Право на забастовку и порядок ее проведения. На предприятии забастовка Правила проведения забастовки на предприятии

"Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение", 2008, N 6

Забастовочное движение в России не приобрело массовый характер, и забастовки не такое уж частое явление на наших промышленных предприятиях. Но, к сожалению, рост заработной платы не успевает за темпами инфляции, условия труда оставляют желать лучшего - вот и назрел коллективный трудовой спор.

Каков порядок разрешения этого спора? В каких случаях отказ работников от выполнения трудовых обязанностей можно считать забастовкой? Какая забастовка признается законной? Какие гарантии и компенсации предусмотрены ТК РФ в случае забастовки? Как оплачивается труд работников, не участвующих в забастовках?

Понятие коллективного трудового спора

Конституцией РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37 Конституции РФ).

Согласно ст. 398 ТК РФ коллективный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (представителями). Поводами для него могут стать установление и изменение условий труда (включая заработную плату), заключение, изменение и выполнение коллективных договоров, соглашений, а также отказ работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

Разногласия между работниками и работодателями будут считаться коллективным трудовым спором при наличии одновременно двух признаков - коллективного характера (одной стороной выступает коллектив) и предмета разногласий, указанного в ст. 398 ТК РФ.

Следует иметь в виду, что условия труда могут быть установлены законом, нормативными актами и самим работодателем. Применительно к коллективным трудовым спорам имеют значение лишь те условия труда, которые определены работодателем. Например , ВС РФ в Определении от 07.07.2006 N 82-Г06-2 отметил, что обязательным признаком, характеризующим коллективный трудовой спор, является его предмет, в частности условия труда, которые установлены или могут быть установлены работодателем. В рассматриваемом деле заявленные работниками требования урегулированы законами и иными нормативными правовыми актами. Поэтому Суд сделал вывод, что коллективный трудовой спор и, как следствие, забастовка отсутствуют.

Порядок рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров

При возникновении конфликта обе стороны обязаны соблюсти определенные формальности, указанные в гл. 61 "Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров" ТК РФ. Для начала работники и их представители на соответствующем собрании (конференции) выдвигают требования, которые излагаются в письменной форме и направляются работодателю (ст. 399 ТК РФ).

Работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования работников и сообщить о своем решении в представительный орган работников организации в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня получения указанных требований (ст. 400 ТК РФ). Он либо соглашается с требованиями работников, принимает решение об их удовлетворении - и, как говорится, конфликт исчерпан, либо отклоняет требования работников. День сообщения решения работодателя об отклонении всех или части требований, а также несообщения работодателем о своем решении по истечении 3-дневного срока считается днем начала коллективного трудового спора (ст. 398 ТК РФ).

У сторон возникает обязанность приступить к проведению примирительных процедур, от участия в которых ни одна из сторон коллективного трудового спора не имеет права уклоняться.

Примечание. Уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), влечет наложение административного штрафа в размере от 1000 до 3000 руб. (ст. 5.32 КоАП РФ).

Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов (ст. 401 ТК РФ):

  • рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией;
  • рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом. Ее создание оформляется приказом работодателя и решением представителя работников. Примирительная комиссия формируется в срок до трех рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора из представителей его сторон на равноправной основе (ст. 402 ТК РФ). Спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до пяти рабочих дней со дня издания соответствующих актов о ее создании. В случае необходимости указанный срок может быть продлен сторонами спора.

При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора приступают к переговорам о приглашении посредника и (или) создании трудового арбитража (ст. 402 ТК РФ).

После составления примирительной комиссией протокола разногласий стороны коллективного трудового спора могут в течение трех рабочих дней пригласить посредника (ст. 403 ТК РФ). Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника осуществляется в срок до семи рабочих дней со дня его приглашения (назначения) и завершается принятием сторонами коллективного трудового спора согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий.

Трудовой арбитраж может быть создан в следующих случаях:

  • после рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией, если стороны решили продолжить примирительные процедуры в трудовом арбитраже (ст. 402 ТК РФ);
  • при недостижении соглашения относительно кандидатуры посредника (ст. 403 ТК РФ);
  • после рассмотрения коллективного трудового спора посредником, если стороны решили продолжить примирительные процедуры в трудовом арбитраже (ст. 402 ТК РФ);
  • при уклонении работодателя от создания примирительной комиссии (ст. 406 ТК РФ);
  • при рассмотрении коллективного трудового спора работников, для которых законом запрещено или ограничено проведение забастовки (ст. 406 ТК РФ).

Трудовой арбитраж представляет собой временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора, который создается в случае, если стороны этого спора заключили в письменной форме соглашение об обязательном выполнении его решений. Срок рассмотрения спора трудовым арбитражем, основные права трудового арбитража и представителей сторон предусмотрены ст. 404 ТК РФ.

Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора

Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель (его представители) уклоняется от участия в примирительных процедурах, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, или не исполняет решение трудового арбитража, имеющее обязательную для сторон силу, то работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки.

Примечание. Забастовка - это временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (ст. 398 ТК РФ).

Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора (ч. 1 ст. 410 ТК РФ).

Следует иметь в виду, что малейшее отступление от формальностей относительно процедур проведения забастовки, изложенных в ТК РФ, может привести к тому, что забастовка будет признана незаконной. Так, в Определении ВС РФ от 20.04.2007 N 33-Г07-10 говорится следующее.

Буквальное толкование слов и выражений, содержащихся в данной норме (ч. 1 ст. 410 ТК РФ), позволяет сделать заключение о том, что законодатель предусмотрел именно общее, совместное присутствие работников на собрании (либо их представителей на конференции) для решения вопроса об объявлении забастовки, что исключает поэтапное (посменное) принятие такого решения <1>.

<1> Требования работников были утверждены на собраниях смен, а не на общем собрании (конференции) работников.

Этот вывод подтверждается единственным исключением из названного общего правила, содержащимся в той же ст. 410 ТК РФ, когда при невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.

Таким образом, следует признать обоснованным суждение суда о том, что решение об объявлении забастовки было принято с нарушениями, влекущими в силу ст. 413 ТК РФ признание ее незаконной.

О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней (ст. 410 ТК РФ).

Обратите внимание: для организаций, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, ст. 412 ТК РФ предусмотрено выполнение минимума необходимых работ (услуг) в период проведения забастовки. При необеспечении этих работ забастовка может быть признана незаконной.

Обратимся к Определению ВС РФ от 21.03.2008 N 78-Г08-5, суть которого сводится к следующему. В ходе судебного разбирательства был подтвержден довод работодателя о том, что работники отказались от выполнения работ и тем самым нарушили требования ст. 412 ТК РФ об обеспечении минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки. Суд обоснованно признал данную забастовку незаконной.

Порядок разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) определяется Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ N 901 <2>), во исполнение которого были утверждены отраслевые перечни (см. таблицу).

<2> Постановление Правительства РФ от 17.12.2002 N 901 "О порядке разработки и утверждения Перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах".

Перечни минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах

Отрасль (подотрасль) Утверждены документом
Ракетно-космическая промышленность Приказ Федерального космического
агентства от 17.12.2007 N 124
Лесная, деревообрабатывающая и
целлюлозно-бумажная промышленность
энергетики РФ от 27.03.2006 N 57
Металлургическая отрасль Приказ Министерства промышленности и
энергетики РФ от 12.12.2005 N 341
Химическая и нефтехимическая
промышленность
02.03.2004 N 63
Медицинская и биотехнологическая
промышленность 		Приказ Минпромнауки России от
02.03.2004 N 62
Машиностроительная отрасль Приказ Минпромнауки России от
25.12.2003 N 280
Легкая промышленность Приказ Минпромнауки России от
25.12.2003 N 279
Торфяная отрасль экономики Приказ Минэнерго России от
02.09.2003 N 365
Газораспределительные организации Приказ Минэнерго России от
11.08.2003 N 351
Электроэнергетика Приказ Минэнерго России от
11.08.2003 N 350
Нефтяная и газовая отрасли,
нефтеперерабатывающая отрасль
экономики и нефтепродуктообеспечение 		Приказ Минэнерго России от
09.07.2003 N 306
Угольная отрасль Приказ Минэнерго России от
20.05.2003 N 193

Соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного самоуправления на основе этих перечней определяется минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения работниками забастовки. Данный минимум устанавливается в 5-дневный срок со дня принятия решения об объявлении забастовки и не может содержать работы (услуги), не включенные в соответствующие перечни минимума необходимых работ (услуг).

Трудовым кодексом предусмотрена возможность проведения предупредительной забастовки. Особенностью такой забастовки является то, что она объявляется однократно и ее продолжительность не должна превышать одного часа. Предупредительная забастовка объявляется после пяти календарных дней работы примирительной комиссии. При этом работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. Орган, возглавляющий предупредительную забастовку, обязан обеспечить минимум необходимых работ.

Что касается сроков предупреждения работодателя, то следует внимательно относиться к подсчетам "трех рабочих дней", в противном случае ошибка может привести к признанию забастовки незаконной.

Например , в Определении ВС РФ от 31.08.2007 N 6-Г07-7 говорится следующее. В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением конференции работников предприятия от 15 мая 2007 г. была объявлена на 21 мая 2007 г. с 9 до 10 часов предупредительная забастовка. Предупреждение было направлено и вручено работодателю 16 мая 2007 г. Учитывая, что рабочими днями являлись 17 и 18 мая, а последующие дни - 19 и 20 мая были выходными, суд принял обоснованное решение о пропуске срока предупреждения работодателя об объявлении часовой предупредительной забастовки.

При этом следует исходить из того, что ст. 14 ТК РФ порядок исчисления сроков поставлен в зависимость от возникновения или прекращения трудовых прав и обязанностей, которые в силу ст. 16 ТК РФ возникают между работником и работодателем на основании трудового договора. В иных случаях необходимо руководствоваться общим правилом исчисления срока, течение которого начинается на следующий день после календарной даты, которой определено его начало.

Незаконная забастовка

Случаи признания забастовки незаконной определены в ст. 413 ТК РФ. Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора (ст. 413 ТК РФ).

Исходя из положений ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, а также ч. 3 ст. 413 ТК РФ забастовка, право на которую гарантировано Конституцией РФ, может быть признана незаконной, если в ходе судебного разбирательства будет установлено следующее (п. 59 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2).

Во-первых, забастовка проведена в нарушение ч. 1 ст. 413 ТК РФ, предусматривающей случаи, когда забастовка не допускается:

а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;

б) в организациях, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (авиационный, железнодорожный и водный транспорт), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

При решении вопроса о незаконности проведения забастовки судам следует иметь в виду, что ограничение права на забастовку в указанных выше случаях допустимо лишь для тех категорий работников, в отношении которых с учетом характера их деятельности и возможных последствий прекращения ими работы необходимость запрета на проведение забастовки прямо вытекает из названных выше положений Конституции. Ограничение права на забастовку большего круга работников, чем это необходимо для достижения целей, названных в ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является неправомерным (см. п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 31.10.1995 N 8).

Во-вторых, забастовка была объявлена с нарушением сроков, процедур и требований, установленных ТК РФ:

  • не были проведены примирительные процедуры до объявления забастовки (ст. ст. 401 - 404 ТК РФ). Так, в Определении ВС РФ от 26.08.2005 N 93-Г05-14 указано, что несоблюдение требований о проведении примирительных процедур является основанием признания забастовки незаконной в соответствии с ч. 3 ст. 413 ТК РФ. Аналогичное мнение было высказано в Определении ВС РФ от 25.01.2008 N 5-Г07-113: объявление о проведении забастовки произведено без соблюдения процедуры разрешения коллективного трудового спора, что противоречит требованиям Трудового кодекса, поскольку в соответствии со ст. 409 ТК РФ право на забастовку признается как последний этап разрешения коллективного трудового спора;
  • решение о проведении забастовки принято в отсутствие необходимого кворума (ч. 3 ст. 410 ТК РФ), либо за это решение проголосовало менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции) (ч. 5 ст. 410 ТК РФ);
  • не был обеспечен минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организаций, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (ч. 3 - 8 ст. 412 ТК РФ);
  • работодатель не был предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней о начале предстоящей забастовки (ч. 8 ст. 410 ТК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 413 ТК РФ решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии решения суда органу, возглавляющему забастовку. В противном случае участие работника в забастовке может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и служить основанием для расторжения трудового договора.

Гарантии, предоставляемые работникам в связи с проведением забастовки

Согласно ст. 414 ТК РФ участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора. В связи с этим запрещается применять к работникам, участвующим в забастовке, меры дисциплинарной ответственности (за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку в соответствии с ч. 6 ст. 413 ТК РФ). На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность. Кроме того, запрещается локаут - увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или забастовке (ст. 415 ТК РФ).

Гарантии для членов примирительной комиссии и трудовых арбитров предусмотрены ст. 405 ТК РФ. На время участия в разрешении коллективного трудового спора они освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение одного года.

Во время забастовки работники делятся на участвующих и не участвующих в ней. Работникам, участвующим в забастовке, работодатель имеет право не выплачивать заработную плату за время их участия в забастовке (за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг)). При этом коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке.

Если работники не участвовали в забастовке, но в связи с ее проведением не имели возможности выполнять свою работу, они обязаны заявить в письменной форме о начале в связи с этим простоя. Работодатель вправе перевести работников, не участвующих в забастовке, на другую работу с соблюдением правил ст. 74 ТК РФ. В том случае, когда перевод невозможен, время простоя работника, не желающего участвовать в забастовке, оплачивается не ниже 2/3 тарифной ставки (должностного оклада) работника (ст. 157 ТК РФ). Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, может быть предусмотрен более льготный порядок осуществления выплат работникам, не участвующим в забастовке, например оплата простоя в размере среднемесячного заработка.

Пример. На машиностроительном заводе с 26 по 30 мая 2008 г. проводилась забастовка. Сварщик Семенов С.А. в забастовке решил не участвовать и, не имея возможности выполнять свою работу, заявил в письменной форме о начале простоя. В трудовом договоре с работником указано, что время простоя оплачивается согласно положениям ТК РФ исходя из размера оклада, установленного в соответствии со штатным расписанием. Оклад Семенова С.А. равен 12 000 руб.

В силу ст. 157 ТК РФ время простоя по причинам, не зависящим от работника, оплачивается в размере не менее 2/3 тарифной ставки (оклада). Следовательно, дни простоя должны быть оплачены в размере 2000 руб. (12 000 руб. / 20 дн. x 2/3 x 5 дн.). Сумма заработной платы за отработанные дни составит 9000 руб. (12 000 руб. / 20 дн. x 15 дн.). Итого за май начислено 11 000 руб.

В налоговом учете компенсационные выплаты, предусмотренные ст. 414 ТК РФ (оплата времени простоя работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ее проведением не имевшим возможности выполнять свою работу), относятся к расходам на оплату труда (ст. 255 НК РФ). Такую мысль высказал Минфин в Письме от 03.04.2007 N 03-03-06/1/208.

В то же время Президиум ВАС в Постановлении от 19.04.2005 N 13591/04 посчитал возможным учесть расходы по оплате времени простоя как внереализационные на основании п. 2 ст. 265 НК РФ. Поскольку на этот счет есть две точки зрения, полагаем, что предприятие вправе самостоятельно на основании п. 4 ст. 252 НК РФ выбрать любую из них.

Оплата времени простоя подлежит обложению ЕСН в общеустановленном порядке. Кроме того, согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона N 167-ФЗ <3> сумма начисленной заработной платы работника и сумма оплаты времени простоя являются объектом обложения страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование.

<3> Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

На сумму оплаты времени простоя в период забастовки начисляются взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (п. п. 3, 4 Правил <4>). Предположим, что применительно к нашему примеру страховые взносы на обязательное социальное страхование начислены по страховому тарифу, установленному для XII класса профессионального риска, в размере 1,3% (Федеральный закон N 186-ФЗ <5>).

<4> Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 N 184.
<5> Федеральный закон от 21.07.2007 N 186-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов".

В бухгалтерском учете организации будут произведены следующие записи:

Содержание операции Дебет Кредит Сумма,
руб.
Начислена зарплата 20 70 11 000
Удержан НДФЛ (11 000 руб. x 13%) 70 68 1 430

федеральный бюджет (11 000 руб. x 20%) 		20 69-2-1 2 200
Начислен ЕСН в части, уплачиваемой в Фонд
социального страхования (11 000 руб. x 2,9%) 		20 69-1-1 319
Начислен ЕСН в части, уплачиваемой в
Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования (11 000 руб. x 1,1%) 		20 69-4 121
Начислен ЕСН в части, уплачиваемой в
территориальный фонд обязательного
медицинского страхования (11 000 руб. x 2%) 		20 69-3 220
Начислены страховые взносы на обязательное
социальное страхование от НС и ПЗ
(11 000 руб. x 1,3%) 		20 69-1-2 143
Выдано на руки (11 000 - 1430) руб. 70 50 9 570

Л.Д.Миронова

Эксперт журнала

"Промышленность:

бухгалтерский учет

и налогообложение"

Пошаговая инструкция

Забастовка иногда становится единственным способом добиться «взаимопонимания» с руководством, которое игнорирует пожелания своих сотрудников.

Работодатель не имеет права отказаться от переговоров с организаторами забастовки.

Вам понадобится:

  • общее собрание коллектива;
  • письменные требования к работодателю;
  • создание примирительной комиссии;
  • протокол разногласий;
  • письменное оповещение работодателя.

Инструкция

1 — Право на забастовку закреплено в статье 37 Конституции РФ как легальное средство защиты своих прав и интересов. Причем, ст. 415 ТК говорит, что увольнение работников, участвующих в этом коллективном трудовом споре, - незаконно. Также незаконными являются принуждения руководства к отказу от забастовки. Более того, для проведения собраний администрация предприятия обязана предоставить бастующим специальное помещение.

2 — Но прежде чем организовывать забастовку, проведите общее собрание сотрудников и сформируйте требования к администрации предприятия. Ваши претензии должны быть четкими и конкретными. Например, повысить безопасность труда, индексировать заработную плату и т. д.

3 — Выдвиньте свои требования в письменной форме работодателю, чтобы они имели юридическую силу. Дождитесь его ответа. Он обязан ответить вам в течение трех дней.

4 — В случае отказа идти на уступки, организуйте примирительную комиссию из представителей работодателя и работников. Она должна в пятидневный срок урегулировать все ваши разногласия. Если помириться так и не удалось, урегулированием коллективных споров занимается специальный посредник из Министерства труда. В случае, когда ему это тоже не по силам, между противоборствующими сторонами подписывается так называемый протокол разногласий. К разрешению конфликта привлекается также трудовой арбитраж.

5 — Если конфликт не исчерпан, проведите общее собрание коллектива и объявите о долгожданной забастовке. За нее должна проголосовать как минимум половина собравшихся. Все данные о проведении собрания занесите в протокол.

6 — За 10 дней до забастовки предупредите работодателя о ее проведении в письменной форме. Назовите дату и время начала забастовки, предполагаемое количество участников и продолжительность. Кстати, закон не определяет, сколько человек может принимать участие в стачке. Это может быть как весь коллектив, так и одна служба или отдел.

Обратите внимание

Обратите внимание на все юридические тонкости организации забастовки, иначе ее могут признать незаконной и бастующие потеряют свои рабочие места.

Полезные советы

Учтите также, что не всем категориям служащих разрешено проводить забастовки. Они запрещены для военных, сотрудников правоохранительных органов и ФСБ, врачей скорой помощи, то есть, тех лиц, работа которых связана с безопасностью людей, защитой их здоровья и жизненно важных интересов общества.

А вот, что разъясняют по этому поводу сами правоохранители:

Прокуратура Ленинградской области разъяснила работникам и работодателям, как правильно бастовать. Надзорное ведомство опубликовало на своем сайте инструкцию для потенциальных забастовщиков. В публикации говорится о том, когда нужно предупредить работодателя об акции протеста. Речь также идёт о том, каким образом принимается решение о проведении забастовки. Активистам также напомнили о существовании ответственности за незаконные стачки. Конкретные санкции прокуратура предпочла не называть:

Добавим, что за совершение дисциплинарного проступка (неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей) работодатель вправе применить одно из трёх дисциплинарных взысканий. Это замечание, выговор и увольнение по соответствующим основаниям, гласит статья 192 ТК РФ. Штрафы по статье 20.26 КоАП достигают 2,5 тысяч рублей.

Напомним, правовые основы деятельности, функции и полномочия прокуратуры закреплены в федеральном законе от 17.01.1992 N 2202-1 .

Использованы материалы с сайтов: http://www.kakprosto.ru и http://www.kadis.ru/

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter .

Решили организовать забастовку или принять в ней участие. Да нет вопросов… Правда, прежде чем решиться на такие действия, следует знать, что они регулируются нормами действующего трудового законодательства. А там четко обозначена процедура проведения забастовки и признания ее незаконной. Итак, что же нужно знать?..

Что собой представляет забастовка?

Речь идеи о добровольном временном отказе работников исполнять свои должностные (служебные) обязанности. Он может быть полным или частичным, и направлен на разрешение возникшего коллективного трудового спора. Ранее Верховный суд РФ указал, что при проведении такой акции должны соблюдаться два обязательных условия забастовки.

Один из них – коллективный трудовой спор. То есть, когда у работодателя и коллектива возникают определенные разногласия относительного круга вопросов. К таким относятся установление и внесение изменений в условия труда. Также претензии могут возникать к заключению и исполнению коллективных соглашений, изменению их условий. Более того, в том случае, когда, принимая внутренние акты, работодатель не учитывает мнение профсоюзной организации или другого представительского органа.

Важно понимать, что несогласие работников с отдельными условиями труда не свидетельствует о наличии между ними и работодателем коллективного спора. Для того, чтобы он был признан юридически, потребуется получение письменных требований от работников согласно положений Трудового кодекса РФ.

Для придания добровольному отказу от работы видимости забастовки необходимо соблюдать установленную для этого процедуру. В противном случае действия могут интерпретировать как совершение прогула. Не стоит забывать и о том, что принуждать к участию в забастовке запрещено. За это, как и за отказ от нее, законодатель установил как дисциплинарную, так и административную ответственность.

К примеру, отказаться от исполнения служебных обязанностей разрешается лишь на определенное время. Как только забастовка закончится, принимавшие в ней участие работники должны приступить к работе. В этом случае не имеет значения, удалось ли им добиться выполнения своих требований.

Обратим внимание, что даже в случае соблюдения обязательных признаков забастовки ее могут признать незаконной. О каких случаях идет речь?

Прежде всего, бастовать запрещено, когда в государстве объявлено военное, чрезвычайное положение ли особые меры. Это запрещено делать военнослужащим и участникам других организаций (формирований), созданных для обеспечения обороны и безопасности России, проведения поисково- и аварийно-спасательных, противопожарных работ, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий.

Лишены права на забастовку сотрудники правоохранительных органов, станций скорой помощи и представители работодателя и т.д.

Также нельзя организовывать и проводить забастовку с нарушением установленных законодательством процедур и сроков; если за решение высказались меньше половины участников собрания; работодателя не известили в пятидневный срок о начале проведения забастовки.

О том, как проводить забастовку

В Трудовом кодексе РФ все прописано: и о том, как организовывать забастовку, и о том, как ее проводить. Для тех, кто не знает, расскажем.

Перво-наперво, следует побеспокоиться о предварительных мероприятиях. Так, предварительный орган или отдельные работники должны выдвинуть свои письменные требования, а работодатель принять их к рассмотрению. После этого последнему отводится два рабочих дня на то, чтобы дать ответ. В течение этого времени должна собраться и примирительная комиссия.

Объявить забастовку можно сразу же после того, как уладить конфликт не удалось после проведения примирительных процедур или стороны отказались исполнять заключенное соглашение.

Как объявляется временный отказ от работы?

Действующим законодательством предусмотрена процедура объявления забастовки. Во-первых, нужно созвать собрание работников, на повестку дня которого вынести вопрос о проведении забастовки. Место для его проведения обязан обеспечить работодатель. За отказ делать это предусмотрен штраф в размере от одной до трех тысяч рублей. Случается и так, что собраться коллективу нет возможности, тогда можно собрать подписи больше половины сотрудников организации (50 процентов + 1 голос).

О том, что состоится отказ от работы, работодателя необходимо письменно известить за пять рабочих дней (если о забастовке решил заявить профсоюз, это время увеличивается до одной недели). После получения такого уведомления работодатель обязан поставить в известность государственный орган, в обязанности которого входит урегулирование коллективных трудовых споров.

За столом переговоров

Проблемы, ставшие причиной для объявления забастовки нужно как-то решать. Обычно это происходит в ходе переговоров между работодателем и организаторами акции. На этот период у каждой из сторон появляются как специфические права, так и обязанности. Расскажем о тех, и о других.

Для бастующих сотрудников законодатель предусмотрел определенные нормы поведения. Так, наряду с временным прекращением трудовой деятельности необходимый минимум работ выполнять все же придется. Он определяется работодателем, профсоюзом и местными органами власти.

В период забастовки запрещается привлекать работников к дисциплинарной ответственности, но только не в том случае, если ее проведение признают незаконным. К примеру, если работодатель решит издать об увольнении кого-либо, ему грозит штраф 4000 – 5000 рублей.

Что в этот период должен предпринимать работодатель? Прежде всего, обеспечить охрану общественного порядка, сохранность как собственного, так и имущества подчиненных. Не допускать остановки оборудования, когда это может стать причиной угрозы жизни и здоровья людей.

Начислять заработную плату в то время, когда работы приостановлены, не обязательно. А вот оплачивать труд тех, кто выполняет обязательный минимум работ, придется в любом случае.

Отбастовали…

Заключительным этапом любой акции является ее прекращение. Стоит обратить внимание, что в действующем законодательстве не предусмотрено указание продолжительности отказа от работы в случае объявления забастовки. Поэтому она может быть максимально длительной, а прекращается после того, как стороны конфликта достигнут определенного соглашения, или работники примут решение отказаться от забастовки в качестве давления на работодателя.

Если забастовка организована незаконно, а решение об этом может вынести лишь судебная инстанция, работников можно увольнять, а также добиваться взыскания с них убытков, причиненных работодателю.

Забастовка – временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

Право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора установлено статьей 37 Конституции РФ.

Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от участия в примирительных процедурах, не выполняет достигнутое соглашение, то работники имеют право приступить к организации забастовки.

Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.

Решение об объявлении забастовки принимается собранием работников организации по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора, решение об участии в забастовке, объявленной профсоюзом, принимается собранием работников без проведения примирительных процедур. Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа работников. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании.

Работники обязаны предупредить работодателя о начале предстоящей забастовки в письменной форме не позднее чем за 10 календарных дней.

Забастовку возглавляет представительный орган работников, он имеет право приостановить забастовку. Для возобновления забастовки не требуется повторного рассмотрения спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже.

В период проведения забастовки стороны коллективного трудового спора обязаны продолжить разрешение этого спора путем проведения примирительных процедур.

Минимум необходимых работ, выполняемых в период проведения забастовки работниками организации, определяется соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного самоуправления. При необеспечении минимума необходимых работ забастовка может быть признана незаконной.

Участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора.

Запрещается применять к работникам, участвующим в забастовке, меры дисциплинарной ответственности.

На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность.

Работодатель имеет право не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ.

Работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ее проведением не имевшим возможности выполнять свою работу и заявившим в письменной форме о начале в связи с этим простоя, оплата простоя производится в установленном порядке.

Практически все забастовки в России признаются незаконными. В лучшем случае протестующие не получают ничего, в худшем - проблемы. Работодатели подают иски о возмещении ущерба, увольняют активистов. Причина в том, что забастовщикам не хватает юридических знаний.

"Существуют лишь единичные случаи за многие годы, когда забастовка признавалась бы законной", - отмечает юрист ассоциации "Юристы за трудовые права" Анна Гвоздицких. Это еще раз подтвердил конфликт между рабочими завода "Форд", что во Всеволжске, и руководством автогиганта. Забастовку, которая проходила здесь в ноябре, не просто признали незаконной - теперь с 31 сотрудника компании, которые принимали участие в стачке, требуют возместить убытки за простой. А это 4,5 млн. рублей.
Забастовка на "Форде" - далеко не единственная, которая признана незаконной.
Такой же статус - у забастовки туапсинских докеров, которая прошла в августе 2008 года. Рабочие требовали выплатить долги за ночную работу с ноября 2007 года. Это выступление было не первым. Забастовка докеров была и в ноябре 2007 года. Тогда Краснодарский краевой суд также признал ее незаконной. В апреле этого года была признана незаконной и забастовка рабочих цеха сборки кабин автомобильного завода "КамАЗ".
Анна Гвоздицких отмечает.
- Если работники хотят, чтобы не было решения о признании забастовки незаконной, они должны действовать в строгом соответствии с главой 61 ТК РФ "Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров".
ТОНКОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ
Первый шаг к организации забастовки - инициировать коллективный трудовой спор. Для этого работникам надо выдвинуть свои требования. Они могут касаться, например, повышения заработной платы, установления дополнительных перерывов, улучшения условий труда. Требования должны быть утверждены на общем собрании или конференции работников. Для большого предприятия это достаточно сложно, потому что необходимо собрать на голосование большинство сотрудников или делегатов конференции.
Затем стороны разрешают его с использованием примирительных процедур. Они должны создать примирительную комиссию, которая рассматривает требования работников. У работников есть право провести предупредительную забастовку через несколько дней после начала работы примирительной комиссии, чтобы показать свою решимость в будущем при необходимости перейти к забастовке.
- По Трудовому кодексу о часовой предупредительной забастовке работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. О начале предстоящей забастовки - в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней, - отмечает юрисконсульт юридического центра "Глосса" Анастасия Котельникова
Если же сроки, процедуры и требования к проведению забастовки не соблюдаются, работодатель вправе обратиться в суд с иском о признании забастовки незаконной.
НЕКОТОРЫМ НЕЛЬЗЯ ВООБЩЕ
Незаконной признал суд забастовку машинистов Московской железной дороги, которая прошла весной этого года. А руководство РЖД даже пообещало уволить пятерых забастовщиков из проф-союза локомотивных бригад, отказавшихся от работы во время забастовки.
- Участие работника в забастовке не является нарушением трудовой дисциплины. На время забастовки за работником сохраняются место работы и должность, - говорит Анастасия Котельникова.
Но в организациях, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), забастовки являются незаконными. Также забастовки не допускаются в том случае, если их проведение создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
протест
ЗАБАСТОВКИ В РОССИИ
7,1 дня
среднее число неотработанных дней участником забастовки в 2007 году
7 предприятий
Число организаций, на которых проходили забастовки в 2007 году
2,9 тысячи
Число работников, участвовавших в забастовках в 2007 году
413 человек
бастовали в среднем на одну организацию в 2007 году
14
трудовых споров зафиксировано в первом полугодии 2008 года
26,9 тысячи
человек приняли участие в трудовых спорах в первом полугодии 2008 года
источник Росстат



Похожие статьи