Система правового регулирования занятости населения. Правовое регулирование трудоустройства и занятости в российской федерации. Список использованных источников информации

15.03.2020

О занятости и трудоустройстве: Конвенция МОТ № 122 (1964 г.) «О политике в области занятости», Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в РФ» (в ред. от 20 апреля 1996 г.), Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ», Положение о Федеральной службе занятости России (утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 1993 г.). Принципы государственной политики в сфере занятости конкретизируются в Законе РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 г. (в ред. от 22 марта 1996 г.).

Не признаются безработными граждане до 16-летнего возраста и пенсионеры (кроме пенсионеров-инвалидов III группы), лица, не явившиеся в срок без уважительной причины для перерегистрации, а также отказавшиеся в течение десяти дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы; лица, впервые ищущие работу, не имеющие профподготовки.

Подходящей считается работа, которая соответствует специальности, квалификации гражданина с учетом уровня его профподготовки, условий последнего места работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места.

К организационно-правовым формам обеспечения занятости относятся:

бесплатная профподготовка, переподготовка, повышение квалификации;
направление на работу молодых специалистов и квалифицированных рабочих;
квотирование рабочих мест для социально-незащищенных слоев населения;
подыскание службой занятости безработному подходящей работы и направление на нее и др.

Понятие «трудоустройство» следует различать в широком и узком смысле. В широком смысле трудоустройство - это процесс устройства на работу, включая самостоятельное трудоустройство и с помощью органа занятости. В узком смысле - это деятельность соответствующих государственных органов по оказанию гражданам помощи в подыскании подходящей работы и устройству на нее, а также повышении квалификации, переквалификации. Специальная форма трудоустройства - организованный набор рабочей силы в отъезд; направление на работу молодых специалистов, квалифицированных рабочих, заключивших с работодателем соответствующие договоры о подготовке для производства квалифицированных кадров; направление безработного в порядке квотирования рабочих мест; трудоустройство для работы за границей по контракту.

Одной из гарантий обеспечения права граждан на занятость является предупреждение массового высвобождения работников. Массовое высвобождение происходит в случаях:

при ликвидации предприятия численностью 15 и более работников;
при сокращении 50 и более человек в течение месяца; 200 и более - в течение двух месяцев; 500 и более - за 3 месяца и т. д.

Работу органов занятости возглавляет и организует Минтруд РФ с его органами на местах (органы занятости). Их деятельность финансируется из Фонда занятости в соответствии с положением о нем. Фонд занятости образуется за счет обязательных страховых взносов из заработка работающих, а также добровольных взносов и ассигнований из бюджета .

Работодатель обязан представлять органу занятости и профсоюзу информацию о возможных массовых увольнениях и их измененных сроках , а также о наличии вакантных рабочих мест, выполнении квоты для инвалидов, перечислении страховых взносов в Фонд занятости и другие сведения.

Согласно Конституции Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором каждый имеет право на защиту от безработицы.
Трудовой кодекс РФ также регулирует отношения в сфере занятости и трудоустройства, так как в нем зафиксированы основания заключения и прекращения трудовых договоров. Важнейшим источником правового регулирования отношений в сфере занятости и трудоустройства является закон РФ «О занятости населения в
Российской Федерации» от 14 апреля 1991 года с последующими изменениями и дополнениями (далее - Закон о занятости). В Закон «О занятости населения в РФ» 1991 г. постоянно вносятся изменения и дополнения, в результате которых режим правового регулирования в сфере занятости становится более жестким. Это свидетельствует о том, что государственная политика в сфере занятости направлена на стимулирование поиска работы самим безработным гражданином.
К источникам, регулирующим вопросы занятости и
трудоустройства, относятся и Указы Президента РФ, постановления Правительства, например Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. «О порядке регистрации безработных граждан», Положение «Об организации работ по содействию занятости в условиях массового высвобождения», утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1993 г., Положение «Об организации общественных работ», утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г.
Государственная политика в области содействия занятости населения
Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости, данное направление обеспечивается и статьей 64 Трудового кодекса РФ, устанавливающей гарантии при приеме на работу;
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в частности государство гарантирует предоставление минимальной оплаты труда, гарантии при получении впервые профессионального образования без отрыва от производства, гарантии при выполнении общественных обязанностей;
поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду, например, лицам, начинающим индивидуальную предпринимательскую деятельность, должны предоставляться налоговые льготы в целях поддержки их деятельности, запрещается отказ в приеме на работу для лиц, приглашенных в порядке перевода;
обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К ним относятся: инвалиды, граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению

уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, осужденные к лишению свободы и не обеспеченные работой по не зависящим от них причинам; лица, освобожденные из учреждений по исполнению наказаний, несовершеннолетние в возрасте до 18 лет, впервые ищущие работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие
несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;
обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;
международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

В Российской Федерации, учитывая резкое сокращение максимального и минимального размеров пособия, государственная политика по обеспечению занятости является активной, так как низкий размер пособия вынуждает безработных заниматься самостоятельным поиском работы.
Понятие занятости. Виды обеспечения занятости
Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им трудовой доход.
Виды занятости показывают, где занят гражданин, то есть указывают на форму применения труда граждан.
Согласно закону о занятости занятыми считаются граждане:

работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;
занимающиеся предпринимательской деятельностью,

зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя;

занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, а также работа по авторским договорам;
являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исправительной системы;
проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;
временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, альтернативной гражданской службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Форма обеспечения занятости показывает, при помощи каких средств государственная служба занятости способствует тому, чтобы безработный гражданин приобрел статус занятого.
Основными формами обеспечения занятости являются:

Информирование о рынке труда, то есть каждому безработному служба занятости предоставляет информацию о возможности трудоустройства по имеющейся у него специальности, о динамике рынка труда.
Бесплатное подыскание подходящей работы.
Предоставление возможности повышения квалификации, переобучения либо получения новой профессии.
Занятость в отъезд, то есть предоставление рабочего места в другом населенном пункте с компенсацией расходов по переезду, что способствует осуществлению территориального перераспределения рабочей силы.
Молодежная практика, то есть трудоустройство выпускников профессиональных учебных заведений, которые не могут найти работу с частичным покрытием затрат работодателя на заработную плату за счет специальных средств.
Проведение ярмарок вакансий в целях обеспечения временной занятости подростков.
Привлечение к общественным работам.
Квотирование рабочих мест, то есть установление нормы обязательного приема на работу граждан, нуждающихся в повышенной социальной защите, например, инвалидов. Квотирование позволяет обеспечивать занятость социально незащищенным категориям граждан. Квота - это минимальное количество рабочих мест, установленное в процентах от среднестатистической численности работников организаций, учреждений, для приема на работу определенных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории.

Квотирование рабочих мест для инвалидов регламентируется Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Поддержка рабочих мест, то есть работодатель может заключить со службой занятости договор о том, что не производит массовых увольнений в период определенного времени, а государство на возвратной или безвозвратной основе предоставляет работникам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы, пособия за счет средств государственного фонда занятости. Такая форма стимулирует скрытую безработицу и является негативной.

Условия признания граждан безработными. Порядок назначения и выплаты пособий по безработице
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Безработными могут быть признаны только трудоспособные граждане, достигшие 16 летнего возраста, которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ не назначена трудовая пенсия по старости (по возрасту) или за выслугу лет. Не относятся к трудоспособным граждане, являющиеся инвалидами 1-ой группы.
Безработным не может быть признан гражданин, работающий по трудовому, гражданско-правовому, авторскому договору, в кооперативе на основании членства, обучающийся на очном отделении в профессиональном учебном заведении и т. д., а также граждане, осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.
Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке по последнему месту работы; для не имеющих профессии - паспорта и документа об образовании. Если у гражданина имеются нетрудоспособные иждивенцы, то он должен предоставить документ, подтверждающий совместное проживание с иждивенцем и наличие иждивенца для того, чтобы можно было получать дополнительную надбавку за иждивенцев. Статус безработного не приобретают граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными. В то же время никакой ответственности за это законом о занятости не предусмотрено.
Безработными признаются только те граждане, которым служба занятости в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы не подыскала более двух вариантов подходящей работы.
Подходящей считается работа, соответствующая следующим критериям:
а) профессиональному критерию, то есть если предлагаемая работа, в том числе и временного характера, соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки;
б) имущественному критерию, то есть предлагаемая работа соответствует условиям последнего места работы, в том числе и условию о заработной плате. Но какую бы заработную плату работник ни получал, подходящей будет считаться работа, которая оплачивается на уровне прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации;
в) критерию транспортной доступности, который устанавливается органами местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности, так, например, в Москве предел транспортной доступности равняется 1,5 часам.
г) предлагаемая работа должна соответствовать состоянию здоровья. Если у гражданина имеются какие-либо заболевания, препятствующие работе в определенных условиях, то предлагаемая работа не должна содержать факторы, негативно влияющие на здоровье. Безработный сам заинтересован в том, чтобы предоставить подтверждающие документы. Если он является инвалидом, то соответствующие документы обязана запросить служба занятости;
д) условия труда по предлагаемой работе должны соответствовать правилам и нормам по охране труда.
Безработными признаются граждане, которые сами активно ищут работу и готовы к ней приступить. Если безработный не ищет работу или его направили на работу и он не явился на переговоры с работодателем о трудоустройстве, то служба занятости может приостановить выплату пособия по безработице или лишить его статуса безработного.
Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня вынесения решения об отказе в признании их безработными.
Безработные граждане имеют право на:
а) выбор места работы в том числе и за пределами территории Российской Федерации;
б) бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности получения профессионального обучения;
в) бесплатную профессиональную ориентацию,
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;
г) пособие по безработице;
д) стипендию в период профессионального обучения, переобучения, повышения квалификации;
е) участие в оплачиваемых общественных работах;
ж) обжалование решения, действия или бездействия органов службы занятости и должностных лиц в вышестоящий орган, а также в суд.
Отдельным категориям граждан предоставлены дополнительные права и гарантии:

женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, - пособие по беременности и родам;
гражданам, уволенным с связи с сокращением численности и штата или вследствие ликвидации организации, при условии наличия требуемого трудового стажа может быть назначена досрочная пенсия по старости;
инвалидам предусмотрены дополнительные гарантии по трудоустройству в счет квоты;
гражданам в возрасте до 18 лет оказывается организационная помощь в трудоустройстве в свободное от учебы время.

В обязанности безработного входит:

осуществление активного поиска работы;
предоставление подлинных документов;
прохождение перерегистрации;
явка к работодателю по направлению службы занятости на переговоры о трудоустройстве.

Пособие по безработице выплачивается:

в процентном отношении к среднему заработку гражданина, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если он в течении 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имел оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей).

При этом в первом 12-месячном периоде выплаты размер пособия устанавливается:

в первые три месяца - в размере 75% их среднемесячного заработка;
в следующие четыре месяца - в размере 60%;
в дальнейшем - в размере 45% , но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, и не ниже 30% величины указанного прожиточного минимума.

Во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере 30% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ.

в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ - гражданам, впервые ищущим работу, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Пособие начисляется:

В первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере 30% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ;
Во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере 20% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ.

Гражданам, уволенным из организаций по собственному желанию без уважительных причин - 40% и 20% величины прожиточного минимума (в первом и втором 6-месячных периодах соответственно).
Размер пособия по безработице во всех случаях не должен быть ниже 100 рублей.
Выплата пособия прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработных в случаях:
а) утраты правового статуса безработного;
б) длительной (более 1 месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
в) переезда безработного в другую местность;
г) попытки получения либо получение пособия по безработице обманным путем;
д) осуждения безработного к наказанию в виде лишения свободы;
е) назначения трудовой пенсии по старости, в том числе и досрочной пенсии безработным, или пенсии за выслугу лет;
ж) отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);
з) смерти безработного.
Служба занятости может принять решение о приостановлении выплат пособий по безработице на срок до трех месяцев в случаях:
а) отказа безработного более 2-х раз от подходящей работы в течение всего периода безработицы;
б) отказа безработного в течение трехмесячного периода безработицы от участия в общественных оплачиваемых работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии, стремящихся восстановить свою трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва в работе, уволившихся по собственной инициативе за исключением уволенных по причинам, указанным в ч. 2 ст. 29 Закона о Занятости (то есть по уважительным причинам);
в) явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств и иных одурманивающих веществ;
г) увольнения безработного с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины;
д) неявки безработного без уважительных причин на очередную перерегистрацию в качестве безработного;
е) самовольного прекращения обучения гражданином по направлению органов службы занятости.
Размер пособия по безработице по решению службы занятости может быть сокращен на 25% до одного месяца в случаях:
а) неявки без уважительных причин на переговоры к работодателю о трудоустройстве в течение 3-х дней со дня выдачи направления органами службы занятости;
б) отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).
Выплата пособия по безработице не производится в периоды:
а) отпуска по беременности и родам;
б) выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
в) призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.
Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и не продлевают его.
Общественные работы - это виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки, имеющие социально полезную направленность и организуемые в качестве дополнительной социальной поддержки безработных граждан. К общественным работам можно отнести работы по озеленению территории, строительству дорог, строительству жилья, уход за престарелыми больными и т. д. Не считаются общественными работами работы, связанные с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и др., требующие специальной подготовки работников. Привлечение граждан к общественным работам осуществляется на добровольной основе. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан. С гражданами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор об участии в общественных работах. Преимущественное право привлечения к общественным работам имеют граждане, являющиеся безработными более 6 месяцев, граждане, не получающие пособие по безработице. В период участия в общественных работах сохраняется право на получение пособия по безработице.
Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством Российской Федерации о занятости населения периода его выплаты, органами службы занятости, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления может оказываться в период его безработицы дополнительная материальная и иная помощь, включая дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания.

Введение

Глава 1. Теоретические основы правового регулирования занятости и трудоустройства

1.1. Понятие занятости и трудоустройства по законодательству РФ

1.2. Рынок труда как регулятор занятости и трудоустройства в России

1.3. Правовые основы формирования рынка труда в России

Глава 2. Проблемы безработицы и методы ее регулирования в РФ

2.1. Сущность безработицы в российском законодательстве

2.2. Статус безработного и условия начисления пособия по безработице

2.3. Правовая организация трудоустройства в России

2.4. Участию работодателей в обеспечении занятости населения

Заключение

Список литературы

Введение

Новые условия хозяйствования, обусловленные началом экономического роста в России, поставили перед экономической наукой и практикой много сложных и принципиально новых проблем, требующих своего осмысления и решения.

К числу таких проблем надо отнести проблему занятости населения, которая является исключительно актуальной и требует научной разработки правовых средств, направленных на развитие занятости и формирование эффективного правового механизма государственного регулирования, объединяющего политику занятости, борьбы с безработицей и т.д.

Очевидно, что тенденции развития современной безработицы в нашей стране имеют специфические формы проявления в зависимости от сферы приложения рабочей силы, отраслевых и территориальных рынков труда.

В этих условиях к первоочередным направлениям социально - экономической политики государства следует отнести оказание помощи в выборе занятости всем, кто может и хочет работать, создание системы и эффективного организационно - правового механизма обеспечения занятости.

Объектом дипломной работы выступили общественные отношения в сфере правового регулирования рынка труда.

Предметом - трудоустройство и занятость населения, механизмы регулирования занятости на уровне государства.

Цель исследования - раскрытие механизмов регулирования трудоустройства и занятости населения.

Для достижения цели нами поставлены следующие задачи:

дать характеристику понятиям рынок труда, занятость населения.
Определить роль государственной политики в сфере занятости населения.
Изучить правовую базу по вопросам регулирования труда и занятости населения.
Рассмотреть порядок регистрации безработных граждан.
Ознакомиться с государственно-правовой организацией трудоустройства.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Теоретические основы правового регулирования занятости и трудоустройства

1.1. Понятие занятости и трудоустройства по законодательству РФ

Проблемы, развитие и отношения на рынке труда интересуют ученых в различных отраслях знаний: экономике, психологии, социологии и, конечно же, юриспруденции.

В современной России в условиях экономического кризиса следует рассматривать рынок труда в системе рыночного механизма, но с правовой точки зрения. Необходимо исследовать правовую природу рынка труда, в частности, определить его сущность и особенности, экономико-правовые предпосылок формирования, особенности российского рынка труда и его государственное регулирование.

Российскими учеными особенно подчеркивается роль права в деле преобразования экономических отношений, поскольку последние опосредованы правовым механизмом и обладают свойством взаимного влияния друг на друга. С одной стороны, изменения, происходящие в экономике, не могут не оказать влияния на содержание правового регулирования экономических отношений. С другой стороны, правовое регулирование не только может, но и должно оказать позитивное воздействие на процессы, происходящие в экономике, призвано упорядочить эти процессы и смягчить, по возможности, их остроту для общества. Не является исключением в этом плане и правовое регулирование отношений общественного труда.

Нургалиева Е.Н. отмечает: «чтобы в рыночных условиях хозяйствования устремления каждого не нарушали устоев общества (и в конечном итоге самой экономики), необходимы правила, соблюдение которых обеспечивается принудительной силой государства. В качестве таковых выступает право, которому объективно придается роль основного регулятора механизма хозяйствования».

Рассмотрим определения занятости и трудоустройства, т.к. рынок труда способен порождать сложные социальные проблемы - безработицу, инфляцию, бедность и в связи с этим он нуждается «в государственном регулировании, так как подвергается воздействию ряда специфических факторов, оказывающих негативное влияние на занятость населения, устранить которые можно как экономическими методами, так средствами правового регулирования, в том числе и с помощью норм трудового права. Особенно нуждаются в государственной защите те категории граждан, которые при любой экономической ситуации испытывают трудности в поиске работы».

С точки зрения занятости все трудоспособное население Российской Федерации можно подразделить на две группы: занятых и незанятых граждан. В Законе РФ «О занятости населения РФ» от 19.04.91 № 1032-1 (в ред. от 03.06.2009) № 287-ФЗ дано определение этого понятия.

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

По мнению М.В. Филипповой , в данном определении сформулированы четыре признака занятости:

1) ее активный, деятельный и целесообразный характер;

2) свободный характер;

3) легальность;

4) доходность.

Как видно из определения, занятыми признаются граждане, которые занимаются различными видами общественно полезной деятельности. Причем такая деятельность не обязательно связана с получением дохода. На основе этого понятия сформирован перечень видов деятельности, которые рассматриваются как виды занятости.

В ст. 2 Закона РФ «О занятости населения РФ» установлен перечень граждан, которые считаются занятыми:

1) работающие по трудовым договорам, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, для которых общественные работы считаются подходящей работой в соответствии с п. 3 ст. 4 Закона о занятости);

2) зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

4) выполняющие работы по договорам гражданско‑правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

6) проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно‑исполнительной системы;

7) проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях различного уровня (в том числе по направлению органов ФСТЗ);

8) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

9) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных, религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

В учебной и научной литературе по трудовому праву занятость рассматривается в широком и узком смыслах. В широком смысле категория занятости включает в себя любую деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащую законодательству; в узком смысле занятость понимается как трудовая деятельность по найму или по другим основаниям, приносящая регулярный доход.

М.Ю. Лавриковой предлагалось, исходя из двойственного (широкого и узкого) понимания занятости, включать в его содержание либо все правоотношения, возникающие при любой общественно-полезной деятельности, либо только правоотношения по трудоустройству. При этом в системе трудоустройства указанный автор выделяет следующие виды отношений:

По распределению молодых специалистов и рабочих на основе договорных отношений;

По направлению на работу в счет установленной брони (квоты); по трудоустройству работников, высвобождаемых в связи с реорганизацией производства;

Иные виды отношений.

В.Н. Толкунова и К.Н. Гусов полагают, что в сфере правового регулирования занятости существуют три вида правоотношений по обеспечению занятости и трудоустройству:

Правоотношение между органом службы занятости и гражданином, обратившимся в этот орган с заявлением о помощи в подыскании подходящей работы и признании его безработным;

Правоотношение между органом службы занятости и работодателем, обязанным информировать эту службу о потребностях в кадрах, наличии вакантных мест, предстоящих массовых высвобождениях, перечислять взносы в фонд занятости и принимать на вакантные места направляемых службой занятости подходящих работников;

Правоотношение между безработным, получившим направление от службы занятости, и соответствующим работодателем о приеме на работу.

В отличие от этого, О.М. Медведев, основываясь на экономическом подходе к понятию обеспечения занятости, согласно которому занятость охватывает все фазы общественного производства (производство, обмен, распределение), выделяет в структуре занятости три элемента: привлечение трудовых ресурсов; собственно занятость (то есть деятельность трудоспособного населения в сфере общественного труда), высвобождение трудовых ресурсов. Соответственно, содействие занятости будет состоять либо из всей совокупности экономических, социальных, организационно-правовых и иных мероприятий, способствующих достижению удовлетворения потребности трудоспособного населения в сфере общественного труда, а также сохранению и поддержанию уже существующей занятости, либо только из некоторых элементов, направленных на достижение собственно занятости или использование трудовых ресурсов.

А.М. Нурмагамбетов высказал мнение о соотношении понятий «занятость» и «деятельность». Определение занятости как деятельности фактически есть отождествление занятости с трудом. Однако занятость и труд не являются идентичными понятиями. Занятость, в отличие от труда, - не деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или отдыхает. Поэтому толковать понятие «занятость» как «деятельность» нет никаких оснований. Временное отсутствие на работе в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, не прерывает состояния занятости.

По мнению Гаврилиной А. «занятость - это не просто деятельность, а деятельность, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей».

Занятостью считается деятельность, не противоречащая законодательству РФ. Это положение вытекает из ч.2 ст.15 Конституции РФ, где говорится, что граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В данной характеристике понятия занятости четко прослеживается общеправовой принцип законности. Таким образом, занятыми могут быть признаны лишь лица, осуществляющие свою деятельность в тех сферах, которые определены законодателем, и в рамках, установленных законом.

Итак, занятость в рамках настоящей работы будет рассматриваться не как деятельность, а как процесс, т.е. наличие работы, занятий будет рассматриваться нами как процесс, а не как деятельность.

Понятие «трудоустройство» более узкое, нежели понятие «занятость», а само трудоустройство входит в занятость и является его основой. Трудоустройство охватывает всю систему организационно-правовых мер по обеспечению занятости.

Понятия содействия занятости и трудоустройства нельзя рассматривать как идентичные - они соотносятся как целое и частное. Под трудоустройством понимается система мер, направленных на обеспечение трудовой занятости населения. Трудоустройство включает в себя содействие в поиске и получении работы со стороны органов службы занятости, а также негосударственных организаций, действующих на основании лицензии.

В числе направлений реформирования трудового права важное место занимает создание системы обеспечения реальной возможности граждан трудиться. Основным элементом такой системы выступает трудоустройство как одна из гарантий реализации прав человека и гражданина в сфере труда.

Трудоустройство в широком смысле «объединяет все формы трудовой деятельности, не противоречащие законодательству, включая самостоятельное обеспечение себя работой, в т.ч. индивидуальную трудовую деятельность, предпринимательство, фермерство и т.п.».

По мнению Е.Н. Доброхотовой «трудоустройство - это часть политики занятости, обеспечивающая содействие эффективной занятости граждан в экономически активном ее секторе (т.е., трудовой, или продуктивной, занятости). Оно представляет собой систему мероприятий, организуемых и направляемых государством, гарантирующих создание, сохранение и развитие работодателями эффективных рабочих мест и вовлечение граждан в различные формы трудовой деятельности».

Особое место среди трудоспособного населения занимают безработные граждане. Основные проблемы рынка труда современной России связаны с ростом продолжительности безработицы, увеличением числа граждан, ищущих работу длительное время, а также с наличием чрезвычайных сложностей с трудоустройством отдельных групп населения (молодежи, женщин, инвалидов, военнослужащих, уволенных из вооруженных сил и некоторых других категорий лиц), особенно это обостряется в период экономических кризисов.

К безработному по определению МОТ (Международная Организация Труда) относится индивид, который:

не имеет работы в данный момент;
предпринимает конкретные и активные попытки найти работу;
в данный момент готов приступить к работе.

В соответствии со ст.3 Закона о занятости населения РФ безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Следует обратить внимание на то, что безработица как явление шире официального понятия «безработный». Не всякий неработающий может официально быть признан безработным. Для получения статуса безработного российский гражданин должен быть в трудоспособном возрасте, зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска работы и быть готовым приступить к ней.

1.2. Рынок труда как регулятор занятости и трудоустройства в России

Существует много различных трактовок понятия «рынок труда». Все понятия можно разделить на два подхода к определению данной категории: узкий и широкий подходы.

Например, А.М. Нурмагамбетов трактует понятие рынка труда следующим образом - «рынок труда в узком смысле регулирует общественные отношения тех, кто не состоит в трудовых отношениях, но потенциально претендует на получение работы, готов принять предложение по найму».

Сторонники узкой трактовки под рынком труда понимают место, где встречаются работник, ищущий работу и работодатель, ищущий работника, с целью заключения договора о найме.

При таком понимании на рынке труда с одной стороны, присутствуют только граждане, находящиеся в состоянии поиска рабочего места, с другой - представлена лишь та часть свободных вакансий, которая выносится работодателем на этот рынок с целью их заполнения.

Сторонники широкого подхода к определению рынка труда считают, что рынок труда - это «система общественных отношений, социальных норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен и использование труда» .

Широкий подход более объемно рассматривает категорию рынка труда, которая определяется не только как сфера обмена (купли-продажи) труда, но и сфера воспроизводства трудового потенциала, а также сфера использования труда. Кашепов А.В. представляет эту категорию как «рыночную форму организации всей сферы труда и занятости населения».

В широком понимании рынок труда, по мнению С.П. Маврина, является «социально-экономическими отношениями, в рамках которых осуществляются взаимосвязи участников рынка под воздействием спроса и предложения на определенный рыночный продукт». Таким продуктом (объектом рынка труда) выступает «конкретная трудовая деятельность, которую обладатель соответствующих способностей к труду обязуется в силу трудового договора выполнять за определенную плату в интересах работодателя». Но С.П. Маврин дает также и другое понятие рынку труда: «рынок труда может быть определен как обусловленная спросом и предложением, складывающаяся по поводу найма труда совокупность стоимостных товарно-денежных взаимосвязей участников социально-трудовых отношений».

И.С. Маслова дает следующее определение понятию рынка труда: «рынок труда - это органическая составляющая рыночной экономики, выполняющая функции механизма распределения и перераспределения общественного труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности, по критерию эффективности труда и производства в соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности. Основные элементы этого механизма - спрос и предложение, конъюнктура, стоимость и цена рабочей силы, конкуренция, резерв рабочей силы».

По мнению Р.З. Лившица «рынок труда - это сфера, в которой соприкасаются, сталкиваются с одной стороны, спрос на рабочую силу, потребность в ней, а с другой - предложение рабочей силы, возможность удовлетворения потребностей. При этом для работодателей выгодно чтобы спрос превышал предложение (есть возможность диктовать условия занятости) а для работника, наоборот, чтобы предложение превышало спрос (создаются предпосылки для наиболее выгодного размещения своих способностей к труду). Добиться полного соответствия этих взаимоисключающих интересов не удалось ни одной стране».

По определению Международной организации труда (МОТ) «рынок труда - это сфера, где предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры: коллективные и индивидуальные, относительно заработной платы и условий труда».

В научной литературе понятие «рынок труда» часто употребляется вместе с термином, либо как противопоставление понятию «рынок рабочей силы».

Ученые, противопоставляющие эти две категории и, отстаивающее термин «рынок рабочей силы», утверждают, что понятие «рынок труда» следует употреблять лишь в экономической теории, т.к. «термин «рынок труда» по существу означает, что в качестве товара наемный работник предлагает владельцу рабочего места свой труд, а не рабочую силу, т.е. способность к труду. Но труд на рынке продавать нельзя, ибо в момент продажи рабочей силы он еще не существует. В действительности на рынке предлагается не труд, а рабочая сила». В данной концепции отмечается, что «отношения, в которые вступают люди по поводу рабочих мест, прекращают свое действие и во времени, и в пространстве, как только человек приступил к работе». Также сторонники этого подхода считают, что нет смысла «пребывать на рынке труда людям, уже вошедшим в контакт с работодателем».

Совершенно противоположной точки зрения придерживается С.П. Маврин, который утверждает, что «рабочая сила относится к неотчуждаемым от личности нематериальным благам» и признает «некорректным использование термина «рынок рабочей силы». Им предлагается «отказаться от использования в юридическом научном обороте категории «рынок рабочей силы» и пользоваться только понятием «рынок труда».

Также С.П. Маврин считает, что определение рынка труда обязательно должно содержать следующие элементы: объект рынка труда; субъекты рынка труда и характер взаимоотношений между субъектами по поводу объ-екта.

О неотделимости труда от личности пишет Л.С. Таль: «Труд, в смысле процесса проявления энергии может быть направляем на чужую имущественную сферу, допускает имущественную оценку и может быть объектом оборота. Но, - в отличие от других благ, - и он реально неотделим от личности работника».

В некоторой экономической литературе доказывается, что необходимо использовать термин «рынок труда» и что объектом его является именно труд. Так, А.И. Рофе особо обращает внимание на то, что «на рынке труда продается труд, и что заработная плата - это цена труда, его денежный эквивалент».

В некоторых научных изданиях термин «рынок труда» и рынок рабочей силы» употребляются как тождественно равные. У.М. Масаев высказывает такую точку зрения: «альтернатива «труд - рабочая сила» ложна. По существу эти понятия тождественны. Рабочая сила является таковой лишь в процессе труда, а труд осуществляется лишь рабочей силой».

Современные тенденции на рынке труда характеризуются сокращением количества трудоспособного населения в России. По данным Федеральной службы государственной статистики, население России в 2008 г. составило 142 млн. человек: из них 89,75 млн.чел. трудоспособного возраста (мужчины в возрасте 16-59 лет; женщины - 16-54 года); пенсионеров - 29,76 млн.чел.

По данным Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года численность трудоспособного населения в России может уменьшиться в 2009-2010 годах на 2,5 млн. человек.

Некоторые российские ученые считают, что ситуация на российском рынке труда ухудшается и называют рынок труда «квазирынком», для которого характерны многочисленные диспропорции, наличие административных, правовых и экономических ограничений. Правовые пробелы (например, отсутствие трудового миграционного законодательства, эффективной системы квотирования рабочих мест), несогласованность отдельных норм сказываются на практике трудовых отношений. Это подтверждается официальными данными Роструда (Табл. 1).

Таблица 1

Основные показатели деятельности органов службы занятости по Российской Федерации за первое полугодие 2008-2009 гг.

Показатели	Январь-июнь		2009 г . в % 2008 г.
Показатели	2009 г .	2008 г.	2009 г . в % 2008 г.
Численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (тыс. человек)
Численность граждан, признанных безработными (тыс. человек)
Численность граждан, нашедших работу при содействии органов службы занятости (тыс. человек)
Численность граждан, проходивших обучение по направлению органов службы занятости (тыс. человек)
Численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости на начало отчетного периода (тыс. человек)
Численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости на конец отчетного периода (тыс. человек)
Потребность в работниках, заявленная в органы службы занятости на конец отчетного периода (тыс. человек)
Численность безработных граждан, принимавших участие в оплачиваемых общественных работах (тыс.чел.)
Уровень регистрируемой безработицы на конец отчетного периода (%)
Напряженность на рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в расчете на одну заявленную вакансию)
Численность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу (человек)

По данным таблицы 1 можно сделать неутешительный вывод, что за первое полугодие 2009 года по сравнению с тем же периодом 2008 года почти в два раза выросла численность граждан, признанных безработными. Потребность в работниках, заявленная в органы службы занятости на конец первого полугодия 2009 года сократилась на 23% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года. Уровень регистрируемой безработицы возрос на один процентный пункт, а напряженность на рынке труда увеличилась вдвое. Если в первом полугодии 2008 года на одну заявленную вакансию приходился один гражданин, зарегистрированный в органах службы занятости, то в том же периоде 2009 года - уже два гражданина на одну заявленную вакансию.

Статистика Роструда дополняется статистическими данными Росстата, представленными в таблице 2.

Таблица 2

Статистически показатели на конец мая 2008-2009гг.

По данным Росстата численность занятых экономической деятельностью человек снизилась на 3%. Общая численность безработных граждан по методике оценки МОТ увеличилось почти на 60% или более, чем в 1,5 раза. Уровень безработицы достиг показателя 8,5%.

На фоне приведенной статистики актуальным выглядит высказывание С.Х. Джиоева, который считает, что «в настоящее время почти отсутствует в масштабах России организованное распределение трудовых ресурсов» и «не создана система и эффективный организационно-правовой механизм содействия трудовой занятости».

М.Ю.Лаврикова государственную политику в области занятости населения определяет как «систему мер, направленных на развитие и регулирование рынка труда, предотвращение безработицы и преодоление ее последствий, обеспечение реализации гражданами права на труд и выбор вида занятости».

Такая политика, с одной стороны, является неотъемлемой частью общей экономической политики государства, так как рабочая сила - один из факторов производства. С другой стороны, политика занятости может рассматриваться как составляющая социальной политики, поскольку от нее во многом зависит возможность найти каждому желающему достойную работу и иметь средства к существованию, что определяет социальное благополучие населения.

1.3. Правовые основы формирования рынка труда в России

В Российской Федерации государственным органом обеспечения занятости и сокращения безработицы является Федеральная служба по труду и занятости (ФСТЗ).

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) находится в ведении Минздравсоцразвития России. На местах должны действовать государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения), основной задачей которых является организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы.

Деятельность органов службы занятости включает:

1) предоставление различного рода информации (о состоянии рынка труда, уровне безработицы, имеющихся вакансиях, профессиях, пользующихся спросом, о законодательстве в сфере занятости, возможностях профориентации и профессиональной подготовки, и т. п.);

2) выдачу заключений о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы;

3) оказание услуг по профориентации; подыскание гражданам, ищущим работу, подходящей работы (трудоустройство);

4) направление их на профессиональную подготовку или переподготовку; организацию общественных работ;

5) содействие организации предпринимательской деятельности безработных;

6) участие в трудоустройстве и квотировании рабочих мест для некоторых категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов, несовершеннолетних и пр.) и другие виды услуг.

Одним из видов деятельности подразделений службы занятости (центров занятости) является оказание социальной поддержки безработным гражданам, в том числе выплата им пособия по безработице.

Органы, во многом схожие с существующими современными центрами занятости, существовали и в дореволюционной России, а также в самом начале периода советской власти. В конце 1916 г. - середине 1917 г. посредничество по приисканию работы осуществлялось следующими органами:

Сетью местных бирж труда, которые учреждались организациями, ставившими перед собой задачу помощи пострадавшим от военных действий (они действовали под контролем земств и органов городского общественного управления и имели целью содействие в поиске работы как беженцам, так и местному населению);

Петроградской городской биржей труда, действовавшей в качестве местной биржи и одновременно получившей статус общероссийской Центральной биржи с функциями центра по сбору информации о потребностях в рабочих руках и о спросе на труд на территории всей Империи;

Областными биржами труда, которые создавались для регионального координирования деятельности местных бирж;

Всероссийским бюро труда, выступавшим в роли всероссийского координатора и посредника при найме больших партий рабочих.

Биржи представляли собой посреднические, территориальные органы, услуги которых были номинально бесплатными.

Первые государственные биржи труда появились в странах Запада около 100 лет назад. После окончания второй мировой войны во многих странах были приняты специальные законы о государственном посредничестве при трудоустройстве. К функциям бирж труда были отнесены: регистрация безработных, информирование об имеющихся вакансиях, профориентация и профконсультация, выплата пособий по безработице, исследование ситуации на рынке труда, осуществление мер по содействию занятости.

Все граждане Российской Федерации являются носителями конституционных прав в сфере труда, которые являются базовыми для защиты тех, кто желает трудиться и ищет работу.

Закон «О занятости населения РФ» дополняет эти права:

Правом на выбор места работы, как путем прямого обращения к работодателю, так и при бесплатном посредничестве органов ФСТЗ или других организаций по содействию трудоустройству;

Правом на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения;

Правом на информирование о рынке труда;

Правом на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории РФ;

Правом на обжалование действий, решений и бездействия органов ФСТЗ, их должностных лиц в порядке подчиненности и в суд.

Граждане пользуются указанными правами вне зависимости от наличия у них статуса безработного.

В ст. 5 Закона о занятости населения закреплены основные направления политики российского государства по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость:

Развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

Обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

Поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

Предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

Поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

Обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет и иные категории граждан);

Международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан РФ за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм, и др.

После регистрации в органах ФСТЗ с целью поиска подходящей работы, а также при получении статуса безработного граждане получают ряд дополнительных прав и гарантий, предусмотренных законодательством о занятости. В частности, безработные получают право:

На бесплатное получение услуг по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов ФСТЗ;

Бесплатное содействие в подборе органами ФСТЗ подходящей работы;

Обеспечение социальной поддержки в период безработицы;

Участие в оплачиваемых общественных работах;

Компенсацию затрат при переезде в другую местность в связи с трудоустройством (обучением) по направлению органов службы занятости;

Бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами занятости на профессиональное обучение, приеме на работу.

Специальные права и гарантии в сфере занятости предусмотрены для лиц, испытывающих трудности в поиске работы: инвалидов, несовершеннолетних, работников, увольняемых из организаций по сокращению численности или штата, бывших военнослужащих и членов их семей и др.

Повсеместно устанавливается квота (т. е. резервируются специальные рабочие места) для приема на работу инвалидов. В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181‑ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» квота для гарантированного трудоустройства инвалидов устанавливается решением органов исполнительной власти для всех организаций с числом работающих свыше 100 человек в размере от 2 до 4 % общего числа работников. Субъекты РФ вправе вводить квотирование рабочих мест для трудоустройства других категорий населения (в частности, для несовершеннолетних).

Отличительной чертой такого трудоустройства является обязанность работодателя принять на работу гражданина, который был направлен службой занятости на квотируемое рабочее место (либо оплатить компенсационную стоимость квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума), в то время как при приеме на работу других безработных по направлению службы занятости работодатель вправе отказать.

В сфере занятости государство предоставляет гражданам различные виды социальной поддержки:

1) компенсацию в размере среднего заработка на период трудоустройства работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата ее работников;

2) пособие по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности;

3) стипендию в период профессиональной подготовки по направлению органов ФСТЗ, в том числе в период временной нетрудоспособности;

4) участие в оплачиваемых общественных работах в период безработицы;

5) возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность на работу (обучение) по направлению органов службы занятости;

6) материальную помощь органов ФСТЗ безработным;

7) досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

По мнению некоторых ученых, потеря работы и невозможность трудоустройства - это та трудная жизненная ситуация, преодоление которой зачастую невозможно без помощи государства.

Первым документом, содержащим перечень плана действий в сфере занятости и регулирования рынка труда была Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы, одобренная распоряжением Правительства РФ от 06.05.2003 № 568‑р. Она имела программный характер и должна была стать основой государственного управления рынком труда. Однако к заметным изменениям на рынке труда это не привело.

Недостаточная действенность Концепции, по-видимому, связана с отсутствием в Концепции четко обозначенной ответственности государства применительно к регулированию рынка труда. На наш взгляд, она должна охватывать:

обеспечение занятости населения, направленной на повышение гибкости рынка труда, развитие эффективной занятости, создание условий для снижения уровня безработицы и социальную поддержку безработных граждан;
устранение межрегиональных диспропорций на рынке труда;
повышение конкурентоспособности рабочей силы;
поддержку малого предпринимательства;
регулирование трудовой миграции;
создание условий для профессиональной подготовки впервые вступающих в трудовую деятельность и развитие профориентации;
введение трудовых стандартов (разработка общероссийского классификатора профессий, профессиональных стандартов).

Выделение именно этих направлений государственного регулирования диктуется особенностями отечественного рынка труда.

Данная Концепция действий на рынке труда предполагала:

Поддержку малого и среднего бизнеса;

Регулирование привлечения иностранной рабочей силы;

Создание рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

Совершенствование системы подготовки кадров с учетом экономических потребностей;

Совершенствование налогового законодательства и законодательства о занятости населения с целью стимулирования работодателей к созданию и сохранению рабочих мест;

Реализацию принципа адресности в работе служб занятости и некоторые другие.

Следующим документом 15 августа 2008 года была одобрена Концепция действий на рынке труда на 2008-2010 годы. Даная Концепция создавалась с учетом того, что в российской экономике в 2006-2007 гг. был отмечен социально-экономический рост. Структурная перестройка экономики, рост инвестиций и повышение потребительского спроса обусловили повышение спроса на труд. Численность занятых в экономике возросла за 2003-2007 годы с 66 млн. человек до 70,6 млн. человек. Общая численность безработных за указанный период сократилась с 6,2 млн. человек до 4,6 млн. человек.

Приоритетными задачами социально-экономической политики, отмеченной в указанной Концепции, направленной на развитие рынка труда, являются:

Реализация инвестиционных и инновационных проектов в высокотехнологичных сферах экономики;

Формирование и развитие производственных кластеров, а также развитие энергетики, промышленности и транспортной инфраструктуры;

Развитие и модернизация образования, здравоохранения, жилищной сферы и агропромышленного комплекса;

Создание и совершенствование рыночных институтов, а также развитие малого предпринимательства.

В качестве ключевой задачи государственной политики в области регулирования рынка труда данной Концепцией утверждается направление на создание правовых, экономических и институциональных условий для повышения эффективности занятости населения.

Основными задачами государственной политики в области регулирования рынка труда являются:

Содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду и достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;

Обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;

Обеспечение соблюдения прав в области охраны труда и его оплаты, а также предотвращение нарушений прав трудящихся, в том числе дискриминации в сфере труда;

Содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.

Приоритетными направлениями государственной политики в области регулирования рынка труда поставлены:

Совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения;

Совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;

Обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;

Развитие региональных рынков труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы;

Развитие кадрового потенциала;

Оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;

Стимулирование экономической активности населения;

Повышение качества рабочих мест.

По проблеме совершенствования законодательства в Концепции отмечено, что совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения должно отвечать современным тенденциям в социально-трудовой сфере в связи с углублением различий в содержании труда и формах его организации в различных секторах экономики, обусловленных диверсификацией производства, проведением структурных реформ, а также созданием высокотехнологичных производств и объектов инфраструктуры.

Расширение гибких форм организации труда, способствующее спросу на рабочую силу и сокращению неформального сектора экономики, предусматривается одновременно подкреплять мерами по обеспечению соблюдения законодательных норм.

Совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

Гармонизация законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения с международными нормами;

Совершенствование законодательства Российской Федерации в целях повышения гибкости российского рынка труда, включая законодательное регулирование возникающих новых форм трудовых отношений;

Совершенствование разграничения полномочий в сфере регулирования рынка труда между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

Совершенствование механизма реализации государственных гарантий по трудоустройству безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве, включая инвалидов и женщин, имеющих малолетних детей;

Нормативно-правовое обеспечение внедрения профессиональных стандартов;

Реформирование системы государственной социальной поддержки безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску работы.

В Концепции действий на рынке труда на 2008-2010 годы в настоящий момент с учетом экономического кризиса необходимо пересмотреть некоторые положения.

Проблемам развития рынка труда в России посвящена также Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

В указанной Концепции говорится, что «важное значение в рамках развития интеграции российской экономики в мировое хозяйство будет иметь конкуренция на международном рынке труда стран - экономических лидеров. Такая конкуренция будет приводить как к повышению требований (в области заработной платы, социальных льгот и гарантий, безопасных условий труда и т.д.) работников к рабочим местам в Российской Федерации, так и к обострению проблемы сокращения совокупного предложения рабочей силы на рынке труда».

В долгосрочной перспективе эта проблема будет усугубляться сокращением совокупного предложения на рынке труда из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте (за 2007 - 2020 годы более чем на 10 процентов), что, тем не менее, в условиях адекватного роста производительности труда при переходе к инновационной экономике не должно стать ограничивающим фактором ее развития. Дополнительным источником компенсации сокращения предложения на рынке труда (на 6,7 процента в год в 2011 - 2015 годах и на 7,5 процента в
2016 - 2020 годах) будет повышение трудовой мобильности населения, а также привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями экономики.

Обоснованности выбора наиболее эффективных мер политики на рынке труда будет способствовать внедрение системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда, в том числе профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения трудовых ресурсов с учетом изменения демографической ситуации и сложившейся структуры профессионального образования.

В то же время инновационная экономика невозможна без понятных и прозрачных правил функционирования рынка труда и трудовых отношений, для соблюдения которых должна быть налажена действенная система контроля и надзора, что, в свою очередь, будет способствовать легализации трудовых отношений.

Исходя из тенденций развития экономики и рынка труда целью государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной занятости, повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач.

Первая задача - повышение гибкости рынка труда и стимулирование сокращения нелегальной занятости, в том числе:

Совершенствование нормативной правовой базы в сфере труда и занятости, стимулирующей развитие занятости населения, в том числе гибкие формы, не требующие постоянного присутствия на рабочем месте;

Обеспечение сбалансированности между растущей стоимостью труда (прежде всего в секторах с быстро меняющейся структурой производства товаров и услуг), мерами социальной защиты работников и сохранением конкурентоспособности производимой продукции;

Снижение уровня нелегальной занятости;

Повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, со сложностью и объемом выполняемой работы, особенностями территориальных рынков труда, а также за счет улучшения качества рабочих мест;

Создание условий для продления периода трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала работников старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость, упорядочение системы льготных пенсий и т.д.);

Расширение практики стажировок в организациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место;

Стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;

Создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;

Обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;

Развитие социального партнерства.

Вторая задача - улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности на основе реформирования системы профессионального образования всех уровней, развития системы непрерывного профессионального образования, системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом определения государственных приоритетов развития экономики, что предполагает:

Развитие внутрипроизводственного обучения работников организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению;

Развитие профессиональной мобильности на основе повышения квалификации, непрерывного обучения и переобучения, что позволит работникам повысить свою конкурентоспособность на рынке труда, реализовать свой трудовой потенциал в наиболее динамично развивающихся секторах экономики в соответствии со спросом;

Совершенствование национальной системы квалификаций, в том числе адекватных запросам рынка труда квалификационных требований к уровню подготовки специалистов, разработка системы профессиональных стандартов, создание системы оценки профессиональных качеств работников, основанной на определении их компетентности и способности гибко реагировать на изменения требований к уровню их квалификации, осуществление мер по модернизации квалификационных характеристик, формирование системы признания и оценки результатов образования и обучения;

Развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда.

Третья задача - развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов, включая:

Повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения и частных агентств занятости, их взаимодействия;

Создание конкурентного рынка оказания услуг безработным гражданам и гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, а также работодателям по подбору кадров;

Реформирование системы государственной социальной поддержки безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску работы;

Использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;

Создание механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации, прежде всего в рамках крупных инвестиционных проектов, приоритетных национальных проектов, федеральных целевых программ;

Разработка новых направлений активной политики занятости населения;

Предоставление на добровольной основе дополнительных мер защиты от безработицы на страховых принципах (возмещение утраченного из-за потери работы заработка, определяемого в соответствии с периодом оплачиваемой занятости и размером страховых отчислений);

Формирование механизмов, стимулирующих органы государственной власти субъектов Российской Федерации к осуществлению мер по развитию трудовых ресурсов;

Осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на переезд и обустройство;

Развитие частно-государственного партнерства в сфере занятости населения и защиты от безработицы, формирование партнерств бизнеса, местных и региональных органов власти, которые будут заниматься решением проблем социальной адаптации, переобучения работников, высвобождаемых с рабочих мест в связи с модернизацией и перевооружением предприятий, внедрением трудосберегающих технологий;

Использование территориального планирования размещения объектов инфраструктуры в целях создания условий для привлечения бизнеса в трудоизбыточные регионы.

Четвертая задача - создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе:

Разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

Развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;

Разработка и реализация мер, направленных на снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;

Переход от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам аттестации рабочих мест.

Пятая задача - создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров, в том числе:

Обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности), совершенствование механизма выдачи разрешений и расширение перечня профессий (специальностей, должностей) по видам экономической деятельности, на которые не распространяются квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации;

Формирование в обществе толерантного отношения к трудовой миграции и мигрантам, создание системы социализации мигрантов, условий для их адаптации, обеспечение эффективного контроля за соблюдением законодательства в отношении трудовых мигрантов;

Упрощение процедур выдачи рабочих виз для высококвалифицированных категорий иностранных граждан;

Организация за рубежом центров содействия иммиграции в Россию, способствующих профессиональной подготовке и переподготовке иностранных работников, а также изучению ими русского языка, российской культуры и российского законодательства;

Реализация комплекса мероприятий, направленных на стимулирование возвращения в Россию квалифицированных российских специалистов, выехавших из страны в связи с поиском работы.

Данными мерами предполагается достичь снижения уровня нелегальной занятости с 35 до 5 - 10 процентов; повышения уровня легальной занятости мигрантов с 26 до 70 - 80 процентов; снижения уровня общей безработицы до 2 - 3 процентов.

Итак, обеспечение занятости происходит посредством реализации комплекса мер, которые и составляют политику занятости. Содержание политики занятости определяется особенностями конкретного исторического периода и зависит от состояния экономики, проводимой социальной политики, уровня безработицы и иных факторов. Комплекс мер, разрабатываемых на определенный срок, зависит от приоритетов, которые определяются исходя из законодательства РФ, а также актов органов исполнительной власти.

Защита от безработицы в России происходит по двум направлениям: предотвращение безработицы (в том числе создание и сохранение рабочих мест; опережающее трудоустройство) и преодоление ее последствий (трудоустройство и (или) переобучение потерявших или не имеющих работы; вовлечение в общественные работы; квотирование рабочих мест для лиц, испытывающих трудности в поиске работы; проведение ярмарок вакансий; материальная поддержка безработных и т. д.).

Меры по защите от безработицы, предусмотренные в Законе «О занятости населения в РФ», направлены, прежде всего, на незанятое экономически активное население. Категория незанятых, ищущих работу, включает, в том числе безработных, которые получили этот статус в результате регистрации в органах службы занятости.

Безработные пользуются широким кругом прав, приоритетным из которых является право на трудоустройство на подходящую работу. Остальные меры поддержки безработных либо дополняют его (например, право на пособие), либо являются альтернативой (например, направление на обучение или переобучение; содействие в создании собственного дела).

Обязанности безработного направлены на обеспечение его добросовестного взаимодействия с органами службы занятости в период поиска работы.

Пособие по безработице, как и стипендия, получаемая при обучении по направлению службы занятости, из‑за их небольшого размера не выполняют функции замены утраченного заработка, но по факту являются формой материальной поддержки в трудной жизненной ситуации, возникшей из‑за отсутствия работы.

Непосредственной целью политики обеспечения занятости и правового регулирования в этой сфере является создание организационных, экономических и правовых условий, обеспечивающих право на труд.

С.Х. Джиоев к первоочередным направлениям социально-экономической политики государства относит «не столько недопущение массовой безработицы и оказание помощи в выборе формы (прежде всего трудовой) занятости всем, кто может и хочет работать (с одновременным повышением качества их трудового потенциала), сколько создание общефедеральной системы (с участием субъектов РФ) и эффективного организационно-правового механизма содействия трудовой занятости населения». Он отмечает, что «в России создана определенная база для построения основ такой системы. В частности, функционирует ТК РФ, Закон о занятости, есть акты по отдельным формам содействия занятости (профориентации и т.д.). Другие нормативные правовые акты и документы желательно принять. В некоторые действующие следует внести изменения и дополнения».

Содействие занятости, помимо трудоустройства, содержит в себе также: осуществление профессиональной ориентации и профессиональной подготовки и переподготовки лиц, ищущих работу; организацию общественных работ; оказание социальной поддержки безработным гражданам.

Трудоустройство как средство реализации права на труд в современных условиях, должно охватывать систему мер, имеющих целью оказание содействия гражданам не только в поступлении на работу (заключении трудового договора), но и в осуществлении общественно- полезной деятельности в иных формах. Содействие самостоятельной занятости граждан может состоять в оказании им помощи организационного, консультационного или информационного характера, предоставлении финансовых, либо материальных средств, необходимых для открытия собственного дела.

Выводы

В первой главе были проанализированы различные подходы к понятию «рынок труда», «занятость» и «трудоустройство». Было выяснено, что рынок труда - многосторонне явление и его определение должно отражать все его грани, т.к. рынок труда - это особый тип рынка, объектом которого является трудовая деятельность, а субъектами - работодатель и работник и между работодателем и работником возникают взаимоотношения по поводу трудовой деятельности, которые строятся на возмездной основе. Также было отмечено, что на рынке труда взаимоотношения работодателя и работника по поводу трудовой деятельности не прекращаются после оформления работника, а продолжаются вплоть до его увольнения.

Глава 2. Проблемы безработицы и методы ее регулирования в РФ

2.1. Сущность безработицы в российском законодательстве

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом правовых исследований.

Дадим определение занятости населения. В ст. 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» занятость определена через деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству РФ и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. Данное определение носит общий характер, оно применимо при решении вопроса о признании граждан занятыми. Из содержания рассматриваемого определения можно выделить следующие обстоятельства, доказанность которых позволяет признать граждан занятыми:

1) осуществление деятельности для удовлетворения личных и общественных потребностей, которая не противоречит действующему законодательству;

2) возмездный характер указанной деятельности. Общим правилом ее осуществления является получение заработка. Данное понятие не исключает возможность замены заработка иными выплатами. Принципиальным при решении вопроса о признании гражданина занятым является возмездный характер осуществляемой им деятельности.

Таким образом, определение занятости носит общий характер. В связи с чем названные обстоятельства подлежат проверке при решении вопроса о признании граждан занятыми.

В ст. 2 Закона перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К их числу отнесены работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы. Для отдельных категорий граждан для признания их занятыми достаточно привлечение к общественным работам. Перечисленные категории работников соответствуют понятию занятости. Такой вывод напрашивается в связи с тем, что они осуществляют возмездную деятельность на основании норм трудового законодательства.

К числу занятых в ст. 2 Закона отнесены лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью. Названные лица осуществляют предпринимательскую деятельность, что подтверждается наличием у них документов, позволяющих вести данный вид деятельности. Предпринимательская деятельность проходит вне рамок применения трудового законодательства. В связи с чем можно констатировать, что деятельность занятых граждан гораздо шире работ, выполняемых на основании норм трудового законодательства. Предпринимательская деятельность носит возмездный характер, так как ее целью является извлечение прибыли. Поэтому и данный вид деятельности вписывается в обстоятельства, характеризующие правовое понятие занятости.

Занятыми считаются и граждане, работающие в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам. Данный вид деятельности также не относится к сфере применения норм трудового права. Указанная деятельность осуществляется на возмездной основе, поскольку продукция подсобных промыслов реализуется по соответствующим договорам. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что данный вид деятельности также соответствует правовому понятию занятости.

К числу занятых относятся граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей). Перечисленные виды деятельности также выходят за рамки применения норм трудового права. Данные виды деятельности осуществляются на возмездной основе. В связи с чем также можно сделать вывод о соответствии перечисленных видов деятельности правовому понятию занятости граждан.

Занятыми считаются граждане, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность. На них должно распространяться трудовое законодательство. Данный вид деятельности является возмездным, так как выполняемая работа оплачивается. Избрание, назначение или утверждение на неоплачиваемую должность не позволяет признать гражданина занятым, поскольку в этом случае отсутствует второй признак правового понятия занятости — возмездный характер выполняемой работы. Тогда как деятельность по оплачиваемой должности вписывается в правовое понятие занятости граждан.

К числу занятых законодательство относит лиц, проходящих военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Данный вид деятельности также осуществляется на возмездной основе, что позволяет признать его соответствующим правовому понятию занятости граждан.

В ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми названы лица, проходящие общий курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению органов государственной службы занятости.

Прохождение перечисленных видов обучения предполагает осуществление обучающимся гражданином деятельности по освоению преподаваемого учебного курса. Однако далеко не все виды деятельности в процессе обучения имеют возмездный характер. Возмездной может быть признана деятельность при получении обучающимся стипендии. В связи с изложенным напрашивается вывод о том, что правовому понятию занятости граждан соответствует деятельность обучающегося, который получает стипендию. Отсутствие возмездной основы не позволяет признать деятельность обучающегося соответствующей правовому понятию занятости граждан. Как уже отмечалось, данное понятие носит общий характер. Поэтому для признания гражданина занятым должны быть доказаны обстоятельства, входящие в данное понятие. Недоказанность одного из них, в частности возмездного характера осуществляемой деятельности, не позволяет на законных основаниях признать гражданина занятым. По этой причине лица, не получающие стипендии в процессе обучения, могут претендовать на получение льгот и преимуществ, установленных для незанятых граждан. В свободное от учебы время они могут заниматься другими видами деятельности на возмездной основе, что и позволит признать их занятыми гражданами.

В ст. 2 Закона занятыми названы лица, временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами. Отсутствие у гражданина возможности осуществлять трудовую деятельность в большинстве случаев компенсируется предоставлением ему гарантии сохранения среднего заработка. Нельзя не заметить, что освобождение гражданина от выполнения трудовой деятельности с сохранением среднего заработка не противоречит правовому понятию занятости граждан. Такое освобождение носит возмездный характер, и по окончании срока освобождения от выполнения трудовой деятельности гражданин вновь приступает к ней на возмездной основе. Поэтому за гражданином сохраняется право на осуществление трудовой деятельности на возмездной основе. Иначе решается вопрос при освобождении гражданина от обязанности осуществлять трудовую деятельность без сохранения за ним среднего заработка. Например, при отсутствии у работодателя средств на выплату заработной платы. В этом случае право гражданина на осуществление деятельности на возмездной основе нарушается. Подобная ситуация противоречит понятию занятости граждан. В связи с чем гражданин, лишенный возможности трудиться на возмездной основе, не может быть признан занятым. Сказанное позволяет ему не только предъявить претензии к работодателю, но и обратиться в органы службы занятости с целью защиты нарушенного права. В свою очередь органы службы занятости вправе взыскать выплаченные гражданину средства с работодателя, нарушившего право гражданина на осуществление возмездной трудовой деятельности. Исключением из этого правила являются случаи использования гражданином права на отпуск без сохранения заработной платы. Используя право на отпуск без сохранения заработной платы, гражданин самостоятельно отказывается от осуществления деятельности на возмездной основе. Причем возобновление данной деятельности зависит исключительно от волеизъявления гражданина, находящегося в отпуске без сохранения заработной платы. Следовательно, за ним сохраняется право на осуществление трудовой деятельности на возмездной основе, что соответствует правовому понятию занятости граждан.

В ст. 2 Закона занятыми названы лица, являющиеся учредителями (участниками) организации. Исключение из этого правила сделано для учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций, союзов), которые не обладают имущественными правами по отношению к перечисленным организациям.

Учредители полного товарищества в п. 2 ст. 69 ГК РФ и других нормах Кодекса названы участниками. Следовательно, к ним применимо правило о признании их занятыми. Участники товарищества на вере также выступают его учредителями, что позволяет и на них распространять рассматриваемое правило. Общество с ограниченной ответственностью также состоит из участников, являющихся его учредителями. В связи с чем к ним также применимо правило о признании занятыми. Участники общества с дополнительной ответственностью являются его учредителями, что влечет за собой распространение на них правила о признании занятыми. Акционеры являются участниками акционерного общества, в силу чего к ним также применимо рассматриваемое правило. Члены кооперативов участвуют в его деятельности путем внесения имущественных паевых взносов. Поэтому к ним также применимо правило о признании занятыми. При буквальном толковании рассматриваемого правила можно сделать вывод о том, что обладатель единственной акции акционерного общества может быть признан занятым гражданином. Однако при применении рассматриваемого правила необходимо учитывать обстоятельства, входящие в правовое понятие занятости граждан. На это нацеливает и вторая составляющая рассматриваемого пункта, в которой говорится об отсутствии имущественных прав к перечисленным в нем организациям. В связи с изложенным занятыми могут быть признаны лишь учредители (участники), которые осуществляют имущественную деятельность в перечисленных в рассматриваемом пункте организациях на возмездной основе. Причем данная деятельность должна приносить им доход, который не может быть ниже установленного для работников и минимального размера заработной платы. Таким образом, недоказанность обстоятельств, входящих в правовое понятие занятых граждан, не позволяет признать граждан занятыми даже при наличии формальных признаков, перечисленных в ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

2.2. Статус безработного и условия начисления пособия по безработице

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, которые ищут такую работу и готовы приступить к ней.

Безработным может быть признан только гражданин, который не является занятым.

Поэтому признание гражданина занятым лишает его возможности получить статус безработного.

В связи с изложенным из приведенного правового понятия безработного гражданина можно выделить следующие обстоятельства, доказанность которых влечет возникновение права на признание безработным:

1) трудоспособность гражданина. В п. 3 ст. 3 Закона наличие у гражданина трудоспособности презюмируется по достижении возраста 16 лет. По достижении данного возраста гражданин в силу законодательства о занятости населения считается трудоспособным. Поэтому на него не может быть возложена обязанность по доказыванию наличия у него трудоспособности.

Нельзя не заметить, что в ст. 63 ТК РФ установлен общий возраст для поступления на работу в 16 лет. Однако для отдельных категорий работников возраст для поступления на работу в этой статье снижен до 14 лет, а отдельные категории работников могут быть привлечены к творческим видам занятости и до достижения возраста 14 лет. Следовательно, в отдельных случаях законодательство признает трудоспособными лиц, достигших 14 лет, а иногда и не достигших 14 лет. По отношению к этим лицам Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в части признания трудоспособными исключительно лиц, достигших возраста 16 лет, вступает в противоречие со ст. 63 ТК РФ, которая признает при определенных в ней обстоятельствах трудоспособными лиц, достигших 14 лет, а в отдельных случаях и не достигших возраста 14 лет. Данное противоречие следует разрешать путем применения ст. 63 ТК РФ, который в силу требований ст. 5 ТК РФ имеет приоритет перед другими федеральными законами в сфере труда, в том числе и перед Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации». В связи с изложенным трудоспособные граждане, которые не достигли возраста 16 лет, могут требовать признания за ними статуса безработного гражданина при доказанности других обстоятельств, характеризующих данное правовое понятие;

2) отсутствие у него работы и заработка. То есть безработный гражданин не может быть занятым. Признание гражданина занятым свидетельствует о наличии у него работы и заработка, что исключает возможность признания его безработным гражданином. Доказательством, подтверждающим рассматриваемое обстоятельство, могут быть трудовая книжка, в которой отсутствует запись о приеме на работу, справка органов Пенсионного фонда РФ об отсутствии взносов, которые выплачиваются за занятых граждан;

3) регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. Порядок регистрации безработных граждан утвержден постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458. Данный порядок предусматривает два вида регистрации безработных граждан: 1) первичную регистрацию безработных граждан; 2) регистрацию граждан в качестве безработных.

Нельзя не заметить, что из правового понятия безработного гражданина вытекает один вид регистрации в органах службы занятости - регистрация в целях поиска подходящей работы. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что введение первичной регистрации безработных граждан вступает в противоречие с п. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», в котором дано понятие безработного гражданина. Причем из понятия «первичная регистрация безработных граждан» напрашивается вывод о том, что гражданин является безработным. Рассматриваемое противоречие следует разрешать в пользу применения п. 1 ст. 3 Закона, который имеет большую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства РФ, являющемуся подзаконным нормативным правовым актом.

В силу требований названного Закона органы службы занятости должны осуществлять регистрацию безработных граждан с целью поиска подходящей работы. В п. 7 Порядка регистрации безработных граждан перечислены документы, которые представляются безработными гражданами для регистрации в целях поиска подходящей работы. К их числу относятся: 1) справка о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца занятости; 2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; 3) трудовая книжка или иной документ, подтверждающий трудовой стаж; 4) документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию. Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также документ об образовании. После предоставления перечисленных документов у гражданина возникает право на регистрацию в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. В свою очередь у соответствующего органа службы занятости возникает корреспондирующая данному праву обязанность по проведению такой регистрации; 4) готовность гражданина приступить к подходящей работе. Отказ гражданина от трудоустройства служит основанием для лишения его статуса безработного, за исключением случаев, когда предлагаемые гражданину варианты трудоустройства не являются для него подходящей работой. Возложение на гражданина обязанности трудоустроиться на подходящей работе, как условия его признания безработным, не может рассматриваться в качестве нарушения принципа свободного распоряжения своими способностями к труду, который закреплен в ст. 37 Конституции РФ. Гражданин получает статус безработного в силу того, что полномочные органы не могут обеспечить его подходящей работой, и по этой причине он лишается возможности получить средства для существования. Отказ гражданина от трудоустройства на подходящей работе свидетельствует об исполнении органами службы занятости своей обязанности по предоставлению гражданину подходящей работы. Тогда как гражданин вправе отказаться от любого варианта трудоустройства, то есть свободно распорядиться своими способностями к труду. Отказ от реализации права на трудоустройство не может влечь возникновения корреспондирующей данному праву обязанности. Например, закрепленной в ст. 37 Конституции РФ обязанности по выплате заработной платы. Корреспондирующей праву на трудоустройство гражданина на подходящей работе является и обязанность органов службы занятости зарегистрировать гражданина с целью поиска подходящей работы. Естественно, отказ от реализации данного права влечет отсутствие обязанности у органов службы занятости проводить указанную регистрацию. В связи с изложенным условие о готовности гражданина приступить к подходящей работе, как атрибут для его признания безработным, не может рассматриваться в качестве ограничения права гражданина на свободное распоряжение своими способностями к труду. Ведь отказ гражданина от трудоустройства на подходящей работе не влечет для него неблагоприятных последствий. Поэтому трудоустройство остается правом, а не обязанностью гражданина. Однако отказ от его реализации не может влечь возникновение корреспондирующих данному праву обязанностей; 5) отсутствие препятствий для признания гражданина безработным. В п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» дан исчерпывающий перечень обстоятельств, доказанность которых служит основанием для отказа в признании гражданина безработным. В соответствии с названной нормой безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего возраста. Как уже отмечалось, на основании ст. 63 ТК РФ трудоспособными могут быть признаны и лица, которые не достигли возраста 16 лет. В силу чего у них возникает право требовать признания за ними статуса безработного гражданина. Безработными не могут быть признаны граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости (по возрасту, за выслугу).

Хотя эти лица не осуществляют деятельность, но они имеют доход в виде государственной пенсии. В связи с чем они не вписываются в перечень обстоятельств, характеризующих правовое понятие безработного гражданина.

Следует заметить, что основанием для отказа в признании гражданина безработным является получение им пенсии на основании федерального законодательства. Получение пенсии в соответствии с региональным законодательством не является основанием для отказа в регистрации гражданина в качестве безработного. Основанием для такого отказа в п. 3 ст. 3 Закона указан отказ гражданина в течение 10 дней со дня регистрации в органах службы занятости с целью поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), - отказ от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. При этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды. Перечисленные виды отказа гражданина также свидетельствуют о нежелании воспользоваться правом на трудоустройство или обучение. Соответственно не возникает и корреспондирующая данному праву обязанность по признанию гражданина безработным. К числу оснований для отказа в признании гражданина безработным относится его неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения подходящей работы, а также неявка в срок, установленный органами службы занятости, для регистрации его в качестве безработного.

Нельзя не заметить, что отказ гражданина от явки в органы службы занятости без уважительных причин при наличии двух вариантов подходящей работы равнозначен отсутствию желания реализовать право на трудоустройство.

Поэтому использование данного основания для отказа в регистрации гражданину в качестве безработного не противоречит правовому понятию безработного гражданина. Тогда как неявка на регистрацию в качестве безработного при отсутствии вариантов подходящей работы не вытекает из правового понятия безработного гражданина в качестве основания для отказа в признании его безработным. Процессуальное законодательство не позволяет ограничить права и свободы человека и гражданина, в том числе в сфере занятости, по одним формальным соображениям. В связи с чем неявка гражданина на регистрацию в качестве безработного при отсутствии вариантов подходящей работы, как основание для отказа в его регистрации безработным, вступает в противоречие с правовым понятием безработного гражданина. Следовательно, должно применяться общее понятие, которое не позволяет отказать гражданину в регистрации в качестве безработного по формальным соображениям.

Основанием для отказа в регистрации в качестве безработного в п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» названо осуждение судом к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы. В данном случае гражданин становится занятым на основании приговора суда, что исключает возможность для признания его безработным.

Последним препятствием для признания гражданина безработным в рассматриваемом Законе названо предоставление им документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработным.

Указанные документы должны влиять на доказанность обстоятельств, входящих в правовое понятие безработного гражданина. Например, гражданин может скрыть факт получения им пенсии за выслугу лет на основании федерального законодательства. Данный факт исключает возможность признания гражданина безработным. В связи с чем непредставление гражданином документа о получении данной пенсии является законным основанием для отказа в регистрации гражданина в качестве безработного. В этом случае гражданин получает доход, что не позволяет признать его безработным. Сведения, которые не влияют на признание гражданина безработным, не могут стать законным основанием для отказа в регистрации в качестве безработного гражданина. Таким образом, предоставление недостоверных документов и данных может стать основанием для отказа в регистрации гражданина в качестве безработного только тогда, когда содержащиеся в них сведения опровергают рассмотренные обстоятельства, доказанность которых позволяет признать гражданина безработным.

Нами рассмотрены обстоятельства, доказанность которых не позволяет принять решение о признании гражданина безработным. Напомним, что перечень этих обстоятельств определен в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» исчерпывающим образом. Доказанность рассмотренных обстоятельств, входящих в правовое понятие безработного гражданина, влечет возникновение у него права на получение статуса безработного. Данному праву корреспондирует обязанность соответствующего органа службы занятости по предоставлению гражданину статуса безработного.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления документов, которые необходимы для вынесения решения о признании гражданина безработным.

При отсутствии подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы он признается безработным с первого дня представления необходимых документов. Таким образом, в момент регистрации гражданина в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы он вправе представить необходимые для его признания безработным документы. По истечении 10 дней при отсутствии подходящей работы гражданин признается безработным со дня первоначального обращения в органы службы занятости.

Следовательно, статус безработного гражданина подтверждается решением соответствующего органа службы занятости. Праву гражданина обратиться в органы службы занятости для признания его безработным корреспондирует обязанность указанных органов после получения перечисленных документов вынести решение о признании гражданина безработным. При этом регистрация гражданина с целью поиска подходящей работы может состояться и без предоставления указанных документов. Но в этом случае решение о признании гражданина безработным по истечении 10 дней при отсутствии подходящей работы будет вынесено с момента представления им перечисленных документов. При невыполнении данной обязанности гражданин вправе обжаловать решение органа службы занятости в вышестоящий орган и (или) в суд. По истечении одного месяца со дня вынесения решения об отказе в признании гражданина безработным у него возникает право на повторное обращение в органы службы занятости. Праву гражданина обратиться в названные органы корреспондирует обязанность названных органов вынести законное и обоснованное решение. При обжаловании решения органов службы занятости гражданином на этих органах лежит обязанность по доказыванию законности и обоснованности вынесенного решения.

Правовой статус безработного гражданина состоит из прав и обязанностей, которые носят корреспондирующий характер. Праву безработного гражданина на получение подходящей работы корреспондирует обязанность соответствующего органа службы занятости предоставить ему возможность получить информацию об имеющихся вариантах подходящей работы. Безработный гражданин вправе воспользоваться двумя вариантами подходящей работы. В свою очередь орган службы занятости обязан предоставить гражданину два имеющихся варианта подходящей работы.

В соответствии со ст. 9 Закона безработные граждане имеют право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости. Данному праву корреспондирует обязанность соответствующих органов службы занятости и учебных заведений предоставить безработному гражданину возможность пройти перечисленные виды профессиональной подготовки.

При отсутствии подходящей работы, а также при прохождении профессионального обучения по направлению органов службы занятости безработные граждане имеют право на получение пособия по безработице или заменяющей данное пособие стипендии. В свою очередь органы службы занятости обязаны обеспечить их выплату.

В ст. 12 Закона РФ безработным гражданам гарантируется компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органа службы занятости в размерах, установленных действующим законодательством. Выплата указанных компенсаций обеспечивается соответствующим органом службы занятости, предложившим безработному гражданину работу или обучение в другой местности.

Безработный гражданин имеет право на бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение.

Данному праву корреспондирует обязанность органов службы занятости, медицинских учреждений по бесплатному медицинскому обслуживанию и освидетельствованию безработных граждан.

Органы службы занятости обеспечивают возможность заключения безработными гражданами срочных трудовых договоров для выполнения общественных работ.

Перечень прав безработных граждан и корреспондирующих им обязанностей органов службы занятости не является исчерпывающим, он может быть расширен в региональном законодательстве, а также в актах органов местного самоуправления.

Такие акты могут издаваться с соблюдением общих рассмотренных нами правил.

В Законе исчерпывающим образом определены обязанности безработного гражданина. Безработный гражданин обязан являться в органы службы занятости в установленные сроки для получения предложения о подходящей работе, прохождении профессиональной подготовки, а также для перерегистрации. Безработный гражданин не должен появляться в указанных случаях в органах службы занятости в состоянии опьянения. Невыполнение перечисленных обязанностей позволяет органам службы занятости привлечь гражданина к установленным законодательством мерам ответственности. Как видно из сказанного, у безработного гражданина гораздо больше прав, а у органов службы занятости - корреспондирующих этим правам обязанностей.

Однако зачастую на практике права безработных граждан остаются нереализованными. Такое положение обусловлено тем, что безработному гражданину весьма сложно добиться от должностных лиц органов службы занятости выполнения своих обязанностей. Судебные процедуры защиты прав безработных граждан далеко не всегда эффективны. В связи с чем должны существовать дополнительные процессуальные механизмы по контролю за выполнением работниками органов службы занятости своих должностных обязанностей, которые напрямую связаны с правами безработных граждан. По всей видимости, такие механизмы следует связывать с деятельностью общественных организаций, в частности правозащитных организаций, в том числе профсоюзов.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Таким образом, гражданин, отвечающий требованиям, предъявляемым к безработным гражданам, представивший документы, необходимые для его признания безработным, получает право на выплату пособия по безработице при отсутствии подходящей работы с первого дня представления указанных документов.

По общему правилу пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному по последнему месту работы, за три последних месяца работы. В п. 1 ст. 30 Закона даны обстоятельства, доказанность которых позволяет вынести решение о выплате пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку уволенного гражданина:

1) наличие у гражданина стажа работы на условиях полного рабочего времени в течение 26 календарных недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы;

2) наличие у гражданина оплачиваемой работы на условиях неполного рабочего времени, в пересчете равного 26 календарным неделям полного рабочего времени в течение 12 месяцев, которые предшествовали безработице.

Следовательно, условием выплаты пособия по безработице в процентном отношении к заработку уволенного гражданина является наличие страхового стажа, равного 26 календарным неделям полного рабочего времени, которые приходятся на 12 месяцев, предшествовавших признанию гражданина безработным.

Размер пособия по безработице, назначаемого перечисленным гражданам, составляет в первые три месяца безработицы 75 % среднего месячного заработка по последнему месту работы, за последующие четыре месяца - 60 % среднего заработка, в дальнейшем - 45 % среднего заработка, но не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в соответствующем субъекте РФ, и не ниже 20 % данного прожиточного минимума. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 г. № 915 г. Москва «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год» пособие по безработице в России в настоящее время составляет от 850 (минимальный размер пособия по безработице) до 4900 руб. (максимальный размер пособия по безработице), т.к. в 2010 году индексация не производилась. Таким образом, в 2010 г. максимальный порог останется на уровне 4900 рублей, минимальный - 850 рублей.

Во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также не имеющим необходимого страхового стажа для назначения пособия в процентном отношении к среднему заработку, пособие по безработице назначается в размере 20 % величины прожиточного минимума субъекта РФ, на территории которого оно выплачивается. В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях размер пособия по безработице увеличивается пропорционально действующим на указанных территориях районным коэффициентам.

При наличии лиц, находящихся на иждивении безработного гражданина, размер назначенного ему пособия по безработице увеличивается на 10 % величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, на каждого из указанных лиц. Однако такое увеличение не может превышать 30 % от размера данного минимума.

На основании п. 5 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварий и катастроф, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие.

Постоянно проживающим на территории с льготным социально-экономическим режимом при условии постоянного проживания до 1 января 1991 г. Дополнительное пособие выплачивается в размере 10 % величины прожиточного минимума соответствующего субъекта РФ. Безработным, постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом отселения, дополнительное пособие выплачивается в размере 20 % величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ.

Безработным, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения, дополнительное пособие выплачивается в размере 40 % величины прожиточного минимума, определенного в субъекте РФ.

По общему правилу, которое закреплено в ч. 2 п. 3 ст. 31 Закона, продолжительность выплаты пособия по безработице не может превышать в суммарном исчислении 12 месяцев в течение 18 календарных месяцев. Данное правило не распространяется на граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушения трудовой дисциплины и иные виновные действия, отчисленных за виновные действия с обучения по направлению органов службы занятости. Общая продолжительность выплаты пособия для перечисленных лиц установлена в шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев.

Безработным гражданам, имеющим стаж работы, необходимый для назначения пенсии по возрасту (по старости), в ст. 32 Закона предусмотрено продление сроков выплаты пособия по безработице. Срок выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый для назначения пенсии по старости (по возрасту) стаж. В этом случае общая продолжительность выплаты пособия по безработице не должна превышать 24 месяцев в течение 36 календарных месяцев.

Для перечисленных лиц, имеющих право на получение пособия по безработице продолжительностью шесть месяцев в течение 12 календарных месяцев, продление срока выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Возможно повторное назначение пособия по безработице по истечении рассмотренных максимальных сроков его получения. В соответствии с п. 5 ст. 31 Закона такое пособие назначается в размере 20 % прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 31 Закона пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки не реже двух раз в месяц. Право на получение пособия по безработице может быть ограничено по основаниям, исчерпывающий перечень которых дан в названном Законе. При нарушении сроков выплаты пособия по безработице не по вине гражданина он вправе требовать начисления установленных законодательством процентов за время задержки пособия. Поскольку пособие по безработице по своей правовой природе призвано компенсировать утраченный гражданином заработок в качестве меры ответственности за нарушение сроков выплаты пособия по безработице, применимы санкции, установленные в ст. 236 ТК РФ за задержку заработной платы. В данном случае применим принцип аналогии.

В п. 2 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» перечислены случаи прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного. К их числу относятся: 1) признание гражданина занятым; 2) прохождение гражданином профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии; 3) длительная (более месяца) неявка безработного в органы службы занятости без уважительных причин; 4) переезд безработного в другую местность; 5) получение пособия по безработице обманным путем; 6) осуждение лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы; 7) назначение в соответствии с пенсионным законодательством РФ пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет. При наличии перечисленных оснований органы службы занятости обязаны прекратить выплату пособия по безработице.

Решение о прекращении выплаты пособия по безработице должно быть законным и обоснованным. Обязанность доказать законность и обоснованность решения о прекращении выплаты пособия по безработице лежит на представителях органа службы занятости, принявшего такое решение. Обратим внимание на то, что гражданин не может быть лишен права на получение пособия по безработице по формальным соображениям. В частности, длительная неявка безработного в органы службы занятости может стать законным основанием для прекращения выплаты пособия по безработице лишь в том случае, если гражданину в этот период могла быть предложена подходящая работа. Применение такого основания для прекращения выплаты пособия по безработице, как получение пособия обманным путем, предполагает недоказанность обстоятельств, входящих в правовое понятие безработного гражданина. К числу обстоятельств, доказанность которых позволяет прекратить выплату пособия по безработице, относится, например, сокрытие гражданином сведений о получаемом заработке (доходе).

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена в случаях: 1) отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы; 2) отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию без уважительных причин в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы; 3) явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения; 4) увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины; 5) нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного; 6) самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости. Перечень оснований для приостановления выплаты пособия по безработице также является исчерпывающим.

Приостановление выплаты пособия по безработице является правом, а не обязанностью органов службы занятости. Решение о приостановлении выплаты пособия по безработице должно быть законным и обоснованным. На представителях органа службы занятости, принявшего решение о приостановлении выплаты пособия по безработице, лежит обязанность доказать законность и обоснованность данного решения. Решение о приостановлении выплаты пособия по безработице также не может быть обосновано формальными соображениями, его тоже следует связывать с обстоятельствами, характеризующими правовое понятие безработного гражданина.

Например, нарушение сроков перерегистрации может быть признано законным основанием для приостановления выплаты пособия по безработице в том случае, если в связи с неявкой безработного на перерегистрацию орган службы занятости лишился возможности предложить ему подходящую работу. Периоды приостановления выплаты пособия по безработице входят в общую продолжительность выплаты пособия по безработице и не засчитываются в общий трудовой стаж.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 % на срок до одного месяца в следующих случаях: 1) неявки безработного гражданина без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости; 2) отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Решение о сокращении пособия по безработице также должно быть законным и обоснованным, оно не должно быть продиктовано формальными соображениями.

При обжаловании данного решения обязанность доказать его законность и обоснованность лежит на представителях органа занятости, принявшего такое решение.

В связи с этим следует иметь в виду, что гражданин вправе отказаться от ведения переговоров с работодателем о работе, которая не является для него подходящей.

Действия органа службы занятости по направлению гражданина на работу могут быть признаны законными, если предлагаемая работа была подходящей для безработного. В связи с чем гражданин вправе отказаться от явки за направлением на работу, которая не является для него подходящей.

2.3. Правовая организация трудоустройства в России

В п. 1 ст. 23 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» перечислены возможные случаи направления безработных граждан для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки. К их числу относятся:

1) отсутствие возможности подобрать подходящую работу из-за отсутствия несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, стипендия выплачивается в размере 100 % среднего заработка, исчисленного за три последних месяца работы по последнему месту работы, но не выше величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ. Лица, обучающиеся по направлению органов службы занятости, также имеют право на увеличение стипендии при наличии у них иждивенцев в размерах, которые установлены для аналогичного увеличения пособий по безработице.

В соответствии с п. 4 ст. 29 Закона гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, в период профессионального обучения по направлению службы занятости стипендия выплачивается:

Постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим режимом при обучении на данной территории - в повышенном на 20 % размере;

Постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение при условии обучения на данной территории — в повышенном на 50 % размере;

Постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы при условии обучения на территории этой зоны — в повышенном на 100 % размере.

В п. 6 ст. 29 Закона предусмотрена возможность уменьшения размера получаемой гражданином стипендии на 25 % сроком на один месяц или приостановления ее выплаты на срок до одного месяца в случаях неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительных причин. Решение о приостановлении или об уменьшении размера стипендии принимается органом службы занятости, направившим гражданина для прохождения обучения. Данное решение должно быть законным и обоснованным, оно не может быть продиктовано формальными соображениями. Например, нерегулярное посещение занятий без уважительных причин при успешном освоении преподаваемых дисциплин едва ли можно признать законным поводом для снижения стипендии или приостановления ее выплаты.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» органы службы занятости совместно с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию государственной политики в области занятости населения. Одним из главных направлений государственной политики в данном направлении является реализация прав и исполнение обязанностей органами службы занятости.

Из п. 1 ст. 15 Закона можно выделить следующие основные обязанности органов службы занятости населения: 1) обеспечивать реализацию федеральных, региональных и других целевых программ содействия занятости населения, включая программы занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; 2) оказывать содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников; 3) организовывать при необходимости профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан; 4) осуществлять социальные выплаты в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказывать материальную и иную помощь безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании; 5) давать консультации по вопросам применения законодательства о занятости населения. Данный перечень обязанностей органов службы занятости не является исчерпывающим. Перечисленным обязанностям корреспондируют соответствующие права граждан, а в ряде случаев и работодателей. Например, обязанности органов службы занятости оказывать содействие в поиске работы корреспондирует право гражданина требовать предоставления подходящей работы, а также право работодателей на подбор необходимых работников.

Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов службы занятости, позволяют выделить следующие права этих органов: 1) запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей материалы, необходимые для осуществления своей деятельности; 2) посещать в установленном порядке организации для ознакомления с условиями труда и соответствием уровня организации работы по профессиональной подготовке и переподготовке работающих потребностям рынка труда, принимать участие в работе комиссий, создаваемых в случае массового высвобождения, участвовать в решении других вопросов, относящихся к компетенции органов службы занятости; 3) выступать в качестве учредителей учебных центров; 4) разрабатывать и вносить предложения по вопросам квотирования рабочих мест для лиц, нуждающихся в особой социальной защите; 5) давать заключения о привлечении иностранной рабочей силы; 6) давать заключения по вопросам лицензирования деятельности по содействию занятости населения.

Перечень прав органов службы занятости также не является исчерпывающим.

Однако на уровне подзаконных актов органы службы занятости не могут быть наделены дополнительными правами, корреспондирующими обязанностям граждан, поскольку в этом случае происходит ограничение прав и свобод человека и гражданина. Напомним еще раз, что в соответствии со ст. 55 Конституции РФ подобные ограничения могут появляться исключительно в федеральных законах и лишь для достижения перечисленных в этой конституционной норме целей. Тогда как дополнительные права органов службы занятости, корреспондирующие обязанностям работодателей, могут появляться и в подзаконных актах. В связи с изложенным перечень прав органов службы занятости, данный в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации», не является исчерпывающим, он может быть дополнен на уровне актов органов исполнительной власти правами, корреспондирующими дополнительным обязанностям работодателей. Тогда как перечень прав органов службы занятости, корреспондирующих обязанностям граждан, определен в Законе исчерпывающим образом.

К числу граждан, нуждающихся в особой социальной защите, в ст. 5 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» отнесены: 1) инвалиды; 2) граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; 3) лица, осужденные к лишению свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам; 4) молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; 5) лица предпенсионного возраста, то есть за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); 6) беженцы и вынужденные переселенцы; 7) граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; 8) одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей или детей-инвалидов; 9) семьи, в которых оба родителя признаны безработными; 10) граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф.

Данный перечень лиц, нуждающихся в особой социальной защите, не является исчерпывающим. В подзаконных актах, региональном законодательстве к их числу могут быть отнесены и другие категории лиц, являющихся безработными.

Защита прав перечисленных лиц осуществляется различными способами. В ст. 13 Закона к числу таких способов относится квотирование рабочих мест. Под квотированием понимается создание дополнительных рабочих мест для приема на работу лиц, нуждающихся в особой социальной защите. Защита прав лиц, нуждающихся в особой социальной защите, может происходить путем бронирования рабочих мест. Установление брони на имеющиеся у работодателя рабочие места означает, что на эти места будут приняты лица, нуждающиеся в особой социальной защите. Таким образом, квотирование предполагает создание новых рабочих мест для указанных лиц. Тогда как бронирование означает установление брони для приема этих лиц на имеющиеся у работодателя рабочие места. Квотирование и бронирование рабочих мест влекут возникновение у работодателей обязанности по приему на эти места лиц, нуждающихся в особой социальной защите. Соответственно у названных лиц возникает право поступления на работу на данные рабочие места. При отказе работодателя выполнить обязанность по приему на работу лиц, нуждающихся в особой социальной защите, они могут требовать восстановления нарушенного права в судебном порядке, например, путем предъявления к работодателю иска об обязании заключить трудовой договор в счет квоты или забронированных рабочих мест.

Защита прав лиц, нуждающихся в особой социальной защите, может быть осуществлена путем предоставления возможности в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку. В п. 3 ст. 23 Закона право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение по направлению органов службы занятости предоставлено безработным инвалидам, безработным гражданам по истечении шестимесячного периода безработицы, гражданам, уволенным с военной службы, женам (мужьям) военнослужащих или гражданам, уволенным с военной службы, выпускникам общеобразовательных учреждений, а также гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), приоритетном порядке профессиональное обучение корреспондирует обязанность соответствующего органа службы занятости предоставить возможность обучения в привилегированном порядке. Невыполнение органом службы занятости данной обязанности позволяет перечисленным гражданам защищать свои права в установленном законодательством порядке, к примеру, путем предъявления требований к органу службы занятости о направлении в учебное заведение, с которым у этого органа имеется соответствующий договор. Подобные заявления могут быть рассмотрены в суде общей юрисдикции.

Защита прав лиц, нуждающихся в особой социальной поддержке, может быть осуществлена путем предоставления им преимущественного права на участие в общественных работах. По действующему законодательству таким правом пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице, и безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Однако в региональном законодательстве может быть предусмотрено право приоритетного участия в общественных работах и других категорий безработных граждан. Данному праву должна корреспондировать обязанность органов службы занятости по приоритетному направлению указанных лиц на общественные работы, под которыми понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы. Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

При невыполнении данной обязанности граждане могут требовать в судебном порядке заключения с ними срочного трудового договора на выполнение общественных работ. Такие требования также могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции.

2.4. Участию работодателей в обеспечении занятости населения

В некоторых случаях роль трудоустраивающего органа выполняет работодатель. При переходе к рыночной организации экономики Россия столкнулась с проблемой высвобождения работников - массовых увольнений в результате сокращения численности или штата работников. Так, работодатель обязуется предложить определенную работу увольняемым по данным основаниям, требования к которой содержатся в ТК РФ.

Особые отношения складываются у работодателя и с органами службы занятости при осуществлении им массовых увольнений (нужно отметить, что в настоящее время применительно к таким увольнениям используется понятие массового высвобождения, которое раскрывается в Постановлении Совета Министров РФ от 5 февраля 1993 г. «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения»).

В соответствии с Законом о занятости при принятии решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости не позднее, чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий и указать должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

Выводы

Заключение

В процессе написания дипломной работы были проанализированы различные подходы к понятию «рынок труда», «занятость» и «трудоустройство». Было выяснено, что рынок труда - многосторонне явление и его определение должно отражать все его грани, т.к. рынок труда - это особый тип рынка, объектом которого является трудовая деятельность, а субъектами - работодатель и работник и между работодателем и работником возникают взаимоотношения по поводу трудовой деятельности, которые строятся на возмездной основе. Также было отмечено, что на рынке труда взаимоотношения работодателя и работника по поводу трудовой деятельности не прекращаются после оформления работника, а продолжаются вплоть до его увольнения.

Рынок труда способен порождать сложные социальные проблемы - такие, как безработица. Такие проблемы требуют вмешательства государства с целью регулирования рынка труда правовыми и экономическими методами.

В результате оценки современного состояния на рынке труда в России были сделаны выводы, что современная Концепция действий на рынке труда, рассчитанная на 2008-2010 годы, создавалась во время экономического подъема и частично потеряла актуальность в период экономического кризиса. Необходимо пересмотреть некоторые постулаты указанной Концепции.

Анализ статистических данных выявил серьезные проблемы на рынке труда в России. За первое полугодие 2009 года по сравнению с тем же периодом 2008 года серьезно выросла численность граждан, признанных безработными; потребность в работниках, заявленная в органы службы занятости сократилась; уровень регистрируемой безработицы возрос; напряженность на рынке труда увеличилась вдвое. Общая численность безработных граждан по методике оценки МОТ увеличилось почти на 60% или более, чем в 1,5 раза. Уровень безработицы достиг показателя 8,5%.

Таким образом, можно утверждать, что на данном этапе необходимо усовершенствование законодательства в области регулирования рынка труда с целью снижения уровня безработицы и повышения эффективности содействия населению в сфере занятости и трудоустройства.

Правовые нормы, регулирующие обеспечения трудовой занятости населения образуют самостоятельный комплексный институт, объединяющий нормы государственного, муниципального, международного, административного, финансового, гражданского, трудового права, а так же права социального обеспечения.

Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения - это не единое, комплексное правоотношение, а комплекс различных правоотношений, урегулированных нормами различных отраслей права, объединенных по признаку цели их существования - обеспечение трудовой занятости населения, определяющей их содержание, субъектами которых являются граждане и организации, оказывающие услуги в сфере обеспечения трудовой занятости населения, а так же различные органы и организации.

Для того, чтобы снизить уровень безработицы и обеспечить работой незанятое население необходима разработка такой политики, которая целенаправленно должна отвечать всем требования в области проблемы занятости. Государственная политика занятости как отражение стратегии занятости - это часть социально-экономической политики развития страны, нацеленная на комплексное решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала.

В ходе исследования было выяснено, что в Закон «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с финансово-экономическим кризисом были внесены существенные изменения.

Согласно изменениям граждане, уволившиеся по собственному желанию и зарегистрированные в службе занятости с 1 января 2009 года в качестве безработных, смогут так же, как и граждане, уволенные в связи с ликвидацией организаций или сокращением штата работников, в течение 12 месяцев получать пособие в зависимости от среднего заработка по последнему месту работы

Напомним, что ранее граждане, уволенные по собственному желанию без уважительных причин, могли рассчитывать только на 1,5 минимального пособия по безработице с периодом выплаты в течение 6 месяцев с момента регистрации в качестве безработного.

Изменения, внесенные в закон «О занятости населения в РФ», существенно меняют условия назначения пособия по безработице людям, уволившимся по собственному желанию. Размер пособия по безработице граждан, уволенных по сокращению численности или штата работников организации и уволенных по собственному желанию, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы, если он в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имел оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Еще очень важное изменение в федеральном законе касается работодателей. Каждый работодатель обязан сообщать в органы службы занятости в течение трех рабочих дней в письменной форме информацию о принятых решениях по введению режима неполного рабочего дня или неполной рабочей недели и о приостановке производства. Это позволит службе занятости осуществлять мониторинг ситуации на рынке труда и принимать соответствующие адекватные меры. Следует отметить, что неисполнение законодательных норм влечет за собой административные меры в отношении нарушителей. По моему мнению необходимо не только вносить изменения в законодательство по поддержке оказавшихся без работы граждан, но и поднять сумму минимального пособия по безработице до прожиточного минимума.

Список использованных источников

Всеобщая декларация прав человека 1948 г // Права человека: Сборник международных документов.- М., 1986. - С.10-12.
Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.91 № 1032-1 (в ред. от 03.06.2009 № 106-ФЗ) // СЗ РФ. - 1996. - №17. - Ст. 1915; СЗ РФ. - 09.06.2009.
Об утверждении положения об организации общественных работ: Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 №875 - по состоянию на 11.01.2007 // СЗ РФ. -1997.-№29.-Ст.3533; 2008.- СПС «Консультант Плюс»
Об утверждении порядка регистрации безработных граждан: Постановление Правительства РФ от 22.04.1997 №458 - по состоянию на 14.12.2006 // СЗ РФ.-1997.-№17.-Ст.2009; 2007.-№5.-Ст.1222
О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2008г: Постановление Правительства РФ от 23.03.2008 №194.- По состоянию на 12.05.2008// СЗ РФ. - 2008.-№13.-Ст.1301
О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ: Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 №681- по состоянию на 15.11.2006 // СЗ РФ.-2006.-№47.-Ст.4911
Бердычевский В.С., Акопов Д.Р. Трудовое право: Учебное пособие / В.С. Бердычевский - Ростов н/Д: из-во Феникс, 2002.-512с.
Буянов М.О. Трудовое право в вопросах и ответах: Учебное пособие/ М.О. Буянов.- М: из-во Проспект, 2005.-176с.
Викторов И.С., Макашева А.Ж. Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения/ И.С.Викторов., А.Ж. Макашева // Трудовое право.-2004-№.8.- С.71.
Долгова А., Жукова И. Полная и эффективная занятость молодежи/ А. Долгова, И. Жукова// Человек и труд.-2007.-№8.-С.38-41.
Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран: Международные нормы труда/ И.Я Киселев.- М: из-во Эксмо, 2005.- 608с.
Конституция Российской Федерации. - М: Юрид.лит. - 1993. - 64 с.
Куренной А.М. Трудовое право: Учебное пособие / А.М. Куренной - Москва: из-во Юристъ, 2004.-315с.
Курс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова, Е. Б. Хохлова. М. Юристъ, 2001.
Медведев О. М. Некоторые правовые вопросы обеспечения занятости населения // Государство и право. - 1992. - №8.
Низова Л.М. Правовое регулирование занятости населения/ Л.М. Низова // Трудовое право.-2008.-№1.-С.40-41.
Нургалиева Е.Н. Механизм правового регулирования трудовых отношений в условиях многоукладной экономики (по материалам России и Казахстана). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. СПб.: РГБ. - 1993.
Нурмагамбетов А.М. Рынок труда: правовые проблемы и перспективы. Алматы. - 1998.
Основные показатели социально — экономического положения регионов Российской Федерации в 1 полугодии 2008 года. // Российская газета. 07.09.2008
Пресняков М.В., Чанов С.Е. Трудовое право: Учебное пособие / М.В. Пресняков - Москва: из-во Юристъ, 2007. - 477с.
Сальникова Л.В. Трудовое право в вопросах и ответах: Практическое пособие / Л.В. Сальникова - Москва: из-во «Дашков и к», 2005.- 464с.
Смирнов О.В. Трудовое право: Учебник / О.В.Смирнов - Москва: из-во «Проспект», 2004.-528с.
Собченко О.В. Некоторые правовые проблемы занятости населения в Российской Федерации // дисс... канд. юр. наук: 12.00.05. - М.: РГБ, 2005.
Трудовое право России: Учебное пособие / Под ред. В.Н.Толкуновой. М.: Юрист, 1995.
Хохлов Е.Б. Правовое регулирование труда в современных условиях: проблемы теории и практики, Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. - СПб.: РГБ. - 1992.

Хохлов Е.Б. Правовое регулирование труда в современных условиях: проблемы теории и практики, Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. - СПб.: РГБ. - 1992. - С. 5.

Нургалиева Е.Н. Механизм правового регулирования трудовых отношений в условиях многоукладной экономики (по материалам России и Казахстана). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. СПб.: РГБ. - 1993. - С. 21.

Собченко О.В. Некоторые правовые проблемы занятости населения в Российской Федерации // дисс... канд. юр. наук: 12.00.05. - М.: РГБ, 2005. - С.9.

Ст.1 Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.91 № 1032-1 (в ред. от 03.06.2009 № 106-ФЗ) // СЗ РФ. - 1996. - №17. - Ст. 1915; СЗ РФ. - 09.06.2009.

Филиппова М.В. / Курс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова, Е. Б. Хохлова. М. Юристъ, 2001. - С. 326.

Федеральная служба по труду и занятости

Лаврикова М.Ю. Правовое регулирование занятости населения в СССР. Автореф. дисс... канд юрид наук. СПб., 1991. - С. 13.

Трудовое право России: Учебное пособие / Под ред. В.Н.Толкуновой. М.: Юрист, 1995. - С. 114-117.

Медведев О. М. Некоторые правовые вопросы обеспечения занятости населения // Государство и право. - 1992. - №8. - С. 65.

Нурмагамбетов А.М. Рынок труда: правовые проблемы и перспективы. Алматы. - 1998. - С.105-106.

Гаврилина А. Трудоустройство работников в связи с прекращением трудового договора // Трудовое право. 2000. - № 3. - с.57-66

Бородин И.И., Минаева Л.А. Занятость, профсоюзы и незаконные увольнения // Юрист. - М.: Юрист, 2002. - № 10. - с.60-61

Горбачева Ж.А. Правовое регулирование трудоустройства в Российской Федерации: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М.: РГБ, 1997. - C.12.

Там же. - С.3.

Пашков А.С. Занятость, безработица, трудоустройство. СПб., 1994. - С. 24-47.

Доброхотова Е.Н. / Курс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова, Е. Б. Хохлова. - М.: Юристъ, 2001. - С. 408.

Нурмагамбетов A.M. Рынок труда: правовые проблемы и перспективы: Дис. на соис. уч. степени д.ю.н. М.: РГБ. - 1998. - С. 170.

Прокопов Ф. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда. М.: ТЭИС. - 1999. - С.249

Чижова Л.С. Занятость и рынок труда. Новые национальные приоритеты, реалии и перспективы. М.: Наука. - 1998. - С.22.

Кашепов А.В. Экономика и занятость. М.: ИМЕЙ. - 1999. - С. 14

Курс российского трудового права. Т.2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) /Под ред. С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б. Хохлова. - М.: Юристъ, 2001. - С. 58

Там же. - С.58

Там же. - С.59

Маслова И.С. Методология изучения и реалии российского рынка труда // Вестник статистики. - 1992. - №10. - С.21.

Лившиц Р.З. Теория права. М.: БЕК, 1994. - С. 178.

Саруханов Э.Р. Рынок труда и рынок занятости: противоречия определения и трактовки // Человек и труд. - 1995. - №2. - С.49.

Котляр А. О понятии рынка труда // Вопросы экономики. - 1998. - №1. - С. 35.

Курс российского трудового права. Т.2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) /Под ред. С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б. Хохлова. - М.: Юристъ, 2001. - С.57

Там же. - С.58

Таль Л.С. Трудовой договор: Цивилистическое исследование. Ч. I. Общие учения. Ярославль, 1913. - С.22.

Рофе А.И. Збышко Б.Г. Ишин В.В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда: Учеб. пособие. - М.: МИК, 1997. - С. 47.

Экономика: Учебник / Под ред. А.С. Булатова. - М.: БЕК. - 1994. - С.142.

Масаев У.М. Проблемы регулирования рынка труда субъектов РФ в условиях формирования предпосылок экономического роста. М., - 2002. - С. 19.

Http//www.gks.ru

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года / Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.// СЗ РФ. - 2008. - № 47. Ст. 5489

Хохлова М., Жижко Е. Красноярск: молодежная безработица и факторы, ее обусловливающие// Человек и труд. - 2009. - № 5.

Калашников С. Развитие рынка труда - неотъемлемый элемент государственной политики // Человек и труд. - 2005. - №5.

Http://www.rostrud.info/results/

Джиоев С.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости в России: дисс... доктора юр. наук: 12.00.05 Москва, 2006. - С. 9.

Лаврикова М.Ю. Трудовое право России: Учебник /Под ред. Сафонова В.А., Хохлова Е.Б. - М.: Юрайт, 2009. - С. 237.

Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» // СЗ РФ. - 2004. - № 15. - Ст. 1448; СЗ РФ. - 2007. - №46. - Ст.5579.

М.В. Филиппова / Курс российского трудового права. Т.2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова, Е. Б. Хохлова. - М.: Юристъ, 2001. С. 230-232.

Цит. по Трудовое право России: учебник для студентов высших учебных заведений / Под ред. д.ю.н., проф. А.М. Куренного. - М.: Юристъ, 2004. - 493 с.

Ст. 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.95 № 181 - ФЗ (ред. от 28.04.2009 №72-ФЗ) // СЗ РФ. - 1995. - № 48. - Ст. 4563; СЗ РФ. - 04.05.2009.

Право социального обеспечения / Под ред. М.В. Филипповой. - М.: Юристъ, 2006. - С. 326-327.

№ 1193-р // СЗ РФ. - 2008. - №34. - Ст. 3964.

Концепции действий на рынке труда на 2008-2010 годы / Одобрена распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2008 года
№ 1193-р. // СЗ РФ. - 2008. - №34. - Ст. 3964.

Джиоев С.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости в России: дисс... доктора юр. наук: 12.00.05 Москва, 2006. - С. 11.

Собченко О.В. Некоторые правовые проблемы занятости населения в Российской Федерации // дисс... канд. юр. наук: 12.00.05. - М.: РГБ, 2005. - С.142.

Низова Л.М. Правовое регулирование занятости населения/ Л.М. Низова // Трудовое право.-2008.-№1.-С.40

Низова Л.М. Правовое регулирование занятости населения/ Л.М. Нaизова // Трудовое право.-2008.-№1.-С.40

Низова Л.М. Правовое регулирование занятости населения/ Л.М. Низова // Трудовое право.-2008.-№1.-С.41.

Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран: Международные нормы труда/ И.Я Киселев.- М: из-во Эксмо, 2005.- С.213.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ КОММЕРЦИИ И ПРАВА

Кафедра гражданского, гражданско-процессуального
и трудового права

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине
«Трудовое право»

На тему
«Правовое регулирование занятости и трудоустройства»

Студент гр. Андриишин Федор
Сергеевич
группа курс
Вид обучения заочное
сокращенное
Домашний адрес: п. Пионерский
ул. Садовая д.3 кв.9 Талицкого
района Свердловской области

Ирбит 2011

Введение

1. Роль государства в области содействия обеспечению занятости 5

1.1 Государственная политика в области содействия обеспечению 5 занятости
1.2 Законодательство о занятости населения 9
2. Понятие занятости и правовой статус безработного 10
2.1 Понятие занятости и ее виды 11
2.2 Правовой статус безработного 12

3. Трудоустройство, материальная и социальная поддержка безработных 14
3.1 Правовая организация трудоустройства 15
3.2 Виды мер материальной и социальной поддержки безработных 18

Заключение

Список использованных источников и литературы 23

Введение

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что вопросы занятости и трудоустройства являются одной из первичных проблем государства. Особенно остро данный вопрос стоит в современных условиях кризисного состояния, когда происходит массовое увольнение работников, сокращение численности штатов на предприятиях. В связи с тем, что обострилась проблема занятости и безработицы, государство обязано принять все необходимые меры для поддержки безработных граждан.
Целью исследования данной курсовой работы является изучение правовых основ организации занятости и трудоустройства, исследование направления государственной политики в области содействия обеспечению занятости, изучение работы органов государственной службы занятости населения с гражданами, обратившимися за помощью, выявление правовых проблем в области вопросов занятости и трудоустройства, и попытаться найти пути их решения.
С целью связано решение конкретных задач: изучить понятие занятости, раскрыть ее виды и формы; исследовать общую характеристику законодательства о занятости; раскрыть вопрос правовой организации трудоустройства, порядок трудоустройства отдельных категорий граждан; исследовать государственную политику в области содействия обеспечению занятости, определить ее направления и принципы; дать общую характеристику гарантий материальной и социальной поддержки безработных; выявить правовые проблемы в области организации занятости и трудоустройства, пробелы в законодательстве о занятости и предложить пути их решения.
Предметом изучения данной курсовой работы являются общественные отношения в сфере занятости и трудоустройства, возникшие между государством в лице его компетентных органов и гражданами, обратившимися в эти органы за помощью.
Методологической основой курсовой работы послужили законодательные акты и положения, регламентирующие занятость населения и трудоустройство. Кроме того, работа базируется на изучении и анализе трудов отечественных авторов Молодцова М.В., Головина С.Ю., Павленкова В.А., Серегина Л.В., Толкунова В.Н., посвященных вопросам занятости и трудоустройства граждан.
В работе освещаются такие вопросы как государственная политика в области содействия обеспечению занятости, общая характеристика законодательства о занятости, понятие занятости и правовой статус безработного, правовая организация трудоустройства, гарантии материальной и социальной поддержки безработных.
Структура курсовой работы представлена введением, содержанием трех глав и соответствующих параграфов, заключением и списком литературы.

1. Роль государства в области содействия обеспечению занятости.

1.1 Государственная политика в области содействия обеспечению занятости

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:
- развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
- обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
- осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица пред пенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые);
- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
- объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
- координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.
Организация общественных работ
1. Органы службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ.
Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.
2. Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.
Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.
С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть, расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.
3. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице (кроме граждан, для которых общественная работа считается подходящей).
4. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.
5. Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы.
В период участия в общественных работах, временного трудоустройства безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет может оказываться материальная поддержка.
6. Общественные работы могут быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и, как правило, неквалифицированных работ по следующим направлениям:
- утилизация и переработка бытовых отходов, ремонт и изготовление тары, подсобные работы в тепличных хозяйствах, кирпичном заводе и др. предприятиях, мытье окон, уборка территории;
- санитарная очистка зеленых зон города, заготовка лекарственных растений, посадка саженцев;
- погрузочно-разгрузочные работы, благоустройство и ремонт трамвайных и троллейбусных остановок, мытье автомобилей;
- скашивание травы и вырубка кустарника на обочинах, откосах, очистка дорожных покрытий от грязи и снега в местах, недоступных для дорожной техники, очистка от снега и льда остановок общественного транспорта, подсобные работы при строительстве и ремонте дорог;
- ремонт жилого фонда, благоустройство сдаваемых объектов, подсобные работы в производстве стройматериалов, подноска строительных материалов;
- благоустройство и озеленение, санитарная очистка кварталов, уборка снега с крыш, уборка лестничных площадок.
Вспомогательные работы по содержанию и использованию жилищного фонда и объектов соцкультбыта (детских дошкольных учреждений, спортплощадок, домов престарелых и др.).
Вспомогательные работы по восстановлению и сохранению историко-архитектурных памятников, зон отдыха.
Приведение в порядок воинских захоронений, братских могил, кладбищ.
- социальная помощь населению, уход за престарелыми и инвалидами, участниками ВОВ;
- организация досуга детей в детских садах, лагерях отдыха, руководство бригадами школьников, работа воспитателей в летнее время на детских площадках, клубах по месту жительства;
- регистрация и выдача медицинских карт;
- обслуживание аттракционов, зрелищных мероприятий культурного назначения;
- проведение мероприятий общественного назначения (перепись населения, обработка документации в военных комиссариатах);
- другие доступные виды деятельности.

1.2 Общая характеристика законодательства о занятости
Законодательство РФ о занятости населения представляет собой систему нормативно- правовых актов, определяющих правовые, экономические, организационные основы отношений, возникающих в связи с обеспечением занятости и реализацией прав граждан на труд.
Законодательство о занятости населения основывается на Конституции РФ и состоит из Закона РФ «О занятости населения в РФ», федеральных законов, иных нормативно правовых актов РФ, а так же иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Важнейшей для рассматриваемого института является ст. 37 Конституции РФ, устанавливающая право граждан на защиту от безработицы.
Важную роль играет закон РФ «О занятости населения в РФ», который был принят 19.04.1991г., существенно изменен и дополнен 20.04.1996г., и в настоящее время действует в редакции от 03.06.2009г.
Закон о занятости определяет принципы государственной политики в сфере обеспечения занятости, прав и обязанностей субъектов, действующих на рынке труда, права граждан в области занятости и предоставляемые им гарантии в этой сфере, организацию деятельности государственных органов занятости населения, правовые основы участия работодателей в обеспечении занятости и другие важные положения.
Значительную часть источников, составляют акты Правительства РФ. Особую роль играют утверждаемые Правительством федеральные целевые программы, в которых определяются меры, осуществление которых необходимо для достижения целей государственной политики обеспечения занятости. Существенное значение имеют акты Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Вопросы занятости населения относятся к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ, в силу чего законодательство о занятости представлено актами не только федерального, но и регионального законодательства. Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии со своей компетенцией решают в полном объеме вопросы, связанные с разработкой и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а так же исторически сложившихся видов занятости, обеспечением реализации прав граждан, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами, определяющими государственную политику в области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
Рассматриваемый институт законодательства носит комплексный характер, включающий нормы не только трудового, но и административного, финансового и гражданского права. Так, порядок деятельности государственных органов занятости регламентируется административно-правовыми, а финансовые мероприятия по содействию обеспечения занятости финансовыми нормами.

2. Понятие занятости и правовой статус безработного
2.1 Понятие занятости и ее виды

Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон) определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. Из этого определения можно выделить четыре существенных признака, совокупность которых позволяет отнести гражданина к категории занятых.
Деятельность граждан, т.е. совершение определенных активных действий. К примеру, гражданин осуществляет определенный комплекс активных действий, выполняя трудовые функции на основании заключенного трудового договора.
Занятость делится на:
- трудовую, которая предполагает деятельность в сфере общественного производства;
- нетрудовую.
Трудовая занятость, в свою очередь, делится на занятость в сфере наемного труда и самодеятельную занятость.
К трудовой занятости в сфере наемного труда относится: работа по трудовому договору; работа на основании гражданско-правового договора, предметом которого является труд; работа на основании акта избрания или назначения; военная служба по контракту и приравненная к ней служба. Все эти виды занятости характеризуются тем, что их правовой формой выступает договор, который предусматривает добровольность возникновения и прекращения, соответствующих прав и обязанностей, связанных с процессом реализации способности к труду, и вознаграждение, размер которого прямо не зависит от доходов работодателя.
К трудовой занятости самодеятельного характера относится: членство в производственных кооперативах; работа в подсобных промыслах и реализация продукции по договорам; занятие предпринимательской деятельностью. Для этих видов занятости характерно то, что их содержание предполагает участие в принятии производственных решений, а вознаграждение впрямую зависит от дохода предприятия.
К не трудовой занятости относятся: обучение в общеобразовательных, начальных профессиональных учреждениях, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения; временное отсутствие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе).
Нельзя рассматривать отношения занятости в качестве предпосылки начала трудовой деятельности. Занятость - это длящееся отношение, которое характеризует состояние определенности субъекта этого отношения (например, в качестве работника, лица, обучающегося в учебном заведении, и т.д.) и не может прерываться (прекращаться) моментом устройства на работу, поступления в институт и др.

2.2 Правовой статус безработного

В отличие от понятия занятости, понятие безработицы в действующем российском законодательстве отсутствует. Между тем Закон "О занятости населения в РФ" указывает, кто может быть признан безработным.
В соответствии со ст. 3 указанного закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.
Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
Решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Безработными не могут быть признаны граждане:
- не достигшие 16-летнего возраста;
- которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;
- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;
- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
- осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.
Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

3. Трудоустройство, материальная и социальная поддержка безработных
3. 1 Правовая организация трудоустройства

Под трудоустройством понимается система мер, направленных на обеспечение трудовой занятости населения, включающая содействие в поиске и получении работы со стороны органов государства, а также негосударственных организаций на основе лицензирования.
Общее руководство трудоустройством возложено на Министерство труда и социального развития РФ, которое несет ответственность за разработку и реализацию единой государственной политики в области труда и занятости.
Непосредственно ведающим вопросами трудоустройства является Федеральная государственная служба занятости со своей структурой Государственным комитетом РФ по занятости населения, комитетами республик и центрами занятости в краях, областях, городах и районах. Все эти государственные органы оказывают услуги по обеспечению занятости бесплатно. Но посреднические услуги в подыскании работы могут оказывать и негосударственные организации на основании выданных им лицензий за плату. Отличие государственной помощи в трудоустройстве состоит также в предоставлении перечисленных выше материальных гарантий и социальной поддержки безработным гражданам. Для их финансирования, поскольку они связаны с осуществлением государственной политики занятости, создан Государственный фонд занятости населения. Он существует за счет обязательных отчислений работодателей, средств республиканских и местных бюджетов и добровольных взносов.
Кроме бесплатного содействия в подборе подходящей работы существенное значение имеет и бесплатное обучение новой профессии, а также повышение квалификации с выплатой стипендии.
Весьма существенным средством временного решения проблемы занятости является предоставление оплачиваемых общественных работ, выполнение которых осуществляется на добровольной основе и оформляется срочным трудовым договором. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г., которым утверждено Положение об организации общественных работ, под общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность. Общественные работы граждане выполняют по направлению органов службы занятости 1 . Их конкретные виды и объемы определяются местными органами власти по предложениям и с участием органов службы занятости.
Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице, и безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.
Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия.
С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает срочный трудовой договор на срок до шести месяцев. Договор гражданина на участие в общественных работах расторгается в случае его поступления на постоянное место работы, на временное подходящее рабочее место и по другим уважительным причинам.
Участие в общественных работах включается в общий трудовой стаж, но при подборе подходящей работы не учитывается, за исключением нескольких случаев, прямо указанных в Положении, например, для
и т.д.................

Социальные гарантии граждан РФ в области занятости.

Правовой статус безработного.

Порядок трудоустройства граждан.

Понятие занятости. Правовое регулирование занятости и трудоустройства.

Тема 4. Правовое регулирование занятости и трудоустройства.

Соглашение.

Соглашение - это правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции.

В зависимости от уровня и их содержания социально-партнерские соглашения могут быть следующих видов (уровней):

- федеральный уровень , устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

- региональный уровень , устанавливающий такие основы регулирования в субъекте Федерации;
- отраслевой уровень , устанавливающий такие основы регулирования в отрасли (отраслях);
- территориальный уровень , устанавливающий такие основы в муниципальном образовании;
- уровень организации , устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателями, например коллективным договором

Соглашение содержит условия (положения) нормативного и обязательственного характера, определяемые самими сторонами в пределах их компетенции. Будучи правовой формой социального партнерства по трудовым и социально-экономическим вопросам, оно не может противоречить законодательству.

В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:

Оплата труда;

Условия и охрана труда;

Режимы труда и отдыха;

Развитие социального партнерства;

Иные вопросы, определенные сторонами.

Ряд положений, входящих в содержание соглашения, может включаться в качестве информационных условий (положений) коллективных договоров, заключаемых в организациях.

В Конституции РФ определено, что РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это положение реализуется в других статьях Конституции РФ, в том числе, например, в предоставлении права гражданам свободно распоряжаться своими способностями к труду, а также в предоставлении права гражданину на защиту от безработицы.

Всё население РФ можно условно разделить на занятых и незанятых граждан.

Занятость определяется как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход).

Статья 2 Закона о занятости устанавливает исчерпывающий перечень занятых граждан . К ним относятся:

Работающие по трудовому договору, включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

Зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

Занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

Выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

Избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

Проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

Проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;

Временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском или иными уважительными причинами;

Являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Граждане могут иметь одновременно несколько видов занятости, например, работать по трудовому договору, проходить очный курс обучения в образовательных учреждениях, заниматься предпринимательской деятельностью.

Именно с изложенным выше понятием занятости связано понятие незанятых (безработных) граждан, на которых могут быть распространены льготы и преимущества, предусмотренные законодательством для лиц, признанных в установленном порядке безработными.

Незанятые граждане подразделяются на активных незанятых – тех, кто ищет работу, и на пассивных занятых – тех, кто её не ищет.

Трудоустройство – это система организационных, экономических и правовых средств, направленных на обеспечение трудовой занятости населения. Трудоспособность в широком смысле – это все формы трудовой деятельности (предпринимательство, индивидуальная трудовая деятельность и т.д.). В узком смысле – процесс поиска подходящей работы и устройство на неё, а также процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки граждан для получения имеющейся работы.

При принятии решения о сокращении численности или штата работников работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному профсоюзному органу данной организации не позднее чем за 2 месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о сокращении численности работников может привести к массовому увольнению – не позднее чем за 3 месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Работодатель должен своевременно, за 3 месяца предоставить соответствующую информацию органам службы занятости и профсоюзному органу (число сокращаемых работников, категории работников, сроки сокращения и т.д.).

Для высвобождаемых по сокращению численности штата работников работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу в той же организации, соотвтствующую квалификации работника.

О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются не менее чем за 2 месяца до увольнения. Увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. За ними сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше 2 месяцев со дня увольнения (в исключительных случаях за 3 месяца по решению службы занятости, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в службу занятости, не был ею трудоустроен). В течение 3 месяцев за ним сохраняется непрерывный трудовой стаж.

Работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор без предупреждения об увольнении за 2 месяца с одновременной выплатой дополнительной компенсации в размере двухмесячного среднего заработка.

Глава 1. Теоретические основы правового регулирования занятости и трудоустройства

1.1. Понятие занятости и трудоустройства по законодательству РФ

1.2. Рынок труда как регулятор занятости и трудоустройства в России

Показатели

1.3. Правовые основы формирования рынка труда в России

Глава 2. Проблемы безработицы и методы ее регулирования в РФ

2.1. Сущность безработицы в российском законодательстве

2.2. Статус безработного и условия начисления пособия по безработице

2.3. Правовая организация трудоустройства в России

2.4. Участию работодателей в обеспечении занятости населения