Государственное регулирование торговой деятельности. Государственное регулирование торговой деятельности в России (Харламова И.) Методы государственного регулирования торговой деятельности

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Подобные документы

Компетенция органов исполнительной власти, их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы работы. Причины классификации органов исполнительной власти. Отличительные особенности Федеральных и Региональных органов исполнительной власти в РФ.

курсовая работа , добавлен 27.04.2015


Понятие и способы государственного стимулирования предпринимательской деятельности, а также права и обязанности ее субъектов. Особенности предоставления льгот, гарантий и прав, предусмотренных законодательством для субъектов малого предпринимательства.

реферат , добавлен 09.02.2010


Рассмотрение антимонопольной политики, государственного и муниципального контроля как основных методов регулирования торговой деятельности. Полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и местного самоуправления в данной сфере.

курсовая работа , добавлен 21.02.2012


Организационно-правовые основы государственного управления в социально-культурной сфере, полномочия федеральных органов государственной власти, субъектов РФ и местного самоуправления. Функции федерального архивного агентства, охрана культурного наследия.

контрольная работа , добавлен 27.11.2013


Органы исполнительной власти: понятие, признаки, принципы организации и деятельности. Изучение структуры и административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 25.01.2014


Понятие и общая характеристика органов исполнительной власти, особенности их деятельности и субъекты. Высшее должностное лицо, его главные права и обязанности. Правотворческая деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

контрольная работа , добавлен 16.10.2014


Понятие и правовой статус органов исполнительной власти Российской Федерации. Права и обязанности, сфера полномочий Федеральных органов, а также органов исполнительной власти субъектов России. Место и значение Правительства в исследуемой системе.

курсовая работа , добавлен 14.01.2016

Государственное регулирование торговли осуществляется с помощью системы типовых мер, законодательного, исполнительного и контролирующего характера правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям . Оно реализуется с помощью специальной системы мер, предусматривающей использование законодательной базы, актов, указов, а также различных нормативных документов.

Одним из основных документов, предусматривающих регулирование торговой деятельности является Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2009 года «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», который вступил в силу 1 февраля 2010 года .

Настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

Целями настоящего Федерального закона являются :

• 1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;
• 2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров;
• 3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения;
• 4) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности .

Торговля, выступающая как связующее звено между различными отраслями народного хозяйства и, в частности, как связующее звено между производителем и потребителем, не осталась вне государственного регулирования. Современный механизм регулирования экономической деятельности торговли можно представить как интегрированную систему форм, методов, средств, с помощью которых осуществляется воздействие государства на объекты торговли .

Механизм государственного регулирования торговли можно рассматривать как закрытую систему взаимоотношений экономических субъектов и объектов, представляющую совокупность элементов и связей между ними. При рассмотрении реализации функций регулирования необходимо использование процессного подхода, потому, что работа по достижению целей является не каким-то единовременным действием, а серией непрерывных взаимосвязанных действий. Эти действия, каждое из которых является само по себе процессом, очень необходимы для успешной деятельности предприятий и организаций торговли. Поэтому системный подход необходим и к пониманию государственного регулирования.

Системность проявляется и в том, что регулирование осуществляется по трехуровневой системе управления: на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ (областных), а также на уровне органов местного самоуправления. В каждом из них созданы соответствующие структуры со всеми конкретными целями, задачами и функциями .

Субъектом государственного регулирования торговли выступает государство, общественные организации, законодательные органы. Объектом - экономические, организационные и управленческие отношения в сфере торговли на уровне субъектов хозяйствования в виде торговых организаций .

Между субъектом и объектом существует прямая и обратная связь, регулирование которой можно представить в виде целостной и функционирующей системы . С помощью прямой связи осуществляется целенаправленное воздействие государства на объект, в свою очередь, обратная связь, проявляющаяся в реструктуризации, модернизации ранее реализованных технических решений предприятий, оказывает влияние на экономику страны. Наличие прямой и обратной связи составляет систему механизма регулирования.

Система государственного регулирования торговли имеет свои цели, задачи, принципы, функции, формы, инструменты, методы и связи.

Цели государственного регулирования, находясь в тесной взаимосвязи, неравнозначны по масштабам воздействия, значению и последствиям. Можно выделить цели стратегические и тактические. Среди стратегических целей наиболее приоритетными являются: обеспечение экономической и социальной стабильности потребительского рынка товаров, экономической безопасности, конкурентных преимуществ. Тактические (конкретные) цели могут различаться по объектам регулирования, но исходить должны из увязки общественных и частных интересов.

Конкретными целями регулирования торговли являются:

• - становление рыночных отношений в сфере торговли;
• - формирование целостной системы торгового обслуживания для наиболее полного комплексного обслуживания потребностей населения и запросов местного рынка труда;
• - создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование и развитие торговли и, в конечном итоге,
• - обеспечение устойчивого экономического роста. На микроуровне, т.е. на уровне предприятий конкретными целями могут быть экономические, социальные и экологические.

В целом основная задача государственного регулирования заключается в поддержании стабильности потребительского рынка и обеспечении его социальной направленности, что может быть реализовано с помощью определенных принципов . Социальная направленность рынка очень важна на современном этапе развития экономики, поскольку именно развивая потребительский рынок, можно прийти к экономической стабильности в обществе в целом.

Механизм государственного регулирования должен опираться на шесть ведущих принципов :

• 1) Отказ от хозяйственного управления торговыми предприятиями и ориентация на управление процессами, протекающими на потребительском рынке.
• 2) Сведение административного воздействия к нормативно-правовому регулированию.
• 3) Обеспечение равенства субъектов торговой деятельности независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
• 4) Признание необходимости централизации определенного комплекса организационно-экономических функций.
• 5) Четкое разграничение макро- и микро уровней в системе государственного регулирования.
• 6) Четкое разделение функций между тремя уровнями системы государственного регулирования при сохранении на каждом из них общего подхода к проблеме государственного регулирования торговли в целом.

Наряду с ними, в современных условиях перехода к экономическим методам регулирования и саморегулирования все большее значение приобретает принцип децентрализованного управления предприятиями и организациями, который является производным от других принципов и вытекает из свойств экономической системы. Децентрализация управления проявляется в отсутствии устанавливаемого центром государственного плана, подлежащего обязательному выполнению, не допускается вмешательство государства в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В условиях децентрализованного управления права государственного аппарата ограничены и не дают ему возможности командовать деятельностью предприятий и организаций. Помимо ограничения прав центрального аппарата важным является делегирование планово-управленческих функций субъектам хозяйствования, предоставление им значительного уровня самостоятельности в определении своих действий, принятии хозяйственных решений .

Принципы механизма регулирования торговли необходимо соотносить с теми приоритетами, на которые необходимо обратить внимание в первую очередь. В качестве социальных приоритетов государственного регулирования торговли можно считать:

• - формирование потребительского рынка;
• - обеспечение устойчивости функционирования предприятий и организаций торговли как важнейшего фактора региональной экономической безопасности;
• - изменение стратегии научно-технического, информационного развития;
• - осуществление комплексной системы мер для повышения инвестиционной привлекательности предприятий, формирование благоприятных условий для притока инвестиций путем включения рыночных механизмов регулирования .

В частности, можно отметить и разработку программ по поддержке малого предпринимательства, и ориентацию предприятий на производство товаров, пользующихся спросом у потребителей, внедрение новых технологий производства, повешение качества выпускаемой продукции, создание благоприятного экономического климата для притока инвестиций.

Непосредственно с целями и приоритетами государственного регулирования торговли связаны общие и частные функции регулирования. Цели и приоритеты реализуются посредством функций регулирования.

В системе государственного регулирования торговли среди общих функций важнейшей можно считать создание экономико-правовых условий функционирования механизма регулирования . Как известно, рыночная экономика объективно предполагает высокую эффективность управления благодаря компетентному использованию ее законов, принципов, методов.

Торговое законодательство основывается на применении гражданского права как совокупности норм и иных средств права, регулирующих товарное обращение. Отраслевая специализация торгового законодательства закреплена в Общеправовом классификаторе отраслей законодательства, утвержденном Указом Президента РФ от 15.03.2000 г. №2172 (с последующими изменениями). В этом классификаторе выделено законодательство о торговле.

Предметом регулирования торгового права является торгово-предпринимательская деятельность по продвижению товаров от изготовителей в организации розничной торговли и другим потребителям, использующим товары для предпринимательских и иных хозяйственных целей .

Следующей общей функцией является децентрализованное управление объектами сферы торговли. Реализация этой функции направлена на проведение региональной политики по удовлетворению потребностей населения в товарах и услугах, участие в инвестиционных проектах и программах социально-экономического развития регионов, государственного регулирования социально-экономического развития по территориальным субъектам хозяйствования, предупреждения банкротства.

Важное значение в условиях реализации социально ориентированной модели рыночной экономики имеет социальная функция государственного регулирования; объем перераспределения совокупного общественного продукта с учетом различных социальных групп должен быть достаточен для достижения цели государственного регулирования. Государство должно выступать гарантом социально незащищенных слоев населения (участников войны, инвалидов, многодетных семей и т.д.).

Немаловажной общей функцией является функция стратегического планирования. Иногда экономисты называет ее планово-прогнозной. Стратегическое планирование, как отмечал экономист В. Леонтьев, направлено на получение внутренне согласованных описаний различных состояний, в которых экономика может оказаться после применения альтернативных комбинаций различных мер экономической политики .

Обязательной функцией является организационная, обеспечивающая системность подходов в проведении реформ, целостность государственной экономической политики .

Само понятие «механизм», происходящее от греческого mechane - машина, означает система, устройство, определяющее порядок какого-либо вида деятельности. Следовательно, одной из составляющих этой функции в условиях формирования рыночной экономики является обеспечение порядка осуществления деятельности в процессе производства, распределения и перераспределения совокупного общественного и национального дохода. Система организационно-экономических отношений охватывает отношения, складывающиеся в процессе организации интегрированного труда, отношения по обмену деятельностью и отношения управления.

В государственном регулировании рыночной экономики два аспекта представляются наиболее важными. Первым необходимым условием для упорядочивающего воздействия является регламентация, свод правил и ограничений рыночной деятельности. Осуществляется посредством государственного планирования, издания правительством нормативно-правовых актов. Разработка системы правил экономического поведения для всех участников хозяйственного процесса необходима для предоставления ее объектам самостоятельности в предпринимательской деятельности.

Второй аспект - это государственное воздействие на рынок посредством изъятия части прибыли, дохода через систему налогообложения и других платежей в бюджеты. Распределяя средства в интересах общегосударственных нужд, государство осуществляет свою финансовую политику и оказывает влияние на рынок.

Составляющими организационной функции являются также:

• - усиление государственного контроля за деятельностью организаций, особенно обеспечивающих государственный заказ;
• - создание информационного обеспечения и безопасности государственного регулирования.

Организационная функция охватывает обширный комплекс вопросов, связанных с выбором организационных форм функционирования торговых организаций на базе различных форм собственности, схем и структур управления: определение функций, прав, взаимоотношений, ответственности каждого звена регулирования, совершенствование информационной базы, систему кадрового обеспечения, т.е. систему найма и оплаты труда, подготовки и расстановки кадров . В целом, эта функция улучшает эффективность регулирования торговли, охватывая весь комплекс вопросов по достижению поставленных целей.

Функции государственного регулирования сферы торговли тесно связаны с формами (инструментами) её регулирования: программной; денежно-кредитной; налоговой; ценовой; лицензированием, квотированием и др.

Необходимой формой регулирования является программная. В качестве данной формы могут служить прогнозы социально-экономического развития регионов, Концепция развития торговли, программа приватизации, Комплексная программа развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации и другие программы.

Одной из важных форм регулирования является также денежно-кредитная. Основополагающей целью денежно-кредитной политики является помощь экономике в достижении общего уровня производства, характеризующегося полной занятостью и стабильностью цен. Денежно-кредитная политика состоит в изменении денежного предложения с целью стабилизации совокупного объема производства (стабильный рост), занятости и уровня цен.

Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики разрабатываются Банком России в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации»» от 19.10.2011 г., №285 ФЗ, содержат анализ текущего состояния и прогноз развития российской экономики на предстоящий год, а также основные ориентиры, параметры и инструменты денежно-кредитной политики.

Государственное регулирование осуществляется с помощью кредитов, посредством изменения учетных ставок Центральным банком. Для стимулирования наиболее важных сфер деятельности (производства продовольственных товаров, малого и среднего бизнеса) может применяться льготное кредитование, льготное налогообложение, инвестиционный налоговый кредит (отсрочка налогового платежа) .

Среди множества экономических рычагов при помощи которых государство воздействует на рыночную экономику, важное место занимают налоги.

Налоги - это обязательные платежи, взимаемые государством на основе закона с юридических и физических лиц - предприятий, организаций, граждан - для удовлетворения общественных потребностей. В условиях рыночных отношений, налоговая система является одним из важнейших экономических регуляторов, основой финансово-кредитного механизма государственного регулирования экономики. Государство широко использует налоговую политику в качестве определенного регулятора воздействия на негативные явления рынка.

При помощи налогов регулируется внешнеэкономическая деятельность, включая привлечение иностранных инвестиций, формируется хозрасчетный доход и прибыль предприятия. С помощью налогов государство получает в свое распоряжение ресурсы, необходимые для выполнения своих общественных функций. За счет налогов финансируются также расходы по социальному обеспечению, которые изменяют распределение доходов. Система налогового обложения определяет конечное распределение доходов между людьми.

Налоговое регулирование осуществляется с помощью налоговых ставок и налоговых льгот. Налоговая льгота - полное или частичное освобождение от уплаты налогов для юридических лиц. Налоговая ставка (норма налогового обложения) - величина налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы, является одним из обязательных элементов налога. Размеры налоговых ставок должны учитывать потребности государства в бюджетных поступлениях и должны определяться на компромиссной основе государства и заинтересованности предприятий в их деятельности и инвестировании .

На данный момент в России действуют следующие налоговые ставки:

• 1) Ставка НДС - 18% и 10% - на отдельные группы товаров;
• 2) Налог на прибыль - 20%;

Маневрирyя налоговыми ставками, льготами и штрафами, изменяя yсловия налогообложения, вводя одни и отменяя дрyгие налоги, госyдарство создает yсловия для yскоренного развития определенных отраслей и производств, способствyет решению актyальных для общества проблем. Например, для способствования развития малого бизнеса, используются разнообразные поддержки со стороны государства: создание специальных фондов финансирования малых предприятий, льготное кредитование их деятельности и т.п. Но главное средство оказания содействия маломy бизнесy - особые льготные yсловия налогообложения.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Налогового кодекса налоговыми органами в Российской Федерации являются Государственная налоговая служба РФ и ее территориальные подразделения в Российской Федерации .

Регулирование и контроль торговой деятельности осуществляется также при помощи ценовой политики государства. Ценовая политика государства - это деятельность центральных и местных органов исполнительной власти, которая направлена на оптимальное установление цен на определенные виды товаров и услуг. Данная политика направлена на достижение следующих основных целей:

• 1) Затормозить инфляционный рост цен в результате обесценения денег в военный период, устранить диспропорции цен на отдельные виды изделий и услуг.
• 2) Достигнуть необходимых соотношений в развитии производства.
• 3) Затруднить рост заработной платы, увеличивающейся пропорционально росту цен.
• 4) Субсидировать производство, находящееся под контролем государства, защитить отсталые отрасли экономики от иностранной конкуренции (в первую очередь сельское хозяйство), содействовать внешнеэкономической деятельности.
• 5) Мобилизовать бюджетные средства, необходимые для проведения социально-экономических мероприятий.

Важной задачей при этом является достижение определенных социальных результатов, в частности, поддержание достойного прожиточного минимума, предоставление людям возможности приобретать в достаточном количестве товары первой необходимости.

Разработка ценовой политики как неотъемлемой части общей экономической и социальной политики государства является одной из важнейших составляющих реформирования экономики. Ее внедрение содействует развитию рыночных отношений, смягчению ее негативных социально-экономических последствий, ведет к повышению качеству продукции и развития конкуренции и, в конечном итоге способствует росту эффективности рыночной экономики. Проведение государственной политики в стране обеспечивает Кабинет Министров Российской Федерации, который определяет перечень продукции, товаров и услуг, на которые утверждаются фиксированные и регулируемые цены и тарифы, а также полномочия органов государственного управления в отрасли установления контроля за ценами (тарифами).

Следует отметить, что либерализация цен не ослабляет, а напротив, повышает роль государства в осуществлении политики ценообразования. Она заключается не в установлении конкретных цен, а в воздействии с помощью экономических мер на принятие товаропроизводителями оптимальных решений по ценам, в оказании им методологической и методической помощи, разработке правовых норм по ценообразованию.

Также немало важной формой государственного регулирования сферы торговли является - лицензирование торговой деятельности. Лицензирование - это способ защиты субъектов рынка от действий непрофессиональных участников, форма контроля государства за деятельностью субъекта. Согласно ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения», торговля представляет собой вид предпринимательской деятельности, связанный с куплей-продажей товаров и оказанием услуг. Заниматься предпринимательством, в том числе и торговлей в России можно без ограничений. Однако для того, чтобы иметь возможность торговать, мало иметь одного желания, необходимо зарегистрироваться в установленном законом порядке. Это касается как организаций, так и физических лиц - и те и другие должны пройти процедуру государственной регистрации.

Для получения лицензии, субъект хозяйственной деятельности, претендующий на ее получение (лицензиат), должен предоставить в лицензирующий орган необходимый комплект документов и уплатить государственную пошлину, так как лицензирование осуществляется на платной основе. Статьей 8 Закона №99-ФЗ установлено, что лицензия выдается сроком на пять лет. По окончании срока действия лицензии по заявлению лицензиата срок может быть продлен. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.

Основным нормативным документом, регулирующим сегодня вопросы лицензирования в России, выступает Федеральный закон от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности. Статьей 2 Закона №99-ФЗ определено, что под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории России требуется получение лицензии в соответствии с Законом №99-ФЗ. Виды деятельности, на которые необходимо получить специальное разрешение, перечислены в статье 17 указанного Закона, из которой вытекает, что применительно к торговле специальное разрешение требуется на торговлю:

• - вооружением и военной техникой;
• - оружием и основными частями огнестрельного оружия;
• - патронами к оружию.

Следует иметь в виду что помимо перечисленных видов торговли лицензированию подлежит и фармацевтическая деятельность, а также деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции .

Важно отметить то, что лицензирование рассматривается не как ограничение прав и свобод хозяйствующего субъекта, занятого торговлей, а как инструмент государственного регулирования торговой деятельности, способной повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации .

Также на ряду с лицензированием применяется квотирование торговой деятельности, которое осуществляестя при помощи введения квот - ограничений в стоимостном или физическом выражении, вводимых на импорт и экспорт определенных товаров на определенный период времени. Квотирование импорта применяется как защитная мера в случае, когда возникает угроза причинения ущерба производителям подобных конкурирующих товаров на территории РФ.

Количественные ограничения импорта и экспорта - прямая административная форма государственного регулирования внешней торговли. Лицензии и квоты ограничивают самостоятельность предприятий в отношении выхода на внешний рынок, сужают круг стран, с которыми могут быть заключены сделки по определенным товарам, регламентируют количество и номенклатуру товаров, разрешенных к ввозу и вывозу. Вместе с тем система лицензирования и квотирования импорта и экспорта, устанавливая жесткий контроль над внешней торговлей некоторыми товарами, во многих случаях оказывается более гибкой и эффективной, чем экономические рычаги внешнеторгового регулирования .

Осуществляемый в России переход к рыночным отношениям занимает длительный период и характеризуется сложностью и неоднозначностью осуществляемых преобразований, поэтому государственное регулирование складывающихся рыночных отношений в настоящее время необходимо.

Государственное вмешательство в регулирование экономических отношений должно быть оптимальным, обеспечивать баланс прав и обязанностей всех участников рыночных отношений, поэтому сложной задачей является определение меры, способов и объема государственного воздействия. Необходимо сказать, что в экономической и юридической литературе активно изучаются способы государственного воздействия на рыночную экономику , но до сих пор само понятие государственного регулирования, его природа и объем весьма неоднозначно понимаются учеными.

Государственное регулирование осуществляется различными способами - прямым и косвенным.

Для выявления диспропорций на товарных рынках осуществляется также государственный мониторинг (наблюдение) рынков отдельных видов товаров.

Прямое регулирование заключается в основном в предъявлении к субъектам обязательных требований (государственной регистрации, лицензирования , ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, уплаты налогов и сборов, соблюдения различных установленных норм, нормативов и лимитов и др.). Новым Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перечень лицензируемых видов деятельности значительно сокращен. В области торговли лицензированию подлежат деятельность по перевозкам воздушным видом транспорта грузов, деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов, заготовка, хранение, переработка и реализация лома цветных и черных металлов, производство лекарственных средств и др..

На отдельные виды товаров федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен, торговых надбавок (наценок) к ценам на них, в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней органами государственной власти (ч. 4 ст. 8 Закона о госрегулировании торговли).

Кроме того, впервые в Законе о госрегулировании торговли предусмотрена такая мера государственного вмешательства в процесс регулирования цен, как предоставляемое Правительству РФ право устанавливать предельно допустимые розничные цены на социально значимые продовольственные товары первой необходимости на территории субъекта РФ или территориях нескольких субъектов РФ, в случае если в течение 30 календарных дней подряд на территории такого субъекта (таких субъектов) рост розничных цен на такие товары составит 30% и более. Эта мера может быть введена на срок не более чем 90 календарных дней (ч. 5 ст. 8). Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и порядок установления предельных цен на них устанавливаются Правительством РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 875 создана Правительственная комиссия по мониторингу и оперативному реагированию на изменение конъюнктуры продовольственных рынков, которая рассматривает предложения по установлению предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров. Правила установления предельно допустимых розничных цен установлены Правительством РФ.

С целью достижения доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары Законом о госрегулировании торговли предусмотрена необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъектов РФ, в том числе для входящих в их состав муниципальных образований (ст. 19). Такие нормативы разрабатывают уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утвержденной Правительством РФ.

Определение наличия у хозяйствующего субъекта торговой сети необходимо для выявления размера доли реализуемых таким субъектом товаров на соответствующем рынке. Закон о госрегулировании торговли не устанавливает, что субъект, доля которого на соответствующем рынке превышает 25%, признается занимающим доминирующее положение на нем. Данный вопрос должен быть решен антимонопольным органом в соответствии с правилами ч. 6.1 ст. 5 Закона о защите конкуренции, согласно которым положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим и при размере доли меньше 35% при наличии в совокупности определенных условий.

Такими условиями являются: возможность хозяйствующего субъекта в одностороннем порядке определять уровень цены товара и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара на рынке; ограничение доступа на рынок новых конкурентов; отсутствие возможности замены реализуемого таким хозяйствующим субъектом товара другим товаром при потреблении; если изменение цены товара не обусловливает соответствующее такому изменению снижение спроса на товар.

Вместе с тем, если доля торговца на соответствующем рынке превышает 25%, это влечет определенные правовые последствия. Хозяйствующий субъект не вправе в этих случаях приобретать или арендовать в границах соответствующего административно-территориального образования дополнительную площадь торговых объектов для осуществления торговли по любым основаниям, в том числе в результате введения в эксплуатацию, участия в торгах, проводимых в целях их приобретения.

В частности, запрещается:

• возлагать на хозяйствующие субъекты обязанности по участию в повторной (дополнительной к федеральной) проверке качества и безопасности товаров, за исключением установленных случаев;
• понуждать хозяйствующие субъекты поставщиков и торговцев к участию в прохождении контрольных и (или) разрешительных процедур в дополнение к предусмотренным федеральными законами процедурам и являющихся условиями организации и осуществления торговой деятельности на территории субъекта РФ или муниципального образования (аттестация торговых объектов, аккредитация хозяйствующих субъектов, сертификация товаров, соответствие торговых объектов требованиям законодательства РФ);
• понуждать хозяйствующие субъекты продавать товары по ценам, определенным в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов РФ (за исключением случаев, когда такие органы в установленном порядке наделены правом осуществлять государственное регулирование цен на товары) или органами местного самоуправления;
• принимать иные нормативные правовые акты, решения, предусматривающие:

а) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров между субъектами РФ, между муниципальными образованиями в границах субъекта РФ;
б) введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов РФ, муниципальных образований в границах субъектов РФ;

• понуждать хозяйствующие субъекты к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными хозяйствующими субъектами;
• устанавливать для хозяйствующих субъектов ограничения выбора хозяйствующих субъектов;
• проводить дискриминацию хозяйствующих субъектов торговцев и поставщиков в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.

Данные положения конкретизируют и развивают аналогичные требования, установленные Законом о защите конкуренции к федеральным органам исполнительной власти , также к органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления. За нарушение антимонопольных правил, установленных Законом, при осуществлении торговой деятельности установлена (ст. 14.40 КоАП РФ).

Государственная регистрация товаров

Государственная регистрация проводится в отношении отдельных видов товаров. Целями государственной регистрации являются выявление свойств товаров, представляющих опасность для жизни и здоровья человека , а также возможности причинения вреда здоровью человека при производстве, обороте, потреблении и других видах деятельности с ними; оценка соответствия таких товаров требованиям санитарно-эпидемиологических и других обязательных норм и правил; оценка эффективности мер по предотвращению вредного воздействия товаров на здоровье человека при их изготовлении и других действиях с ними и др. Требования государственной регистрации содержатся в различных законодательных актах, в том числе в технических регламентах. Так, согласно ст. 43 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", государственной регистрации, подлежат:

• впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека;
• отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека;
• отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации.

Перечень отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека и впервые ввозимых на территорию Российской Федерации, и порядок государственной регистрации такой продукции утверждены Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2001 г. N 262. Номенклатура видов продукции, подлежащей регистрации, определяется Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Такая продукция допускается к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации, применению (использованию) после ее государственной регистрации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" государственной регистрации подлежат:

1. оригинальные лекарственные препараты;
2. воспроизведенные лекарственные препараты;
3. новые комбинации зарегистрированных ранее лекарственных препаратов;
4. лекарственные препараты, зарегистрированные ранее, но произведенные в других лекарственных формах, в новой дозировке (ст. 13).

Государственная регистрация пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, проводится в соответствии с требованиями Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов". В статье 3 названного Закона предусмотрено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленным данным Законом.

Таким образом, проведение государственной регистрации социально значимых товаров обеспечивает реализацию конституционных прав граждан на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ) и благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

Государственная регистрация проводится на этапе подготовки товаров к производству на территории Российской Федерации, а товаров, впервые ввозимых Российской Федерацией, до ее ввоза на территорию России.

Государственную регистрацию и ведение государственного реестра соответствующих товаров проводят уполномоченные органы государственной власти . Так, государственную регистрацию потенциально опасной продукции и пищевой продукции проводит Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, лекарственных средств - Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Регистрирующий орган публикует сведения о продукции, прошедшей государственную регистрацию, о приостановке действия регистрационного свидетельства, его аннулировании и предоставляет такие сведения заинтересованным государственным органам , органам местного самоуправления , юридическим и физическим лицам .

Порядок государственной регистрации установлен уполномоченными органами.

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по государственной регистрации лекарственных средств, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 30 октября 2006 г. N 736 // БНА федеральных органов исполнительной власти . 2006. N 52.

Изготовитель (поставщик, продавец) обязан доводить до сведения потребителей информацию о государственной регистрации продукции посредством указания данных о номере и дате выдачи регистрационного свидетельства на этикетке (упаковке, листке-вкладыше), в инструкции по применению, в техническом паспорте, а также в рекламе продукции.

Основания отказа в государственной регистрации четко установлены в нормативном порядке.

Так, в государственной регистрации потенциально опасной продукции может быть отказано, если:

а) качество и безопасность продукции не соответствуют установленным требованиям и представляют опасность для жизни и здоровья человека;
б) в отношении продукции и условий ее изготовления не установлены требования безопасности на современном уровне развития науки, а также отсутствуют методики определения и измерения в продукции и в среде обитания человека опасных факторов такой продукции;
в) отсутствуют или не могут быть обеспечены эффективные меры по предотвращению вредного воздействия продукции на здоровье человека при производстве, применении (использовании) такой продукции.

Решение регистрационного органа об отказе в государственной регистрации заявитель (индивидуальный предприниматель или организация, осуществляющие разработку и (или) подготовку к производству российской продукции или поставку импортной продукции) вправе обжаловать в административном или судебном порядке.

Таким образом, основной целью государственной регистрации товаров, как и технических регламентов, является обеспечение безопасности продукции для жизни и здоровья человека. Однако государственная регистрация и технические регламенты не дублируют и не исключают друг друга.

Государственная регистрация решает вопрос о допуске к производству новой российской продукции или введению в оборот импортной продукции. Технические регламенты устанавливают обязательные требования к производству, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации продукции.

Получение государственного свидетельства и внесение соответствующих товаров в государственный реестр дает право изготовителю на их производство, а поставщику (продавцу) - на куплю-продажу и иное введение в оборот.

Техническое регулирование

В настоящее время большое значение приобретает проблема обеспечения безопасности реализуемых на рынке товаров. Нормативным правовым актом , устанавливающим требования к безопасности товаров, является Закон о техническом регулировании. С его принятием началось широкомасштабное реформирование системы стандартизации и сертификации продукции и услуг, действовавшей в России в течение длительного времени. С момента вступления Закона о техническом регулировании в силу Законы РФ от 10 июня 1993 г. N 5154-1 "О стандартизации" и N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" прекратили свое действие.

Закон о техническом регулировании призван устранить избыточное государственное воздействие на предпринимателей , поскольку он устанавливает обязательные требования только к безопасности производимых товаров (работ, услуг) и безопасности осуществления различных видов деятельности.

Техническое регулирование охватывает три области отношений и определяется Законом как правовое регулирование отношений:

• в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
• в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
• в области оценки соответствия (ст. 2).

Техническое регулирование осуществляется в соответствии со следующими принципами:

• применение единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам деятельности;
• соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики , развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
• независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
• единая система и правила аккредитации;
• единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
• единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок ;
• недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
• недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
• недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
• государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов;
• недопустимость одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (ст. 3).

Радикальные изменения произошли прежде всего в области установления обязательных государственных требований к товарам и другим объектам регулирования.

Взамен разрозненных требований, предъявляемых к отдельным видам безопасности товаров и содержащихся в различных нормативных актах, в Законе о техническом регулировании установлена система требований, предъявляемых к товарам для обеспечения их безопасности.

Безопасность продукции, а также процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации определяется Законом как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан , имуществу физических или юридических лиц , государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Вместо государственных стандартов, содержавших обязательные требования к объектам регулирования, в Законе о техническом регулировании предусмотрено принятие новых нормативных документов - технических регламентов. Их значение по сравнению с ГОСТами возрастает, поскольку они могут приниматься международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом.

Технические регламенты могут быть также приняты указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ . При этом в исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в других случаях необходимости незамедлительного принятия указа Президента РФ о техническом регламенте Президент РФ вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.

В соответствии с внесенными в Закон о техническом регулировании изменениями технические регламенты также могут быть приняты нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию в соответствии с поручениями Президента РФ или Правительства РФ (ст. 9.1).

Со дня вступления в силу Федерального закона о техническом регламенте соответствующий технический регламент, изданный указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, утрачивает силу.

Законом о техническом регулировании установлено, что в качестве основы для разработки проектов технических регламентов должны использоваться международные стандарты полностью или частично, за исключением случаев, если такое использование признано невозможным вследствие климатических и географических особенностей Российской Федерации, других особенностей или по иным основаниям. Тем самым обеспечивается гармонизация технических регламентов с соответствующими международными документами. Национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

Технические регламенты устанавливают требования, обеспечивающие различные виды безопасности (излучений, биологическую, взрывобезопасность, механическую, пожарную, промышленную, термическую, химическую, электрическую, ядерную и радиационную, электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования), а также единство измерений и другие виды безопасности. Обязательные требования к качеству товаров, их потребительским свойствам технические регламенты в отличие от государственных стандартов не предусматривают.

Технические регламенты должны приниматься в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в других целях не допускается.

Правительством РФ утверждается программа разработки технических регламентов (с указанием формы их принятия), реализация которой полностью или частично финансируется за счет средств федерального бюджета и которая ежегодно должна уточняться и опубликовываться. Технические регламенты могут быть разработаны и вне утвержденной программы.

Принципиальным является положение Закона о том, что техническое регулирование не должно служить препятствием к осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это необходимо для соблюдения установленных целей принятия технических регламентов. Тем самым вмешательство государства в предпринимательскую деятельность ограничивается строго определенными Законом целями.

Технические регламенты устанавливают с учетом риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие различные виды безопасности, в том числе ветеринарно-санитарные и фитосанитарные.

Требования к содержанию и применению технических регламентов установлены в Законе о техническом регулировании. Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. В техническом регламенте должны содержаться правила и формы оценки соответствия, определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Важно отметить, что содержащиеся в технических регламентах обязательные требования являются исчерпывающими, имеют прямое действие на территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В таких случаях в техническом регламенте могут содержаться требования, касающиеся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.

В технических регламентах могут содержаться специальные требования, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних , инвалидов, беременных женщин, кормящих матерей). Так, Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. N 307 утвержден Технический регламент о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков.

Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента установлен Законом о техническом регулировании. Процесс разработки и принятия технических регламентов характеризуется открытостью и доступностью для обсуждения любыми заинтересованными лицами (ст. 9).

Внесение изменений и дополнений в технический регламент и его отмена осуществляются в порядке, предусмотренном Законом в отношении разработки и принятия технических регламентов.

В настоящее время в государствах - странах Таможенного союза предпринимаются меры по унификации норм в области технического регулирования.

За нарушение требований технических регламентов установлена административная ответственность (ст. 6.3 КоАП РФ).

Второй областью отношений, регулируемых Законом о техническом регулировании, является стандартизация.

Стандартизация определяется как деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг. В отличие от ранее действовавшего законодательства применение стандартов является добровольным.

Цели проведения стандартизации сформулированы в ст. 11 Закона о техническом регулировании:

• повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;
• обеспечение конкурентоспособности и качества продукции, единства измерений, рационального использования ресурсов и взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов); исполнения государственных заказов;
• содействие соблюдению требований технических регламентов;
• создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации и др.

Документы по стандартизации не должны противоречить техническим регламентам.

К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

• национальные стандарты;
• предварительные национальные стандарты;
• правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
• применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
• стандарты организаций;
• своды правил;
• международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;
• надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации (ст. 13).

Таким образом, перечень документов в области стандартизации достаточно широк и по сравнению с первоначальной редакцией Закона о техническом регулировании в него включен ряд новых документов: своды правил, региональные стандарты, региональные своды правил и др.

Большое значение среди этих документов имеют национальные стандарты.

Национальные стандарты утверждаются национальным органом Российской Федерации по стандартизации - Федеральным агентством по стандартизации и метрологии. Его основные полномочия определены в Законе о техническом регулировании. Национальный орган по стандартизации создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность.

Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации подлежат опубликованию.

Национальный орган Российской Федерации по стандартизации разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов.

Следует отметить, что документы по стандартизации применяются для определения правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе отбора образцов, необходимых для применения технического регламента и осуществления оценки соответствия.

Для этих целей в настоящее время используются национальные стандарты. Так, распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2008 г. N 2008-р утвержден Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона "Технический регламент на масложировую продукцию" и осуществления оценки соответствия.

Распоряжением Правительства РФ от 15 декабря 2008 г. N 1866-р утвержден Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения Федерального закона "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" и осуществления оценки соответствия.

В соответствии с п. 11 ст. 7 Закона о техническом регулировании в случае отсутствия указанных документов в области стандартизации Правительством РФ или в установленных случаях федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию до дня вступления в силу технического регламента утверждаются в области обеспечения единства измерений правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. Проекты указанных правил и методов разрабатываются соответствующими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией с использованием документов в области стандартизации, опубликовываются в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещаются в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за 30 дней до дня утверждения указанных правил и методов.

Данные положения Закона позволяют сделать вывод об обязательном применении национальных стандартов в целях применения технических регламентов.

Правительством РФ 25 сентября 2003 г. утверждено Положение об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.

Технические регламенты, документы национальной системы стандартизации, международные (региональные) стандарты, правила стандартизации, национальные стандарты других государств и информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов, являющийся государственным информационным ресурсом. Порядок его создания и ведения, а также правила пользования им устанавливает Правительство РФ. Заинтересованным лицам должен быть обеспечен свободный доступ к информационным ресурсам, за исключением случаев, когда доступ ограничивается в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны .

Предварительным национальным стандартом является документ в области стандартизации, который утверждается национальным органом Российской Федерации по стандартизации и срок действия которого ограничен. Предварительные национальные стандарты утверждаются на срок не более чем три года. Правила разработки и утверждения предварительного национального стандарта установлены ст. 16.2 Закона о техническом регулировании.

Региональным стандартом является стандарт, принятый региональной организацией по стандартизации, - организацией, членами (участниками) которой являются национальные органы (организации) по стандартизации государств, входящих в один географический регион мира и (или) группу стран, находящихся в соответствии с международными договорами в процессе экономической интеграции. Так, в настоящее время обсуждается вопрос о возможности разработки региональных стандартов государств, входящих в Таможенный союз.

Свод правил - это документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе в целях соблюдения технических регламентов.

Своды правил разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Порядок их разработки и утверждения определяется Правительством РФ.

Своды правил разрабатываются в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях соблюдения требований технических регламентов к продукции и другим объектам технического регулирования.

Коммерческие, общественные, научные организации, саморегулируемые организации, объединения юридических лиц могут разрабатывать и самостоятельно утверждать исходя из необходимости их применения стандарты.

Стандарты организаций разрабатываются для целей стандартизации, установленных законом, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций определяется ими самостоятельно в соответствии с установленными Законом о техническом регулировании принципами стандартизации.

Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта.

Для проведения стандартизации в организациях создаются специальные службы стандартизации.

Закон о техническом регулировании распространяет свое действие и на отношения в области подтверждения соответствия.

Подтверждение соответствия определяется законом как документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

• удостоверения соответствия продукции или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;
• содействия приобретателям в компетентном выборе продукции (работ, услуг);
• повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международных рынках;
• создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Закон о техническом регулировании исходит из недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов, а также недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

На защиту интересов заявителей направлены правила Закона об обеспечении доступности информации заинтересованным лицам о порядке осуществления подтверждения соответствия, установление перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте.

Подтверждение соответствия может носить добровольный и обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия в форме добровольной сертификации может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, сводам правил, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договора.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в отношении широкого круга объектов: продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ и услуг, а также иных объектов, в отношении которых установлены требования стандартами, системами добровольной сертификации и договорами.

Добровольное подтверждение осуществляется по инициативе заявителя на основании договора заявителя с органом по сертификации.

Система добровольной сертификации, т.е. совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы в целом может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

Лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы.

Системой добровольной сертификации может предусматривать применение знака соответствия.

Знак соответствия является обозначением, служащим для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Порядок регистрации определяется соответствующим положением.

Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации. В реестре содержатся сведения о лицах, создавших системы добровольной сертификации, правилах их функционирования, знаках соответствия и порядке их применения.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных техническими регламентами, и исключительно на соответствие требованиям технических регламентов.

Объектом обязательного подтверждения может быть только продукция, выпускаемая на территории РФ.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в двух формах: путем принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия устанавливаются только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технического регламента.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схемы обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории РФ.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

• принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств ;
• принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны, - органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте, в случае если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия.

Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Срок действия декларации определяется техническим регламентом.

Состав сведений, составляющих содержание декларации, определен в Законе о техническом регулировании.

Оформленная надлежащим образом декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия. Ведение единого реестра деклараций о соответствии осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем.

Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Сертификат соответствия выдается на серийно выпускаемую продукцию, на отдельно поставляемую партию продукции или на единичный экземпляр продукции.

Срок действия сертификата соответствия определяется техническим регламентом. Форма сертификата утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. В сертификате соответствия должна быть предусмотрена информация, установленная законом.

Орган по сертификации выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов.

Порядок формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, предоставления сведений из указанного реестра и об оплате за предоставление таких сведений утвержден Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2006 г. N 201.

Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами) на условиях договоров с органами по сертификации. Указом Президента РФ от 24 января 2011 г. N 86 "О единой национальной системе аккредитации" принято решение о формировании единой национальной системы аккредитации и об образовании Федеральной службы по аккредитации, находящейся в ведении Минэкономразвития России. Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), экспертов и экспертных организаций. Полномочия национального органа по аккредитации установлены ст. 31.1 Закона о техническом регулировании.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, определенном законом, маркируется знаком обращения на рынке. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях. Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. N 696 утверждено описание знака обращения на рынке.

Особенности маркировки впервые выпускаемой в обращение продукции, в том числе знаком обращения на рынке, порядок информирования приобретателя о возможном вреде такой продукции и о факторах, от которых он зависит, определяются Правительством РФ.

Обязанностями заявителя являются:

• обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;
• выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения;
• указывать в сопроводительной технической документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;
• предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов;
• приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек либо действие этих документов приостановлено или прекращено;
• извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции;
• приостанавливать производство продукции, которая не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля.

За соблюдением требований технических регламентов ведется государственный контроль (надзор) уполномоченными органами, который осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии до принятия Правительством РФ решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

Изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, обязан сообщить об этом в орган государственного контроля в течение 10 дней. Если такую информацию получил продавец (исполнитель, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), то он обязан довести в течение 10 дней эту информацию до изготовителя.

Любое иное лицо, помимо указанных выше, вправе направить информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в орган государственного контроля. Последний в свою очередь должен известить в течение пяти дней изготовителя.

Законом достаточно подробно регламентированы действия изготовителя в случае получения такой информации. При несоответствии продукции требованиям технических регламентов он обязан принять все необходимые меры, чтобы вред, связанный с обращением такой продукции, не увеличился.

Изготовитель составляет программу мероприятий по предотвращению вреда и согласовывает ее с органом государственного контроля.

Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, исполняющим функции иностранного изготовителя) за его счет. Если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, изготовитель обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать ее и возместить убытки, возникшие в связи с таким отзывом.

При признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля выдает предписание о разработке мероприятий по предотвращению причинения вреда. В случаях невыполнения предписания или невыполнения программы мероприятий орган государственного контроля, а также иные лица, которым стало известно об этом, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции. В таких случаях суд обязывает ответчика совершить действия по отзыву продукции.

При получении органом государственного контроля информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимости принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании такой продукции или угрозы причинения такого вреда данный орган вправе выдать предписание о приостановке реализации такой продукции и информировать приобретателей через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции.

Убытки, причиненные приобретателям продукции в связи с отзывом продукции, подлежат возмещению изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя).

Государственные метрологические требования

Точные измерения являются одним из необходимых условий производства и продажи товаров в установленном количестве. Принятый 26 июня 2008 г. Закон о единстве измерений взамен аналогичного Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4871-1 более полно и всесторонне урегулировал отношения в рассматриваемой сфере. Данный Закон регулирует отношения, возникающие:

• при выполнении измерений;
• установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений;
• применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений;
• а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений (ч. 2 ст. 1).

Среди перечисленных в Законе сфер государственного регулирования, к которым государством установлены обязательные требования в области измерений, указана торговая деятельность и товарообменные операции, выполнение работ по расфасовке товаров (п. 7 ч. 3 ст. 1).

Единство измерений определяется Законом как состояние измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы. Положение об эталонах единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, утверждено Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 734.

В соответствии с Законом о единстве измерений измерения должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений. Подтверждение соответствия этих методик (методов) обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется в процессе утверждения типов данных средств измерений, а в остальных случаях - путем аттестации методик (методов) измерений, которую проводят аккредитованные в установленном порядке юридические лица и индивидуальные предприниматели . Единый перечень измерений, относящийся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, ведет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (п. 5.4.17.7 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии).

В Российской Федерации применяются единицы величин Международной системы единиц, принятые Генеральной конференцией по мерам и весам и рекомендованные к применению

Международной организацией законодательной метрологии. Правительством РФ могут быть допущены к применению в РФ наравне с единицами величин Международной системы единиц внесистемные единицы величин. Наименования единиц величин, допускаемых к применению в РФ, их обозначения, правила написания, а также правила их применения устанавливаются Правительством РФ.

В целях обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку, а также обеспечивающие соблюдение обязательных метрологических, технических и иных требований.

Поверка средств измерений означает совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям (п. 17 ст. 2 Закона о единстве измерений).

Результаты поверки удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке.

Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2010 г. N 250 утвержден Перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства средств измерений государственными региональными центрами метрологии.

Типы применяемых стандартных образцов или средств измерений подлежат обязательному утверждению Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, которое выдает свидетельства установленного образца.

На каждый экземпляр средств измерений утвержденного типа наносится знак утверждения их типа.

В соответствии с Положением об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2003 г. N 287, государственному метрологическому надзору подлежит деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих следующие виды деятельности:

• измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;
• выпуск из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений, а также их ввоз на территорию РФ, продажу и применение на территории РФ;
• расфасовку товаров.

В соответствии с данным Положением государственный надзор, в частности, осуществляется за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

Фасованные товары в упаковках определяются как товары, которые упаковываются в отсутствие покупателя, при этом содержимое упаковки не может быть изменено без ее вскрытия или деформирования, а масса, объем, длина, площадь или иные величины, определяющие количество содержащегося в упаковке товара, должны быть обозначены на упаковке (п. 28 ст. 2 Закона о единстве измерений).

Обязательные требования к отклонениям количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения при их расфасовке устанавливаются техническими регламентами. В технических регламентах также могут содержаться обязательные требования к оборудованию, используемому для расфасовки и контроля расфасовки, правила оценки соответствия отклонения количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения, обязательные требования к упаковке, маркировке или этикеткам фасованных товаров и правилам их нанесения.

Порядок осуществления государственного надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 8 февраля 1994 г. N 8.

Должностные лица, осуществляющие государственный метрологический надзор, имеют право беспрепятственно посещать объекты, где производятся, эксплуатируются, продаются средства измерений, осуществляют проверку средств измерений, проверяют состояние эталонов, применяемых для проверки средств измерений, вправе получать документы и сведения, необходимые для проведения проверки.

Должностные лица имеют право осуществлять проверку количества товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, чтобы определить массу, объем, расход или другие величины, характеризующие количество этих товаров.

При выявлении нарушений должностное лицо, осуществляющее государственный метрологический надзор, обязано:

1. запретить выпуск из производства, ввоз на территорию РФ и продажу стандартных образцов и средств измерений неутвержденных типов или не соответствующих обязательным требованиям;
2. запретить применение стандартных образцов и средств измерений неутвержденных типов или стандартных образцов и средств измерений, не соответствующих обязательным требованиям, а также непроверенных средств измерений;
3. нанести на средства измерений знак непригодности в случаях, когда средство измерений не соответствует обязательным требованиям;
4. дать обязательные к исполнению предписания и установить сроки устранения нарушений обязательных требований, установленных законодательством РФ;
5. применять иные меры в соответствии с законодательством РФ.

Должностные лица обязаны также направлять материалы о нарушениях требований законодательства РФ об обеспечении единства измерений в судебные и следственные органы, а также в федеральный орган исполнительной власти , осуществляющий аккредитацию в области обеспечения единства измерений.

Государственное регулирование – система мер, установленных государством с целью создания равных благоприятных условий для всех субъектов хозяйственной деятельности. Это типовые меры законодательного, исполнительного и контролирующего характера, применяемые государственными органами управления. Субъектом при этом выступают государство, общественные организации, законодательные органы, а объектом – экономические, организационные и управленческие отношения в сфере торговли на уровне субъектов хозяйствования.

Система государственного регулирования торговли включает цели, задачи, принципы, функции, методы, формы и инструменты.

Цели разделяются на стратегические и тактические. Стратегические цели государственного регулирования – обеспечение стабильности потребительского рынка товаров и экономической безопасности страны, формирование конкурентной среды. Тактические цели – формирование в торговле рыночных отношений, целостной системы обслуживания населения и нормативной правовой базы, обеспечивающей развитие торговли и экономический рост страны в целом.

Ключевые цели государственного регулирования торговли:

Обеспечение условий равенства для юридических и физических лиц различных форм собственности при осуществлении торговой деятельности;

Создание единого правового поля (единых правил игры) для предприятий и физических лиц всех форм собственности;

Защита прав и интересов потребителей, а также торговых предприятий, участвующих в процессе торгового обслуживания. Каждый потребитель должен знать свои права и пользоваться ими, а торговые предприятия и физические лица, осуществляющие торговую деятельность, - выполнять законы Республики Беларусь «о защите прав потребителя» и «О торговле»;

Обеспечение условий для развития свободной конкуренции и пресечение монополистической деятельности на внутреннем потребительском рынке. Государство должно выступать гарантом развития торговли на основе честной конкуренции, не допуская монополизацию внутреннего рынка отдельными предприятиями или физическими лицами;

Регулирование отношений между субъектами торговой деятельности на потребительском рынке и разграничение функций между различными органами управления. Государство выступает гарантом распределения функций управления торговлей между республиканскими государственными органами управления и органами местного управления и самоуправления.

Задачами государственного регулирования являются поддержание стабильности потребительского рынка и обеспечение его социальной направленности.

Главные задачи государственного регулирования торговой деятельности:

Установление правил торговли, обязательных для всех субъектов хозяйствования, осуществляющих торговую деятельность на территории республики. Единство норм и правил обеспечивает условия для конкуренции и обслуживания населения на высоком уровне;

Создание условий, благоприятствующих продовольственной безопасности страны. Государство стимулирует собственного производителя и разрабатывает меры по защите отечественного рынка;

Проведение государственной политики в области подготовки и повышения квалификации кадров для торговли с соответствии с требованиями перспективного развития сферы торгового обслуживания;

Стимулирование торговой деятельности при помощи государственного субсидирования, льготного налогообложения и других мер, способствующих гармоническому развитию всех направлений торгового обслуживания населения;

Сбор информации, разработка прогнозов относительно поведения потребительского рынка страны, развитие торговли с целью удовлетворения потребности населения в товарах и услугах на современном этапе и на перспективу;

Инспектирование качества товаров и услуг, предлагаемых торговыми предприятиями и физическими лицами независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности. Органы государственного управления должны осуществлять контроль за правилами торговли и качеством реализуемых товаров и услуг, с тем чтобы обеспечить безопасность населения (включая экологическую), гарантировать получение добротных товаров и услуг.

Методы государственного регулирования торговли классифицируются на прямые и косвенные. Методы прямого воздействия осуществляются с использованием средств административного и экономического влияния, они основываются на силе государственной власти и включают меры запрета, разрешения и принуждения. Методы косвенного воздействия реализуются только экономическими средствами.

Основные формы государственного регулирования торговли:

Институциональная – проявляется в ходе совершенствования экономических институтов, выступающих как регуляторы, инструменты экономических форм (государственный заказ, социальный заказ, коммерческий заказ);

Программная – рассматривается как прогноз социально-экономического развития страны (программы развития торговли, программы приватизации);

Денежно-кредитная – подразумевает анализ состояния и прогноз развития экономики страны с определением основных ориентиров, параметров и инструментов денежно-кредитной политики, к которым, в частности, относятся кредиты, изменения учетной ставки (льготное кредитование, льготное налогообложение, отсрочка налогового платежа);

Налоговая – осуществляется при помощи налоговых ставок и налоговых льгот;

Лицензирование – предполагает получение от государственных органов разрешения на ведение торговой деятельности.

Государственный заказ, налоговая политика, бюджетная политика, кредитная политика, антимонопольное законодательство, квотирование и дотация производства как основные инструменты регулирования.

Государственный заказ - это потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков. Участником размещения государственного заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА - составная часть финансовой политики. Представляет собой систему правовых норм и организационно-экономических мероприятий регулирующего характера, принятых и осуществляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере налоговых отношений с организациями и физическими лицами.

Бюджетная политика - совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства.

Денежно-кредитная политика - это политика государства, воздействующая на количество денег в обращении с целью обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального объема производства. Осуществляет монетарную политику Центральный банк. Воздействие на макроэкономические процессы (инфляцию, экономический рост, безработицу) осуществляется посредством денежно-кредитного регулирования.

Кредитная политика - система денежно кредитных мероприятий, используемых государством для достижения определённых экономических целей и представляющая собой один из элементов общехозяйственной политики.

АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО - совокупность нормативных актов (правовых норм), регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов, направленных на создание, развитие, поддержание конкурентной среды, предупреждение, пресечение антиконкурентной практики.

КВОТИРОВАНИЕ - разновидность мер по регулированию внешнеэкономической деятельности, вводимых государственными и международными органами, по ограничению производства, экспорта и импорта товаров.

Дотации производства -денежные средства, выделяемые из государственного и местных бюджетов для оказания финансовой поддержки убыточным предприятиям, у которых денежная выручка от продажи производимого продукта меньше издержек на производство и продажу данного продукта, нижестоящим бюджетам для покрытия разрыва между их доходами и расходами.

Сфера внутренней торговли является одной из важнейших составляющих экономики нашего государства. При этом она во многом является саморегулируемой. Однако рыночные механизмы регулирования торговли не способны полностью обеспечить соответствие интересов бизнеса и потребителей. В связи с этим возрастает роль государственного регулирования в области торговой деятельности. Справляются ли госорганы с этой задачей?

Законодательная база

Проблема государственного регулирования торговой деятельности стала актуальной в последние годы в связи с необходимостью упорядочения отношений по ее организации и устранению излишних административных барьеров в торговле, формирования конкурентной среды, рыночной и недискриминационной системы реализации товаров.
Функция государства по регулированию торговой деятельности реализуется с помощью различных экономических и административных методов, которые получают юридическое оформление в нормативно-правовых актах, образующих правовую основу ее осуществления.
Особенностью нормативно-правового регулирования торговой деятельности в России является формирование правовой базы регулирования в рамках гражданского законодательства. Отраслевое торговое законодательство развивается под сильным влиянием гражданского права. К законодательным актам общего регулирования относится ГК РФ, который регулирует имущественные отношения, складывающиеся между субъектами хозяйственной деятельности, определяет их гражданско-правовой статус, порядок совершения сделок по купле-продаже и является базой для специального законодательства в сфере предпринимательства.
Однако ГК РФ, будучи частноправовым нормативным актом, включает лишь те нормы предпринимательского права, которые имеют частноправовой характер. Публично-правовые нормы по организации торговой деятельности им не охватываются. Торговая деятельность нуждается в развитии собственного торгового законодательства. В настоящее время основной задачей, как представляется, направленной на повышение эффективности правового регулирования торговых отношений, является проведение кодификации торгового законодательства. Принятие торгового кодекса позволило бы ликвидировать существующие пробелы в нормативном правовом регулировании коммерческих отношений, повысить социальную значимость торговли, систематизировать торговое законодательство. Так, правовой статус многих субъектов оптовой торговли, реально существующих на рынке, вообще ничем не урегулирован. Это касается дилеров, дистрибьюторов, торговых домов и т.д. Федеральный закон от 28.12.2009 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" определяет государственную торговую политику, но не решает существующих проблем в области договорного регулирования торговых отношений. Необходимо законодательное закрепление договорных форм, отражающих специфику торговли, таких как дистрибьюторская, маркетинг, в области электронной торговли, а также иных правил, отражающих особенности заключения, изменения и расторжения торговых договоров, исполнения договорных обязательств.

Электронная торговля

Электронная торговля - это сложное явление современного этапа глобализации. Эта торговля имеет ряд преимуществ: она позволяет даже самым маленьким фирмам выходить на рынки разного уровня независимо от местоположения, повышает конкурентоспособность, от этого эластичность спроса выше, чем на традиционных рынках.
Как известно, потребители тоже получают ряд преимуществ: покупатель независимо от его местоположения может выбрать товар, который пожелает; может заказать товар в удобное для него время, доставку товара в любое время и место.
Однако, кроме вышеперечисленных преимуществ, электронная торговля обладает рядом недостатков: проблемы, связанные с правовым регулированием, невозможность непосредственного контакта с предметом, недоверие к электронным платежам и др.
С одной стороны, электронная торговля - это предпринимательская деятельность, отвечающая определенным в гражданском законодательстве признакам предпринимательской деятельности, а с другой - это использование информационно-телекоммуникационных сетей в целях осуществления торговой деятельности специфичным способом.
В связи с этим в Законе РФ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" целесообразно дать понятие электронной торговли. Электронную торговлю следует признать формой торговой деятельности.

Безопасность потребителя

В связи с актуальностью проблемы фальсификации товаров необходимо перейти к разработке и, как следствие, принятию программ на федеральном и региональном уровне по обеспечению безопасности, защите потребителя, созданию нормативно-технической документации, подготовке специалистов нового уровня, широкой пропаганде простейших методов обнаружения фальсификации на предприятии и в домашних условиях. В Законе "О защите прав потребителей" ничего не сказано о фальсификации и наносимом ею ущербе, поэтому необходимо в срочном порядке принять закон о фальсификации продуктов потребления. Отсутствуют четкие критерии, позволяющие должным образом идентифицировать товары, обнаруживать по результатам идентификации подделки. Поэтому появился рынок сбыта фальсифицированных товаров как отечественного, так и импортного производства.
В сентябре прошлого года в Госдуму был внесен законопроект, предусматривающий введение запрета на использование при производстве продуктов пальмового масла, ГМО и ряда пищевых добавок. Однако Правительство подготовило отрицательный отзыв на законопроект, в котором говорится, что по договору о Евразийском экономическом союзе требования к продуктам устанавливаются на уровне Союза и Россия не может ввести дополнительные обязательные требования на своей территории.
Есть очень серьезная проблема, связанная с фальсификацией продуктов пальмовым маслом. Вреда для здоровья от употребления качественного пальмового масла не будет. Другой вопрос в том, что неизвестно, какого качества и какие именно заменители молочного жира используют недобросовестные производители. Ведь существует как пищевое, так и техническое пальмовое масло. Если это техническое, плохо очищенное пальмовое масло, то оно может содержать вредные для здоровья продукты перекисного окисления жира. При этом фальсификат (то есть продукт, в который внесено неуказанное на этикетке пальмовое масло) можно распознать только по итогам лабораторных исследований. А простой потребитель никогда сам не сможет определить присутствие в продукте заменителя молочного жира. Необходимо также отметить, что, помимо фальсифицированных товаров, рынки сбыта заполняют еще товары - заменители натуральных продуктов (суррогаты). Из-за отсутствия действующих законов, в которых бы устанавливалась административная и уголовная ответственность за фальсификацию товаров, из-за несогласованности деятельности органов государственного контроля, а порой и его отсутствия потребитель остается не защищенным от обмана.

Контроль ценообразования

Государственное регулирование в торговле в настоящее время приобретает особое значение ввиду злоупотреблений в вопросах ценообразования. Цены не регулируются государством, за исключением отдельных видов товаров, на которые федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен, торговых надбавок к ценам на них, в том числе установление их предельных (максимального и/или минимального) уровней. Устанавливать цены на свою продукцию, которые обеспечивают достойную прибыль, - это естественное стремление предпринимателя, более того, это смысл его деятельности в соответствии с ГК РФ. Однако потребитель нередко сталкивается со случаями неоправданного завышения цен на товар недобросовестными участниками торгового оборота.
Часть магазинной стоимости продукта оседает в кошельках людей, не имеющих прямого отношения к его изготовлению, упаковке, рекламе и транспортировке, поскольку в ходе производства изготовителей попросту принуждают заключать кулуарные сделки с регулирующими все вокруг органами и местными властями. Нетрудно догадаться, кто в финале компенсирует производителю те самые внеплановые расходы.
Наиболее актуальной и неразрешенной является проблема качества товара и качества торгового обслуживания населения. Существующий Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" нормирует, но не определяет четкого механизма управления данным явлением. Российские потребители имеют минимальную степень защищенности собственных прав в области обеспечения качества товаров и услуг по причине отсутствия реально работающих государственных контролирующих организаций в данном направлении.
Некачественное питание - это мина замедленного действия. Задача государства - оберегать здоровье людей.
Введение Россией продуктового эмбарго на ряд товаров из стран Запада в ответ на санкции ЕС еще больше ухудшило ситуацию, поскольку возникший на полках магазинов дефицит пришлось спешно закрывать. При этом государственные контрольные органы оказались не в силах справиться с потоком новой продукции.
В условиях сложной современной ситуации в экономике нашей страны в целом и в отрасли торговли в частности возрастает потребление товаров отечественного производства. В связи с этим повышается роль ярмарочной торговли и торговли на рынках. Традиционная проблема - это проблема взаимоотношений поставщиков и розничных сетей. Чтобы пробиться на прилавки магазинов, изготовителю приходится платить продавцу. И чем крупнее оборот магазина или сети, тем крупнее так называемая плата за вход на полку. Немалых денег стоит и правильное местонахождение товара на полке, чтобы мерчандайзер сети поместил его на особо проходном месте или на нужной высоте, а не над потолком или на нижней полке.
Именно отсутствие доступа к конечному потребителю препятствует развитию российских мелких и средних хозяйств и ухудшает положение с продовольственной безопасностью страны, а также приводит к увеличению зависимости России от импортных поставок продуктов питания и лишает население нашей страны возможности приобретать качественные продукты российского производства. Таким образом, хотелось бы сказать, что существует острая необходимость в контроле за продовольственным рынком. Законы, такие как "О качестве и безопасности пищевых продуктов", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О техническом регулировании", должны работать более эффективно.
Впрочем, установление требований к субъектам торговой деятельности при отсутствии эффективной системы государственного контроля не имеет смысла. Что касается государственного контроля (надзора) в области торговой деятельности как метода государственного регулирования, то основные принципы его реализации изложены в ст. 16 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Поскольку нормы названной статьи содержат отсылки к законодательству РФ, государственный контроль (надзор) в области торговой деятельности организуется и осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и другими федеральными законами, входящими в состав законодательства о государственном контроле (надзоре).
Государственный контроль реализуется посредством различных мероприятий по контролю, представляющих собой совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.
Проблема создания эффективного механизма государственного контроля (надзора) в сфере торговой деятельности представляет собой важную задачу государства. В то же время попытки ее решения не носят системного характера. Так, остались неразрешенными проблемы малой эффективности системы контроля (надзора). Как показывает анализ правоприменительной практики, при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий нередко нарушаются права субъектов предпринимательства со стороны публичных органов власти, что влечет за собой неблагоприятные последствия для хозяйствующих субъектов. Среди наиболее распространенных нарушений прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) можно назвать нарушение сроков проведения контроля, нарушение порядка привлечения к ответственности, осуществление проверок без соответствующего правового основания и т.д.
Таким образом, характеризуя деятельность органов государственного регулирования в торговле, можно считать ее слабовыраженной и не имеющей точных стратегических целей развития.