Судебная реформа. Областная реформа Петра I Смотреть что такое "Областная реформа Петра I" в других словарях

Деление страны на губернии (сначала 8, а немного позже на 10 губерний), а губерний в свою очередь на доли ввелось в основном из-за военно-финансовых нужд. Но когда Северная война начала подходить к своему логическому завершению Петр 1 начал задумываться как будет устроено государство после войны - в мирное время. В 1718 году, когда Петр 1 проводил переустройство местного самоуправления, шли работы по созданию коллегий. Учреждение коллегий Петр 1 перенял у соседей, а именно у шведов. Как известно Областное деление в Швеции имело 3 степени: низшее деление, среднее деление и высшее деление. Прообразом российского административно-территориального деления стала шведская система. Но это не было просто копированием. Так, например, шведский герад (средняя степень административно-территориального деления) включал в себя до тысячи дворов с крестьянами , а В России дистрикт (аналог шведского герада) охватывал почти в 2 раза большее количество дворов с сельским населением. Связано это было опять же с целью экономии бюджетных средств на зарплате чиновников. Чем больше дистриктов, тем больше людей должны ими управлять и соответственно денег на их содержание государство потратит больше. Именно по этой же причине Сенат отказался ввести шведские низшие деления - киршпили.

Нововведения

Решение Сената о введении территориального деления подобного шведскому Петр 1 утвердил в 1718 году, а если быть точнее, то 26 ноября. Уже в следующем 1719 году в июле месяце Петр 1 ввел в Санкт-Петербургской губернии новое административно-территориально деление. И еще через год в 1720 году вводит это же деление по всей стране. По новому разделению в Санкт-Петербургской губернии было создано 14 провинций. В свою очередь каждая из четырнадцати провинций разделялась на 5 дистриктов, каждый дистрикт имел в своем составе от 1500 до 2000 дворов с сельским населением. Во главе каждой провинции стоял воевода. Во главе дистриктов стояли земские комиссары. Также в управлении провинции имелись другие должности: земский секретарь отвечал за всю канцелярию воеводы; камерир исполнял функции начальника финансов в провинции; рентмейстер собирал и хранил деньги в казне провинции (по другому рентерее), другими словами рентмейстера можно назвать казначеем; также быле еще и другие мелкие чины в управлении провинции. Каждый начальник имел в подчинении писца и подьячего.

В период с 1720 года по 1721 год новое управление в провинциях и дистриктах было введено на территории всей России. Как писалось выше, во главе каждой провинции находился воевода. У воеводы имелась специальная инструкция, которой он должен был придерживаться. В этой инструкции говорилось, что воевода должен управлять провинцией в интересах государства Российского, оберегать провинцию от внешних угроз. Также воевода обязан был контролировать внутреннее спокойствие провинции. Воевода имел право передавать в Сенат мемориалы (специальные записки) в которых писал что необходимо улучшить или изменить для увеличения торговли или улучшения мануфактур.

Вторым по значимости после воеводы в провинции был камерир. Он был не только казначеем провинции, но и распоряжался казенным имуществом. Он вел записи о доходах и расходах провинции. В подчинение камерира находились рентмейстеры (казначеи в обязанности которых входил сбор денег от плательщиков, магистратов и земских комиссаров)

Дистриктами, как вам уже известно, стали управлять земские комиссары, они же являлись начальниками полиции дистрикта. В подчинении земского комиссара находились сотские и десятские старосты. Сотский староста как понятно из названия наблюдал примерно за 100 дворами, иногда из нескольких деревень. В этих деревнях выбирались десятские старосты, которые в свою очередь подчинялись сотскому старосте. Сотский староста и десятский староста имели роль полицейских в этих деревнях и следили за порядком. Эти старосты подчинялись непосредственно земским комиссарам. В обязанности земского комиссара входило не только слежение за правопорядком на территории дистрикта, но контроль состояния мостов и дорог в ведении его дистрикта.

Реформа 1719 года: содержания и последствия. Судебная реформа также явилась составным элементом реформы центральных и местных органов государственного аппарата. Судебную реформу Петр I начал проводить в 1719 г., когда были учреждены Юстиц-коллегия, надворные суды в губерниях и нижние суды в провинциях . Смысл реформы состоял в отделении суда от администрации, чтобы дать правовые гарантии купцам и промышленникам от притеснений дворянской администрации. Однако идея отделения суда от администрации и вообще идея разделения властей, заимствованная с Запада, не соответствовала российским условиям начала XVIII в. Идея разделения властей свойственна феодализму в условиях нарастающего его кризиса, разлагающемуся под натиском буржуазии. В России буржуазные элементы были еще слишком слабы, чтобы “освоить” сделанную им уступку в виде суда, независимого от администрации. На практике подданные видели власть в лице губернаторов и иных администраторов, им и обжаловали решения надворных судов. Губернаторы вмешивались в судебные дела . Хаос во взаимоотношениях судов и местных властей привел к тому, что в 1722 г. вместо нижних судов были созданы провинциальные суды в составе воеводы и асессоров (заседателей), а в 1727 г. упраздняются и надворные суды. Их функции передавались губернаторам. Дела по политическим обвинениям (как уже говорилось выше) решались в органах политической полиции (Тайной канцелярии, Тайной экспедиции) и в Сенате, а нередко и лично императорами. Таким образом попытка судебной реформы в начале XVIII в. потерпела неудачу.Вновь к вопросу о судебной реформе правительство возвращается в 1775 г., когда в ходе губернской реформы были учреждены в губерниях и уездах новые судебные учреждения для каждого сословия отдельные. В уездах образованы были уездные суды для дворян и при них дворянская опека. Судом первой инстанции для государственных крестьян в уезде стала нижняя расправа , а для городского населения судом - городовой магистрат. Судами второй инстанции в губернии являлись три сословных судебных учреждения: верхний земский суд (для дворян); губернский магистрат (для городского населения) и верхняя расправа (для государственных крестьян). Все судебные дела, по замыслу законодателя, должны были завершаться на уровне губернии. Поэтому в каждой губернии создавались еще палаты уголовного и гражданского суда. Они являлись высшей апелляционной инстанцией для всех нижестоящих сословных судов. Высшей кассационной инстанцией для всех судов империи стал Сенат, в котором были образованы уголовно-кассационный и гражданско-кассационные департаменты. Юстиц-коллегия стала органом судебного управления (подбор кадров, материальное обеспечение), хотя иногда она рассматривала в порядке надзора отдельные дела.Таким образом, судебные органы были отделены от администрации, хотя и не полностью. Так, мелкие уголовные и гражданские дела рассматривались в управах благочиния и нижних земских судах - полицейских учреждениях. Сенат тоже являлся не только высшей судебной инстанцией, но и органом управления, контролировавшим административные органы. Судебная система, созданная при Екатерине II, просуществовала до судебной реформы 1864 года. Она была чрезмерно громоздка и отличалась множеством инстанций, исключительной волокитой и взяточничеством.

• Предисловие 3
• Глава первая. Основные черты областной реформы 1719 г. 17
  • I. Общий характер реформ Петра Великого 17
    • Законодательство московского государства 17
    • Значение обычая 18
    • Борьба реформы с обычаем 19
    • Всеобъемлющая полицейская деятельность государства Петра 19
    • Разум, как руководящее начало реформы 28
  • II. Абсолютизм м рационализм государства Петра В., как обще-европейские явления XVII-XVIII в. 30
    • Западно-европейская политическая действительность 30
    • Политические идеи 30
    • Знакомство Петра и русского общества с этою действительностью и идеями 34
    • Рационализм законодательства Петра 37
    • Необходимость перемены учреждений в связи с задачами реформы 40
  • III. Заимствование учреждений с запада 41
    • Последовательность западного влияния 41
    • Неудача самостоятельных политических построений 43
    • Выбор западных учреждений 45
    • Почему получили предпочтение шведские 46
    • Переработка шведских учреждений 47
    • Отзыв Фокеродта об административной реформе 50
  • IV. Правильное разчленение учреждений 52
    • Отсутствие общего плана реформы 52
    • Беспорядок системы приказов XVII в. 54
    • Преимущества коллегиального порядка 55
    • Распределение дел между коллегиями 57
    • Дифференциация органов местного управления. отделение суда от администрации 57
    • Разветвление органов администрации 58
  • V. Однообразование областного разделения 60
    • Регламентация учреждений 61
    • Эволюция областной единицы 61
    • Губерния 1708 г. 63
    • Подразделения губернии 63
    • Провинция и дистрикт 65
  • VI. Однообразие областного управления 68
    • Областное управление XVII в. 68
    • Отделение центральных инстанций от областных 71
    • Однообразие устройства местных органов 71
    • Однообразие их деятельности 72
  • VII. Задачи, поставленные учреждениям 1719 г. 74
    • На учреждениях 1719 г. отразился дух времени 74
    • Бюрократизм 75
    • Широта задач, поствленных учреждениям 78
    • Идеализм реформатора 81
• Глава вторая. Областные административные учреждения 83
  • I. Организация провинциальных учреждений 83
    • Организация коллегий 83
    • Устройство камер-коллегии 84
    • Назначение провинциального штата 85
    • Вступление его в действие 86
    • Прежняя администрация медлит расставиться с провинцией 89
    • Беспорядок в управлении вследствие смены администраций 91
  • II. Отношение провинции к губернии и к центральным органам 92
    • Самостоятельное значение провинции 92
    • Отношение к губернатору 93
    • Вмешательство губернаторов в провинциальное управление 94
    • Значение губернаторского деления после 1719 г. 95
    • Воеводы охраняют свою самостоятельность 97
    • Отношение провинуии к сенату и коллегиям 98
    • Отношение ее к камер-коллегии 100
  • III. Полицейская деятельность провинциальной администрации 103
    • Анализ воеводской инструкции 103
    • Деятельность воеводы по данным практики 107
    • Заботы о безопасности 110
    • Медицина и общественное призрение 112
    • Народное просвещение 113
    • Другие предметы полицейской деятельности, указанные инструкцией 114
    • IV. Средства и характер провинциальной администрации 117
    • Отсутствие ресурсов на удовлетворение местных нужд 117
    • Отсутствие инициативы, как результат исключительной работы для центра 119
    • Воевода - агент исполнитель в местности 121
    • Провинциальная администрация 1719 г. служит продолжение губернской 1708 г. 122
  • V. Отношение провинциальной администрации к классам провинциального общества 124
    • Двоякие функции местных органов власти 124
    • Отношение к дворянству. В какой степени провинуиальный воевода удовлетворяет интересы дворянства 125
    • Исполнение требований правительства, предъявляемых к дворянству 128
    • Отношение провинциальных властей к городу до издания регламента главного магистрата 129
    • Отношение после издания этого регламента 133
  • VI. Отношение провинциальной администрации к классам провинциального общества 138
    • Церковные земли. Изъяте их из ведомства общей адсинистрации и восстаовление монастырсного приказа 138
    • Комиссары синодальной команды 139
    • Вмешательство общей администрации в управление церковных земель 140
    • Правительство само уполномочивает к такому вмешательству 141
    • Дворцовые земли 142
    • Резюме 143
  • VII. Финансовая деятельность провинциальной администрации 144
    • Финансовая деятельность воеводы по инструкции 144
    • Деятельность его на практике 146
    • Обязанности камерира 146
    • Отношение воеводы к камериру 147
    • Прямые налоги 150
    • Косвенные сборы 152
    • Судебная деятельность камерира 153
    • Рентмейстер 155
  • VIII. Земский комиссар 156
    • Два периода в истории института земских комиссаров 156
    • Земские комиссары 1719-1724 гг. назначались камер-коллегией 157
    • Округ земского комиссара 162
    • Отношение к воеводе и камериру 164
    • Подчиненные комиссары 164
    • Деятельность земского комиссара. Общий характер 165
    • Полиция безопастности 165
    • Отношение к судебным органам 167
    • Исполнительная деятельность 170
    • Пути сообщения 172
    • Движение полков через дистрикт 174
    • Сборы повинностей 175
    • Отношение к городу 178
• Глава третья. Областные судебные учреждения 180
  • I. Подготовка судебной реформы 180
    • Назначение президентом юстиц-коллегии 180
    • Подготовительные работы 181
    • Проект Матвеева 183
    • Проект Фика 186
    • Значение обоих проектов в организации судебных цчреждений 187
    • Отделение суда от администрации 188
  • II. Центральные судебные учреждения 189
    • Судебное значение сената 189
    • Организация юстиц коллении 192
    • Значение юстиц-коллении, как органа, ведающего администрацию судебных учреждений 194
    • Значение ее, как судебного ьрибунала 198
  • III. Надворные суды 201
    • Организация областных судебных учреждений 201
    • Округи надворных судов 202
    • Состав надворных судов 203
    • Проект инструкции надворному суду 205
    • Прокуроры при надворных судах 210
    • Компетерция надворного суда 214
    • Сравнение с шведским оригиналом 218
  • IV. Нижние суды 1719-22 гг. 219
    • Коллегиальные нижние суды 219
    • Городовые судьи 221
    • Компетенция нижнего суда 222
    • Нижние суды единоличные не были в низшей инстанцией относительно нижних судов коллегиальных 225
  • V. Взаимоотношение судебных инстанций 230
    • Движение дел по инстанциям: по инициативе сторон 230
    • по свойству дела 231
    • по инициативе судьи 231
    • по инициативе высшей инстанции 234
    • Нетвердость судебных решений 234
  • VI. Судебные учреждения и областная администрация 237
    • Отступления от начала разделения властей 237
    • Отношения судобной и административной власти по закону 240
    • Отношения между ними на практике. Участие судей в администрации 242
    • Вмешательство администации в судебные дела 244
    • Столкновения органов суда и администрации 247
  • VII. Судебная реформа 1722 г. 251
    • Причины издания указов 1722 г. 251
    • Устройство судебной системы по этим указам 253
    • Провинциальные суды 253
    • Значение асессоров 255
    • Судебные комиссары 258
    • Число инстанций 259
    • Реакционный характер указов 1722 г. 260
    • Остатки разделения властей с 1722 г. 261
  • VIII. Результаты судебной реформы 262
    • Изменения в процессе 262
    • Причины неуспеха судебной реформы 262
    • Медленность суда 264
    • Его бессилие 267
    • Неуважение к нему общества 270
• Глава четвертая. Областные учреждения 1719 г. не соответствовали средствам общества 273
  • I. Недостаток денежных средств 273
    • Предварительные замечания 273
    • Вознаграждаемость гражданской службы при Петре 274
    • Вопрос о стоимости областных учреждений при обсуждении реформы 277
    • Неисправность казны в выдаче жалованья 279
    • Последствия этой неисправности 283
  • II. Недостаток личных средств 286
    • Усиленный спрос, предявленный реформой к служилому классу 286
    • Недостаток приказного люда 288
    • Смотры, как средство контроля за состоянием служилого класса 290
    • Смотр 1722 г. 292
    • Вызовы на смотры отвлекали служилый персонал от обязанностей по управлению 294
  • III. Недостаток подготовки у служилого персонала 298
    • Новые формы и задачи администрации 298
    • Воспитание служилого персонала не развивало в нем качеств, необходимых для новых требований 299
    • Злоупотребления областной администрации и суда 303
  • IV. Органы надзора в провинции 311
    • Организация института фискалов 311
    • Обязанности фискалов 316
    • Средства надзора 317
    • Отношение администрации и общества к институту 320
    • Сенаторская ревизия 324
    • Ревизоры военной коллении 326
  • V. Гвардейцы в роли органов надзора в провинции 327
    • Недействительность органов надзора 327
    • Отношение Петра к гвардии 328
    • Деятельность гвардейцев в провинции 329
    • Их отношение к областной администрации 331
• Глава пятая. Областная реформа и подушная подать 338
  • I. Перепись начеления и ревизия 338
    • Идея подушной подати и расположения полков армии на души 338
    • Пеперись населения 342
    • Ревизия переписи и организация "переписных канцелярий" 344
    • Неясность социального состава населения, как причина медленного хода переписи 348
  • II. Сопротивление населения переписи 359
    • Способы и размеры утайки душ 359
    • Законодательство о взысканиях за утайку 361
    • Усатие переписных канцелярий в выработке и исполнении этого законодательства 365
    • Другие причины медленности переписи 369
  • III. Расположение полков на души 371
    • Пробное расположение двух полков в новгородской провинции 371
    • Составление общего плана расположения полков 376
    • Постройка "вечных квартир" 383
    • Медленный ход построек 388
    • Передвижение полков на квартиры 392
  • IV. Провинциальная администрация и переписные канцелярии 394
    • Переписные канцелярии приобретают характер постоянных учреждений в области 394
    • Круг деятельности переписчиков 396
    • Поручение им административных дел 397
    • Отношение переписчиков к провинциальной администрации 400
  • V. Провинциальная администрация и полковые штабы 406
    • Отношение полков к населению 406
    • Участие полковника в делах местного управления: сбор подушной 408
    • дела, связанные с производством сбора 409
    • дела общеадсинистративного характера 410
    • Отношение полковой администрации к провинциальной 412
  • VI. Выборный комиссар от земли 420
    • Различие его от земского комиссара, назначавшего ся камер-коллегией 420
    • Первые общие выборы комиссаров от земли в конце 1723 г. 421
    • Выборы комиссара имели значение повинности 425
    • Перемена в значении уездной дворянской корпорации 425
    • Признаки корпоративной деятельности уездных дворянских общества в первой четверти XVIII в. 431
    • Избирательные съезды для выбора комиссаров от земли 435
  • VII. Выборный комиссар от земли 440
    • Полковой дистрикт 440
    • Значение уезда при образовании дистриктов 442
    • Инструкция комиссару от земли 443
    • Связь комиссара от земли с полком 446
    • Обязанности комиссара от земли сверх сбора подушной 447
    • Отношение его к камер-коллегии 449
    • Отношение его к провинциальным и полковым властям 450
    • Прежние камер-коллежские земские комиссары продолжают существовать в 1724-27 гг. 452
    • Резюме главы пятой 457
• Глава шестая. Отмена областных учреждений Петра Великого 460
  • I. Резюме предыдущего 460
    • Идеалы реформы 460
    • Деятельность административных учреждений 462
    • Судебные учреждения 465
    • Областные учреждения и общество 468
    • Влияние подушной подати 469
    • Моменты в разрушении областных учреждений 470
  • II. Расстройство финансового хозяйства в конце царствования Петра 471
    • Проект перемен в администрации, предложенный Фиком 471
    • Отзыв Кохиуса 474
    • Неаккуратность отчетности 474
    • Размеры нодоимок 476
  • III. Расстройство народного хозяйства 479
    • Неурожаи 479
    • Увеличение податной тягости: возрастание цифр налога 482
    • сборы сверх подушной 484
    • раскладочный характер подушной в связи с побегом крестьян 487
  • IV. Областные учреждения Петра В. рассматривались в 1725-27 гг. как причина расстройства финансов и народного хозяйства 494
    • Записка Ягужинского 494
    • Доклад сената 497
    • Мнение генералитета 498
    • Мнения в верховном тайном совете: критика областной реформы Петра 500
  • V. Отмена областных учреждений Петра В. 508
    • Вывод военных команд из уездов 508
    • Отмена рентмейстеров и вальдмейстеров 509
    • Реакционные взгляды 510
    • Черты воеводского управления 1727 г.: слияние власти 512
    • Восстановление воевод в городах, где они бывали в XVII в. 516
    • Иерархический порядок 518
    • Задачи местного управления по наказу 1728 г. 520
  • VI. Положительные результаты областной реформы 1719 г. 522
    • Непрочность областных учреждений 1719 г. 522
    • Они не были основаны на сознательно и твердо усвоенном принципе 523
    • Они не заинтересовали правящего общественного класса 529
    • Влияние областных учреждений Петра В. на дальнейший порядок местного управления 535
• Приложения 539

Началась $18$ декабря $1708$ изданием указа «Об учреждении губерний и о росписании к ним городов» . Окончательный вид петровские преобразования в данной сфере приобрели после Второй Губернской реформы $1719$ г.

Замечание 1

Причина проведения реформы состояла в преодолении устаревшего к $XVIII$ в. административного деления и обеспечение армии в ходе Северной войны. Созданные губернии имели связь с распределяемыми полками уже напрямую.

Территория страны была разделена в $1708$ г. на $8$ губерний:

1. Московская
2. Ингерманландская (Санкт-Петербургская)
3. Киевская
4. Смоленская
5. Казанская
6. Архангелогородская
7. Азовская
8. Сибирская

К $1714$ г. количество губерний увеличилось: появились Астраханская, Рижская и Нижегородская.

По реформе главой губернии назначался генерал-губернатор , имевший полноту военной и судебной власти. Кроме того, губернаторы организовывали работу полиции и суда. Генерал-губернаторы имели несколько помощников для сборов, организации военного управления, юстиции, розыска и т.п.

Сложности реформы

Губернская реформа проводилась параллельно с внедрением коллегиальной системы. Поэтому царь Петр I ввел к губернаторам советников (ландратов ), которых необходимо было избирать из местных дворян. Однако на практике затея провалилась: губернаторы сами подбирали себе людей, поэтому советы были отменены.

Пример 1

Губернаторами назначались только доверенные приближенные к царю люди, например, Меншиков А.Д. был генерал-губернатором Санкт-Петербургской губернии.

Но эти проверенные люди были слишком загружены делами, чтобы постоянно править губерниями, а вице-губернаторы не имели такой широты полномочий, а кроме того, могли быть не слишком надежными.

Можно заключить, что Петр I хорошо осознавал невозможность управления такой огромной страной исключительно силами одного центра, поэтому он попытался провести умеренную децентрализацию, перенести центр тяжести на места. Но Первая Губернская реформа прошла не слишком успешно.

Вторая Областная реформа

После $10$ лет работы местной административной системы по Первой Губернской реформе, в $1718$ начались мероприятия второго этапа. Вторая реформа впитала в себя достижения и опыт неудач первой реформы. Кроме того, если первая реформа была проведена в первую очередь для нужд войны, то с приближением ее окончания требовалось устроить жизнь внутри страны в мирное время.

Разработкой реформы занимался Сенат. Он тщательно изучал опыты европейских стран в этом вопросе. В мае $1719$ г. началось внедрение нового административного деления. Сначала его приняли в Санкт-Петербургской губернии, а с $1720$ г. во всей стране. Таким образом, государство делилось на губернии, провинции и дистрикты . Основной административной единицей стала провинция , всего их было $50$. Руководил провинцией воевода , более мелким дистриктом – земский комиссар . Губернии продолжали существовать как военные округа, но воевода не подчинялся губернатору (только в военных вопросах).

Затем для осуществления сбора подушной подати был основан институт выборных новых земских комиссаров из местных дворян. Но эта вторая попытка введения самоуправления снова провалилась, т.к. дворяне не хотели даже просто приезжать на съезды.

Деятельность воевод была обширна: сбор доходов с государственных производств, строительство крепостей, обеспечение безопасности провинции, судебные функции, розыск беглых. Воевод и провинциальную администрацию назначал Сенат, а подчинялись они коллегиям.

Итоги. Значение

Областная реформа Петра I помогла победить в Северной войне благодаря четкой организации снабжения войск губерниями.

Судебная и административная власть были разделены между собой. Система управления была в целом унифицирована по стране, вне зависимости от региональных особенностей.

Вместе с тем, общее количество учреждений и служащих сильно возросло, что привело к увеличению затрат.

В качестве самоуправляющихся единиц. К XVIII веку отношения между центром и провинцией стали крайне сложными и запутанными, а само управление уездами из центра - крайне громоздким. Другой важной причиной проведения областной реформы Петра I была необходимость создания новой системы финансирования и продовольственно-материального обеспечения армии и флота для успешного ведения Северной войны -1721 годов .

Учреждение губерний

Впоследствии Пётр увеличил число губерний еще на три, образовав Рижскую , Астраханскую и Нижегородскую , а Смоленскую уничтожив как самостоятельную, поделив её между Московской и Рижской губернией.

Пять из десяти губерний - Ингерманландская, Рижская, Архангелогородская, Азовская и Астраханская - были приморскими, причём к ним были приписаны области, находящиеся далеко от моря. Делалось это для того, чтобы налоговые сборы с этих областей содержали флот (с этой же целью 25 городов с уездами были приписаны к корабельным лесам). Малороссия имела своё гетманское управление , но в городах края находились русские гарнизоны , и в военном отношении область управлялась русским губернатором.

Система управления

Во главе губерний были поставлены губернаторы , люди преимущественно военные. Губернаторы командовали расположенными в губернии войсками и в то же время были главными начальниками гражданского управления. Губернаторы других губерний не всегда были военными, например, в Казанской и Нижегородской губернии. Никаких задач по устройству местного благосостояния на губернаторов не возлагалось. Они должны были: собирать казённые сборы, блюсти за тем, чтобы все повинности, падавшие на губернию, были исполнены, чтобы определённое с губернии количество рекрутов и работных людей было доставлено в срок. Если губернатор доставлял денег, запасов, рекрутов сверх назначенного числа, то его ожидало царское благоволение. Если был недобор, то губернатору грозил штраф за каждого недостающего человека вплоть до конфискации в пользу государства его имения.

29 мая 1719 года Пётр утвердил распределение на провинции и других губерний. По смыслу этого указа провинция должна была стать высшим областным делением, но этот указ не отменял прежних губерний. Это было обусловлено необходимостью существования губерний в качестве военных округов. Провинциальный воевода не был подчинён губернатору и только иногда становился в известное ему подчинение как к военному начальству, например, по делам о рекрутском наборе. Затем с 1722 года воевода был сделан представителем провинциального суда, а губернаторы стали президентами высших надворных судов, при этом воевода подчинялся не лично губернатору, а надворному суду - коллегиальному учреждению, представителем котором был губернатор.

Указ Петра о том, чтобы новое областное управление начало действовать с 1 января 1720 года , мало осуществился, потому что назначение на второстепенные должности, производимое коллегиями, шло достаточно медленно. Например, в сентябре 1720 года в Астраханской провинции не было ни рентмейстеров, ни камерира, ни одного комиссара, а в Галицкой провинции даже в июле 1721 года не было своего рентмейстера.

В течение 1720-1721 годов новое местное управление было введено по всей России. Во главе провинции стал воевода . Воевода должен был руководствоваться особой инструкцией. По ней воеводам предписывалось управлять провинцией в государственных интересах, заботиться о внешней безопасности провинции от неприятельского вторжения, не допускать в неё неприятельских шпионов. Воевода должен был следить за внутренней безопасностью провинции, соблюдением прав всех сословий. Ему даже приписывалось заботиться о крепостных крестьянах: воевода должен был брать в опеку деревни тех помещиков, которые оказывались «непотребными и беспутными разорителями». Воевода представлял в Сенат и коллегии особые записки, мемориалы , в которых излагал свои соображения о способах улучшения торговли и мануфактур. Однако многое, что приписывалось инструкцией, воевода выполнить не мог в связи с отсутствием каких-либо возможностей: например, учреждение госпиталей.

Для ведения всего податного дела в петровской провинции был камерир , но и воевода принимал участие в сборах податей. По инструкции, воеводе приписывался надзор за финансовым управлением провинции. Он должен был наблюдать за правильностью взимания с населения сборов, а также расходами провинции.

Правой рукой воеводы и главным исполнителем по финансовой части в провинции был камерир. Он был непосредственным заведующим казённого имущества. Камериру подчинялись рентмейстер , провиантмейстер и земские комиссары , предоставлявшие ему отчёты. Камерир вёл переписную, земскую, вычетную и главную книги. В переписную книгу заносились все деревни, дворы. В земскую книгу вносили приходо-расходные ведомости земских комиссаров после проверки. В вычетную книгу - недоимки, в главную - окладные и неокладные доходы провинции. В качестве заведующего казённым имуществом камерир обязан был ревизовать казначейство и провиантские магазины. При камерире была камерирская контора, которая выписывала ордеры в казначейство к рентмейстеру на приём и выдачу денег, к заведующему провиантскими магазинами на приём и выдачу хлеба.

В провинции появились рентмейстеры - казначеи, подчинённые камериру. Рентмейстера назначала Штатс-контор-коллегия. В его обязанности входил приём денег, поступающих от плательщиков, земских комиссаров и магистратов , а также выдача суммы по законным требованиям.

Во главе управления дистриктами стояли земские комиссары. До 1724 года комиссаров назначала Камер-коллегия . С 1724 года рядом с этими назначенными комиссарами начали действовать так называемые «комиссары от земли», избираемые уездными земледельцами из своей среды на определённый срок. Комиссару поручалось попечению благосостоянию, просвещению дистрикта . В ведении комиссара находилась выборная сельская полиция - сотские и десятские старосты, избираемые на год на особых сходах, состоявших из старост и выборных. Избранные на этих сходах отправлялись в воеводскую канцелярию, где их приводили к присяге и выдавали им инструкции. Наблюдению сотского старосты поручалось около сотни крестьянских дворов, составлявших иногда небольшую округу. Из жителей деревень, входивших в состав сотни, избиралось девять десятских, подчинённых сотскому. Сотский и десятский исполнял обязанности низших полицейских служителей при комиссаре.

Земский комиссар являлся начальником полиции. Он содействовал судебной власти путём поимки преступников и доставления суду всяких требуемых судебной властью справок. Также комиссар должен был заботиться о состоянии дорог и мостов, о своевременном поступлении и сборе денежных и натуральных повинностей.

С введением подушной подати и расквартированием армии, вся Россия, кроме деления на провинции и дистрикты, делилась на полковые дистрикты.

Значение областной реформы Петра Великого

Областная реформа Петра I придала государственной жизни России бюрократический характер западноевропейского толка. Реформа сыграла значительную роль для победы в Северной войне -1721 годов , наметила разделение судебной и административной властей, военной и гражданской службы. Однако значительно увеличивался штат государственных служащих, а значит, и затраты на их содержание, хотя они были значительно меньше, чем в Швеции..

Литература

• Богословский М. М. «Областная реформа Петра Великого. Провинция 1719-1727 гг.». - М., 1902
• Милюков П. Н. «Государственное хозяйство России в первой половине XVIII столетия и реформы Петра Великого». - М., 1984
• Ключков «Население России при Петре Великом по переписи того времени». - С-Пб, 1911
• Мрочек-Дроздовский П. «Областное управление России XVIII». - М., 1876

Wikimedia Foundation . 2010 .

Смотреть что такое "Областная реформа Петра I" в других словарях:

ОБЛАСТНАЯ РЕФОРМА ПЕТРА I - реорганизация аппарата местного самоуправления, произведенная в 1719 г. Было создано сначала 45, а позднее 50 провинций во главе с провинциальными воеводами. Провинции были разделены на уезды, уезды – на дистрикты. Следствием этого было… … Российская государственность в терминах. IX – начало XX века

Рубль серебром. 1723 … Википедия