Любые строительные работы начинаются с составления проекта, в котором чётко прописаны все решения по будущему строительству. Проектирование любого сооружения состоит из трёх разделов:

Архитектурного, предусматривающего все решения будущего строительства касательно планировки, наружной и внутренней отделки;
- конструктивного, включающего все решения по конструкциям, материалам их изготовления и детальной проработке узлов соединения;
- инженерного, в котором представлены схемы коммуникаций и решения по разведению сетей и установке оборудования.

Отступления от проектных решений чреваты непредсказуемыми последствиями. Для того чтобы этого избежать, группа специалистов, составлявших проект, осуществляет авторский надзор строительных работ и контроль их соответствия проектным решениям, то есть, целью авторского надзора и контроля является обеспечение соответствия выполняемых на строительстве работ, тем решениям, которые были заложены в выполненном проекте.

Специальные приложения к договору на проведение авторского надзора регламентируют график посещений проектантами строительного объекта, содержат соответствующий список актов, по которым происходит приём промежуточных работ или надзор за монтажом строительных конструкций, а также, смету на все работы.

Проводят авторский надзор в течение всего периода строительства, от начальной стадии рытья котлованов до ввода сооружения в эксплуатацию. Каждый представитель авторского надзора имеет свои функциональные обязанности, так архитектор отвечает за проверку правильности разбивки осей, надлежащее качество отделки внутренних помещений и фасада, соответствие экстерьера фасада проектным решениям, проверяет цветовые решения и следит за надлежащим качеством выполнения благоустройства в соответствии с представленным генпланом.

Функции ГИПа или главного инженера-конструктора, ещё шире - контроль правильности возведения фундамента и глубины его заложения, выполнения соответствующей проекту гидроизоляции, а также качества используемых конструкций, материалов и их полного соответствия проекту. Особой ответственности и требовательности требует контроль монтажа несущих строительных конструкций зданий, и деталей соединения элементов несущего каркаса, покрытия и перекрытий. Все представители авторского контроля и надзора являются членами приёмной комиссии при сдаче строительного объекта в эксплуатацию.

Любые, самые незначительные отступления от проекта, которые могут возникнуть в течение строительства, в обязательном порядке согласовываются с проектантами, оформляются надлежащим образом документами и вносятся в журнал. Специалисты, проводящие авторский надзор, имеют право, запрещать использование материалов, строительных изделий или любых конструкций, не отвечающих действующим государственным стандартам или проектной документации. Также, специалисты авторского надзора имеют большие права, в том числе, давать прорабам любые указания, обязательные для исполнения, и потребовать прекращения строительства в случае невыполнения, или выявления работ, которые выполнялись с нарушениями.

Нормативные документы, регламентирующие действия авторского надзора

Государственный контроль строительства осуществляется Минстроем, и регламентируется Сводом Правил "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений" - , Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

А также письмом Минрегиона РФ от 30.04.2010 N "Об осуществлении строительного контроля" и Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 "О порядке при осуществлении строительства, объектов капитального строительства".

Вам нужен авторский надзор?

В законодательных документах имеются разночтения по поводу обязательности проведения авторского надзора – так, Закон о получении лицензии на строительные работы, требует от строительных компаний при сдаче всех документов на приобретение лицензии, обязательные данные о проектной организации, которая будет проводить авторский надзор, а Закон о строительстве, этот вопрос не поднимает. В CHиПе даются только разъяснения по порядку проведения надзора. А в соответствии с ГК РФ (ст. 748) обязательное проведение авторского надзора согласно Закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" касается строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения опасных производственных объектов.

На сегодня вопрос, нужен ли в каждом конкретном случае авторский надзор, решает заказчик на раннем этапе заключения договора на проектирование, однако при строительстве особо ответственных сооружений, от надёжности и прочности которых зависит безопасность и здоровье людей, проведение авторского надзора – обязательно. А при строительстве уникальных и очень сложных строительных объектов может понадобиться и постоянное пребывание специалистов проектной компании на строительной площадке, что предварительно оформляется дополнительным приложением к договору об авторском надзоре.

Я строю без авторского надзора!

При малоэтажном строительстве (частные коттеджи, бани, дачи, небольшие каркасные сооружения) авторский надзор, как правило, не проводится, в основном, потому что такое строительство ведётся в присутствии хозяев и нанятого прораба, отвечающего за качество возведения дома, и использование необходимых материалов и конструкций. Кроме того, компании, выполняющие такие строительные работы, обычно являются и авторами проекта.

Кто осуществляет авторский надзор в строительстве?

Авторский надзор в строительстве — что это такое и кто его осуществляет, раскроем в настоящей статье. Также в ней будут затронуты такие вопросы, как нормативное правовое регулирование данной сферы, функции авторского надзора и отказ от него.

Нормативные документы об осуществлении авторского надзора в строительстве

Под авторским надзором в строительстве понимается контроль автора проекта за тем, как осуществляется его реализация. Документы, посвященные вопросам регламентации авторского надзора в строительстве, включают в себя:

• Гражданский кодекс РФ (ст. 1294).
• Градостроительный кодекс РФ (ст. 53).
• Закон «О промбезопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ.
• Закон «Об архитектурной деятельности в РФ» от 17.11.1995 № 169-ФЗ.
• Закон «Техрегламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ.
• СП 11-110-99. Свод правил «Авторский надзор…», утв. постановлением Госстроя РФ от 10.06.1999 № 44 (далее — СП 1999).
• СП 246.1325800.2016. Свод правил «Положение об авторском надзоре…», утв. приказом Минстроя РФ от 19.02.2016 № 98/пр (далее — СП 2016).

ВАЖНО! Минстрой РФ в письме от 02.06.2016 № 20632-ОГ/08 разъяснил, что оба СП действуют, при этом второй является более полным, учитывает последние достижения и изменения в правилах и нормах авторского надзора в строительстве.

Также вопросы авторского надзора в строительстве затронуты в Своде правил (СП) 48.13330.2011 «Организация строительства…», утв. приказом Минрегиона РФ от 27.10.2010 № 781. Учитывая, что надзор автора проекта — это часть общего строительного надзора, нормативные документы о контроле в строительстве также применимы.

Функции авторского надзора за строительством зданий и сооружений

Прежде чем рассмотреть функции авторского надзора в строительстве, необходимо ответить на вопрос, кто осуществляет авторский надзор в строительстве. Итак, в соответствии с п. 3.1 СП 2016 такой надзор осуществляется лицом, подготовившим проектную документацию. Согласно п. 4.1 указанного акта к проведению мероприятий по контролю также может быть привлечено лицо, разработавшее рабочие документы на основании проекта.

Функции лиц, осуществляющих надзор, определены в п. 5.2 СП 2016 и включают в себя:

• обеспечение проведения контроля;
• согласование замены почв и используемых средств и материалов;
• проверку качественности процессов и технологий работ;
• участие в составлении актов скрытых и иных работ;
• ведение журнала о контрольных мероприятиях;
• сообщение о невыполнении или некачественном выполнении указаний проектировщика;
• направление в госорганы предложений, связанных с конкретным строительством;
• подготовку письменных замечаний о недостатках, предложений;
• решение ряда техвопросов;
• участие в приемке объекта в эксплуатацию, оказание содействия и др.

Отказ от авторского надзора в строительстве

В соответствии с п. 6.1 СП 2016 осуществление авторского надзора в строительстве производится на основании:

• соглашения, если проектировку и строительство выполняют разные организации (оно заключается между разработчиком проекта и застройщиком, заказчиком);
• приказа (распорядительного документа), если документация по проекту была разработана одним из структурных подразделений компании, занимающейся строительством.

Отказ от авторского надзора за строительством, осуществляемого проектировщиком на основании соглашения с заказчиком, встречается в практике и регулируется положениями о договорах. Так, некачественное оказание услуг по надзору является основанием для того, что заказчик может воспользоваться своим правом на отказ от договора (постановление Арбитражного суда МО от 07.09.2016 по делу № А40-140431/2015).

Подробнее о прекращении иных строительных отношений, в частности о расторжении договора долевого участия, можно прочитать в нашей статье по ссылке: Расторжение договора долевого участия по инициативе дольщика .

Итак, авторский надзор за строительством осуществляется разработчиком проектной документации. К авторскому надзору за строительством также могут быть привлечены лица, разрабатывавшие рабочую документацию на основании проектной. Оформление отношений по авторскому надзору за строительством между заказчиком и проектировщиком производится посредством заключения соглашения, в то время как в случаях, если проект был разработан структурным подразделением осуществляющей строительство организации, основанием для надзора является внутренняя документация (приказы).

Сфера строительства достаточно специфична и качественный проект дома - многоквартирного или частного - не гарантия того, что в итоге он получится именно таким, как планировалось. Для того, чтобы строительные работы были выполнены в срок и на должном уровне качества, может понадобиться авторский надзор за строительством. Именно эта услуга предназначена для того, чтобы проект был реализован без малейших отступлений, которые могут привести не просто к нарушению проектной документации, но и стать в итоге причиной недопуска в эксплуатацию или причиной несчастных случаев.

Таким образом, авторский надзор - это надзор за соответствием строительства проекту. Кроме того, он помогает быстро сориентироваться в случае, если в ходе строительства выясняется, что в проектную документацию необходимо внести изменения. Если в строительстве допускает какие-то несоответствия, покупает не те материалы, допускает отклонения от проекта, то именно авторский надзор позволяет наиболее выявить их своевременно.

Авторский надзор при проведении строительства не обязателен, однако если вы хотите получить качественное жилье, он становится необходимым. И речь идет не просто о соответствии бумажкам, а о том, что несоблюдение требований проекта может привести к нанесению прямого ущерба как так и впоследствии владельцам дома. (паспорт объекта строительства) выдается при определенных условиях, а если они не соблюдаются в ходе работ, последние могут быть признаны незаконными.

Авторский надзор - это услуга, которая, как правило, оказывается на основании отдельного договора, хотя законом допускается и указание ее как части договора на проектирование. Он проводится на протяжении всего времени строительства вплоть до ввода в эксплуатацию, а в некоторых случаях, и в первое время эксплуатации объекта. Однако о необходимости авторского надзора следует подумать на этапе завершения и указать объемы в проекте.

Авторский надзор за строительством может осуществлять не только юридическое, но и Причем законодательством допускается заключение договора сразу с несколькими лицами, являющимися авторами проекта. Заказчик строительства имеет право передать функции по управлению договором на авторский надзор сторонней организации. Автор проекта также имеет право передать выполнение работ по такому договору другим юридическим или физическим лицам, принимавшим участие в разработке.

В случае возникновения ситуации, когда организация, занимавшаяся разработкой проекта, не имеет возможности или не хочет осуществлять авторский надзор за строительством, подрядчик строительства имеет право привлечь для его осуществления стороннюю организацию. При этом автор документации должен подтвердить отказ от проведения авторского надзора, а у организации, которая берется за его выполнение, должно быть официально полученное право проводить авторский надзор.

Необходимость проверок в ходе строительства соответствия производимых работ проектной документации;

Необходимость проверок соблюдения пожарной и иной безопасности, охраны окружающей среды;

Решение вопросов, которые возникли к проекту в процессе строительства;

Необходимость оповещения заказчика строительства о выявленных нарушениях и рекомендаций по их устранению;

Необходимость контроля за устранением выявленных нарушений;

Необходимость участия в приемке в эксплуатацию наиболее ответственных участков строительства;

Рассмотрение предложений заказчика строительства, касающихся улучшений проекта, возможности снижения стоимости за счет изменений проекта.

В договор также может быть включен пункт о контроле стороной, осуществляющей авторский надзор, закупаемых материалов, и некоторые другие моменты по соглашению сторон.

Профессионально выполненный проект любого здания, к сожалению, не является гарантией качественного и своевременного выполнения работ строительной организацией. Отклонения, допущенные исполнителями работ от проектных решений, зачастую приводят не только к не разрешению введения строения в эксплуатацию, но и даже могут стать причиной несчастных случаев. Для решения этой проблемы применяется совокупность действий, называемая авторским надзором в строительстве и регламентированная СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений».

Авторский надзор – это работы, выполняемые для контроля соответствия строительства решениям, принятым в проекте. Но при этом, процедура не только фиксирует аналогичность проводимых рабочих процессов и применяемых материалов проектным, но и предусматривает возможность изменения ранее принятых решений.

Необходимые согласования при этом авторский надзор проводит самостоятельно, а также оформляет необходимые чертежи. Длительность авторского надзора – весь период строительства до ввода строения в эксплуатацию, а в предусмотренных договором случаях, может быть и какой-то срок и после. Обычно целесообразность и объемы авторского надзора рассматриваются на этапе завершения проектных работ.

• регулярные (в соответствии с утвержденным графиком) проверки работ подрядчика на соответствие утвержденному проекту;
• разъяснение вопросов, возникающих к проектно-сметной документации во время проведения работ;
• извещение заказчика в случае выявления нарушений и рекомендации по их устранению;
• контроль над устранением выявленных нарушений;
• участие в приемке в эксплуатацию наиболее ответственных участков строительства (в том числе скрытых работ);
• рассмотрение предложений, касающихся улучшений или изменений проекта, в том числе и о снижения стоимости строительства за счет изменений проекта.

На договорной основе могут быть включены и другие пункты, в том числе, например, контроль авторским надзором качества материалов. Отметки о проведенных мероприятиях фиксируются в Журнале авторского надзора, который хранится на объекте. В случае невыполнения законных требований авторского надзора, работы на стройке или их этапы могут быть приостановлены надзорными органами архитектуры и градостроительства.

Договор авторского надзора

Закон предусматривает заключение договора на услуги авторского надзора, как отдельное мероприятие, так и в рамках общего договора на проектирование. Лица, и юридические, и физические, оказывающие эту услугу, должны иметь соответствующие лицензии и допуски СРО. Заказчик может передать авторский надзор и сторонней организации, и разделить его между несколькими лицами. Право привлечь субподрядчиков имеет также и исполнитель.

22. Входят ли работы, выполняемые в объеме СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений» в состав работ по строительному контролю, либо это самостоятельная работа и если авторский надзор не является частью строительного контроля, то как должны определяться затраты на подписание актов освидетельствования?

1. В РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утв. приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128, действительно, указано, что в число лиц, осуществляющих освидетельствование, включен представитель лица, осуществляющего подготовку проектной документации. При этом не оговорено, что проектировщик принимает участие в освидетельствовании и приемке только наиболее сложных работ, ответственных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Поскольку указанный приказ Ростехнадзора зарегистрирован в Минюсте России 06.03.2007 (регистрационный № 9050), его положения становятся обязательными для выполнения. Следовательно, предполагается обязательное участие проектировщика в освидетельствовании и приемке всех работ, т.е. он должен постоянно находиться на строительной площадке, что явно невозможно и расходится со сложившейся практикой осуществления авторского надзора. Кроме того, это противоречит положениям пунктов 6.2.1 и 6.2.2 СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений», в которых речь идет о выборочном контроле и выборочной проверке качества работ.

По мнению специалистов ОАО «ЦЕНТРИНВЕСТпроект», представители проектной организации должны принимать участие в освидетельствовании не всех работ, а только наиболее ответственных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, перечень которых должен определяться при заключении договора на осуществление авторского надзора за строительством. Например:

- принять участие в приемке котлована перед устройством фундамента на естественном основании и удостовериться, что фактические грунтовые условия по данным строительной лаборатории соответствует принятым в проектной документации;

- в случае если сваи длиной до 10 м недогружены более чем на 15% проектной глубины, а сваи большей глубины недогружены более чем на 10% проектной глубины, принять решение о возможности использования имеющихся свай или погружении дополнительных (пункт 11.5 СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты») и т.д.

2. Из положений части 2 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ следует, что под термином «строительный контроль» понимается три вида контроля: производственный контроль подрядчика по строительству, технический надзор заказчика и авторский надзор проектной организации, а именно «Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (производственный контроль). В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком (технический надзор). Застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (авторский надзор)» .

В то же время, как следует из положений статей 39 и 41 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», авторский надзор является, в отличие от производственного контроля подрядчика и технического надзора заказчика, формой добровольной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования и строительства.

Затраты на осуществление производственного контроля строительного подрядчика включаются в цену договора строительного подряда.

Затраты на осуществление технического и авторского надзоров (в случае, если авторский надзор является по инициативе застройщика (заказчика) частью строительного контроля), включаются в Главу 10 «Содержание службы заказчика. Строительный контроль» сводного сметного расчета стоимости строительства (см. пункт 31 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87). При этом:

1) затраты на осуществление технического надзора определяются на основе специально установленных нормативов. Это следует из пункта 48 Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.01 № 714 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.05.05 № 339), где указано: «Нормативы расходов на содержание дирекции, образованной в форме государственного унитарного предприятия на праве оперативного управления, а также на оплату услуг указанной организации утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере строительства и градостроительства, по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской федерации» .

До настоящего времени указанные нормативы не утверждены;

2) затраты на осуществление авторского надзора определяются на основе пункта 4.91 МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», в котором установлено: «Средства на проведение авторского надзора проектных организаций за строительством (ремонтом) рекомендуется определять расчетом в текущем (прогнозном) уровне цен, но не более 0,2% от полной сметной стоимости, учтенной в главах 1-9 сводного сметного расчета...».

23. Компания, специализирующаяся на технологии инженерных коммуникациях, выиграла тендер на проектирование локальных очистных сооружений (ЛОС) фабрики по производству соленых закусок и для проектирования общестроительных разделов проектной документации привлекла другую организацию (субподрядчик). Может ли компания осуществить авторский надзор за строительством ЛОС самостоятельно, или, привлекая для общестроительной части иную проектную организацию (субподрядчик отказался от осуществления авторского надзора), и может ли компания вносить изменения в рабочую документацию без ведома субподрядчика и нести ответственность за это?

Очистные сооружения не относятся к опасным производственным объектам. В этой связи необходимость проведения авторского надзора относится к компетенции заказчика, и, как правило, устанавливается в задании на проектирование объекта (пункт 3.1 СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений»).

Поскольку необходимость проведения авторского надзора на этапе заключения договора компанией (генеральный подрядчик) на разработку проектной документации, которая в данном случае является заказчиком по отношению к субподрядчику, не установлена, последний вправе отказаться от этих работ.

В этом случае, руководствуясь пунктом 3 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что «Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 настоящего Кодекса» , генеральный подрядчик должен нести ответственность как за осуществление авторского надзора, так и за внесение изменений в рабочую и проектную документацию.