Федерации существует в этом качестве уже более десяти лет. Являясь инструментом формирования рыночных отношений, усиления социальной ориентации экономики страны, развития конкуренции и частного предпринимательства, приватизация и сейчас имеет большой потенциал. Основной ее результат состоит в том, что в России путем формирования слоя частных собственников произошла демонополизация народного хозяйства, созданы конкурентная среда и благоприятные условия для развития социально ориентированной рыночной экономики.

Однако задача по созданию экономически эффективной и социально справедливой системы разгосударствления собственности, а также управления оставшимся в собственности государства имуществом до настоящего времени не решена.

Как показал анализ, формальное изменение форм собственности не влечет реального изменения отношений собственности. Хозяйская мотивация, предпринимательская инициатива, экономические интересы не возникают одновременно с изменением формы собственности. Это долгосрочный процесс, нуждающийся в первую очередь в государственной поддержке и соответствующем правовом регулировании на федеральном и региональном уровнях. Хотя 58,9 процента предприятий в Российской Федерации стали частными, ряд поставленных приватизацией целей не был достигнут. В частности, не сформирован широкий слой эффективных частных собственников; структурная перестройка не привела к желаемому улучшению деятельности предприятий; привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для их производственного, технологического и социального развития; в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение на отечественном и мировом рынках и др.

Серьезную озабоченность вызывает управление государственной собственностью.

В процессе реформирования российской экономики сложились следующие организационно-хозяйственные конструкции функционирования государственной формы собственности:

• - два вида государственных унитарных предприятий, основанные на праве либо хозяйственного ведения, либо оперативного управления;
• - три вида акционерных обществ с участием государства: а) капитал на 100 процентов принадлежит государству; б) государству принадлежит контрольный пакет акций либо "золотая акция"; в) акции, принадлежащие государству, не образуют контрольного пакета.

По данным Министерства имущественных отношений России, в настоящее время в Российской Федерации насчитывается 11 128 федеральных государственных унитарных предприятий, 26 казенных предприятий и 34 209 государственных учреждений. В собственности Российской Федерации находятся пакеты акций 3 524 акционерных обществ, включая 491 акционерное общество, в отношении которых используется специальное право на участие в их управлении ("золотая акция"). В указанных акционерных обществах доля Российской Федерации в их уставных капиталах распределена следующим образом: 100 процентов уставного капитала - 61 акционерное общество; более 50 процентов уставного капитала - 506 акционерных обществ; от 25 до 50 процентов уставного капитала - 1 211 акционерных обществ; в остальных акционерных обществах доля участия - менее 25 процентов (1 746 акционерных обществ). Кроме того, в федеральной собственности находится 48 пакетов акций (паев, долей) зарубежных компаний.

Однако, несмотря на столь "внушительные" цифры находящейся у государства собственности, деятельность этих предприятий зачастую неэффективна, а механизм ее управления требует кардинального реформирования. В настоящее время сложилась ситуация, когда из-за отсутствия четких критериев необходимости создания и функционирования принадлежащей государству собственности существующее количество федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений, объектов недвижимости и долей государства в акционерных обществах не в полной мере соответствуют его потребностям и возможностям. В результате государство зачастую не в состоянии эффективно управлять и осуществлять действенный контроль за принадлежащей ему собственностью.

Ситуацию усугубляют наличие в действующем приватизационном законодательстве устаревших норм и необоснованных ограничений, а также низкая заинтересованность менеджмента в проведении приватизации, обусловленная наличием в гражданском законодательстве права хозяйственного ведения, которое практически выводит унитарные предприятия из-под эффективного контроля государства. Организационно-правовая форма унитарного предприятия и институт права хозяйственного ведения имеют ряд отрицательных свойств и требуют основательного реформирования. Дело в том, что юридическая конструкция права хозяйственного ведения предоставляет субъекту такого права очень широкий круг полномочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом собственника. Реально эти полномочия осуществляются единолично руководителем унитарного предприятия. В частности, он бесконтрольно управляет финансовыми потоками этого предприятия, в том числе самостоятельно принимает решения о направлениях использования прибыли, не связан необходимостью согласовывать свои решения с собственником имущества (за исключением вопросов распоряжения недвижимым имуществом). При этом взаимоотношения руководителя унитарного предприятия регулируются законодательством о труде, которое, эффективно защищая права руководителей, создает значительные трудности для применения к ним мер ответственности за результаты деятельности предприятия. Полномочия же собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, действующим законодательством определены исчерпывающим образом и зачастую не дают ему возможности не только требовать от руководителей унитарных предприятий достижения определенных качественных показателей в деятельности вверенных им предприятий, но даже и определять эти показатели.

Подобные права руководителей унитарных предприятий, отсутствие действенных инструментов и порядка управления, контроля и мотивации руководителей приводят к тому, что часть финансовых потоков этих предприятий переводится в фирмы-спутники. Нередко при заключении сделок, в которых заинтересовано руководство предприятия, происходит не только искусственное завышение себестоимости продукции, но в ряде случаев и хищение государственного имущества. А поскольку обязательное проведение периодических аудиторских проверок унитарных предприятий не предусмотрено, контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью существенно затруднен. Отсутствует также полный реестр унитарных предприятий, содержащий информацию об их активах и основных результатах финансово-хозяйственной деятельности. В результате растет количество неплатежеспособных унитарных предприятий, уменьшаются поступления в федеральный бюджет, государство не имеет полной информации о состоянии дел в учрежденных им организациях.

Из-за отсутствия регламентированной соответствующими правовыми актами системы контроля за осуществлением хозяйственных операций аналогичная ситуация складывается и при управлении иными видами государственной собственности. В частности, по действующему законодательству федеральные органы исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера наделены правом создания учреждений. Их финансирование полностью или частично производится за счет средств федерального бюджета. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждений. При этом учреждения имеют возможность осуществлять финансирование своей деятельности за счет привлечения кредитных ресурсов без согласования с собственником. В ряде случаев это приводит к нанесению прямого ущерба государству. Достаточно часто имущество, закрепленное за учреждениями, используется в коммерческих целях (в том числе путем передачи в аренду), а доходы в федеральный бюджет не перечисляются и в нем не учитываются.

Большое количество дел о приватизации государственного имущества рассматривается и судебными органами. Рассмотрим одно из них.

В арбитражный суд обратилось товарищество с ограниченной ответственностью, созданное на основе аренды имущества государственного предприятия и выкупившее его, с иском к территориальному агентству по управлению имуществом о понуждении заключить договор аренды нежилого помещения. Требование истца было основано на положениях пункта 5.14.6 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 24.12.93 № 2284), согласно которому такое товарищество имеет исключительное право аренды (сроком не менее 15 лет) зданий, сооружений, нежилых помещений, которые оно арендовало или которыми оно фактически владело, пользовалось в процессе своей уставной деятельности.

Из представленных в арбитражный суд документов следовало, что товарищество было образовано членами трудового коллектива арендного предприятия для выкупа арендованного имущества в соответствии с требованиями пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 14.10.92 № 1230 "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду".

Здание, в котором располагалось арендное предприятие, в состав выкупаемого имущества включено не было.

Территориальное агентство по управлению имуществом отказывалось заключать договор аренды нежилого помещения, ссылаясь на то, что товарищество с ограниченной ответственностью не приобрело право аренды спорного помещения, поскольку часть членов трудового коллектива арендного предприятия не вошла в состав учредителей товарищества.

При решении вопроса о наличии у истца исключительного права аренды спорного помещения арбитражный суд правомерно исходил из следующего.

В силу пунктов 5 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 14.10.92 № 1230 "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду" арендное предприятие по решению его трудового коллектива могло быть преобразовано в товарищество с ограниченной ответственностью как одну из организационно-правовых форм, предусмотренных статьями 9 - 12 Закона Российской Федерации "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

При этом законодательство не предусматривало обязательного вхождения в соответствующее товарищество всех членов трудового коллектива арендного предприятия.

Арбитражный суд исследовал представленные истцом доказательства, подтверждающие, что права остальных членов трудового коллектива арендного предприятия при создании товарищества нарушены не были.

Поэтому в данной ситуации арбитражный суд признал за товариществом исключительное право аренды спорного помещения и иск удовлетворил.