На что имеет право опекун. Попечитель - это кто? Права и обязанности попечителя. Кто может быть попечителем? Бесплатная онлайн юридическая консультация по всем правовым вопросам

24.06.2019

СК РФ Статья 148.1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка

1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

2. Если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя.

3. Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей. В случае если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.

4. Опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка.

5. Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка.

6. Опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.

Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 настоящего Кодекса.

Опекун или попечитель имеет право выбора образовательной организации, формы получения ребенком образования и формы его обучения с учетом мнения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей. В случае, если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.

7. Имущественные права и обязанности опекуна или попечителя определяются гражданским законодательством, а также Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

8. Надзор за деятельностью опекунов или попечителей несовершеннолетних граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

Комментарий к Ст. 148.1 СК РФ

1. Права и обязанности опекунов и попечителей определяются одновременно ГК РФ и Законом об опеке, а также конкретизируются применительно к опеке и попечительству над несовершеннолетними комментируемой статьей.

Впервые в законодательстве в этой статье четко определен момент прекращения прав предыдущих законных представителей ребенка при назначении ему опеки или попечительства.

По общему правилу родители ребенка или лица, их заменяющие (усыновители), утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя. Это же правило применяется и в случаях, когда ребенок находился под надзором организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Акт назначения ребенку опекуна или попечителя автоматически отменяет законное представительство со стороны детского дома или иного учреждения. Исключения из этого правила могут быть предусмотрены законом.

2. Как уже отмечалось, права и обязанности опекунов и попечителей не приравниваются к родительским. Опекуны и попечители обладают собственным правовым статусом, включающим следующие права и обязанности:

1) обязанность воспитывать ребенка (заботиться о его психическом, духовном и нравственном развитии). Осуществление воспитания является одновременно и правом опекуна, который может избирать для этого любые способы. Однако комментируемая статья устанавливает и пределы усмотрения опекуна (попечителя) в осуществлении права на воспитание.

Во-первых, опекун (попечитель) не вправе, воспитывая ребенка, причинять вред его физическому и психическому здоровью, нравственному развитию. Согласно .

Во-вторых, закон предписывает опекуну (попечителю) учитывать при выборе способов воспитания мнение ребенка. Право ребенка выражать свое мнение закреплено в . Ребенок имеет право быть заслушанным всегда, следовательно, как опекун (попечитель), так и работники органа опеки и попечительства и иные лица обязаны его выслушать. При этом учитывать мнение ребенка необходимо по общему правилу лишь после достижения им возраста 10 лет.

В-третьих, способы воспитания ребенка должны избираться опекуном (попечителем) с учетом рекомендаций органа опеки и попечительства. Такие рекомендации (советы) могут быть выражены как в письменной, так и в устной форме. Однако опекун (попечитель) не обязан строго им следовать. Несоблюдение рекомендаций органа опеки и попечительства по поводу воспитания ребенка не может служить, например, основанием для отстранения опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей, если при этом им не были допущены более серьезные нарушения.

Право опекуна (попечителя) на осуществление воспитания подопечного обеспечивается возможностью потребовать возврата ему ребенка на основании п. 4 комментируемой статьи в случае, если любые лица, в том числе близкие родственники ребенка, удерживают у себя ребенка без законных оснований;

2) обязанность, установленную ст. 36 ГК РФ, проживать с подопечным, поскольку осуществление воспитательных функций опекуном (попечителем), как правило, невозможно без совместного проживания с ребенком. Однако понятно, что такой необходимости нет в тех случаях, когда ребенок почти достиг совершеннолетия и достаточно самостоятелен. Именно поэтому п. 2 ст. 36 ГК РФ допускает раздельное проживание попечителя и подопечного, достигшего возраста 16 лет, с разрешения органа опеки и попечительства. В тех случаях, когда опекун или попечитель допускает без уважительных причин длительное отдельное проживание подопечного ребенка, такой факт является нарушением с его стороны и может служить основанием для отстранения опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. Пункт 3 ст. 39 ГК РФ расценивает это как оставление подопечного без надзора и необходимой помощи и позволяет органу опеки и попечительства «принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности»;

3) обязанность обеспечить получение ребенком основного общего образования (п. 4 ст. 43 Конституции РФ), тесно связанная с обязанностью воспитывать ребенка. В соответствии с нормами СК РФ опекуны (попечители) вправе выбирать образовательное учреждение, где будет обучаться ребенок, а также форму обучения. Законодательство позволяет получать образование не только в традиционной форме — путем очного обучения в специальном учреждении, но и в форме семейного образования и самообразования, экстерната. Таким образом, опекун (попечитель) ребенка вправе решить вопрос о том, будет ли ребенок обучаться в школе и в какой именно, либо он получит образование на дому — с помощью услуг репетитора или самого опекуна (попечителя). При этом мнение самого ребенка подлежит учету;

4) обязанность (и одноименное право) опекунов (попечителей) заботиться о здоровье ребенка и его физическом развитии. Закон не устанавливает способов осуществления такой заботы. В этом и нет необходимости. Опекун (попечитель) ребенка обязан совершать все необходимые действия, чтобы обеспечить полноценное физическое развитие ребенка. В первую очередь ребенка надо обеспечить питанием. В круг этих действий входит также медицинский уход (осуществляемый в случае болезни самим опекуном или, в необходимых случаях, специалистом) и профилактика заболеваний ребенка, включающая занятия физкультурой и т.п.;

5) обязанность обеспечить общение ребенка с родственниками. Опекун (попечитель) ребенка обязан предоставить родителю ребенка, проживающему отдельно, возможность встречаться с ребенком и участвовать в его воспитании. Отказ в таких встречах правомерен только при лишении родительских прав или ограничении в родительских правах, за исключением случаев, предусмотренных ст. 75 СК РФ. Общение ребенка с бабушками, дедушками и иными родственниками регулируется ст. 67 СК РФ;

6) представительство и защита прав и интересов ребенка — обязанность опекуна (попечителя), исполнение которой осуществляется с помощью юридических действий.

Опекун совершает сделки от имени малолетних граждан (за исключением тех сделок, которые в соответствии с п. 2 ст. 28 ГК РФ малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе совершать самостоятельно). Попечитель дает согласие подопечному на совершение сделок, кроме тех сделок, которые перечислены в пункте 2 статьи 26 Гражданского кодекса РФ . Полномочия опекунов и попечителей не распространяются на сделки с тем имуществом подопечного, которое в соответствии со ст. 38 ГК РФ передано в доверительное управление.

Забота об интересах несовершеннолетнего помимо совершения сделок или их одобрения должна выражаться и в иных юридических действиях опекунов (попечителей). Так, попечители несовершеннолетних имеют право и обязаны ходатайствовать об ограничении дееспособности несовершеннолетнего (п. 4 ст. 26 ГК).

Одна из обязанностей опекунов и попечителей юридического характера состоит также в оспаривании совершенных несовершеннолетним сделок. Совершенные малолетним ребенком за рамками его дееспособности сделки ничтожны (ст. 172 ГК), т.е. недействительны, независимо от признания их таковыми судом, а совершенные несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет — оспоримы, т.е. могут быть признаны судом недействительными по иску попечителя, если он не давал согласия на их совершение (ст. 175 ГК).

Гражданский кодекс РФ (п. 2 ст. 172) предоставляет опекуну малолетнего ребенка еще одно полномочие — требовать признания действительной той заключенной им сделки, которая ему полезна: «В интересах малолетнего совершенная им сделка может быть по требованию его родителей, усыновителей или опекуна признана судом действительной, если она совершена к выгоде малолетнего».

В соответствии со ст. 49 СК РФ опекуны (попечители) ребенка имеют право подавать в суд заявление об установлении отцовства в отношении ребенка.

В то же время сменить по своему усмотрению ребенку имя, фамилию или отчество опекун (попечитель) не вправе.

Вопросы, связанные с пересечением несовершеннолетними, находящимися под опекой или попечительством, Государственной границы РФ, регулируются ст. ст. 20 и 21 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Данный нормативный акт устанавливает, что опекуны и попечители несовершеннолетних вправе не дать разрешение на выезд ребенка за пределы РФ. В этом случае несогласие опекуна (попечителя) подлежит судебному обжалованию.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего при оказании ему психиатрической помощи осуществляет его опекун.

Особенность правового положения попечителей над детьми закреплена даже в нормах уголовно-процессуального законодательства. Так, устанавливает возможность применения к несовершеннолетнему кроме обычных мер пресечения также и такой меры, как передача под присмотр попечителя.

3. Ряд прав опекунов и попечителей существует за рамками внутренних правоотношений опеки и попечительства и определяется иными отраслями законодательства.

Так, например, трудовое законодательство закрепляет целый ряд льгот, распространяющихся на опекунов и попечителей детей (ст. ст. 93 , , , , и другие статьи ТК).

Налоговое законодательство предоставляет опекунам и попечителям несовершеннолетних право на стандартный налоговый вычет в двойном размере (ст. 218 НК).

4. В соответствии с п. 1 ст. 36 ГК РФ по общему правилу обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно.

Законом предусмотрены исключения из указанного правила. Такие виды опеки (попечительства) представляют собой платную форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Приемные и патронатные родители (воспитатели) исполняют возложенные на них обязанности за плату (ст. 14 Закона об опеке, п. 6 ст. 145 СК).

Повторим, что предусмотренное п. 3 ст. 148 СК РФ право на ежемесячное получение денежных средств на содержание принадлежит самому ребенку, а не его опекуну или попечителю (комментарий к ст. 148 СК).

5. Опекуны и попечители и их подопечные не наследуют друг за другом (за исключением случаев, когда они имеют право на наследство по завещанию или в качестве наследников одной из очередей при наследовании по закону), а также не обязаны содержать друг друга (п. 3 ст. 96 СК).

6. Правовой статус опекунов (попечителей) над несовершеннолетними характеризуется также спецификой их гражданско-правовой ответственности.

Во-первых, законодательство устанавливает специальные правила для ответственности по сделкам несовершеннолетних. Согласно п. 3 ст. 28 ГК РФ по сделкам малолетнего (не достигшего возраста 14 лет) имущественную ответственность несет своим имуществом опекун, если не докажет, что обязательство было нарушено не по его вине. То есть вне зависимости от того, сам ли опекун совершал сделку от имени малолетнего, либо сделка была совершена ребенком в пределах его дееспособности, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возникшего из договора обязательства возлагается на опекуна.

В то же время в соответствии с п. 3 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенной им сделке (даже если эта сделка была совершена с письменного согласия попечителя).

Во-вторых, существуют правила возмещения вреда, причиненного несовершеннолетними лицами.

За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, его опекун отвечает, если не докажет, что вред возник не по его вине. Обязанность опекуна по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда. Следует учесть, что при определенных обстоятельствах закон допускает возмещение такого вреда за счет учреждений, в которых находится или обучается ребенок. Кроме того, не исключена возможность возмещения вреда за счет самого причинителя, ставшего полностью дееспособным. Данные положения содержатся в ст. 1073 ГК РФ.

Если же вред причинен лицом в возрасте от 14 до 18 лет, то в первую очередь возмещение вреда производится за счет личного имущества причинителя. И лишь при отсутствии или недостатке такого имущества ответственность может быть возложена на попечителя ребенка («в случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его… попечителем», если он не докажет, что вред возник не по его вине). Обязанность попечителя по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним, прекращается по достижении причинившим вред совершеннолетия, либо в случаях, когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность (ст. 1074 ГК).
———————————
Исключение составляет случай причинения вреда несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, находившимся в таком состоянии, когда он не мог понимать значение своих действий или руководить ими. В этой ситуации несовершеннолетний за причинение вреда не отвечает (п. 1 ст. 1078 ГК).

Вина опекуна или попечителя предполагается, и он обязан доказывать ее отсутствие. В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 г. N 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» разъясняется, что опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный несовершеннолетним, если с их стороны имели место безответственное отношение к его воспитанию и неосуществление должного надзора за ним (попустительство или поощрение озорства, хулиганских и иных противоправных действий, отсутствие к нему внимания и т.п.) .
———————————
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. N 3.

Добавим, что обосновать отсутствие вины опекуна (попечителя) в причинении несовершеннолетним подопечным вреда можно ссылкой еще на одно обстоятельство. Согласно ст. 1075 ГК РФ на родителя, лишенного родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетним ребенком в течение трех лет после лишения родителя родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей. Таким образом, опекун или попечитель вправе доказывать, что неправомерное поведение несовершеннолетнего обусловлено отсутствием надлежащего воспитания в период проживания с родителями (родителем).

7. Комментируемая статья определяет также меры воздействия на опекунов (попечителей), ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности. Прежде всего орган опеки и попечительства по месту назначения опекуна (попечителя) либо по новому месту жительства подопечного (ст. 9 Закона об опеке) обязан осуществлять надзор за деятельностью опекунов и попечителей. При этом должны регулярно проверяться условия жизни подопечных, соблюдение опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечение сохранности их имущества, а также выполнение опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

Правительство РФ утвердило Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей. В соответствии с названными Правилами при проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного.
———————————
Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

Информация о нарушении опекуном (попечителем) прав или интересов подопечного может поступить и от самого подопечного ребенка, а также от третьих лиц. Все граждане, а также должностные лица, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью такого ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. При получении указанных сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного и в письменной форме уведомить об этом заявителя.

Необходимо отметить, что названные выше Правила противоречат этой норме, содержащейся в ч. 4 ст. 24 Закона об опеке. В соответствии с п. 6 Правил при поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе, но не обязан провести внеплановую проверку. Между тем Закон об опеке содержит четкое указание на соответствующую обязанность органа опеки и попечительства.

В случаях, когда родители, усыновители или родственники ребенка не согласны с методами воспитания подопечного ребенка или со способами управления его имуществом, они вправе обратиться в орган опеки и попечительства. Закон предоставляет указанным лицам право обжаловать любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка.

Получив заявление родственников ребенка об обжаловании поведения опекуна, орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родственников (усыновителей). Если опекун или попечитель не исполняет решение органа опеки и попечительства, то лица, обращавшиеся в орган опеки и попечительства, вправе обратиться уже в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов.

Решением суда опекуну или попечителю может быть предписано устранить допускаемые нарушения прав или интересов ребенка, а неисполнение судебного решения является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.

Представляют собой правовые способы жизнеустройства несовершеннолетних лиц. Несмотря на общую цель, в виде обеспечения соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, права и обязанности опекунов и попечителей имеют некоторые отличия.

Опекун и попечитель. В чем отличие?

Опека и попечительство над ребенком – это не одно и то же. Отличительные черты данных понятий формируют следующие юридические характеристики:

категория опекаемых лиц. Под опеку попадают дети до 14 лет, а также недееспособные лица. К детям с 14 до 18 лет и ограниченно дееспособным лицам применяется попечительство.
степень представительства. Лицо опекающее выполняет все функции законного представителя, а попечитель представляет интересы подопечных лишь в исключительных случаях.
объем разрешенных действий. Опекающее лицо наделено правом совершения всего объема юридических действий от имени и в интересах подопечного. Объем действий попечителя ограничен оказанием содействия, охраной подопечного от злоупотреблений и согласованием некоторых действий гражданского характера.

Требования к опекунам и попечителям

Основные требования к потенциальным закреплены семейным и гражданским законодательством. Принятие несовершеннолетнего на воспитание возможно при соблюдении кандидатом следующих условий:

возраст: от 18 лет, дееспособность — полная;
судимости и привлечения к уголовной ответственности — отсутствуют;
успешное прохождение подготовительных курсов;
наличие удовлетворительных жилищно — бытовых условий;
наличие данных о высоких моральных и нравственных качествах гражданина, способности к выполнению обязанностей законного представителя несовершеннолетнего;
отсутствие заболеваний, препятствующих принятию ребенка в семью, а также алкогольной и наркотической зависимости.

Вся необходимая информация о личности кандидата получается от него лично, а также запрашивается органами опеки и попечительства в иных организациях.

Опекун

С момента получения гражданином официального статуса, в силу вступают положения статьи 36 Гражданского кодекса РФ, статьи 148.1 Семейного кодекса РФ, статьи 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», содержащие информацию о том, какие права и обязанности имеет опекун.

Права и обязанности

Права опекуна, как и права родителя сводятся к воспитанию и заботе о ребенке, принятом в семью. Выбор методов воспитания ребенка, места и формы его обучения осуществляется ответственным лицом самостоятельно, с учетом мнения и рекомендаций контролирующих органов. Лицо, осуществляющее опеку, имеет право на получение необходимой юридической, педагогической или иной помощи.

Совместное проживание, также входит в обязанности опекуна несовершеннолетнего. Опекающее лицо должно заботиться о здоровье подопечного и содержать его в удовлетворительных условиях. Реализация прав и обязанностей ответственным лицом производится с обязательным учетом мнения подопечного, а в случаях невозможности его получения, с учетом имеющейся информации от предыдущих законных представителей.

Кто не может быть опекуном

Лицо, страдающее алкоголизмом и наркоманией, а также имеющее какое — либо заболевание препятствующее принятию , не может получить опекунство. Для выявления возможных заболеваний, кандидаты в опекуны проходят медицинское освидетельствование. Препятствием для получения статуса опекуна также является ограничение, либо лишение кандидата родительских прав, отмена усыновления по его вине, либо отстранение от обязанности опекуна в прошлом.

Попечитель

На попечителей распространяются те же положения семейного и гражданского законодательства, что и для опекунов в части определения их прав и обязанностей.

Права и обязанности попечителей

Юридические права и обязанности опекунов и попечителей схожи, за исключением отдельных моментов. В отличие от опекуна, обладающего полным объемом прав на защиту опекаемых лиц, попечитель может исполнять обязанности законного представителя ребенка, когда тот ограничен в распоряжении своими доходами, а также когда между ребенком и его родителями имеются разногласия. У граждан, ограниченных в дееспособности, по причинам алкогольной, наркотической либо игровой зависимости законным представителем также назначается попечитель. В остальных случаях попечитель лишь помогает опекаемым лицам в реализации их прав и обязанностей, и пресекает злоупотребление их правами.

Право на распоряжение имуществом подопечных

Опекающее лицо может производить расходование, начисляемых подопечным денежных средств на питание, приобретение одежды и иные цели. За исключением составляют денежных средств, которыми они вправе распоряжаться самостоятельно. Получать пенсию по потере и производить ее расходование, лицо осуществляющее опеку, может без согласования с какими либо надзирающими органами. Распоряжение имуществом, опекаемого лица требует наличие письменного разрешения либо указания органов опеки и попечительства. При этом лицам, осуществляющим опеку, а также родственникам запрещено совершать сделки с подопечным. В случае наличия необходимости управления имуществом подопечного на постоянной основе, может заключаться договор о доверительном управлении имуществом. Сторонами данного договора являются органы опеки и попечительства и установленный ими управляющий.

Сколько платят опекунам и попечителям

Труд опекунов и попечителей не оплачивается. При необходимости органы опеки и потенциальный опекун могут заключить договор, содержащий положения об оплате его деятельности. Данный договор заключается при наличии оснований и в интересах самого подопечного.

Денежное вознаграждение по вышеуказанному договору может быть заменено на возможность безвозмездного использования имущества опекаемого.

Ответственность опекунов и попечителей

В случаях выявления недобросовестного выполнения возложенных обязанностей, а также злоупотреблений правами опекаемых лиц, ответственные лица могут привлекаться к административной и уголовной ответственности. В случаях заключения недобросовестных сделок от имени опекаемых лиц, а также в случае причинения им какого либо имущественного вреда, к ответственным лицам применяется гражданская ответственность.

Контролирующие органы

Органы опеки и попечительства, расположенные в районе проживания опекаемых лиц, призваны осуществлять систематический контроль деятельности опекунов и попечителей. Элементами непосредственного контроля считаются проверки жилищно — бытовых условий жизни, состояние имущества, отсутствия нарушений субъективных прав.

Законодательное регулирование

Забота о подрастающем поколении – во всех ее возможных формах – всегда была характерна для нашего государства, независимо от его общественно-политического устройства.

В особенности это касается несовершеннолетних, которые, в силу определенных причин, лишены полноценного родительского внимания и заботы .

Цель законодателя в этой связи – обеспечение правового регулирования данного вопроса для полноценного воспитания недееспособных членов общества (к каковым отнесены, в частности, малолетние дети).

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам ниже. Это быстро и бесплатно !

Современные законодательные постулаты данного направления отличаются полнотой и всесторонностью – достаточно упомянуть о том, что институт опеки отражен в нормах гражданского, семейного, административного законодательства .

Последнее регулирует вопросы, связанные с деятельностью органов местного самоуправления в области опеки и попечительства .

Опека защищает права малолетних

Для правильного понимания термина «опека» (в настоящей статье будут рассмотрены лишь вопросы, касающиеся опекунства в отношении несовершеннолетних ) представляется целесообразным вначале раскрыть суть понятия, перечислить его основные черты.

Гражданский кодекс называет опеку основным инструментом, призванным защитить права и законные интересы малолетних членов общества . Кроме того, законодатель определил основную цель установления опеки – воспитательные меры в отношении детей до 14-ти лет (статья 31 ГК).

Субъектный состав правоотношения, основания его возникновения, порядок осуществления и основания прекращения, а также иные значимые вопросы сконцентрированы в Семейном кодексе – им полностью посвящена глава 20 указанного источника права.

Здесь понятие опеки трактуется несколько шире – законодатель обязывает заботиться детях, гарантируя им качественное общее образование, достойное содержание и правильное воспитание . Объектом подобной заботы являются дети, в силу различных причин оставленные без попечения родителей (статья 145 СК).

К основным источникам права относится и ФЗ «Об опеке и попечительстве» , многочисленные локальные ведомственные и региональные подзаконные акты.

Какие права имеет опекун?

При осуществлении обязательственной части правоотношения (образование, содержание, воспитание ребенка) опекун приобретает права, прямо вытекающие из одноименных обязанностей .

Они практически идентичны тем, которые предусмотрены для родителей – с некоторыми оговорками, определенными специфическим статусом данного субъекта.

Это, в частности:

право на свободный выбор методов и способов воспитания – в соответствии с собственными предпочтениями, но с обязательным учетом рекомендаций и распорядительных указаний органа опеки . Мнение ребенка также подлежит учету;
самостоятельный выбор учреждения, осуществляющего предоставление общего образования . Требования относительно учета мнения ребенка и указаний надзорного органа – аналогичны;
судебное вмешательство – если необходим возврат опекаемого от любых лиц (в том числе родственников);
подачу заявлений с целью обеспечения материальной поддержки объекта опеки (пенсии, пособия);
возбуждение искового производства в отношении лиц, имеющих обязательства, касающиеся ребенка (например, обязательства );
реализацию всех допустимых с точки зрения законодательства мер по защите прав и законных интересов опекаемого .

Даже беглый анализ перечисленных позиций дает основания для вывода – права опекуна непосредственно связаны с правами ребенка , они непосредственно направлены на недопущение любых негативных факторов по отношению к опекаемому.

Сколько платят за опекунство?

Законодатель настаивает на том, что выполнение опекуном обязанностей, вытекающих из данного статуса, носит безвозмездный характер – исключения из этого правила отдельно оговорены в законодательстве.

К таковым не относится получение пособий и иных выплат, связанных с осуществлением опеки – такие льготы подлежат использованию исключительно в интересах опекаемого лица.

Уполномоченные органы, в силу своих полномочий, осуществляют контроль за целевым расходованием полученных сумм .

Возмездный характер правоотношения возможен, когда опека производится приемной семьей . С членом семьи заключается договор, в качестве существенного условия которого фигурирует и ежемесячная оплата – т.е. фактически речь идет о предоставлении опекунских услуг .

Пособия, а также другие выплаты

Действующее законодательство предусматривает различные формы материальной поддержки детей , являющихся объектом опекунства. Это, в частности:

разовые (единовременные) выплаты;
пособия, получаемые ежемесячно;
региональные пособия.

Последний пункт обусловлен правом органов местного самоуправления назначать дополнительные виды пособий . Таким образом, выплаты регламентированы как нормами федерального, так и положениями регионального законодательства.

Размер пособий для лиц , проживающих в разных регионах, может существенно различаться, т.к. полномочия указанных органов предусматривают известную свободу в расчете этих сумм.

Размер пособия зависит также: от возраста опекаемого, состояния его здоровья (дети с инвалидностью наделяются повышенными суммами), некоторые иные факторы.

Необходимо подчеркнуть: все материальные блага, предусмотренные для института опеки и санкционированные государством, направлены исключительно на интересы опекаемого , опекун обязан обеспечить их адресное получение.

Проще говоря, он не вправе использовать эти средства для собственных нужд. Контроль за соблюдением интересов ребенка возложен на орган опеки .

Какие льготы имеет попечитель несовершеннолетнего?

Несмотря на то, что в большинстве случаев опекунство осуществляется на безвозмездной основе, законодатель всячески стимулирует опекунов, предоставляя им весомые льготы . Они закреплены в ряде нормативных документов, касающихся различных правовых отраслей :

трудового права;
налогового права;
пенсионного права;
в иных отраслях (например, в нормах ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).

Кроме того, льготы закреплены в подзаконных актах , касающихся отдельных категорий граждан (социальная защита инвалидов обеспечивается положениями одноименного Федерального Закона).

В области трудовых правоотношений льготы опекунов практически идентичны тем, которые предусмотрены для биологических родителей . Это, в частности:

право на ограниченную (неполную) трудовую занятость ;
опекуны, осуществляющие одноименные функции в отношении детей, которым не исполнилось пяти лет, могут быть задействованы в ночных и сверхурочных работах только после получения их письменного согласия . Аналогичные ограничения предусмотрены для командировок, для некоторых иных случаев;
локальный ведомственный нормативный акт, действующий в рамках конкретного предприятия (коллективный договор), нередко содержит нормы, предусматривающие предоставление опекунам дополнительного неоплачиваемого отпуска (его продолжительность – не более 14 дней);
опекун располагает правом выбора времени предоставления ежегодного отпуска , если от этого зависит оптимальное осуществление им обязанностей по опеке (к примеру, при сопровождении опекаемого к месту учебы).

Если возраст опекаемого менее 3-х лет, то опекун вправе требовать от работодателя предоставления отпуска по уходу за ребенком – с получением 40% пособия до достижения ребенком полутора лет.

Работодатели наделены в этом смысле довольно широкими полномочиями. Все разрешенные Законом меры, направленные на предоставление льгот, имеют право на существование. В то же время ущемление интересов опекуна – а, следовательно, и интересов опекаемого – недопустимо .

Налоговые льготы заключаются в получении так называемых «налоговых вычетов», т.е. определенная сумма заработной платы освобождается от налогообложения.

Основанием для применения данной льготы выступает подача декларации в налоговый орган – с приложением документов , отражающий суммы зарплат за отчетный период, а также копий документов, касающихся осуществления опекунской деятельности .

Для лиц, осуществляющих опекунские обязанности в отношении детей-инвалидов , законодатель предусмотрел ряд дополнительных льгот:

компенсационные выплаты (подробно прописаны в Указе Президента № 175) для неработающих опекунов;
неполная занятость по основному месту работы;
право на предоставление оплачиваемых дополнительных выходных дней (не более 4-х в течение месяца) и др.;
запрещение, касающееся сверхурочных работ и иных видов деятельности, сопряженных с дополнительными неудобствами (аналогично вышеописанному) без их письменного согласия;
скидка на оплату жилья и коммунальных услуг (не менее 50%).

Нельзя не упомянуть о преимущественном положении опекунов при получении земельных участков для индивидуального строительства, при вступлении в садоводческие и иные товарищества.

В скобках заметим, что здесь довольно сложно разграничить интересы опекаемого и интересы опекуна – не исключено, что льготы создадут дополнительные блага, в основном, для последнего.

Уполномоченный орган (орган опеки) на практике не в состоянии скрупулезно проконтролировать адресное направление благ. Однако законодатель сознательно идет на это – предполагается, что льготы в конечном итоге будут способствовать улучшению положения опекаемого и, таким образом, обязательное требование Закона о максимальном режиме благоприятствования в отношении несовершеннолетнего не будет искажено.

Может ли опекун продать квартиру несовершеннолетнего?

Требование законодателя об обязательном совместном проживании опекуна и опекаемого , изложенное в части 2 статьи 36 ГК РФ, зачастую неверно воспринимается заинтересованными лицами.

Не искушенные в юриспруденции граждане ошибочно полагают, что осуществление опекунских обязанностей наделяет их какими-либо правами в отношении собственности (в данном случае – жилой площади) несовершеннолетнего.

Это – глубоко ошибочное представление. Институт опеки не предусматривает возникновения вещных прав (права собственности или постоянного бессрочного пользования). Право опекуна проживать на жилплощади подопечного (если оно обусловлено конкретной ситуацией) оканчивается в момент прекращения правоотношения .

В соответствие с Законодательством, у опекуна не возникает права распоряжаться имуществом ребенка (поскольку отсутствует право собственности) – в частности, он не может продать (подарить, заложить, обменять) квартиру подопечного .

Мало того, несмотря на схожесть прав опекуна и родителей ребенка, имеются и существенные различия – в частности, опекуны лишены права наследования по закону .

Отказ от опекунства

По правилам части 2 статьи 40 ГК опекунство прекращается в связи с достижением подопечным 14-летнего возраста .

Без дополнительного оформления она трансформируется в институт попечительства, что не влечет значимых правовых последствий для сторон правоотношения.

Однако на практике имеют место случаи, когда отказ от объективно необходим до достижения указанного возраста – он может быть обусловлен интересами опекаемого или самого опекуна.

Если несовершеннолетний возвращается для проживания и воспитания в семью своих родителей (или ), то отпадает необходимость осуществления опеки.

Выносится соответствующее постановление органа опеки , на основании которого опекунство досрочно прекращается.

Допустим вариант прекращения опеки по инициативе опекуна – «отказ от опекунства». Письменная просьба опекуна должна содержать достаточные основания для подобного действа – например, наличие неустранимого конфликта интересов сторон правоотношения .

Это может быть нежелание ребенка следовать указаниям опекуна в вопросе выбора учебного заведения, спор относительно отчуждения имущества и т.п. После рассмотрения заявления органом опеки – и проверки сообщенных фактов – будет вынесено соответствующее решение .

Изменение правоотношения между опекуном и опекаемым возможно лишь после положительного решения специально уполномоченного органа.

Резюмируя сказанное, отметим, что институт опекунства требует от лица, взявшего на себя обязанности опекуна, исключительно ответственного подхода. Дух и буква Закона стоят на страже интересов несовершеннолетнего , которые имеют несомненный приоритет.

Жесткие требования к личности опекуна, наличие механизма перманентного контроля за соблюдением им обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего обусловлены заботой государства о наименее социально защищенных членах общества.

Доскональное знание прав и обязанностей данного субъекта правоотношения , грамотное их применение в интересах опекаемого – обязательное условие осуществления опекунских полномочий .

Дети до 14 лет, оставшиеся без попечения родителей, а также душевно больные граждане, признанные в связи с этим недееспособными (данная процедура описана ), не могут самостоятельно содержать себя и защищать свои права и интересы. Для этих целей над ними устанавливается опекунство .

Для получения прав на опекунство гражданин должен обладать следующими характеристиками:

быть совершеннолетним;
дееспособным;
добровольно согласиться на взятие под опеку несовершеннолетнего.

Гражданским и Семейным Кодексом регулируются права (включая право на открытие номинального счета для снижения расходов) и обязанности опекуна. Основные его полномочия заключаются в заботе об образовании, воспитании опекаемого, в представительстве его интересов в различных инстанциях.

Права опекуна

В целом, в вопросах содержания, воспитания, обучения и ответственности за подопечного права опекуна почти идентичны правам родителя, они перечислены в ст. 15, 19 ФЗ «Об опеке и попечительстве» и ст. 148.1 Семейного кодекса РФ:

воспитывать, заботиться о здоровье и разностороннем развитии опекаемого;
выбирать способы воспитания и формы обучения;
выбирать учебное заведение;
требовать возврата себе ребёнка, если он незаконно находится у другого лица;
защищать права подопечного в отсутствие специальных полномочий;
получать юридическую, медицинскую, психологическую, социальную помощь;
подавать заявления, иски, предъявлять требования о возмещении/компенсации материального/морального вреда;
вносить денежные средства опекаемого на счёт в банке, если они застрахованы в установленном законом порядке.

Имущественные права

По закону, лицо, взявшее под свою опеку несовершеннолетнего, выполняет свои обязанности бесплатно. Однако, органы опеки и попечительства могут заключить с ним договор о возмездном опекунстве, исходя из интересов подопечного.

Оплата в таком случае производится:

из доходов от имущества опекаемого;
из средств третьих лиц;
из бюджетных средств РФ.

В счёт оплаты опекун может попросить бесплатно пользоваться имуществом опекаемого в своих интересах.

На сегодняшний день, возмездная опека над несовершеннолетним существует в 2 видах: приёмная семья и патронатное воспитание. Законодательство субъектов РФ может устанавливать и другие формы возмездной опеки.

Имеет ли опекун право на наследство после смерти опекаемого?

Наследование может быть по закону или по завещанию.

Завещание, составленное несовершеннолетним или недееспособным лицом – недействительно, поэтому приниматься во внимание может только такое завещание, которое составлено совершеннолетним дееспособным лицом до лишения его дееспособности. В этом случае опекун может быть наследником.

Если лицо, взявшее под опеку несовершеннолетнего, не относится ни к одной из 7 очередей наследования по закону и не является родственником подопечного, он не может наследовать после опекаемого.

Может ли опекун распоряжаться имуществом опекаемого?

В законодательстве установлен ряд ограничений для опекуна, направленных на предотвращение злоупотребления полномочиями. Так, опекун не может расходовать средства подопечного или распоряжаться его имуществом без разрешения органов опеки и попечительства.

Сюда относятся сделки по:

обременению имущества залогом;
его продаже;
сдаче в аренду;
безвозмездное пользование.

Так, продать, к примеру, квартиру подопечного без согласия органа опеки, опекун не вправе. Также он не может совершать сделки, в результате которых имущество опекаемого уменьшится. При этом, опекун распоряжается доходами опекаемого от управления имуществом, за исключением тех, которыми подопечный может распоряжаться сам.

Обязанности

Обязанности опекуна ребенка, не достигшего 14 лет:

Проживать на одной жилплощади с подопечным.
Ухаживать за подопечным и заниматься его лечением в случае болезни.
Заботиться о содержании подопечного за счёт его законных доходов.
Оповещать органы опеки и попечительства о смене места жительства.
Заботиться о подопечном, его обучении, воспитании, развитии.
Защищать права и интересы подопечного.
Обеспечивать общение с родственниками.

Часть обязанностей содержатся в ст. 36 ГК РФ, остальные выведены из юридической практики.

Обязанности опекуна недееспособного гражданина

В обязанности опекуна недееспособного гражданина входят, кроме вышеперечисленного, некоторые специфические:

заботиться о развитии/восстановлении способности понимать значение своих действий у недееспособного подопечного;
требовать признания подопечного дееспособным и прекращения опеки, если основания признания гражданина недееспособным отпали.

Если попечитель ребенка недобросовестно выполняет свои обязанности, он теряет статус.

Также опекунство прекращается по достижению ребёнком 14 лет – опекун автоматически становится попечителем. В случае душевно больного, по решению суда, если гражданин признаётся вновь дееспособным. Опекуны ответственны за сделки, заключённые от имени подопечного и отвечают за вред, причинённый виновно самому подопечному или его имуществу.