Занятость и трудоустройство населения в российской федерации. Общая характеристика занятости и трудоустройства населения рф Трудоустройство и занятость населения

03.05.2020

Введение

Глава 1. Занятость и трудоустройство

1.1 Понятие занятости в сфере труда

1.3 Особенности трудоустройства отдельных категорий граждан

1.4 Гарантии государства в области занятости

Глава 2. Система регулирования занятости населения

2.1 Специфические особенности деятельности Федеральной службы занятости населения

2.2 Актуальные проблемы организации профессиональной подготовки, повышение квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения

Литература

Введение

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной обусловливает возникновение деформации в сфере социально-трудовых отношений и обострение проблем занятости. Только государственное регулирование социально-экономических процессов, в том числе и занятости населения, может приблизить общество к реализации стратегических целей реформ.

Структурная перестройка экономики России привела к высвобождению работников из материальной и нематериальной сфер экономики, и тем самым, появлению явной безработицы. Увеличивается и скрытая безработица (за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю и т. д.), в настоящее время потенциальный уровень безработицы с учетом ее скрытой формы составляет от 17 до 20% экономически активного населения.

Несмотря на рост масштабов безработицы вследствие как действия объективных факторов, так и недостаточной гибкости формирующегося рынка труда потребности в рабочей силе отдельных предприятий не удовлетворяются полностью за счет местных трудовых ресурсов.

В настоящее время существует спрос главным образом на кадры рабочих специальностей. В конце декабря 2003 года около 80% заявленной предприятиями и организациями в службы занятости потребности в работниках составляли рабочие. При этом они требовались предприятиям как производственной так и непроизводственной сферы.

Таким образом, можно констатировать несоответствие между потребностью населения в трудоустройстве и потребностью в кадрах по России в целом и по регионам. Оно касается профессионального состава, запросов и притязаний работников и характера предлагаемой работы. Такая диспропорция, в большей или меньшей степени проявляющаяся во всех регионах, отраслях хозяйства, в любых условиях существует давно. Это свидетельствует о том, что проблема свободных рабочих мест реальна и весьма болезненно сказывается на конкретных предприятиях. Однако даже нарисованная картина не может скрыть факты, отталкивающие работников от свободных рабочих мест: низкий уровень заработной платы и несвоевременная ее выплата, неудовлетворительные (практически на всех крупнейших предприятиях страны) условия труда, а также отсутствие льгот и поощрений. Поэтому тема курсовой работы на нынешнем этапе является актуальной.

В связи со сложившейся проблемой ситуация на рынке труда становится критической. Чтобы как можно глубже разобраться в этой важной проблеме, необходимо раскрыть ее сущность в данной работе. Это и стало целью работы.

Задачи:

Дать определение понятию «занятость населения» с точки зрения правоведения; -

Охарактеризовать статус безработного и особенности трудоустройства граждан;

Рассмотреть государственную политику в области занятости и трудоустройства граждан.

Глава 1. Занятость и трудоустройство

1.1 Понятие занятости в сфере труда

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, приносящая заработок. Вопросы занятости регулируются Конституцией, КЗоТ и «Законом о занятости». Обеспечение занятости - это комплекс мер, по сокращению безработицы. Сама политика государства в области занятости является гарантией реализации права граждан на труд.

Состояние занятости и трудоустройства в обществе определя-ется уровнем развития рынка труда, являющегося сегментом эко-номического механизма общественных преобразований и приоб-ретающего характер экономико-правовой категории.

На состояние трудозанятости нередко оказывают воздействие местные условия регионального хозяйствования. В пики курортно-го сезона во многих здравницах исчезает безработица и ощущает-ся дефицит рабочей силы. В одном из курортных сезонов в Сочи появилось более пяти тысяч вакансий, поскольку многим санато-риям и пансионатам потребовалось большое число обслуживаю-щего персонала. Более того, на состоянии занятости позитивно отразилась активизация строительных работ в частном секторе, вызвавшая необходимость открытия двух тысяч рабочих мест. То-варный характер рабочей силы трактуется как один из важнейших факторов становления рыночной экономики.

Если спрос на рабочую силу падает и ее предложение испыты-вает избыток, то это соотношение вызывает серьезные социаль-но-трудовые диспропорции, влекущие обострение проблем заня-тости и трудоустройства. Поэтому для решения проблем такого рода, связывающих как потенциальных работников, ищущих ра-боту, так и работодателей, предлагающих преимущественно та-кие виды работ, которые приносят им существенную прибыль, в этот процесс включается государство. Оно выполняет коорди-национно-посредническую роль, способствуя возникновению трудовых отношений между работниками и работодателями.

Наиболее часто встречаются ситуации, когда число не имеющих работы граждан пополняют увольняемые из предприятий, органи-заций, учреждений работники. Наиболее остро эта проблема про-явилась в условиях разгосударствления, приватизации предприя-тий, появления рынка труда. Согласно ст. 81 Трудового кодекса РФ работники могут быть высвобождены в связи с ликвидацией пред-приятий, сокращением штатной численности работающих.

Под высвобождением работников понимают освобождение работников от участия в трудовом процессе и увольнения, порож-денные нестабильностью производственной деятельности, неблагоприятной конъюнктурой рынка товаров, работ.

Термин «высвобождение», не являющийся юридическим, в тру-довом праве применяется в отношении работников, освобождае-мых от основной работы по ранее заключенным с ними трудовым договорам. Причинами этого являются структурные изменения на предприятиях, в организациях и учреждениях, внедрение новых, более передовых методов управления производством и трудовым коллективом, применение прогрессивных технологических решений и проведение иных организационных, технических, экономических, правовых мер, способствующих выполнению производственных, хозяйственных и иных задач и повышению производительности труда с наименьшей численностью рабочих и служащих. В этой связи часть работников оказываются лишними и высвобождаются.

Допуская этот процесс законодатель устанавливает определенные правовые гарантии, минимизирующие негативные последствия высвобождения работ-ников. Так, работодатель должен заблаговременно (не менее чем за 2 месяца) письменно предупредить работника о предстоящем уволь-нении, а при массовом высвобождении кроме самих работников информируется профсоюзный орган не менее чем за три месяца до даты увольнения. Данные нормы нацеливают работников на по-иск работы и трудоустройство.

При этом работнику предоставлено право выбора возможных вариантов трудоустройства. Он вправе обратиться по поводу тру-доустройства к другим работодателям или в службу занятости для бесплатного подбора новой работы. А для того чтобы максималь-но облегчить и сократить поиск новых рабочих мест, работода-тель обязан сообщить органу службы занятости не позднее чем за два месяца о предстоящем высвобождении работника. Данное уве-домление должно содержать сведения о профессии, квалифика-ции, специальности лица и размере оплаты его труда.

Однако перечисленными мерами не ограничиваются реабили-тационные мероприятия в условиях потери работы не по вине работника. Законом установлены льготы и компенсации высвобож-даемым работникам. Согласно ст. 178 Трудового кодекса РФ таким работникам при сокращении численности штата выплачивается выходное пособие в объеме средней месячной оплаты труда; со-храняется тот же размер зарплаты на период трудоустройства, но не более чем за два месяца со дня увольнения работника.

Если работник в двухнедельный после увольнения период об-ратился в орган но трудоустройству и не был им трудоустроен, то по решению этого органа в порядке исключения уволенному лицу может быть выплачена зарплата и за третий месяц незанятости. Все указанные выплаты осуществляются за счет средств работода-теля, уволившего работника. При этом за уволенным работником сохраняется непрерывный трудовой стаж, если период со дня уволь-нения и нового трудоустройства не превышает трех месяцев.

Если работник высвобождается не в связи с сокращением чис-ленности или штата, а по причинам реорганизации или ликвида-ции предприятий, учреждений, организаций, то за ним на пери-од трудоустройства, но не свыше трех месяцев, сохраняется сред-немесячная зарплата с учетом выходного пособия. Сохраняется и непрерывный трудовой стаж, а также предоставляются и иные предусмотренные законодательством льготы и компенсации.

1. 2 Правовой статус безработного

Трудовое право уделяет большое значение решению проблем занятости и трудоустройства граждан. Однако в современном об-ществе наряду с занятыми лицами, имеющими постоянную и временную работу, которых большинство, существует немало граж-дан, не имеющих работу, но являющихся трудоспособными. Их называют безработными.

Безработными признаются трудоспособные граждане, не имею-щие работы и заработка, зарегистрированные в органах содействия занятости в качестве таковых для поиска им подходящей работы, которые готовы приложить свои трудоусилия на рынке труда, ищут работу и не трудоустроены в течение 10 дней со дня обращения в указанные органы.

Однако не считаются безработными лица, не достигшие шест-надцатилетнего возраста; пенсионеры по возрасту, получающие пенсию за выслугу лет; отказавшиеся дважды в течение 10 дней со дня регистрации в службе занятости от предложенной подходя-щей работы, а впервые ищущие работу -- единожды отказавшие-ся от профессионального обучения или предложенной оплачива-емой работы; не явившиеся в службу занятости в течение 10 дней по неуважительным причинам со дня их регистрации для поиска подходящей работы; осужденные по приговору суда, вступивше-го в законную силу к исправительным работам без лишения сво-боды, и наказанные в виде лишения свободы.

Регистрация безработных осуществляется органами занятости по месту их жительства и включает в себя следующие процедуры:

1) первичная регистрация;

2) регистрация в целях поиска подходящей работы;

3) регистрация в качестве безработных;

4) перерегистрация.

Первичная регистрация служит средством общего учета граж-дан, относящихся к категории безработных, обратившихся в орган занятости без предъявления документов. В процессе регистрации испрашиваются установочные данные на граждан, включающие фамилию, имя, отчество, адрес проживания, образование, воз-раст и некоторые иные сведения. Сам обратившийся гражданин в свою очередь получает информацию, характеризующую рынок труда и потребности работодателей в рабочей силе, о возможно-сти переподготовки и переквалификации, правах и обязанностях безработных.

Регистрация в целях поиска подходящей работы носит более кон-кретный и целенаправленный характер. Граждане для регистра-ции представляют справки о зарплате за последние три месяца по предыдущей работе, документ, удостоверяющий личность, тру-довую книжку, иные документы, подтверждающие профессио-нальную квалификацию, трудовой стаж, образование и т.п. От отдельных категорий граждан (впервые ищущих работу, инвали-дов) могут потребоваться дополнительные документы.

Предоставление перечисленных документов органу содействия занятости влечет у обратившегося в него гражданина право по-становки их на учет для подыскания подходящей работы. В тече-ние 10 дней со дня регистрации гражданину должна быть предло-жена работа, включая временную. Предложение включает два ва-рианта подходящей работы. А впервые ищущим работу гражданам, ранее нигде не работавшим, не имеющим специальности, пред-лагается два варианта профессиональной подготовки или оплачи-ваемой работы.

В целях установления гарантий реального трудоустройства не допускается направление гражданина на работу в транспортно удаленные места"; в организации, не подтвердившие наличие дол-жностных вакансий; приглашение граждан чаще одного раза в две недели за исключением наличия реальных предложений подходя-щей работы.

Если подходящей работы не находится, то безработным с их со-гласия может быть предложена оплачиваемая общественная работа.

Регистрация в качестве безработных является следующим эта-пом оказания социально-правовой помощи безработным гражданам. Она осуществляется после регистрации для поиска подходя-щей работы. Она, как и в предыдущей регистрации, сопровожда-ется представлением аналогичных документов.

Перерегистрация устанавливается органом по вопросам занято-сти, но не реже двух раз в месяц. И в этом случае перерегистрация сопровождается предъявлением обозначенных ранее документов.

Законодательство устанавливает основания для снятия безработ-ных с регистрационного учета. В частности, к ним относят-ся: признание граждан занятыми; прохождение профессиональ-ной переподготовки; неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в органы занятости и некоторые иные. В каждом таком случае данный орган выносит соответствующее решение.

Анализируя проблемы занятости, О. В. Смирнов обращает вни-мание на некоторые несогласованности законодательства. Так, под статус безработного подпадают граждане, достигшие 16-летнего возраста, в связи с Законом о занятости. А ст. 63 Трудового кодек-са РФ устанавливает 15-летний возраст, с которого предусмотре-на возможность приема на работу, в связи с чем данные лица в течение года лишаются права на трудоустройство и не получают пособия по безработице.

Ответственность безработного проявляется в приостановлении выплаты пособия по безработице (до трех месяцев) и сокращения размера пособия на четверть (до одного месяца).

Первый вид ответственности применяется в случаях отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы; уволь-нения с последнего места работы за нарушения трудовой дисцип-лины или отчисления с места учебы, организованной служебной занятости, за виновные действия; нарушения сроков перерегист-рации в качестве безработного в органах занятости; самовольное прекращение обучения по направлению органа занятости.

Второй вид ответственности применим за неявку без уважи-тельных причин на переговоры с работодателем о трудоустрой-стве в течение трех дней со дня направления безработного служ-бой занятости; отказа от явки без уважительных причин в службу занятости для получения направления на работу или профессио-нальное обучение.

Гарантии материальной и социальной поддержки безработного заключаются в том, что безработным гражданам, утратившим право на получение пособия по безработице по истечении срока, ли-цам, находящимся на их содержании, службой занятости может быть оказана материальная и иная помощь.

Основной вид социальной поддержки безработных -- выплата пособий по безработице. Кроме этого социальной поддержкой является выплата стипендии в период профессиональной подго-товки; участие в оплачиваемых общественных работ, возмещение затрат на переезд к новому месту работы в другую местность и некоторые иные.

Размер пособия по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, начисляемому за последние три месяца по последнему месту работы. В других случаях пособие ус-танавливается в размере минимальной оплаты труда.

В первые три месяца безработицы размер пособия составляет 75 % среднемесячного заработка за последние три месяца по преж-нему месту работы, в следующие четыре месяца -- 60%, в по-следующем -- 45 %, но не ниже минимального размера оплаты труда и не выше среднего уровня средней заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Пособие начинает начисляться со дня признания гражданина безработным. Пособие выплачивается в период безработицы в те-чение 12 месяцев, а с учетом неоднократности этих периодов -- в течение 18 месяцев. А при непредоставлении оплачиваемой под-ходящей работы безработный имеет право и по истечении 18 ме-сяцев на повторное получение пособия в размере минимальной оплаты труда.

1.3 Особенности трудоустройства отдельных категорий граждан

Законодатель установил дополнительные гарантии занятос-ти для отдельных категорий населения (ст. 13 Закона РФ о за-нятости). В частности, государство обеспечивает дополнитель-ные гарантии гражданам, особо нуждающимся в получении ра-боты, путем разработки и реализации рассмотренных выше це-левых программ содействия занятости, создания дополнитель-ных рабочих мест и специализированных организаций (вклю-чая организации для труда инвалидов) и др.

К гражданам, особо нуждающимся в трудоустройстве, отно-сятся:

Молодежь, в том числе выпускники учебных заведений;

Одинокие и многодетные матери, воспитывающие несовер-шеннолетних детей;

Инвалиды труда и войны;

Женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей-инвалидов;

Лица предпенсионного возраста;

Лица, освобожденные из мест лишения свободы;

Беженцы;

Вынужденные переселенцы и некоторые другие категории незанятого населения.

Рассмотрим в качестве примера правовые основания трудо-устройства некоторых лиц из указанных категорий рассматри-ваемых групп населения. Так, конституционное право каждо-го свободно распоряжаться своими способностями к труду от-носится и к тем гражданам, которые по каким-либо причинам частично утратили трудоспособность и признаны компетент-ными органами ограниченно трудоспособными, то есть инва-лидами. Как уже отмечалось, трудовое устройство инвалидов возложено на органы службы занятости. Специфика их трудо-устройства состоит в следующем:

а) предоставляемая инвалидам работа и условия труда должны соответство-вать рекомендациям службы медико-социальной экспертизы - ранее ВТЭК";

б) предприятия обязаны создавать им облегченные условия труда;

в) предприятия обязаны предоставлять им дополнительные льготы и др.

Правовым основанием для трудоустройства инвалидов является рассмотренный выше Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», а также Федеральный закон РФ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российс-кой Федерации». В статье 20 последнего предоставляются га-рантии занятости инвалидов путем проведения различных спе-циальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Среди них:

1) осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяю-щих труд инвалидов;

2) установление в организациях, независимо от организаци-онно-правовых форм и форм собственности, квоты для приема на работу инвалидов и соответствующего количества рабочих мест;

3) резервирование специальных рабочих мест по професси-ям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

4) создание условий для предпринимательской деятельнос-ти инвалидов;

5) организация обучения инвалидов новым профессиям и др.

Рассмотрим некоторые вышеперечисленные законоположе-ния более подробно.

Так, указанным выше организациям, численность работни-ков в которых составляет более 30 человек, может быть уста-новлена квота приема на работу инвалидов в процентах к сред-немесячной численности работников, но не менее трех про-центов. Общественные объединения инвалидов и находящие-ся в их собственности предприятия, хозяйственные товарище-ства и общества, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обя-зательного квотирования рабочих мест для инвалидов. Орга-ны исполнительной власти субъектов России вправе устанав-ливать более высокую квоту для приема на работу инвалидов. Эти же органы утверждают порядок определения квоты.

В случае невыполнения или невозможности выполнения кво-ты для инвалидов работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоспособного инвали-да в пределах установленной квоты в Государственный фонд за-нятости населения РФ. Полученные средства предназначены для расходования целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвали-дов - это такие рабочие места, которые требуют дополнитель-ных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организаци-онного оснащения, обеспечения техническими приспособлени-ями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Ми-нимальное количество рабочих мест для трудоустройства ин-валидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ для каждого предприятия в пределах установ-ленной квоты для приема на работу инвалидов.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов создаются за счет средств федерального бюджета субъектов РФ, за исключением рабочих мест для инвалидов, получивших трудовое увечье или профес-сиональное заболевание. Специальные рабочие места для тру-доустройства инвалидов, получивших заболевание или увечье при исполнении обязанностей воинской службы, в результате стихийных бедствий или межнациональных конфликтов, со-здаются за счет средств федерального бюджета.

Инвалидам должны быть созданы необходимые условия тру-да в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидам (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, про-должительность отпусков и др.), ухудшающих положение ин-валидов по сравнению с другими работниками. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не зап-рещены им по состоянию здоровья.

Права, обязанности и ответственность работодателей в обес-печении занятости инвалидов определяются главой V Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», статьёй 24 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Фе-дерации», Указом Президента РФ «О мерах по обеспечению го-сударственной поддержки инвалидов », а также названным выше «Примерным положением об учреждениях государственной

службы медико-социальной экспертизы» и соответствующими Положениями субъектов Российской Федерации.

Свои особенности имеются и в трудоустройстве лиц, освобож-денных от уголовного наказания или из мест лишения свобо-ды. Такая обязанность по действующему законодательству воз-лагается на местную администрацию городов и районов, а по существу, на местные органы службы занятости. Данной кате-гории граждан должно быть оказано содействие в трудоустрой-стве с учетом их профессионального опыта и личных пожела-ний. В частности, это правило относится к лицам, освобожден-ным от уголовного наказания по амнистии 1 . Законодательством предусмотрено, чтобы трудовое и социально-бытовое устрой-ство было завершено не позднее 15-дневного срока со дня при-бытия к месту жительства. Такой же порядок распространя-ется и на подростков, условно осужденных или досрочно осво-божденных, а также отбывающих наказание в воспитательно-трудовых колониях для несовершеннолетних.

Следует отметить, что органы по вопросам занятости в ряде случаев занимаются также трудоустройством лиц, мера уголов-ного наказания которых не связана с лишением свободы. Так, статья 49 Уголовного кодекса Российской Федерации предус-матривает уголовное наказание в виде обязательных работ. Они заключаются в выполнении в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественных полезных работ, вид ко-торых определяется органами местного самоуправления. Как это усматривается из уголовного кодекса, такие работы устанав-ливаются от шестидесяти до двухсот сорока часов и не свыше четырех часов в день. Кстати, обязательные работы не долж-ны назначаться лицам, признанным инвалидами I или II групп; беременным женщинам; женщинам, имеющим детей до вось-ми лет; женщинам, достигшим пятидесятилетнего возраста, а муж-чинам - шестидесятилетнего возраста (п. 4 ст. 49 У К РФ).

Статья 50 УК РФ предусматривает уголовное наказание в виде исправительных работ, которые устанавливаются на срок

от двух месяцев до двух лет и отбываются по месту работы осуж-денного. Разумеется, на практике получается, что далеко не все осужденные к указанным видам наказания имели к моменту вынесения приговора место работы. Тогда возникает несколь-ко другая ситуация.

Уголовное наказание в отношении рассматриваемого контин-гента граждан осуществляют уголовно-исполнительные инс-пекции. Их статус определен Положением об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденным постановлением Пра-вительства Российской Федерации от 16 июня 1997 года 1 . В ча-стности, в соответствии с пунктами «в» и «г» статьи 7 этого По-ложения к основным обязанностям уголовно-исполнительных инспекций, кроме иных, относятся следующие:

Направление при необходимости осужденных к исправительным работам в распоряжение органов по вопросам занятости населения для трудоустройства.

В то же время, если лицо, осужденное к обязательным или исправительным работам, обращается в органы службы заня-тости по направлению органов внутренних дел или по своей инициативе, оно не может быть признано безработным и не ре-гистрируется в качестве ищущего работу. Основанием для та-кого решения служит статья 6 Федерального закона РФ «О вве-дении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российс-кой Федерации», в соответствии с которой исполнение этого вида наказания за совершенное преступление возложено на службы МВД РФ.

В условиях перехода к новым экономическим отношениям, нестабильности экономики и конъюнктуры рынка и реорга-низации предприятий определенное число работников стано-вится лишним и «высвобождается» с этих предприятий. Со-гласно статье 40.1 КЗоТ РФ, этим работникам гарантирует-ся: предоставление другой работы на том же предприятии (в организации, учреждении); предоставление работы на другом предприятии (в учреждении, организации) по прежней про-фессии, квалификации, специальности, а при ее отсутствии - другой работы с учетом индивидуальных пожеланий и обще-ственных потребностей; предоставление возможности обучения новым профессиям (специальностям) с предоставлением со-ответствующей работы. Одной из существенных особенностей при «высвобождении» является то, что функции органа по трудоустройству возлагаются в первую очередь на самого ра-ботодателя.

Определенные гарантии трудоустройства предусмотрены для граждан, уволенных из рядов Вооруженных Сил РФ. Ад-министрация предприятий (организаций, учреждений), с ко-торых они были призваны на военную службу, а также мест-ные органы власти обязаны в течение месяца предложить им работу с учетом профессии (специальности) и приобретенного в армии опыта. Кроме того, за гражданами, уволенными из рядов Вооруженных сил РФ по состоянию здоровья и возвра-щающимся на «свои» предприятия (организации, учрежде-ния), в течение трех месяцев сохраняется место работы (дол-жность).

В соответствии со статьёй 13 п.4 Закона РФ «О занятости на-селения в Российской Федерации» жены (мужья) военнослу-жащих и граждан, уволенных с воинской службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия.

За последние годы по-новому решен вопрос о приеме на рабо-ту лиц, окончивших образовательные учреждения начально-го, среднего и высшего профессионального образования. Что-бы помочь будущим специалистам получить работу, учебные заведения высшего (среднего) профессионального образования стали заключать на основании постановления Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образо-ванием» договоры со студентами. Заключаются также кон-тракты со студентами и работодателями.

В соответствии с изменениями, внесенными в статью 182 КЗоТ Законом РФ от 24 ноября 1995г., указанные лица обес-печиваются работой в соответствии с полученной специально-стью и квалификацией на основании договоров (контрактов), заключаемых ими с работодателями, или на основании догово-ров о подготовке специалистов, заключаемых образовательны-ми учреждениями и работодателями.

Образцы таких контрактов утверждены постановлением Ми-нистерства труда РФ и Госкомитета РФ по высшему образова-нию. В типовом контракте предусматриваются взаимные обя-зательства сторон - в частности, между студентом и учебным заведением. Согласно ему, учебное заведение обязуется: обес-печить условия для освоения студентом основной образователь-ной программы по избранной специальности или направлению в соответствии с государственными образовательными стандар-тами; создать условия для изучения дополнительных дисцип-лин сверх государственного образовательного стандарта (с оп-латой за счет средств учебного заведения или работодателя с согласия последнего); выплачивать студенту, обучающемуся в рамках целевой контрактной подготовки специалистов, госу-дарственную стипендию в размерах, определяемых законода-тельством России. Кроме того, учебное заведение обязуется на основе изучения потребностей рынка труда в квалифицирован-ных специалистах осуществлять работу по подбору организа-ций (работодателей) для реализации целевой контрактной под-готовки и последующего трудоустройства студента и др.

В свою очередь, студент обязан освоить образовательную профессио-нальную программу и заключить по предложению ректора (ди-ректора) учебного заведения контракт с конкретным работода-телем на срок до трёх лет после окончания учебного заведения при условии предоставления работы, соответствующей уровню и профилю профессиональной подготовки, а также материаль-ного и, при необходимости, жилищного обеспечения.

При невыполнении или ненадлежащем выполнении своих обязательств молодой специалист - бывший студент возмеща-ет учебному заведению затраты, связанные с его обучением: выплаченную государственную стипендию, другие социальные пособия (доплаты) с момента заключения контракта до полу-чения диплома. Однако в случае невыполнения или ненадле-жащего выполнения учебным заведением условий контракта специалист (бывший студент) освобождается от выполнения своих обязательств по нему.

В типовом контракте между учебным заведением и студен-том, утвержденном указанным выше постановлением Мини-стерства труда РФ, указаны следующие случаи освобождения от заключения и исполнения контракта с работодателем:

При наличии медицинских противопоказаний к работе в конкретных орга-низациях (на конкретных должностях) или территориях;

При наличии одного из родителей или супруга (супруги) инвалида I или II группы, если работа предоставляется не по месту постоянного жительства ро-дителей или супруга (супруги);

Жена (муж) военнослужащего офицерского или начальствующего соста-ва, прапорщика, мичмана и других военнослужащих, работающих по контрак-ту в Вооруженных Силах России, органах Министерства внутренних дел РФ и других федеральных служб, если работа предоставляется не по месту службы мужа (жены);

Беременная женщина или имеющая(ий) ребенка в возрасте до 1,5 лет на момент окончания учебного заведения, если работа предоставляется вне мес-та постоянного жительства мужа (жены) или родителей.

Типовой контракт между студентом и работодателем, заклю-чаемый в рамках целевой контрактной подготовки специалис-тов предусматривает, что работодатель обязан выплачивать сту-денту надбавку к стипендии в размере, определяемом соглаше-нием сторон, оплачивать по договору с учебным заведением про-живание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги, а на период прохождения производственной практики по месту бу-дущей работы - выплачивать заработную плату по фактичес-ки отработанному на рабочем месте времени. Работодатель обя-зан по контракту принять на работу выпускника после завер-шения его обучения на должность, соответствующую уровню и профилю его профессионального образования и заключить с ним трудовой договор.

Студент обязан по заключенному контракту: освоить основ-ную образовательную программу по избранной специальности или направлению в соответствии с государственным стандар-том, дополнительные дисциплины сверх государственного об-разовательного стандарта по согласованным предложениям студента и работодателя, а также прибыть в организацию для выполнения должностных обязанностей.

Часть 2 статьи 182 КЗоТ РФ гласит, что органы исполнитель-ной власти, в ведении которых находятся учреждения начально-го, среднего и высшего профессионального образования и органы государственной службы занятости должны оказывать содействие в трудоустройстве выпускников указанных учебных заведений с учетом их профессиональной подготовки и квалификации. При наличии желания выпускников содействие в трудоустройстве им может оказываться негосударственными службами занятости. В случае отказа работодателя в приеме на работу рассматриваемой категории выпускников учебных заведений последние могут такой отказ обжаловать в судебном порядке (ч.З ст.182 КЗоТ).

Имеется определенная специфика трудоустройства россий-ских граждан за границей, что обусловлено особенностями их правового положения за пределами России. Надо сказать, что регулирование, в частности, трудовых отношений лиц, оказав-шихся за границей, во многом зависит от их гражданства.

На-ходясь за границей, граждане Российской Федерации обязаны подчиняться законам государства, на территории которого они находятся. В то же время не прерывается их правовая связь со своим Отечеством: они должны учитывать действие и российс-ких законов.

Таким образом, получается, что граждане России за границей находятся как бы под «двойной юрисдикцией». Профессиональной деятельностью заниматься в период пребы-вания за границей граждане России имеют право, как прави-ло, в соответствии с международными соглашениями.

Однако право иностранцев, в том числе российских граждан за рубе-жом, на трудоустройство, разумеется, определяется законода-тельством каждой страны. Только трудоустройство в рамках международно-правовых договоренностей дает соответствую-щие гарантии правовой защиты в трудовых отношениях работ-ника-иностранца с работодателем страны пребывания. При этом надо иметь в виду, что в большинстве экономически раз-витых странах мира законодательство предусматривает меры защиты своего рынка труда от мигрантов.

Основной целью государственной миграционной политики России является регулирование миграционных потоков, пре-одоление негативных последствий стихийно развивающихся миграционных процессов, создание условий для беспрепят-ственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на террито-рии российского государства.

Один из разделов Программы касается внешней трудовой миграции. Это находит свое объяснение в том, что новые формы привлечения в Россию иностранной ра-бочей силы и открывшаяся возможность трудоустройства рос-сийских граждан за рубежом вызывают необходимость це-ленаправленного государственного регулирования этих про-цессов.

Удовлетворение потребностей российского рынка труда в необходимой рабочей силе, формирование рациональной и сба-лансирование структуры этого рынка;

Обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан Российского государства на трудоустройство;

Предотвращение нелегальной трудовой миграции.

Что же касается государственной политики в области тру-довой миграции граждан России за границу, то по смыслу Про-граммы, она должна быть направлена, в частности, на обес-печение и защиту их прав и законных интересов на всех ста-диях трудовой миграции (пребывание и трудовая деятельность на территории принимающего государства, возвращение в Россию).

В Программе речь идет также, к примеру, о внутренних миг-рационных потоках, подлежащих приоритетному государ-ственному регулированию. К ним, в первую очередь, относят-ся переселенцы из районов природного и экологического небла-гополучия, бывшие военнослужащие и члены их семей, пере-селяющиеся в связи с проведением военной реформы, предста-вители репрессированных народов, возвращающихся к местам прежнего проживания.

Существенное значение в решении проблемы вынужденной миграции имеет содействие занятости (трудоустройства) вы-нужденных мигрантов, которое в соответствии с Программой включает в себя:

Содействие в профессиональной подготовке и переквалификации;

Содействие в организации самозанятости и создании рабочих мест;

Содействие в получении документов, необходимых для сохранения и восстановления трудового стажа;

Содействие в решении других вопросов обеспечения занятости в соответ-ствии с российским законодательством.

Для обеспечения занятости вынужденных мигрантов госу-дарство взяло на себя, в частности, обязательство по выделе-нию субсидий для создания новых рабочих мест и организации производств (использование средств федерального бюджета, вы-деленных на Программу, кредитов Центробанка РФ; средств, выделяемых Международной организацией по миграции. Уп-равлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев и другими международными организациями).

Новые социально-экономические отношения требуют карди-нальных изменений законодательства, регулирующего пробле-мы миграции населения.

Законы РФ «О беженцах», «О вынужденных переселенцах» не охватывают все существующие виды миграционных потоков.

Дальнейшее развитие законодательства, касающегося пра-вового обеспечения Программы, должно быть направлено прежде всего на оптимизацию величины и направленности миг-рационных потоков и защиту прав и законных интересов граж-дан Российской Федерации вне зависимости от места (государ-ства) проживания либо пребывания.

1.4 Гарантии государства в области занятости

Государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, свободу выбора вида за-нятости, содействие в подборе подходящей работы и трудоуст-ройстве, обучение новой профессии, повышение квалификации, компенсацию в связи с направлением на работу в другую мест-ность, участие в общественной работе на платной основе. Обозна-ченные гарантии детализируются в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Феде-рального закона от 20 апреля 1996 г. «О занятости населения в Российской Федерации» с последующими изменениями и допол-нениями).

Законодательство определяет занятость населения как деятель-ность граждан, связанную с удовлетворением личных и обществен-ных потребностей, не противоречащих законодательству, и принося-щую трудовой доход в виде заработка.

Перечень занятых граждан дает Закон о занятости. К ним, в частности, относятся: работающие по трудовому договору дей-ствующие в качестве предпринимателей, самостоятельно обес-печивающие себя работой; занятые в подобных промыслах и ре-ализующие продукцию по договорам; выполняющие подрядные работы; члены производственных кооперативов; избранные, на-значенные и утвержденные на оплачиваемые должности: прохо-дящие военную службу, службу в органах внутренних дел, обу-чающиеся очно в образовательных учреждениях; временно от-сутствующие на рабочих местах.

В Законе о занятости находит свое проявление принцип сво-боды трудового договора. В соответствии со ст. 9 этого норматив-ного акта граждане вправе реализовать право на выбор места ра-боты и характер трудовой деятельности в соответствии с про-фессией, квалификацией путем непосредственного заключения трудового договора с работодателем либо с помощью службы занятости. В последнем случае заключению трудового договора предшествуют отношения организационно-управленческого ха-рактера по подбору подходящей работы, переквалификации.

Государство содействует трудоустройству граждан. С 2001 г. эта политика изменилась. Ликвидирован Фонд занятости, в который предприятия отчисляли взносы, и из которого выплачивалось пособие по безработице. Теперь установлено единое пособие по безработице, равное прожиточному минимуму, а ищущим работу минимальная оплата труда, и эти средства будут выделяться из федерального бюджета. Ужесточаются и требования к безработным. Однако основные принципы государственной политики пока остаются, это:

1. Обеспечение всем гражданам равных возможностей на свободный труд.

2. поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей.

3. обеспечение социальной защиты в области занятости, создание мер для особо нуждающихся в социальной защите, т.е. помогать в трудоустройстве.

4. создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека.

5. поощрение работодателей, сохраняющих рабочие места и создающих новые.

6. координация мер по занятости населения с другими: социальным обеспечением, предупреждение инфляции, роста цен и т.д.

7. развитие трудовых ресурсов.

8. сокращение безработицы.

9.обеспечение занятости малочисленных народов.

10. международное сотрудничество в области занятости.

Глава 2. Система регулирования занятости населения

2.1 Специфические особенности деятельности Федеральной службы занятости населения

В основе государственной системы занятости лежит сеть служб и фондов занятости различных уровней. На федеральном уровне - это Федеральная служба занятости населения, в каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские службы занятости, а в городах и населенных пунктах, а также в крупных сельских пунктах существую местные службы занятости. Структурные подразделения федеральной службы занятости подчиняются соответствующим вышестоящим органам и органам исполнительной власти. Функции, права, обязанности службы занятости нацелены на проведение мероприятий по ее увеличению.

Органы службы занятости на безвозмездной основе предоставляют органам государственной статистики, налоговым органам и получают от них сведения, необходимые для выполнения своих функций. Службы занятости имеют право запрашивать на безвозмездной основе у органов исполнительной власти, у предприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые для разработки программ занятости.

Органы служб занятости на основе прогнозов экономического развития с участием работодателей и представителей трудящихся разрабатывают программы занятости, которые после согласования утверждаются представителями соответствующих органов власти. Органы исполнительной и представительной власти вместе со службами занятости контролируют реализацию принятых программ.

Взаимодействие служб занятости с предприятиями - работодателями, работниками или их представителями - строится на принципах социального партнерства. Служба занятости наделена широким кругом прав и обязанностей:

анализировать и прогнозировать состояние рынка труда;

вести учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

информировать обращающихся работников и работодателей о возможности получения работы и обеспечения рабочей силы;

оказывать гражданам помощь в подборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан в учебных заведениях службы занятости и других учебных заведениях;

оказывать услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве, высвобождаемым работником и другим категориям населения;

регистрировать безработных и оказывать им помощь в пределах своей компетенции;

разрабатывать республиканские и региональные программы занятости;

подготавливать предложения об использовании труда иностранных работников, привлекаемых на основе межправительственных соглашений;

оплачивать стоимость профессиональной подготовки и переподготовки, если трудоустройство требует получение новой профессии, также выплачивается стипендия за период учебы;

выдавать, в соответствии с законом, пособие по безработице, устанавливать к ним надбавки с учетом иждивенцев и других обстоятельств;

публиковать статистические данные о состоянии рынка труда.

Все услуги федеральной государственной службы, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются бесплатно. Финансирование мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости, происходит за счет средств местного бюджета.

Особенности занятости и функционирования рынка труда в промышленном регионе обусловлены спецификой формирования экономически активного населения, сложившимся уровнем и структурой занятости, инвестиционной активностью и привлекательностью территории, характером поддержки предприятий федеральными и региональными органами власти и управления. Эта поддержка должна носить выборочный характер и определяться приоритетами структурной перестройки экономики на федеральном и региональном уровнях, обеспечиваемыми средствами из соответствующих бюджетов. Меры по преодолению временных финансовых затруднений предприятий должны стать стержнем региональных программ и финансироваться за счет средств фонда занятости населения с целью сохранения или увеличения рабочих мест на том или ином предприятии, особенно если оно является градообразующим.

Федеральная и региональные службы занятости населения, аккумулируя в фондах занятости большую часть страховых платежей, должны с учетом сложившихся и прогнозируемых показателей занятости и безработицы определять кризисные территории - республики, края, области и автономии, а в каждом из них - города и районы. Для этого применяется специальная методика, в основу которой положен метод группировок в отличие от зарубежных аналогов, базирующихся на арифметическом подходе.

Федеральная служба занятости России использует арифметический подход и группирует регионы по уровню безработицы в соответствии со следующими критериями: 1) ниже среднего уровня по стране; 2) в пределах двукратного превышения среднего уровня; 3) более двукратного превышения. Сегодня становятся актуальными вопросы эффективности всей системы государственной службы занятости и необходимости оценки деятельности ФСЗ и ее территориальных органов.

Всесторонняя оценка эффективности функционирования государственной службы занятости может быть дана на основе использования системы взаимосвязанных показателей, характеризующих конечные результаты ее работы. Соответствующая методика должна основываться на следующих принципиальных положениях:

охват всех направлений службы занятости, по которым достигнутые результаты отражаются в конкретных показателях;

ограниченность количества принятых для оценки показателей, исключающих их дублирование;

“сквозной” характер оценочных показателей, обеспечивающих возможность сравнительного анализа и оценки деятельности местных (городских, районных), региональных (на уровне субъекта РФ) центров занятости и Федеральной службы занятости России в целом;

единый подход к расчету показателей, однозначность их толкования;

полная объективность оценочных показателей;

использование действующих форм учета и отчетности.

По мнению экспертов, критериями эффективности работы органов службы занятости следует считать повышение их роли в организации рынков труда - общероссийского, регионального, местного - и степень удовлетворения спроса со стороны как не занятых трудовой деятельностью граждан, так и работодателей.

В Институте экономики РАН разработана такая методика, предусматривающая не только анализ и оценку деятельности органов службы занятости населения, но и механизм состязательности между ними на основе принципов материального стимулирования.

Система показателей оценки службы занятости, предложенная в упомянутой методике, включает следующие относительные показатели:

удельный вес численности незанятых граждан, трудоустроенных по направлению центра занятости: в общей численности принятых на работу в городе или районе; в общей численности не занятых трудовой деятельностью граждан, обратившихся в центр по вопросу трудоустройства;

удельный вес безработных, трудоустроенных по направлению центра занятости и оформленных на досрочную пенсию, в общей численности снятых с учета безработных;

удельный вес безработных, не работающих в течение более чем восьми месяцев;

уровень предотвращенной безработицы, рассчитываемый как отношение количества сохраненных и созданных рабочих мест к экономически активному населению.

Кроме основных показателей, предлагаются и дополнительные: полнота сборов страховых взносов, своевременность представления в вышестоящий орган отчетов и других материалов информационного характера, отсутствие обоснованных жалоб.

Оценка деятельности региональных служб занятости по показателю «уровень безработицы» и ряду других применяемых на практике частных показателей (содействие в трудоустройстве граждан, в том числе временном трудоустройстве, помощь в организации самозанятости и др.) может создать ложное представление об эффективности механизмов регулирование рынка труда.

Наименование показателей:

Удельный вес трудоустроенных службой занятости (из числа незанятого населения) в общей численности принятых на работу.

Удельный вес трудоустроенных службой занятости (из числа незанятого населения) в общей численности снятых с учета граждан, ищущих работу.

Уровень безработицы.

Численность незанятых граждан, зарегистрированных службой занятости в расчете на одну вакансию.

Правительством РФ Постановлением N 156 от 6 апреля 2004 г. "Вопросы федеральной службы по труду" указано

1. Установить, что Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Подобные документы

Причины создания служб занятости. Цель, задачи, функции, структура и финансирование государственной службы занятости. Значение негосударственных служб занятости. Занятость населения: тенденция и перспективы. Технология деятельности служб занятости.

реферат , добавлен 08.12.2007

Разработка рекомендаций по совершенствованию работы службы занятости населения Московской области по обеспечению занятости молодежи. Пути повышения эффективности работы службы занятости со слабозащищенными слоями населения (на примере молодежи).

дипломная работа , добавлен 21.06.2015

Рынок труда и реализация трудового потенциала в сфере занятости. Особенность и динамика рынка труда и занятости населения. Необходимость государственного контроля и регулирования, нормативно-правовые акты и организационные основы политики на рынке труда.

курсовая работа , добавлен 13.05.2009

Изучение истории развития государственной службы занятости населения. Определение функций (содействие в поисках работы, выплата помощи безработным) и услуг (консультация, информация, поддержка, отбор персонала) Федеральной службы по труду и занятости.

курсовая работа , добавлен 28.02.2010

Работа посвящена занятости населения. Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей. Виды занятости – полная и неполная занятость. Безработица. Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации".

реферат , добавлен 05.01.2009

Задачи, права и полномочия Федеральной инспекции труда. Нормативно-правовая база и направления взаимодействия работодателя и Службы занятости населения, проблемы, затрудняющие функционирование системы. Характеристика и специфика частных служб занятости.

курсовая работа , добавлен 05.12.2013

Рынок труда, его характеристика и субъекты, особенности рынка труда и занятости в современной России. Государственная политика занятости населения, ее цели и задачи, регулирование рынка труда. Структура и основные направления развития системы занятости.

курсовая работа , добавлен 03.04.2010

Понятие занятости населения. Проблемы занятости и регулирования безработицы. Показатели и типы безработицы. Причины возникновения безработицы. Методы борьбы с безработицей. Состояние и прогнозирование ситуации на рынке труда в России.

курсовая работа , добавлен 11.06.2004

Понятие рынка труда и рабочей силы. Механизм государственного регулирования рынка труда в рыночных условиях. Анализ ситуации на рынке труда в г. Челябинске. Разработка мероприятий по повышению эффективности работы службы занятости населения.

курсовая работа , добавлен 19.11.2006

Рынок труда и его субъекты. Особенности эволюций российского рынка труда. Особенности рынка труда и занятости в современной России. Государственная политика в области содействия занятости населения. Рынок труда в Тюменской области.

Тема 2.1 Занятость и трудоустройство

1. Правоотношения по обеспечению занятости и трудоустройству.

2. Понятие занятости населения и безработные

1.Правоотношения по обеспечению занятости и трудоустройству.

Эти правоотношения возникают в тех случаях, когда гражданин за содействием в трудоустройстве обращается в орган занятости. Если он устраивается на работу самостоятельно, без помощи этих органов, то такие правоотношения у него не возникают.

Правоотношения по обеспечению занятости и трудоустройству возникают в трех последовательно взаимосвязанных видах:

Между гражданином и органами службы занятости с момента обращения в этот орган для подыскания подходящей работы и устройства на нее;

Между гражданином, получившим направление от органа службы занятости, и работодателем, к которому его направили по поводу заключения трудового договора (если этот договор заключен, то правоотношения по трудоустройству прекращаются, если нет, то продолжается его первое правоотношение с органом службы занятости);

Между органом службы занятости и работодателем, обязанными информировать друг друга о спросе и предложении рабочих мест; работодатель также обязан перечислять соответствующие взносы в фонд занятости и принимать направляемых по его запросу подходящих работников; это длящееся правоотношение данных субъектов.

Каждое из трех указанных правоотношений - самостоятельное, со своими субъектами и содержанием, хотя и имеет целью помочь гражданам в устройстве на работу, а работодателям - в подыскании подходящих для производства кадров. Права и обязанности субъектов этих трех правоотношений, т. е. их содержание, определяются Законом РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 22 марта 1996 г. и 23 июня 1999 г.

2. Понятие занятости населения и безработные

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход).

Она означает фактическую реализацию права на труд. Гражданин имеет исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение к труду запрещено, в том числе и как средство обеспечения трудовой дисциплины. Оно возможно лишь в случаях, особо установленных законодательством. Так, не считается нарушением запретов работа, требуемая на основании военной службы, а также в условиях чрезвычайных обстоятельств и работа при отбывании наказания по приговору суда, выполняемая под надзором соответствующих государственных органов. Незанятость не может быть основанием для правовой ответственности. Реализация принципа свободы труда - это свободный, добровольный акт гражданина. Он может и не реализовывать данное право, но от этого он не теряет его и в любое время может пожелать его осуществить.

Конституция РФ не обязывает трудоспособного гражданина трудиться; она запрещает принудительный труд, подчеркивает, что труд свободен (ст. 37).

Занятыми считаются граждане (ст. 2 Закона о занятости):

1) работающие по трудовому договору (контракту), имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

2) самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе занятые индивидуальной трудовой деятельностью (включая фермеров, писателей и др.), предприниматели, а также члены производственных кооперативов и лица, выполняющие работы по гражданско-правовым Договорам (подряды);

3) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

4) военнослужащие любых родов войск, служащие органов безопасности и внутренних дел;

5) трудоспособные учащиеся любых очных образовательных заведений.

Следовательно, понятие «занятые граждане» значительно шире чем понятие «работники», так как последние - лишь один из видов (форм) занятости, хотя и самый многочисленный. Все занятые - это лица, реализующие свое право на труд в различных формах занятости.

Федеральный закон об охране труда в категорию занятых также включил учредителей (участников) организаций, всех работающих по гражданско-правовым договорам (авторскому, индивидуально - предпринимательскому и др.).

Безработными признаются:

трудоспособные граждане по возрасту и по состоянию здоровья . Пенсионер, который хочет работать и ищет работу, не признается безработным, так как считается нетрудоспособным и имеет доход в виде пенсии;

трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка (за исключением общественных оплачиваемых работ по направлению органов занятости), зарегистрированы в органах службы занятости как безработные в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней. Бомжи не готовы трудиться, поэтому не считаются безработными.

Регистрация безработных проводится органами занятости по их месту жительства при предъявлении паспорта, трудовой книжки (а для впервые ищущих работу - справки с места жительства) и других документов (о специальном образовании, квалификации, среднем заработке за последние три месяца).

Безработный должен предъявить в органы службы занятости следующие документы:

трудовую книжку (иные документы, подтверждающие стаж работы);

документ об образовании (квалификации);

справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за три последних месяца.

Граждане, которые впервые ищут работу, ранее не работавшие и не имеющие профессии, специальности, обязаны предоставить паспорт и документ об образовании. Беженцы и вынужденные переселенцы предоставляют в органы службы занятости документы, удостоверяющие личность, и удостоверение установленного образца. Помимо перечисленных документов, лица, имеющие ограничения по состоянию здоровья, предоставляют справки ВТЭК и другие необходимые заключения медицинских учреждений.

Безработными могут быть и впервые ищущие работу, и уволенные с производства, и демобилизованные из Вооруженных Сил, и молодежь по окончании учебного заведения. Гражданин признается безработным со дня предъявления им необходимых документов. Решение об этом орган занятости должен принять не позднее 11 дней со дня предъявления документов, если в течение 10 дней со дня регистрации невозможно было предоставить подходящую работу.

После предоставления документов органы службы занятости в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска работы должны предложить два варианта подходящей работы (в том числе временной) или два варианта получения профессиональной подготовки. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы они признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Не признаются безработными граждане:

до 16-летнего возраста и пенсионеры по старости и за выслугу лет . Решение о признании инвалида безработным принимается в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»2;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органе занятости от двух вариантов подходящей работы. Впервые ищущие работу, не имеющие профессиональной подготовки, не могут быть признаны безработными, если дважды отказались от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. При этом нельзя предлагать дважды одну и ту же работу (место учебы);

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в органы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок для перерегистрации их в качестве безработных.

Не признанный органом занятости безработным гражданин имеет право через две недели повторно обратиться в этот орган занятости для признания его безработным. Не регистрируются как безработные лица, осужденные к исправительным работам без лишения свободы. Если же на момент вступления в силу такого приговора гражданин уже имел статус безработного, то орган занятости прекращает ему выплату пособия по безработице и снимает с учета. Если же в приговоре оговорено условие неприменения установленного наказания к виновному в определенный испытательный срок или было условно-досрочное освобождение от наказания, то это лицо органом занятости может быть признано безработным.

Подходящая и неподходящая работа

Подходящей считается такая работа , в том числе временная, которая соответствует профессиональной пригодности с учетом уровня подготовки, условиям прежней работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. При этом максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется местным органом власти с учетом развития сети общественного транспорта. Так, если инженеру, имеющему высшее техническое образование и проработавшему инженером 7 лет, предлагают работу техника, то это будет неподходящая для него работа, или же ему предлагают работу инженера, но на дорогу ему в один конец до такой работы надо затрачивать 3-4 часа на общественном транспорте, то и эта работа для него будет неподходящей.

Подходящей считается любая оплачиваемая работа (с учетом возраста и иных особенностей граждан), включая временную работу для граждан, впервые ищущих работу, но не имеющих специальности, и граждан, отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию или получить смежную профессию (специальность) после трехлетнего перерыва в работе или по окончании первоначального (12-месячного) периода безработицы.

1) она связана с переменой места жительства без согласия на то гражданина;

2) условия труда на ней не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

3) заработок на ней ниже среднего заработка гражданина за последние три месяца на последнем месте его работы. А когда последний указанный его заработок превышал средний уровень заработка в данной местности, то подходящей не может считаться работа, если заработок по ней ниже среднего уровня на территории данного субъекта Российской Федерации.

Государственная служба занятости

Государственная служба занятости существует в составе Министерства труда и социального развития РФ. Услугами органов службы занятости могут бесплатно пользоваться все без исключения граждане. Деятельность службы финансируется за счет государственного внебюджетного фонда занятости, создаваемого за счет отчислений работодателей, работников, ассигнований из бюджета и других поступлений. Средства фонда расходуются на содержание службы занятости, на безработных и находящихся под риском увольнения, через негосударственные коммерческие службы занятости, поскольку содействие негосударственных служб не дает права на государственные льготы и гарантии.

Лекция 5.

ЗАНЯТОСТЬ И ТРУДОУСТРОЙСТВО

1. Общая характеристика законодательства о занятости населения

компенсациям, а также подготовке и переобучению граждан. В седьмую - включены

две нормы об осуществлении контроля за соблюдением законодательства о занятости и

ответственности за нарушение его положений.

На федеральном уровне приняты и подзаконные акты, направленные на регулирование

отношений в области занятости и трудоустройства. В частности, постановлением Правительства

В ст. 7 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" предусмотрена

возможность регламентации отношений в области занятости и трудоустройства на уровне

законодательства субъектов Российской Федерации. Однако субъекты Российской Федерации не

могут ограничить права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, международно-правовыми

актами, а также федеральным законодательством.

В п. 3 ст. 7 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" органам местного

самоуправления предоставлено право за счет имеющихся в их распоряжении средств усиливать

социальную защищенность граждан, то есть предоставлять им дополнительные по сравнению с

федеральным и региональным законодательством льготы и компенсации.

2. Понятие занятости и занятых граждан

В ст. 1 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" занятость определена

через деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных

потребностей, не противоречащую законодательству Российской Федерации и приносящую, как

В ст. 2 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" перечислены категории

граждан, которые считаются занятыми. К их числу отнесены:

Занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

Выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера,

Избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

Проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу , а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

Проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения

Временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

Являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

3. Понятие безработного гражданина

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации"

безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка,

зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, которые

ищут такую работу и готовы приступить к ней. Безработным может быть признан только

гражданин, который не является занятым.

В п. 3 ст. 3 Закона РФ"О занятости населения в Российской Федерации" дан исчерпывающий перечень обстоятельств, в силу которых гражданин не может быть признан безработным:

не достигшие 16-летнего возраста;

пенсионеры

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

4. Правовой статус безработного гражданина

В соответствии с п. 2 ст. З Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации"

решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы,

безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не

позднее 11 дней со дня предъявления документов, которые необходимы для вынесения решения

о признании гражданина безработным. При отсутствии подходящей работы в течение

10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы, он признается

безработным с первого дня представления необходимых документов.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации"

безработные граждане имеют право на бесплатные профессиональную ориентацию,

профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению

органов службы занятости.

При отсутствии подходящей работы, а также при прохождении профессионального обучения по

направлению органов службы занятости безработные граждане имеют право на получение

В ст. 12 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" безработным гражданам

гарантируется компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в

другую местность по предложению органа службы занятости, на бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение.

В Законе РФ "О занятости населения в Российской Федерации" исчерпывающим образом

определены обязанности безработного гражданина.

Безработный гражданин обязан являться в органы службы занятости в установленные сроки

для получения предложения о подходящей работе, прохождении профессиональной подготовки, а

также для перерегистрации. Безработный гражданин не должен появляться в указанных случаях в

органах службы занятости в состоянии опьянения. Невыполнение перечисленных обязанностей

позволяет органам службы занятости привлечь гражданина к установленным законодательством

мерам ответственности.

В соответствии со ст. 4 ФЗ

1. Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения.

5. Порядок и сроки выплаты пособий по безработице

Статья 30. Порядок определения размеров пособия по безработице

Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, до безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); и приравненных к ним, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице. Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Пособие по безработице начисляется:

в первом (12-месячном) периоде выплаты:

в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;

в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу и к ним приравненным, в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;

во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

6.Организация общественных работ

Органы службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ.

Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице.

На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы.

В период участия в общественных работах, временного трудоустройства безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет может оказываться материальная поддержка.

План занятия: 1. Понятия «занятость» , «трудоустройство» , «безработные» , «подходящая работа» . 2. Нормативно-правовая база, регулирующая занятость и трудоустройство в РФ. 3. Гарантии безработным гражданам.

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Трудоустройство – субъективное право граждан, связанное с поиском подходящей работы. Процесс трудоустройства может быть разнообразным: вопервых, человек может сам искать работу; во-вторых, он может обратиться в коммерческое кадровое агентство; втретьих, человек может обратиться в государственную службу занятости.

Трудовым правом регулируется третий способ, который реализуется посредством обращения правообладателя к органу трудоустройства. В результате возникает правоотношение по трудоустройству между гражданином и центром занятости, а после получения направления такого центра правоотношение возникает между гражданином и предприятием, в которое выдано направление. Решающую роль в РФ в данной сфере играет государственная служба занятости.

При обращении гражданина в службу занятости его регистрируют в качестве безработного и предлагают имеющиеся вакансии подходящей работы.

Регистрация безработных регистрация проводится в течение 10 дней с момента обращения в Службу занятости по месту жительства Документы паспорт трудовая книжка справка о заработке за последние три месяца диплом об образовании справка с места жительства (для впервые ищущих работу)

Подходящая работа – это такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, прежней работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места. Подходящей не может считаться работа, если: она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние два месяца по последнему месту работы.

Законодательное регулирование: 1. Ст. 37 Конституции РФ, предусматривающая право на защиту от безработицы. 2. Ст. 23 (п. 1) Всеобщей декларации прав человека ООН (1948 г.) предусматривающая, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы. 3. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» 4. Приказ Минтруда РФ "Об утверждении Положения о Департаменте федеральной государственной службы занятости» 5. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения об организации общественных работ « 6. Постановление Правительства РФ «О системе профессиональной подготовки, профессиональной квалификации, переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения» 7. Постановление Правительства РФ "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения «

Занятыми считаются граждане: 1. 2. 3. 4. работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ; зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

5. избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; 6. проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; 7. проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения; 8. временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

9. являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций; 10. являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. Для получения статуса безработного необходимо удовлетворять следующим условиям: быть трудоспособным, иметь трудоспособный возраст (мужчины – до 60 лет, женщины – до 55 лет), быть зарегистрированным в государственной службе занятости в качестве лица, ищущего работу.

Категории людей, которые не могут быть признаны безработными лица, не достигшие 16 лет лица, не явившиеся в течение 10 дней с момента регистрации для предложения им работы пенсионеры лица, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации от двух вариантов подходящей работы

Гарантии безработным гражданам: свобода выбора вида занятости, в том числе работы с различными режимами труда; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве; предоставление работодателями в соответствии с их заранее поданными заявками подходящей работы за период не менее трех лет выпускникам учебных заведений; бесплатное обучение новой профессии (специальности) и повышение квалификации по направлению службы занятости; компенсацию в соответствии с действующим законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости; возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.

На государство возлагается обязанность обеспечить каждому человеку занятость, а если это невозможно, то защитить его от безработицы помощь гражданам в поиске работы профессиональная подготовка и переподготовка выплата пособий по безработице

Обучение и переобучение безработных Служба занятости может направлять на переобучение Служба занятости может направлять на обучение на период обучения (переобучения) выплачивается стипендия Служба занятости оплачивает проезд к месту обучения и обратно Служба занятости (при необходимости) оплачивает расходы на проживание

Порядок выплаты пособий: Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель. В первые 3 месяца размер пособия – 75 %; затем 60%, затем 45%, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации. На 2012 год постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2010 года «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2011 год» установлены соответственно в размере 850 рублей - минимальный и 4900 рублей - максимальный.

Пособие по безработице величина прожиточного минимума в субъекте федерации 75 % последнего заработка 60 % последнего заработка 45 % последнего заработка минимальный размер оплаты труда 3 месяца 4 месяца

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» ; прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии; длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин; переезда безработного в другую местность; попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем; осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы; назначения пенсии, предусмотренной п. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» , либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина); смерти безработного.

пособие по безработице для основной категории граждан выплачивается до трудоустройства, но не более 12 месяцев если этот срок прошел, а работа не найдена, пособие по безработице выплачивается, в размере минимальной оплаты труда

Одной из проблем в рамках регулирования труда людей является их занятость. Работа для многих не просто источник для пропитания, но и сфера реализации творческих способностей, интересов.

Закон разрешает приступать к трудовой деятельности по общему правилу с 16 лет и обеспечивает возможность прекратить ее в 55 (женщины) и 60 (мужчины) лет. Кто-то работает по найму, кто-то занимается своим делом или учится. Часть людей, несмотря на стремление найти работу, оказывается не охваченной трудовыми правоотношениями. Именно в условиях рыночной экономики становится актуальным вопрос о занятости людей. Пренебрежение в его решении создает угрозу массовой безработицы.

Безработный имеет свои права, закрепленные законом

По официальным данным уровень безработицы в России сравнительно невысок и на протяжении последних лет имеет тенденцию к снижению. На начало 2011 г. он составлял 7,8%, в настоящее время - около 5,4%. Начиная с осени 2014 и до 2016 г. наблюдался рост безработицы ввиду проведения сокращений персонала. Самые низкие показатели безработицы в Москве - менее 1%, самые высокие - в Ингушетии (более 40%). Однако оценить действительные масштабы безработицы довольно трудно. Наряду с зарегистрированной существует скрытая безработица, при которой работник официально занят, но фактически большую часть времени проводит в вынужденном отпуске или занят неполную рабочую неделю.

Выделяют фрикционную, структурную, институциональную, циклическую и сезонную безработицу.

Фрикционная безработица связана с затратами времени на поиск новой работы и длится 1-3 месяца. Предположим, что рынок труда находится в состоянии равновесия, т.е. при преобладающей на рынке заработной плате количество требуемого труда равно количеству предлагаемого труда. Такой рынок труда показан на рисунке ниже, где D - кривая спроса; S - кривая предложения; Е* - занятость; W* - ставка заработной платы.

Рынок труда при фрикционной безработице

Данное состояние характеризуется как состояние полной занятости. Однако даже в такой ситуации существует безработица, называемая фрикционной, одной из причин возникновения которой является динамичность рынка труда. Одни решили сменить место работы, найти, например, более интересную или высокооплачиваемую работу, другие пытаются трудоустроиться из-за увольнения с предыдущего места работы, а третьи впервые вступают на рынок труда или вновь выходят на него, перемещаясь из категории экономически неактивного населения в противоположную категорию.

Структурная безработица связана с технологическими изменениями в производстве, которые преображают стурктуру спроса на рабочую силу (работник, уволенный из одной отрасли, не может устроиться в другой).

Такой вид безработицы возникает, если изменяется отраслевая или территориальная структура спроса на труд. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии производства происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Если спрос на работников данной профессии или в этом регионе падает, то появляется безработица. Высвобождающиеся работники не могут быстро сменить профессию и квалификацию или место жительства и остаются какое-то время безработными.

На рисунке (D - кривая спроса; S - кривая предложения; Е* - занятость; W* - ставка заработной платы) уменьшившийся спрос представлен линией D. В этом случае, при условии, если заработная плата не изменится мгновенно, отрезок ЕЕ* представляет собой величину структурной безработицы: при ставке зарплаты w* существуют люди, которые готовы, но не могут работать. С течением времени равновесная заработная плата понизится до уровня wi, при котором вновь будет существовать лишь фрикционная безработица.

Структурная безработица

Многие экономисты не проводят четкого разграничения между фрикционной и структурной безработицей, так как в случае структурной безработицы уволенные работники начинают искать новое место работы. Важно, что оба вида безработицы постоянно существуют в экономике. Исключить их совсем невозможно. Люди будут искать другую работу, стремиться улучшить свое благосостояние, а фирмы набирать более квалифицированных работников, чтобы максимизировать прибыль, т.е. в рыночной экономике постоянно происходят колебания спроса и предложения на рынке труда.

Фрикционная и структурная виды безработицы неизбежны, поэтому их называют естественной безработицей. Естественный уровень безработицы - это такой ее уровень, который соответствует полной занятости (включает фрикционную и структурную формы безработицы), обусловлен естественными причинами (текучестью кадров, миграцией, демографическими проблемами), не связан с динамикой экономического роста.

Полной занятостью называют ситуацию, когда в экономике наблюдается только естественная безработица. Объем производства, соответствующий функционированию экономики при полной занятости, есть производственный потенциал экономики.

Естественная безработица возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, т.е. когда количество лиц, ищущих работу, равно числу свободных рабочих мест. Таким образом, полная занятость подразумевает не отсутствие безработицы, а лишь некоторый минимально необходимый ее уровень. Естественная безработица представляет собой в какой-то степени положительное явление: фрикционным безработным нужно время, чтобы найти соотвествующие вакантные места, структурным - чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место, если это необходимо для получения работы.

Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей и имеет общие черты с циклической в том плане, что ее также вызывают колебания в спросе на труд. Однако в данном случае эти колебания можно прогнозировать с достаточно большой точностью.

В отраслях с сезонным спросом фирмы предпочитают увольнять работников, а не снижать заработную плату по тем же самым причинам, что и в случае циклических колебаний. Работники соглашаются на работу в таких отраслях, потому что наличие у них страховых пособий по безработице, а также знание того, что после окончания сезона низкого спроса они вновь будут наняты на работу, позволяет им рассматривать такие периоды как оплачиваемый отпуск. Другие работники, зная, что часть года они будут безработными, требуют более высокой заработной платы, которая обеспечит им определенный уровень доходов в «мертвом» сезоне.

Циклическая безработица возникает в период циклического экономического спада и недостатка спроса, в связи с уменьшением реального валового национального продукта и высвобождением части рабочей силы и связана с колебаниями деловой активности (экономическим циклом), когда падение спроса на выпускаемую продукцию вызывает снижение совокупного спроса на труд в условиях жесткой реальной заработной платы. На рисунке предложение S представлено вертикальной линией для упрощения изложения.

Если реальная заработная плата находится выше уровня, со- отвествующего точке равновесия WW*, то предложение труда на рынке превышает спрос на него. Фирмам необходимо меньше работников, чем число желающих трудиться при данном уровне заработной платы. С другой стороны, фирмы не могут или не хотят снизить заработную плату вследствие ряда причин.

Циклическая безработица

Почему заработная плата жесткая? Согласно закону о минимальной заработной плате она не может быть установлена ниже определенного порогового значения. Для большинства занятых этот минимум не имеет практического значения, однако существуют некоторые группы работников (неквалифицированные и неопытные работники, подростки), для которых установленный минимум поднимает заработок выше точки равновесия, что сокращает спрос фирм на подобный труд и увеличивает безработицу.

Несмотря на то, что в профсоюзы объединена лишь некоторая часть рабочей силы в стране, предпочтительнее увольнять работников, а не снижать размер заработной платы. Причина заключается в следующем. Временное снижение заработной платы сокращает заработки всех рабочих, тогда как увольнения затрагивают в большинстве случаев только совсем недавно нанятых работников, которые составляют малую часть членов профсоюза. Тем самым, профсоюзы добиваются высокой заработной платы, жертвуя занятостью небольшого количества работников - членов профсоюза. Коллективный договор, заключаемый между фирмой и профсоюзом, также может стать причиной безработицы. Как правило, он заключается на длительный срок, и если оговоренный уровень заработной платы превышает равновесный, то фирма будет нанимать по высокой цене меньше работников.

Теории эффективной заработной платы исходят из того, что высокая заработная плата повышает производительность работников и снижает текучесть кадров. Данная политика позволяет привлекать и удерживать высококвалифицированных специалистов, повысить качество труда и заинтересованность работников. Снижение заработной платы уменьшает мотивацию к труду и побуждает наиболее способных работников искать другое место работы.

Очевидно, что на рынке не существует единой ставки заработной платы для всех фирм. В крупных фирмах оплата труда, как правило, выше. Однако работники крупных фирм иногда предпочитают оставаться безработными, чем перейти на низкооплачиваемую работу. По мнению некоторых экономистов, такое поведение вызвано чувством собственного достоинства работников, их стремлением к определенному положению в обществе.

Институциональная безработица возникает из-за ограниченности рабочей силы и работодателей в актуальной информации о вакансиях и желании работников.

Уровень пособия по безработице также оказывает влияние на рынок труда, создавая ситуацию, когда индивид, имеющий возможность получать низкооплачиваемую работу, предпочитает получать пособие по безработице. Данный вид безработицы возможен, если рынок труда функционирует недостаточно эффективно.

Как и на других рынках, здесь существует ограниченность информации. Люди не знают о существующих вакансиях, а фирмы, что работник желает занять предлагаемую должность. Другим институциональным фактором является размер пособия по безработице. Если он достаточно высок, то возникает ситуация, называемая ловушкой безработицы, т.е. индивид не хочет трудоустраиваться на низкооплачиваемую работу. В результате безработица увеличивается, а общество несет потери не только из-за того, что национальный продукт производится на уровне ниже потенциального, но и из-за необходимости выплачивать завышенные пособия по безработице.

Государство обязано решать подобные проблемы, а потому создает специальный механизм помощи людям, оказавшимся без работы и желающим ее найти. В настоящее время в России создана целая сеть служб занятости, система банков данных о рабочих местах, разработаны государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве. Вопросами трудоустройства и занятости населения занимаются органы занятости, во главе которых стоит Федеральная государственная служба занятости населения Российской Федерации.

При обращении гражданина в службу занятости (по месту жительства) его регистрируют в качестве безработного и предлагают имеющиеся вакансии. В некоторых случаях, например, при отсутствии необходимой профессиональной квалификации, а также при желании получить другую профессию его направляют на учебу, в противном случае выплачивают пособие по безработице.

Не только законодательство России, но и международные документы регулируют проблему занятости и трудоустройства. Например, во Всеобщей декларации прав человека предусмотрена защита от безработицы в связи с реализацией права на труд. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах достижение полной производительной занятости также рассматривается как средство обеспечения на практике права на труд. Важная роль в осуществлении государственной политики занятости принадлежит государственным и частным биржам труда, службам занятости или бюро по найму. Конвенции № 2 и 88 обязывают государства создавать бесплатные бюро занятости, основной целью которых является обеспечение воздействия на рынок труда для достижения и поддержания полной занятости.

Занятость - деятельность граждан, которая не противоречит законодательству и приносит заработок (трудовой доход), доказательствами которой служат:

? осуществление деятельности для удовлетворения личных и общественных потребностей, которая не противоречит действующему законодательству;
? возмездный характер указанной деятельности, т.е. работник получает за свой труд определенный заработок.

Недоказанность обстоятельств, входящих в правовое понятие «занятость граждан», не позволяет признать граждан занятыми даже при наличии формальных признаков.

В соответствии с законодательством Российской Федерации занятыми считаются граждане:

? работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в организации общественных работ);
? занимающиеся предпринимательской деятельностью;
? занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
? выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов, артелей;
? избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
? проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, службу в органах внутренних дел;
? проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;
? временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой; призывом на военные сборы, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
? являющиеся учредителями (участниками) организаций (имеющие доход не менее установленного для работников минимального размера заработной платы), за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.