Основные проблемы регулирования использования и охраны водного фонда россии. Правовое регулирование использования земель водного фонда Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы

15.03.2020

Вода является важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на прилегающих к водным объектам территориях, обеспечивает экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира. Вода играет и будет играть важнейшую роль в жизни общества, без нее невозможно существование животного и растительного мира. Поэтому крайне необходима разработка вопросов рационального использования и охраны воды как основы всего живого.

К землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Впервые земли водного фонда были выделены в самостоятельную категорию в Основах земельного законодательства 1968 г. Под водным фондом понимается совокупность водных объектов в пределах территории РФ (ст. 1 ВК РФ).

Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Правовой режим водных объектов урегулирован водным законодательством – он тесно переплетается с правовым режимом земель, на которых расположены водные объекты, которые и определяют правовой режим этих земель.

В зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфологических и других признаков водные объекты подразделяются на поверхностные и подземные.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (границы водного объекта) и, в свою очередь, подразделяются:

– на моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.);
– водотоки (реки, ручьи, каналы);
– водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
– болота;
– природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
– ледники, снежники.

Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

– моря – по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня – по линии максимального отлива;
– реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они нс покрыты льдом;
– пруда, водохранилища – по нормальному подпорному уровню воды;
– болота – по границе залежей торфа на нулевой глубине.

Подземные водные объекты – это:

– бассейны подземных вод;
– водоносные горизонты.

Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.

Береговая полоса (полоса земли вдоль береговой линии водного объекта) – предназначается для общего безвозмездного пользования. Ширина береговой полосы – 20 м от края воды в глубь берега при среднемноголетнем уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км, – для них береговая полоса составляет 5 м.

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (ч. 8 ст. 27 ЗК РФ).

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, т.е. общедоступными водными объектами.

Согласно ст. 6 ВК РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утвержденными в порядке, определяемом Правительством РФ (постановление от 14.12.2006 № 769), а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Следует отмстить, что ВК РФ регулирует водные отношения только в области использования и охраны водных объектов. Отношения по поводу воды, находящейся в окружающей среде и не сосредоточенной в водных объектах, не относятся к предмету данного регулирования.

Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, регламентируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы ВК РФ. Отношения по поводу земель, лесов, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов.

Приведенные выше отношения в области использования и охраны водных объектов регулируются в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения и засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.

Земли водного фонда представляют собой территории, занятые водными объектами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов. Таким образом, земли водного фонда можно разделить на две категории: непосредственно покрытые водой и прилегающие к водоемам, предназначенные для использования и охраны вод. Они используются для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных общественных потребностей; для охраны природы (источников водоснабжения) и производственных водных объектов, требующих специальной санитарной защиты, а также для обеспечения защиты населения от негативного воздействия промышленных, транспортных и других объектов в соответствии с законодательством устанавливаются санитарные зоны, в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель.

Порядок использования, т.е. правовой режим земель водного фонда, определяется земельным законодательством и водным законодательством.

Правовой режим водных объектов, урегулированный водным законодательством, тесно переплетен с правовым режимом земель, па которых расположены эти водные объекты, отчего данная специфика и повлекла за собой выделение земель водного фонда в самостоятельную категорию.

Правовой режим земель водного фонда имеет особенность, обусловленную тем, что их основным хозяйственным назначением является "обслуживание" использования водных объектов.

Необходимо подчеркнуть, что к землям водного фонда помимо уже упоминавшихся водопокрытых земель относятся и приводоемные земельные участки. Например, водоохранные зоны водных объектов и их прибрежные защитные полосы, участки земель, в пределах которых находятся объекты водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений и т.п.

Последняя группа земель выполняет обслуживающую по отношению к водоемам роль и зависит от них подобно тому, как в гражданско-правовом отношении "главная вещь – принадлежность", принадлежность следует судьбе главной вещи.

В связи с тем, что водоемы играют разнообразную роль в жизни человека и общества, использование их может быть урегулировано многоаспектно: в качестве источника получения питьевой воды; в качестве рыбохозяйственного водоема; в качестве водоема для купания людей; в качестве судоходного водоема; в качестве средства лесосплава и т.п. В силу этого на землях водного фонда может действовать сводный правовой режим, предусмотренный различными нормативными правовыми актами. Среди них можно выделить: Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Кодекс внутреннего водного транспорта РФ; Федеральный закон "О животном мире"; Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и др.

Анализируя этот конгломерат нормативных правовых актов, можно сделать вывод, что земли водного фонда имеют правовой режим, обусловленный правовым режимом располагаемых на них водных объектов:

1) целевым назначением водоемов. В частности, если водоем используется для получения вод питьевого назначения, то вокруг него устанавливаются соответствующие округа санитарной охраны; если он используется в качестве рыбохозяйственного, то на прибрежных полосах его действует правовой режим охраны рыбных запасов, ограничения хозяйственной деятельности, оказывающей отрицательное влияние на состояние рыбных запасов; если водоем решено использовать в качестве места для купания, то вводятся определенные ограничения на деятельность хозяйственных предприятий, сбрасывающих сточные воды в этот водоем, и т.п.;
2) экологической обстановкой, сложившейся в месте его нахождения. Так, если данная местность оказалась объявленной зоной чрезвычайной экологической ситуации или зоной экологического бедствия, то законодательством о зонах экологических бедствий могут быть ограничены и даже прекращены все виды природопользования, в том числе использование данного водоема (ст. 57 Федерального закона "Об охране окружающей среды");
3) правовым статусом субъектов землепользования. К примеру, забор воды сельскохозяйственным предприятием, использующим водный объект для питьевых нужд в порядке централизованного водоснабжения, производится в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами водозаборных сооружений и на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Перечисленное присуще общему правовому режиму земель водного фонда. Однако наряду с общим действует специальный правовой режим, обусловленный особым целевым назначением конкретно выделенной в пользование земли водного фонда или конкретно выделенного водоема.

Например, при использовании водоема для нужд энергетики предприятия, эксплуатирующие на водоемах гидротехнические сооружения, обязаны обеспечить режим наполнения и сработки водохранилищ, установленный с учетом всех водопользователей, находящихся в зоне влияния водохранилищ; при предоставлении водоема преимущественно для рыбохозяйственной деятельности права других водопользователей, кроме питьевого водоснабжения, могут быть ограничены в интересах рыбного хозяйства; предоставление водоема для нужд сельского хозяйства порождает обязанности предотвратить попадание воды в мелиоративные системы из источников водозабора и создавать благоприятный режим почвенной влаги.

Необходимо отметить, что специальный правовой режим земель водного фонда обусловлен естественным взаимодействием природных объектов, накладывающим отпечаток на правовое регулирование данной категории земель. Так, естественная подпитка и охрана водоемов осуществляется через водоохранные леса, а поэтому режим хозяйственной деятельности в лесах водоохранных зон направлен на сохранение природных свойств водных объектов. Иначе говоря, использование земель водного фонда осуществляется в комплексе через водопользование и лесопользование.

В отличие от иных природных объектов водоемы далеко не всегда могут использоваться в локальном порядке. Некоторые водные объекты (особенно реки) могут располагаться в пределах нескольких субъектов РФ. Однако реки по общему правилу представляют собой и физико- географическое, и хозяйственное единство. Использование водного объекта в одном месте (например, использование реки в ее верховье) может существенно отразиться на ее состоянии в целом. Поэтому в использовании водных объектов традиционно сложился бассейновый принцип регулирования водных отношений.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать водные объекты только для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ВК РФ водные объекты находятся в собственности РФ (федеральной собственности). Исключение составляет пруд или обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу. Эти водные объекты в данном случае находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (п. 2 ст. 8 ВК РФ).

Право собственности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.

Пруд, обводненный карьер, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

Право собственности на земли водного фонда подчинено праву собственности на водные объекты.

1. Особенности правового режима земель водного фонда

Земельное законодательство предусматривает правовой режим категории земель водного фонда, который наиболее приспособлен к охране водных объектов. В России и других странах СНГ названный правовой режим существует с конца 60-х гг. Имеются отдаленные аналоги этого института в США, Франции, Испании. Категория земель водного фонда по своему определению связана с водными объектами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями.

Первоначальная редакция ст. 102 Земельного кодекса РФ 2001г. дает следующее определение земель водного фонда: «К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов».

Как видно из этого определения, ЗК РФ вносит еще одно существенное дополнение, а именно: называет водоохранные зоны и зоны охраны водозаборов. Эти дополнения Кодекса были вызваны потребностями охраны экосистемы, желанием яснее выразить природоохранную функцию земель водного фонда, ибо они служат, помимо всего прочего, охранительным барьером сопряженных с ними водных объектов.

В связи с принятием в 2006 году Водного Кодекса Российской Федерации была обновлена редакция ст. 102 ЗК РФ.

В действующей редакции статьи 102 Земельного Кодекса РФ к землям водного фонда относятся земли:

1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;
2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков.

В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования земель для указанных целей устанавливается федеральными законами.

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством.

Таким образом, водоохранные зоны официально выпали из категории земель водного фонда. Однако это не означает, что в состав категории земель водного фонда категорически запрещено включать водоохранные зоны. Они могут быть во многих других категориях земель (земли поселений, земли водоохранных зон). Однако за этим «просто» скрывается более свободное обращение природопользователей и органов власти с землями водоохранных зон.

Приведенные определения земель водного фонда, которые сформулированы в различных законодательных актах, постоянно совершенствовались, начиная с 1968г., когда впервые эти земли были выделены в самостоятельную категорию земель. Причем совершенствование осуществлялось путем корректировки перечня земель. Однако формулировка данной категории земель, содержащаяся в действующем ЗК РФ, не дает исчерпывающего перечня земель, охватываемых этой категорией. При этом полный перечень и невозможно дать. Следовательно, при определении категории земель водного фонда необходим другой критерий, и этот критерий должен делать категорию земель водного фонда единственной в своем роде. При выработке названного критерия следует исходить из того, что земли водного фонда обеспечивают сохранность и рациональное использование водных ресурсов, а также необходимы для образования и регулирования рукотворных водных объектов. Очевидно, в составе этих земель могут быть участки, занятые достаточно крупными водными объектами и гидротехническими сооружениями, а не единичными прудами сельскохозяйственного назначения. К сожалению, в настоящее время доля земель водного фонда в сравнении с общей водной акваторией России на удивление мала: она составляет 1,2% от общего земельного фонда. Это вызвано, в частности, тем, что землепользователи и органы власти не заинтересованы в отнесении хозяйственно ценных и инвестиционно привлекательных участков к категории земель водного фонда. Это будет означать существенные ограничения для всякого использования, не соответствующего целевому назначению. Упущения с учетом площади земель водного фонда имеют и еще одну причину - отсутствие должного внимания к водным объектам труднодоступных районов нашей страны, в которых могут таиться еще не освоенные водным хозяйством богатые запасы вод. Это, как правило, земли запаса.

Вообще государственная форма собственности на большую часть водного фонда и земли водного фонда представляется необходимым условием для ведения полноценного водного хозяйства, гарантом его нормального развития.

С другой стороны, Земельный кодекс существенно ограничивает оборот земель, занятых водными объектами и гидротехническими сооружениями. Согласно ст. 27 ЗК РФ «Ограничение оборотоспособности земельных участков», это означает передачу их в частную собственность лишь в случаях, установленных федеральным законом. Согласно ст. 27 ЗК РФ, к числу земель с ограниченным оборотом относятся участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Действующее же водное законодательство прямо и четко определяет исключительно государственную собственность на водные объекты, включая в их состав и земли, кроме прудов и обводненных карьеров.

Земли водного фонда, будучи занятыми находящимися в государственной собственности водными объектами, согласно Налоговому кодексу, не признаются объектами обложения земельным налогом. Этот вопрос имеет свою предысторию. Еще недавно, согласно ст. 10 Закона Российской Федерации от 11 октября 1991 г. № 1738-1 «О плате за землю», налог за земли водного фонда, предоставленные для хозяйственной деятельности или в рекреационных целях, все-таки платили. При этом платить налог приходилось как за покрытые, так и за не покрытые водой земли, т.е. не только за дно, но и за берег. Теперь, со вступлением в силу гл. 31 «Земельный налог» части второй Налогового кодекса РФ, землевладельцы и землепользователи освобождены от уплаты земельного налога за земли водных объектов. Данная налоговая льгота обусловлена теми ограничениями, которые предусмотрены законодательством, в частности, в связи с целевым назначением земель водного фонда.

Однако следует отметить, что сам факт перевода земельного участка в категорию земель водного фонда не означает автоматическое освобождение от земельного налога. Далеко не все земли водного фонда заняты водными объектами; согласно ст. 102 ЗК РФ, к ним также относятся водоохранные зоны, зоны охраны водозаборов, земли ГТС. При этом земли, занятые ГТС и водоохранными зонами, не названы в Налоговом кодексе в перечне участков, изъятых из обложения земельным налогом. Следовательно, они объекты налогообложения.

Перевод земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается в случаях:

1) создания особо охраняемых природных территорий;
2) установления или изменения черты поселений;
3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;
4) прекращения существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В свою очередь, перевод участков других категорий в состав земель водного фонда должен регламентироваться другими статьями, посвященными другим категориям. В частности, согласно ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель сельхозназначения возможен при непригодности для осуществления сельскохозяйственного производства земельных участков, и тогда они могут попасть в состав земель водного фонда. Однако должной детализации нет, поэтому, например, неясно, является ли образование водохранилища основанием для перевода участка в состав земель водного фонда. В статье 11 упомянутого Закона, посвященной переводу земель лесного фонда, говорится о нуждах энергетики, а гидротехническое строительство и наполнение водохранилищ происходит нередко именно для этого. Но об этом нужно догадываться. Да, в ст. 102 ЗК РФ сказано о резервировании земель в целях строительства водохранилищ, но указано, что это земли водного фонда.

Поэтому земельное законодательство, и в частности ЗК РФ, нужно уточнять именно в вопросе о землях водного фонда, об их строгом режиме и формировании.

Таким образом, правовой институт земель водного фонда не является достаточно развитым и полным. В связи с этим задавались даже вопросом принять отдельный закон о землях водного фонда, но с таким же успехом можно разработать федеральные законы по всем категориям земель.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Надо отметить, что участки, занятые водоохранными зонами, не изымаются у владельцев, но имеют свой, специфический режим, ограничивающий действия частных лиц. Здесь важной проблемой является установление и соблюдение режима водоохранных зон, так как они занимают хозяйственно ценные и привлекательные для инвестиций земли.

Таким образом, водоохранные зоны по определению лежат за пределами самого водного объекта, границы которого четко установлены законодателем. Однако собственники и пользователи водными объектами, согласно ст. 39 ВК РФ 2006г., обязаны вести регулярные наблюдения за водоохранными зонами, а также бесплатно и своевременно представлять результаты таких регулярных наблюдений в уполномоченные органы.

Правовой режим водоохранных зон и их прибрежных защитных полос первоначально (до 2006г.) определялся ст. ст. 111 - 113 ВК РФ 1995г. и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996г. N 1404 «Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах».

Многие нормы данного Положения в несколько измененном виде вошли в ст. 65 ВК РФ 2006г. и, таким образом, получили большую юридическую силу.

Согласно новому ВК РФ, в границах водоохранных зон запрещается:

использование сточных вод для удобрения почв;

размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

С другой стороны, допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Кроме того, в границах первой полосы водоохранной зоны - прибрежной защитной полосы дополнительно запрещаются распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных.

Закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос осуществляется специальными информационными знаками, оповещающими о соответствующих запретах использования.

Ширина водоохранных зон водотоков и водоемов по-прежнему определяется исходя из длины водотока и площади акватории водоема, ширина прибрежных защитных полос - в зависимости от уклона берегов. В то же время учитывается специфика определения водоохранных зон для магистральных или межхозяйственных каналов, а также прибрежных защитных полос - для окаймленных болотами озер или же водоемов, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение.

Правовые нормы о водоохранных зонах и их прибрежных защитных полосах необходимо неукоснительно соблюдать. Нередко не принимаются или не реализуются решения о выделении водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, довольно часто их режимы нарушаются. В настоящее время происходит возведение коттеджей прямо на берегах пригородных водоемов, водотоков и даже питьевых водохранилищ, а для некоторых хозяйственников распаханные вплоть до уреза воды сельскохозяйственные угодья являются чуть ли не предметом особой гордости. Подобные действия наносят экологический вред и действующим законодательством воспрещены.

В настоящее время компетентные органы предпринимают усилия по восстановлению правопорядка в пределах водоохранных зон. Однако вряд ли их усилия будут иметь окончательный успех, если до сих пор нет адекватного налогового обложения владельцев прибрежных земель. Земли, занятые водоохранными зонами, не названы в Налоговом кодексе РФ в перечне участков, изъятых из обложения земельным налогом. Следовательно, они - объекты налогообложения. Последнее не представляется целесообразным: раз землевладельцы отягощены рядом ограничений, значит, они теряют возможность получения дохода от деятельности, которая воспрещена в водоохранных зонах и зонах охраны водозаборов. Поэтому можно в связи с этим предусмотреть некоторые налоговые и кредитные льготы. Вырученные деньги собственники недвижимости, расположенной в черте водоохранной зоны, смогут потратить на очистные сооружения и канализацию.

Накопившийся большой опыт проектирования зон и полос рек, озер, водохранилищ послужил основанием для разработки Центром российского регистра гидротехнических сооружений и Государственного водного кадастра макета проекта водоохранной зоны водного объекта и его прибрежной защитной полосы. Он предусматривает подробное описание природных условий местностей: климат, рельеф, почва, растительный покров, геоморфологические, геологические, гидрологические, гидрогеологические характеристики. В проекте целесообразно указывать на предельные температуры воздуха, среднемноголетнюю сумму осадков, соотношение между площадью самого водного объекта и его водосбором, глубину залегания водоупоров, водоносных горизонтов и их водообильность, гумусность, кислотность, водопроницаемость почвенного покрова. Не обходятся вниманием и характеристики самого водного объекта: уровневые режимы, количество притоков, площадь акватории, источники питания и т.д. Предлагаются также и другие конкретные рекомендации. Так, в водоохранную зону главного водного объекта (река, озеро, водохранилище, море) входят притоки на расстоянии до 2 км от их устья, а также непосредственно примыкающая к котловине (чаше) водоема или к речной долине (если долина не шире 1 км) часть овражно-балочной сети. Таким образом, модель проекта приближается к пониманию того обстоятельства, что всевозможные защитные зоны и полосы должны быть ландшафтно обусловлены и подходить под профиль речной долины и озерной котловины.

Кроме водоохранных зон, для защиты водных объектов устанавливают также округа санитарной и горно-санитарной охраны. Они предназначены защищать и сохранять природные лечебные ресурсы от загрязнения и истощения. В пределы названных округов могут входить месторождения минеральных вод, акватории и пляжи рек, озер, морей, а также рапа лиманов и озер. Согласно Постановлению Правительства РФ от 7 декабря 1996г. № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» последние имеют довольно жестко регламентированный режим хозяйствования, проживания, природопользования.

В приведенном акте содержатся весьма подробные правовые нормы относительно первой, второй и третьей зон названных округов. Так, например, в первой зоне запрещается проживание и все виды хозяйственной деятельности, кроме связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях (с применением экологически безопасных технологий). Во второй зоне размещаются санаторно-курортные здания и сооружения, но запрещено размещение объектов, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха. В третьей зоне ограничено размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов.

Проекты округов санитарной и горно-санитарной охраны разрабатываются организациями, имеющими на это лицензии, по заданиям, согласованным с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется как Земельным кодексом РФ, так и Водным кодексом РФ. Действуют также ряд федеральных законов, регулирующих особенности правового режима земель водного фонда на трансграничных площадях, в частности: Федеральный закон от 30 ноября 1995г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе РФ» (с изм. от 10 февраля 1999г., 8 августа 2001г., 22 апреля, 30 июня, 11 ноября 2003г., 22 августа, 29 декабря 2004г., от 9 мая 2005г.); Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» (с изм. от 8 августа 2001г., 21 марта 2002г., 22 апреля, 30 июня, 11 ноября 2003г., 18 июля 2005г.). Также к землям водного фонда применяются ведомственные нормативные правовые акты. Например, Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» устанавливается порядок создания таких зон, а также определяется правовой режим земель, на которых они установлены.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

На водопроводах с подрусловым водозабором ЗСО следует организовывать как для поверхностного источника водоснабжения.

На водопроводах с искусственным пополнением подземных вод ЗСО организуется как для поверхностного источника (относительно водозабора для инфильтрационных бассейнов), так и для подземного источника (для защиты инфильтрационных бассейнов и эксплуатационных скважин).

Принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений. При выборе источника хозяйственно-питьевого водоснабжения для отдельного объекта возможность организации ЗСО должна определяться на стадии выбора площадки для строительства водозабора.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Текстовая часть должна содержать: а) характеристику санитарного состояния источников водоснабжения; б) анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами; в) гидрологические данные (основные параметры и их динамика во времени) - при поверхностном источнике водоснабжения или гидрогеологические данные - при подземном источнике; г) данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними; д) данные о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов; е) определение границ первого, второго и третьего поясов ЗСО с соответствующим обоснованием и перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей, с определением источников финансирования; ж) правила и режим хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов.

Картографический материал должен быть представлен в следующем объеме: а) ситуационный план с проектируемыми границами второго и третьего поясов ЗСО и нанесением мест водозаборов и площадок водопроводных сооружений, источника водоснабжения и бассейна его питания (с притоками); б) гидрологические профили по характерным направлениям в пределах области питания водозабора - при подземном источнике водоснабжения; в) план первого пояса ЗСО; г) план второго и третьего поясов ЗСО с нанесением всех расположенных на данной территории объектов.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Санитарные мероприятия должны выполняться:

а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;
б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории ЗСО осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации путем разработки и контроля за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, согласования водоохранных мероприятий и контроля качества воды источника.

Задача 1

охрана земля водный фонд

Пашинцеву был предоставлен земельный участок размером 155 га в пожизненное наследуемое владение для разведения крупного рогатого скота. 0,5 га из этих земель Пашинцев сдал в аренду фирме «Весна» для создания зверофермы. Через 9 месяцев после предоставления земельного участка администрация района приняла решение об изъятии 0,5 га земель из владения Пашинцева на том основании, что они используются не по целевому назначении. Пашинцев обжаловал это решение.

Какой орган, в каком порядке, и какое решение может принять по жалобе.

Разрешение спора по данному вопросу находится в компетенции федерального суда общей юрисдикции, Пашинцеву необходимо подавать жалобу на действия администрации района. По результатам рассмотрения данной жалобы суд должен вынести решение об отмене решения администрации, так как создание зверофермы на предоставленном Пашинцеву участке является целевым использованием, и решение администрации об изъятии части участка у Пашинцева незаконно. Кроме того, в случае нецелевого использования участка или его части, изъятию подлежит весь участок, а не часть его.

Задача 2

Не смотря на многократные предупреждения инспектора районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству, передвижная механизированная колонна без установления границ земельного участка в натуре и получения документа, удостоверяющего право на землю, ведет разработку каменного карьера на землях сельскохозяйственного формирования. Кроме того, мехколонна не проводит рекультивацию использованных для карьера участков в двух соседних хозяйствах.

Председатель райкомзема постановил наложить на руководителя мехколонны штраф.

Кто, в каком размере и порядке может наложить штраф за совершение земельных правонарушений?

Председатель райкомзема направляет материал об административном правонарушении с вынесенным им постановлением о наложении штрафа в федеральный суд общей юрисдикции. Суд рассматривает материал и решает вопрос о привлечении руководителя мехколонны к административной ответственности и наложении штрафа в размере от 100 до 500 МРОТ.

Задача 3

В администрацию края поступили жалобы от ряда сельскохозяйственных предприятий на органы железнодорожного и воздушного транспорта, которые запрещают им возводить постройки жилищного и культурно-бытового назначения на земельных территориях, прилегающих к землям этих видов транспорта, но не изъятых из использования предприятий.

Составьте ответ на жалобы.

В соответствии с действующим законодательством, земли прилегающие к территориям земель железнодорожного и воздушного транспорта, хотя и не изъяты из использования предприятий, но имеют ряд ограничений в отношении их использования, в том числе закон ограничивает постройку на землях данной категории постройки жилищного и культурно-бытового назначения. Таким образом действия органов управления предприятий железнодорожного и воздушного транспорта не противоречат закону.

Список использованной литературы

Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (с изм. от 01.01.2008) от 03.06.2006 N 74-ФЗ// СПС «Консультант+»

Водный Кодекс Российской Федерации от 11.07.2004г. // СПС «Консультант+»

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997. № 112-ФЗ // СПС «Консультант+»

Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ // СПС «Консультант+»

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ (в ред. от 05.02.2007) // СПС «Консультант+»

Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединения граждан» от 15.04.1998. № 66-ФЗ // СПС «Консультант+»

Базовый акт водного законодательства – ВК РФ, согласно которому воды считаются важнейшим компонентом окружающей среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом. Они используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

Подобно лесному законодательству, водное законодательство взаимодействует с нормами международного права (являющимися составной частью российской правовой системы), с гражданским, санитарным, земельным, административным, финансовым законодательством. В частности, отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов, регламентируются не водным, а гражданским и иными отраслями законодательства.

Объектом водных отношений согласно ст. 7 ВК РФ считается водный объект или его часть. Поверхностные воды и земли, покрытые ими, и сопряженные с ними дно и берега водного объекта рассматриваются как единый водный объект (поэтому проблемы регулирования водных отношений тесно связаны с проблемами земельного права).

Совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр, образуют водный фонд. Как и земельный кадастр, государственный водный кадастр - это свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Кадастр ведется в России по единой системе и основывается на данных государственного учета вод.

Поскольку порядок использования и охраны земель водного фонда определяется ЗК РФ и водным законодательством (п. 4 ст. 102 ЗК РФ), важно понять взаимодействие этих отраслей российского законодательства и сопоставить нормы ЗК и ВК.

Объектами водных отношений являются наряду с другими обособленные водные объекты - замкнутые, небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Предельные размеры обособленных водных объектов определяются земельным законодательством.

Понятие обособленного водного объекта является важным для определения его режима: обособленный водный объект относится к недвижимому имуществу и является составной частью земельного участка. Если продажа, залог и совершение других сделок, которые могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются, то обособленные водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством (ст. 12 - 22 ВК РФ).

Разграничение полномочий между РФ и ее субъектами в области земельных и водных отношений (а они, как следует из законодательства, немаловажны для надлежащей организации земельных отношений - ст. 9 - 10 ЗК) определяется земельным и водным законодательством, а при необходимости - заключенными в соответствии с ними договорами. В РФ устанавливается государственная собственность на водные объекты, которая может быть федеральной или субъекта РФ .

Муниципальная и частная собственность допускается на обособленные водные объекты. Изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на водный объект. В муниципальной собственности - городских и сельских поселений, других муниципальных образований - находятся воды, предназначенные для местных, муниципальных нужд; ими управляют органы местного самоуправления (ст. 39, 40 ВК РФ).

В ст. 12 ВК РФ предусматривается следующее.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Водопользователь-гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд свободно. Для осуществления предпринимательской деятельности гражданин, а также водопользователь - юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения лицензии. Право на получение лицензии возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении им возраста 18 лет, а у юридического лица - с момента его государственной регистрации.

Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством (публичный водный сервитут). В силу договора права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены также на основании судебного решения, в пользу иных заинтересованных лиц (частный водный сервитут). Водные сервитуты могут устанавливаться в целях забора воды, водопоя и прогона скота, использования водных путей для паромов, лодок, других маломерных плавательных средств.

См.: Комментарий к Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю" / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2003.

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации почти 100% водных объектов находятся в государственной, в том числе около 95% - в федеральной собственности. На федеральном уровне государственное управление в области использования и охраны водных ресурсов осуществляют Правительство Российской Федерации и специально уполномоченный государственный орган, функции которого возложены на Министерство природных ресурсов российской Федерации. В свою очередь на водных объектах имеется большое количество различных водохозяйственных сооружений, которые находятся на балансе предприятий различных форм собственности, но в основном входят в систему Минсельхоза России, Минтранса России и т. д..

Водообеспечение населения и объектов экономики, предотвращение деградации водных объектов и поддержание надлежащего количества воды в них, защита от вредного воздействия вод возможны лишь с помощью гидротехнических систем и сооружений, требующих трудоемких и дорогостоящих мероприятий по строительству, содержанию и эксплуатации. Стоимость основных производственных фондов водохозяйственного комплекса к началу 1999 г. оценивалась почти в 60 млрд. рублей. Основную их часть составляют системы территориального перераспределения стока, гидроузлы и гидросооружения для регулирования стока рек. Созданными водохозяйственными основными фондами обеспечиваются необходимые условия деятельности других отраслей, не связанных с изъятием водных ресурсов: гидроэнергетики, рыбного хозяйства, водного транспорта, рекреации. Важная роль в водохозяйственном комплексе принадлежит водохранилищам, которые обеспечивают регулирование стока рек, гарантированное водоснабжение, защиту от паводков, однако в последнее время существенно ухудшилось техническое состояние гидроузлов и береговой зоны водохранилищ. Подавляющее большинство гидротехнических сооружений нуждается в ремонте, а свыше 400 гидротехнических сооружений находятся в аварийном состоянии.

За последние годы произошли также прорывы плотин ряда крупных водохранилищ, многочисленных прудов. Материальный ущерб от разрушений был весьма значителен, имелись человеческие жертвы.

Серьезной проблемой является ухудшение качества воды поверхностных водных объектов, в т. ч. малых рек, которое в большинстве случаев не отвечает нормативным требованиям и оценивается как неудовлетворительное практически для всех видов водопользования.

Наблюдается деградация малых рек. Происходит их заиление, загрязнение, засорение, обрушение берегов. Сток малых рек, особенно в европейской части России снизился более чем наполовину. В результате происходит разрушение водных экосистем, что делает эти реки непригодными для использования. Нарастает технологическое и техническое отставание водного хозяйства, в частности, в изучении и контроле качества вод, подготовке питьевой воды, обработке и утилизации осадков, образующихся при очистке природных и сточных вод. Прекращена разработка необходимых для устойчивого водообеспечения перспективных схем использования и охраны вод.

Глава 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕЖИМА

ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА.

1.1 Понятие земель водного фонда.

1.2.Отграничение земель водного фонда от других категорий земель.

1.3 Особенности правового института земель водного фонда.

1.4 Право собственности на земли водного фонда.

1.5 Из истории земельных и водных правоотношений.

Глава 2 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОТДЕЛЬНЫХ

ВИДОВ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА.

2.1 Общая характеристика земель водотоков и водоёмов.

2.2 Земли отдельных разновидностей водотоков и водоёмов.

2.3 Земли морских вод.

2.4 Земли особых климатических условий.

2.5 Земли водохозяйственных объектов.

2.6 Земли международных вод.

2.7 Правовая охрана земель водного фонда.

Глава 3 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ И ВОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

3.1 Опыт стран СНГ в сфере правового регулирования земельных и водных отношений.

3.2 Правовой режим водных и водохозяйственных объектов стран

Западной Европы и Северной Америки.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой режим земель водного фонда»

Актуальность исследования. Одним из важнейших прав человека, провозглашённых Конституцией России, является право на благоприятную окружающую среду. Однако осуществить это право становится всё труднее, а глобальная проблема загрязнения и истощения природных ресурсов приобретает в нашей стране особенно острые формы. Причины тому кроются в сохранившемся до сих пор потребительском отношении к природе.

Благополучная окружающая среда невозможна без нормального состояния земельных и водных ресурсов. В свою очередь, научно обоснованная организация охраны и рационального использования земель и вод тесно связана с оздоровлением российской экономики. В целом, Россия принадлежит к числу стран, наиболее обеспеченных водными ресурсами, и располагает 20% мировых запасов пресных поверхностных и подземных вод. В стране свыше 2,5 млн. рек, свыше 2млн. озёр, свыше 30 тыс. водохранилищ, 37тыс. крупных систем межбассейнового перераспределения стока, 3,5 тыс. месторождений подземных вод.1 Кроме того, она обладает самой протяжённой в мире морской береговой линией, громадными шельфовыми ресурсами. Вместе с тем, при общей высокой обеспеченности гидроресурсами наша страна в ряде регионов страдает от дефицита воды, вызванного как природными, так и искусственными факторами (истощение, загрязнение, засорение). Ещё в 90-тые годы каждый второй россиянин пил опасную для здоровья воду. Немалую актуальность в начале 21 века приобрело и печально известное России и некоторым другим странам вредное воздействие вод: наводнения, сели, сходы ледников и т.д. Таким образом, необходимо не только охранять воды, но и иметь защиту от их вредного воздействия. При этом важную роль играет охрана и правильное использование как самих гидроресурсов, так и

1 Стенограмма парламентских слушаний Государственной Думы на тему: «Восстановление и охрана водных объектов. Актуальные вопросы управления и правового обеспечения» от 21 марта 2002г, стр.4-5;

Справка Министерства природных ресурсов Российской Федерации к парламентским слушаниям на тему: «Восстановление и охрана водных объектов. Актуальные вопросы управления и правового обеспечения» сопряжённых и находящихся в постоянном контакте с ними водопокрытых и приводных земель. Такие земельные участки издавна представляли хозяйственную ценность. Из-за высокой обеспеченности водой они являлись наиболее продуктивными угодьями, были удобны для транспорта и градостроительства. В связи с этим возникают вопросы повышения эффективности действующего правового режима этих земель и путях его возможного усовершенствования.

Эффективность правового регулирования использования, охраны и улучшения сопряжённых с водой земель приобретает большую значимость и для водного хозяйства. В нашей стране эта отрасль экономики обширна. Её проблемы, однако, особенно остро ощущаются на фоне рыночных реформ и экономических трудностей переходного периода. Решение задач обеспечения населения должным качеством и количеством водных ресурсов во многом зависит от эффективности норм водного и земельного законодательства.

Степень разработанности проблемы. По причине своей хозяйственной ценности земли, сопряжённые с водами, давно вызывали интерес отечественных учёных. При этом в основном присутствовал гидротехнический и мелиоративный акцент, т. е. предпринимаемые исследования увязывались, как правило, с необходимостью образования искусственных водных объектов, различных гидротехнических сооружений, мелиорации земель и т.д. Только в конце XX века в литературе стали активно обсуждаться вопросы преодоления неудачных последствий регулирования стока, а также возвращения природной среды и водных объектов к их естественному состояншо. Самостоятельная и полноценная юридическая проработка вышеназванных вопросов долгое время практически не велась. В значительной степени это было вызвано тем, что тесная взаимосвязь водных и земельных ресурсов в отечественной юридической литературе в должной мере не освещалась. Не прослеживается она и в законодательстве, для которого характерно резкое разграничение водных и земельных правоотношений. В свою очередь, это зачастую приводило и приводит к игнорированию смежных водных и земельных отношений, возникающих в условиях создания рукотворных водоёмов и водохозяйственных объектов, а также при ликвидации негативных последствий гидротехнического регулирования водного стока.

В то же время, было бы неверным считать данную проблематику вовсе юридически неразработанной. Ещё в советское время рядом учёных-юристов (A.M. Турубинер, Н.Д. Казанцев, A.A. Рускол, Г.Н. Полянская) было предложено выделить отдельную категорию земель водного фонда. Особая заслуга принадлежит проф. A.M. Турубииеру, который впервые выдвинул эту проблему как дискуссионную. Данная позиция была признана верной и отразилась в земельном законодательстве, которое с 1968г. официально установило категорию земель водного фонда. Однако, полноценная концепция земель водного фонда, как правового института, до сих пор не сложилась. На практике же этот правовой институт применялся и применяется весьма условно и недостаточно полно. Из используемых диссертантом общетеоретических правовых работ следует выделить труды учёных в области экологического и земельного права: С.А.Боголюбова, М.М. Бринчука, Г.Е. Быстрова, М.И. Васильевой, В.В. Вербицкого, Ю.Е. Винокурова, Г.А. Волкова, Е.А. Галиновской, А.К.Голиченкова, Д.Б. Горохова, O.JI. Дубовик, H.A. Духно, Б.В. Ерофеева, И.А. Иконицкой, В.А. Кикотя, М.И.Козыря, О.М.Козырь, О.С. Колбасова, Н.И. Краснова, И.О. Красновой, О.И. Крассова, И.Ф. Панкратова, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, Л.П. Фоминой, Г.В. Чубукова, Л.Б. Шейнина, A.C. Шестерюка. Существенный вклад был сделан рядом исследователей СНГ (бывших союзных республик). Это- А.Еренов, У.Илибаев, Н. Мухитдинов, К. Шайбеков и др. Большой интерес представляют работы зарубежных и отечественных специалистов по морскому праву и международному речному праву. Правовые аспекты охраны и использования вод, управления водным хозяйством были рассмотрены специалистами «Тасис». Большой вклад в разработку проблем рационального природопользования был сделан сотрудниками Всемирного Фонда Дикой Природы, Центра Охраны Дикой Природы, а также Wetlands International. Не принадлежа к числу правовых, их работы затрагивают юридические вопросы и представляют собой подспорье для суждений относительно состояния и значения рек, озёр, болот, морей и других видов водных объектов.

Цель диссертации состоит во всестороннем изучении правового режима земель водного фонда и выявлении тенденций и перспектив его развития в условиях рыночной экономики. Задачи исследования:

Сформулировать научное определение понятия земель водного фонда;

Выявить особенности правового положения различных видов земель водного фонда;

Рассмотреть проблему отграничения земель водного фонда от других категорий земель;

Сравнить правовой институт земель водного фонда с его правовыми аналогами зарубежных стран (включая и страны СНГ),

Раскрыть специфику правового режима земель водного фонда, относимых к международным водным объектам;

Охарактеризовать основные вехи истории взаимосвязанных земельных и водных правоотношений; выявить причины недостаточной эффективности законодательства об использовании и охране земель водного фонда и наметить пути его совершенствования;

Объект и предмет исследования. Объектом исследования предлагаемой работы является законодательство о землях водного фонда, а предметом исследования - особенности правового режима земель водного фонда. Основой для понимания объекта и предмета исследований служат научные труды советских и российских учёных-юристов.

Методологической основой исследования послужили естественнонаучные взгляды на единство ландшафтов и функционирование водных (аквальных) экосистем, общенаучные методы исследования юристов-экологов, конституционные и международно-правовые принципы экологического законодательства. Методологическую основу составляют также недавно выработанные европейским сообществом и облекаемые в правовые формы требования охраны окружающей среды путём придания водным объектам естественной свободы и «освобождения» экосистемы от излишнего гидротехнического регулирования.

Теоретической основой диссертации являются советские и российские исследования не только в области права, но и в области биологии, экологии, гидрологии. Автор использует исследования в области международного права, отечественного и зарубежного экологического права. При этом диссертант основывался на трудах Г.А. Аксенёнка, В. П. Балезина, С.А.Боголюбова, М. М. Бринчука, Г.Е. Быстрова, М.И. Васильевой, А.К.Голиченкова, Л.И. Дембо, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, И.А. Иконицкой, Н.Д. Казанцева, В.А.Кикотя, О.С.Колбасова, И.О. Красновой, О. И. Крассова, И. Ф. Панкратова, В.В.Петрова, А. С. Пиголкина, Г.Н. Полянской, Ю.А. Тихомирова, A.M. Турубинера, Г.В. Чубукова и др.

Научная новизна исследования состоит в том, что автором осуществлён концептуальный подход к правовому режиму (правовому институту) земель водного фонда, дана его характеристика, предложены некоторые изменения законодательства в целях повышения его эффективности. В предлагаемом исследовании разработаны понятие и классификация земель водного фонда, рассматриваются связанные между собой земельные и водные правоотношения (включая и их историю). Кроме того, рассмотрены аналогичные правовые институты в странах СНГ, проводится сравнение правового режима земель водного фонда с его западными аналогами. Научное исследование выполнено диссертантом на фоне обширной естественнонаучной и экологической информации, заимствованной из разных источников. Научная новизна выражается также в следующем:

Земли водного фонда обеспечивают сохранность и рациональное использование водных ресурсов, а также необходимы для образования и регулирования рукотворных водных объектов;

Не все земли водных объектов (дно и берега) должны и могут зачисляться в состав земель водного фонда;

Существует необходимость корректного определения границ водных объектов, а также мотивированного определения площадей водоохранных зон и прибрежных защитных полос;

В состав земель водного фонда необходимо включать участки, занятые горными и предгорными водными объектами (ледниками, снежниками и т.д.), а также значительную часть зоны многолетней (вечной) мерзлоты;

Во многих зарубежных государствах крупные поверхностные и морские водные объекты с включёнными в них землями находятся в государственной собственности с природоохранным режимом пользования;

Результаты исследований нашли своё отражение в основных положениях, выносимых на защиту:

1) Институт земель водного фонда устанавливает необходимые ограничения в использовании земель, сопряжённых с гидроресурсами, которые ничем не заменимы для человека. Он тем самым защищает законные права и интересы общества в целом, настоящих и будущих поколений. Поэтому, как показано в диссертации, жизненно важная для водного хозяйства категория земель водного фонда должна в основном находиться в государственной собственности, что необходимо закрепить в ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации.

2) Законодательством не установлены чёткое определение земель водного фонда и признаки их отграничения от других категорий земель, что значительно осложняет их государственный учёт и создаёт условия для нежелательной практики застройки и другого нецелевого использования. Земли водного фонда должны быть определены в ст. 102 ЗК РФ как необходимые для использования и охраны гидроресурсов страны.

3) Действующее российское законодательство не определяет и точных границ водных объектов. Пределы включения близлежащих земель в состав поверхностных водных объектов должны быть определены, исходя из профиля речных долин и озёрных котловин, а также морского взморья. Руководствуясь этим ориентиром, в состав водных объектов желательно включить те участки пойм, которые непосредственно примыкают к урезу воды. По своим экологическим характеристикам они интегрированы в состав водных объектов. В свою очередь, установление водоохранных зон и их прибрежных защитных полос также должно определяться в зависимости от рельефа, т.е. от поперечного профиля речных долин и озёрных котловин, а также морского взморья. Это в целом не учитывается действующими нормативными актами. Диссертант предлагает внести соответствующие изменения в ст.7 и 111 Водного кодекса Российской Федерации, а также иные нормативно-правовые акты.

4) Несмотря на самостоятельность категории земель водного фонда, они не требуют создания отдельных органов государственного регулирования. В то же время, эти земли должны находиться под действием бассейновых соглашений и бассейновых советов, предусмотренных ст. 120 ВК РФ. Состояние этих земель будет нормальным при условии более последовательной реализации бассейновых и представительных начал в управлении водным хозяйством, что может быть обеспечено в подзаконных нормативно-правовых актах.

5) Обширные зоны многолетней (вечной) мерзлоты создают густую гидрографическую сеть и таят в себе обширные водные ресурсы. Это обуславливает необходимость зачисления значительной их части (где происходят интенсивные процессы озёро- и болото- образования, или расположены русла крупных рек) к землям водного фонда. Кроме того, правовой режим земель водного фонда может распространяться на горные породы и даже участки горных массивов, если там могут быть водные и водохозяйственные объекты: ледники, снежники, реки, озёра, горные и предгорные водохранилища, всевозможные защитные и эксплуатационные сооружения на них т.д. По мнению диссертанта, необходимо обеспечить учёт названных территорий как земель водного фонда с соответствующим правовым режимом использования и охраны.

6) Главная в Европе трансграничная озёрная полоса -Балтийская конечно-моренная гряда - охватывает Данию, Германию, Польшу, страны Балтии и Северо-Запад России. Она должна быть полноценным объектом правового регулирования. Этого пока не учитывает Хельсинкская конвенция по Балтийскому морю, иные соглашения и принимаемые на их основе акты. Названная часть Балтийского водосбора может приобрести надлежащий статус либо через поправки в действующем «международном» и национальном законодательстве, либо путём принятия новых нормативно-правовых актов. Обращая внимание на этот обширный природный комплекс, мы тем самым ставим пред российским законодательством задачу, чтобы земли водного фонда в российской части балтийской озёрной полосы не были обезличены в общей массе территории Балтийского бассейна. Это целесообразно обеспечить именно через национальное право, т.к. «международное законодательство» категории земель водного фонда не знает.

Научно-практическое значение диссертации. Обусловлено выбором темы и заключается в расширении научных знаний о такой специфической категории земель, какой являются земли водного фонда. В исследовании обосновываются конкретные предложения по совершенствованию и повышению эффективности действующего земельного и водного законодательства, оздоровлению и улучшению водохозяйственного комплекса нашей страны. Материалы диссертации могут быть также использованы при законопроектной работе, а также в учебном процессе. Они полезны при изучении вопросов охраны и использования российских водных, земельных, почвенных ресурсов, зарубежного опыта и международных решений в области водных и земельных правоотношений.

Апробация результатов исследования. Диссертация была выполнена и обсуждена в отделе аграрного и экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Ряд выводов и предложений автора был изложен на научной конференции молодых учёных названного института, на «круглых столах» и парламентских слушаниях Комитета по природным ресурсам и природопользованию Государственной Думы, а также на «круглом столе» Росохотрыболовсоюз. Участвуя в рабочей группе Министерства природных ресурсов Российской Федерации по разработке новой редакции Водного кодекса РФ, диссертант обосновал ряд предложений. Многие выводы диссертанта были изложены в научных юридических журналах и в специальных публикациях научно-практических конференций по проблемам применения нового Земельного кодекса. Диссертант является соавтором учебного пособия по транспортному праву, в котором рассмотрел вопросы применения земельного и водного законодательства.

Структура диссертации построена в соответствии с задачами диссертационного исследования, состоящего из введения, трёх глав, пятнадцати параграфов, и библиографии.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Сиваков, Дмитрий Олегович, 2004 год

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

3. О разграничении государственной собственности на землю. Федеральный закон от1707.2001 № 101-ФЗ - СЗ РФ. 2001. № 30. Ст.ЗОбО.

4. Земельный кодекс РФ. Принят Государственной Думой 28.09.2001. - РГ.2001.30OKT.

5. О государственном земельном кадастре. Федеральный закон от 02,01.2000 №28-ФЗ - СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.

6. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним. Закон РФ от 21.07.1997. № 122-ФЗ - СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3594.

7. О безопасности гидротехнических сооружений. Федеральный закон от 21.07.1997, № 117-ФЗ -СЗ РФ. 1997. №30. Ст.3589.

8. О мелиорации земель. Федеральный закон от 10.01. 1996, №4-ФЗ-СЗ РФ.1996. №3. Ст. 142

9. Об охране окружающей среды. Федеральный закон от 10.01.2002. № 9 - СЗ1. РФ. 2002. №2. Ст. 133.

10. Гражданский Кодекс РФ. Часть I от 30.11.1994. № 5-ФЗ. - СЗ РФ. 1994. №32. Ст.3301.

11. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях икурортах. Федеральный закон от 23.02.1995. № 26-ФЗ. - СЗ РФ. 1995. № 9. ст.713.

12. Об особо охраняемых природных территориях. Федеральный закон от1403.1995. № 3-ФЗ. - СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

13. Об общих принципах организации местного самоуправления (с изменениямиот 4 августа 2000 г.). Федеральный закон от 28.08.1995 г. -СЗ РФ. 1995. № 35.

19. О государственном земельном кадастре. Постановление Правительства РФот 19.11.2002. № 833 - СЗ РФ. 2002 г. № 47. Ст.4685.

20. Об утверждении положения о порядке консервации земель с изъятием их изоборота. Постановление Правительства РФ от 02.10.2002. № 830 - СЗ РФ. 2002. № 48. Ст.4676.

21. Об утверждении положения о проведении территориальногоземлеустройства. Постановление Правительства РФ от 07.06.2002. № 396. - СЗ 1. РФ. 2002. №23.Ст.2193.

22. Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства.

23. Постановление Правительства РФ от 26.04.2002. № 273. - СЗ РФ. 2002. № 18.1. Ст. 1762.

24. Об упорядочении деятельности по ведению государственного земельногокадастра. Приказ Росземкадастра от 26.09.2001. № 166. - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001 № 41.

25. Об утверждении документов государственного земельного кадастра. Приказ

26. Росземкадастра от 15.06.2001. № П/117. - Бюллетень нормативных актовфедеральных органов исполнительной власти. 2001. № 30.

27. Об утверждении положения о федеральной службе земельного кадастра

28. России. Постановление Правительства РФ от 11.01.2001. № 22. - СЗ РФ. 2001. № 3.1. Ст.251.

29. О территориальных органах и подведомственных организациях федеральнойслужбы земельного кадастра России. - Приказ Росземкадастра от 17.08.2000. № 10.

30. Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценкиземель. Постановление Правительства РФ от 08.04.2000. № 316. - СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1709.

31. Об утверждении положения о порядке установления границземлепользовании в застройке городов и других поселений. Постановление

32. Правительства РФ от 02.02.1996 № 105. - СЗ РФ. 1996. № 6. Ст.592.

33. Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и ихприбрежных защитных полосах. Постановление Правительства РФ от 23.11.1996. № 1404. - СЗ РФ. 1996. № 49. Ст.5567.

34. О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использованииплодородного слоя почвы. Постановление Правительства РФ от 23.02.1994. № 140. - САПП РФ. 1994. № 10. Ст.779.

35. СПЕЦИАЛЬНАЯ НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА

36. Аннерс Э. История европейского права, - М.: «Наука». 1994.

37. Архипкин СВ. Понятие экологической функции государства // Правовоерегулирование общественных отношений. Сб. науч. трудов. -Оренбург, 1998, с.5463.

38. Баевский О.А. Стратегия градостроительного развития Москвы в XXI веке.1. ГУП «Олимп» - М., 1999.

39. Байсалов Водное право Казахской ССР. - Изд. «Наука» Казацкой ССР.1. Алма-Ата. 1996.

40. Бакунина Т.С, Голиченков А.К., Козырь О.М. Актуальные проблемыземельного и экологического права (Материалы научно-практической конференции) // Государство и право. 1995. № 11.

41. Безбах В.В. Частная собственность на землю в странах Латинской Америки(правовое регулирование). - М.: Зерцало, Теис. 1997.

42. Бобылев Н. Экологизация экономического развития. - М., 1993.

43. Боголюбов А., Галиновская Е.П., Жариков Ю.Г. и др. Земельное право.

44. Учебник для вузов - М., 1999.

45. Боголюбов А., Колбасов О.С. Закон об охране природы в СССР. Какимему быть? Мнения и предложения ученых, - М., 1991.

46. Боголюбов А. Правотворчество субъекта Федерации в области экологии иземлепользования // Право и экономика. 1996. № 13-14.

47. Боголюбов А. Экологическое право. Учебник для вузов. - М., 2001.

48. Берега. Каплин П.А., Леонтьев O.K., Лукьянова А, Никифоров Л.Г. - М.,1. Мысль. 1993.

49. Боголюбов А. Задачи и система экологического законодательства. Сб.материалов научно-технических конференций, вып. 2., 1999-2000 гг.

50. Экологическое право России. - М. Изд. Политекс, 2001, с.29.

51. Боголюбов А. Защита экологических прав. - М., 1996.

52. Боголюбов А. У истоков социалистической природоохранительнойполитики. - Советское государство и право. 1980, № 8, с.88-92.

53. Боголюбов А., Жариков Ю.Г. Правовая основа экологическойдеятельности в городе. - М., «Тройка», 1995.

54. Боголюбов А. Собственность на природные ресурсы: современный аспект.- Право и экономика. № 19-20. 1994, с. 163-165.

55. Боголюбов А., Панкратов И.О., Заславская Л.А., Концепция развитияэкологического законодательства. Правовая реформа: Концепция развития российского законодательства. - М., 1995, с. 145-150.

56. Боголюбов А. Государственно-правовые проблемы экологическойэкспертизы // Государство и право, 1996. № 11.

57. Боголюбов А. Значение нового Земельного кодекса и преодоление егонедостатков // Сб. тезисов к науч.-практ. конференции «Проблемы применения нового Земельного кодекса России». - М., 2002, с.5-6.

58. Боголюбов А. Компетенция субъектов Федерации в области экологии. //

59. Законодательство и экономика. № 5, с.47-49.

60. Боголюбов А. Новое в лесном законодательстве России // Право иэкономика. 1998. №1, с.110-111,№2, с.80-83.

61. Боголюбов А. Проблемы экологического и земельного законодательства всовременных условиях. // Государство и право. 1999. № 2.

62. Богуславский М.М. Международное частное право. - М. Юристъ, 1998.

63. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнениятоксичными веществами. М., 1990.

64. Бринчук М.М. Правовые меры борьбы с химическим загрязнениемокружающей среды. В сб.: Окружающая среда под охраной закона. М., 1992, с.7075.

65. Бринчук М.М, Механизм защиты экологических прав граждан //

66. Конституция Российской Федерации и соверщенствование механизмов защитыправ человека. Отв. ред. Е.А.Лукащева. М.: ИГП РАН, 1994.

67. Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечиватьэкологическую безопасность? // Государство и право. 1994. № 8-9, с. 118-127.

68. Бринчук М.М. Правовой институт экологической экспертизы и ее принципы.// Журнал Российского права. № 9. 1988.

69. Бринчук М.М, О понятийном аппарате экологического права // Государствои право. 1998. № 9.

70. Бринчук М.М., Боголюбов А., Дубовик О.Л., Супатаева О.А, Проблемыразвития системы российского экологического законодательства // Государство и право. 1995, № 2,

71. Бринчук М.М. Введение в экологическое право. М., 1996.

72. Бринчук М.М. О понятиях экологического права. // Правовое регулированиеобщественных отношений. Сб. научн, трудов. Оренбург. 1998, с,20 и след.

73. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебникдля вузов. - М.: Юристь, 1998.

74. Бринчук М.М., Экологическое право: Учебник.- М.: Юристь, 2003.-670 с.

75. Бринчук М.М., Боголюбов А., Дубовик О.Л., Супатаева О.А., Проблемыразвития системы российского экологического законодательства // Государство и право. 1995. № 2.

76. Быстров Г.Е. Правовое регулирование земельных реформ в зарубежныхстранах // Государство и право. 1996. № 9, с.92-103.

77. Быстров Г.Е. Право частной собственности на землю в России и созданиеновых предпринимательских структур в сельском хозяйстве // Государство и право. 1997. № 6, с.60-70.

78. Быстров Г.Е. Земельная и аграрная реформы в зарубежных странах.1. Минск, 1999.

79. Васильев М.И. Общественные экологические интересы: Правовоерегулирование, (комментарий к законодательству). М.: Наука, 1999.

80. В.В. Вербицкий, Правовое регулирование обеспечения экологическойбезопасности Российской Федерации, Автореф. на соискание уч. степени канд. юрид. наук., М., 1999,

81. Водно-болотные угодья России, том 1. Под ред. В.Г. Кривенко. М., 1998.

82. Водно-болотные угодья России, том 3. Под ред. В.Г.Кривенко. М., 2000.

83. Волков Г.А. Законодательное регулирование права государственнойсобственности на природные ресурсы // Государство и право. 1996. № 9, с.52-59.

84. Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М, Развитие рынка земли: правовойаспект// Государство и право, 1998. № 2, с.50-59,

85. Волков Г,А., Игнатьева И,А, Сапранова О.Н, Совершенствованиеэкологического и земельного права в современных условиях (Материалы научнопрактической конференции) // Государство и право, 1996. № 5, с. 114-125.

86. Галиновская Е.А. Некоторые правовые вопросы аренды земельного участка// Законодательство и экономика. 1998, с.59-65.

87. Галиновская Е.А. Определение границ земельных участков,предоставленных под строительство. Право и экономика. 2002. № 2, с.45-50.

88. Галиновская Е.А. Споры об устранении препятствий пользованрпоземельным участком. // Законодательство и экономика. № 5, с.27-30.

89. Географический энциклопедический словарь. Понятия и термины. Под.ред.

90. А.Ф. Трёшникова, Москва. «Советская Энциклопедия» 1988г.

91. Географический энциклопедический словарь. Географические названия. Под.ред. А.Ф. Трёшникова, Москва. «Советская Энциклопедия». 1989г.

92. Герасимова И.А. Виды управления природопользованием и охранойокружающей среды. // Правовое регулирование общественных отношений. Сб. научный трудов. Оренбург. 1998, с.77-88.

93. Голиченков А.К., Волков Г.А., Козырь О.М. Земельный кодекс Российской

94. Федерации. Основные положения Концепции альтернативного проекта //

95. Экологическое право России: Сб. материалов научно-практических конференций1996-2000 гг. М.: Зерцало, 2001.

96. Голиченков А.К., Козырь О.М. Концепция Федерального закона «О земле» //

97. Государство и право. 1994. № 7, с.60-69.

98. Голиченков А.К. Основные подходы к разработке концепции проекта

99. Экологического кодекса Российской Федерации // Право и политика. 2000. № 10.

100. Голиченков А.К. Понятие, предмет и система экологического права вшироком смысле слова // Экологическое право России: Сб. материалов научнопрактических конференций 1996-1998 гг. М.: Зерцало, 1999.

101. Голиченков А.К. Проблемы формирования нового земельногозаконодательства//Вест. Моск. Ун-та. Сер. И. Право. 1995. № 5.

102. Голиченков А.К. Собственность на землю: старый подход в новомзаконодательстве // Вест. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1991. №2, с.40-41.

103. Горохов Д.Б. Правовое регулирование сделок с земельными участками.

105. Горохов Д.Б Формы и юридическое содержание отношений поиспользованию земли. Законодательство и экономика. 1995. № 11/12,

106. Гражданское право. Учебник. Часть I. Издание второе, переработанное идополненное. / Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. М.: "Проспект", 1997.

107. Гражданское право: В 2 т. Том 1: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А.Суханов - 2е изд., перераб. и доп. - М.: Изд. БЕК, 1998.

108. Гуреев А., Тарасова И.Н. "Международное речное право". М.: Изд.

109. Международных отношений. 1993.

110. Дехтерева Л.П. Правовой режим особо охраняемых городских природныхтерриторий. Автореф. дисс. на соискание уч. степени канд. юрид. наук. М., 2002.

111. Дембо Л.И. Основные проблемы советского водного законодательства. Л.:1. Изд-воЛГУ, 1948.

112. Дембо Л.И. Земельные правоотношения в классово-антагонистическомобществе. Л. Изд-во ЛГУ, 1958.

113. Дмитриев А.В. Правовые основы городского землепользования. Серия"Кадастровая оценка и менеджмент городских земель". Учебное пособие. - М.: 1. МИИГАиК. 2000.

114. Документы в земельных правоотношениях / Под общ. ред.

115. М.Ю.Тихомирова. М.: Юринформцентр, 1999.

116. Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. - М.,1984.

117. Дубовик О.Л. - Экологические преступления. - М., 1998.

118. Духно Н.А. Экологический правопорядок: понятие, структура, управление,способы защиты. М., 2000.

119. Духно Н.А., Чубуков Г.В. Экологическое право России. Учебник для юр.вузов. М., 2000.

120. Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б., Ильяшенко Л.В. Предмет и системасоветского земельного права. Алма-Ата. Изд. "Наука" Казахской ССР. 1981.

121. Еренов А. Земельно-водное законодательство. В кн.: "История государства иправа Советского Казахстана". Алма-Ата: том 2. 1963, с. 110-136.

122. Ерофеев Б.В. Земельное право. Учебник для вузов / Отв. ред. Г.В.Чубуков.1. М.: Новый юрист, 1998.

123. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник для юридических вузов.6-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2000.

124. Жариков Ю.Г. Разграничение сферы действия земельного и гражданскогозаконодательства при регулировании земельных отношений // Государство и право. 1996.№2, с.44-55.

125. Жариков Ю.Г., Масевич М.Г. Недвижимое имущество: правовоерегулирование. М.: Изд. БЕК, 1997.

126. Жаров А.А. Подземные воды и окружающая среда. М., 1998.

127. Жаров А.А. Подземные воды и окружающая среда. Опыт Нидерландов. М.,1998.

128. Жевлаков Э.Н. Преступления в области охраны и рациональногоиспользования животного мира // Юридический бюллетень предпринимателя. 1997. №10, И, 12. 1998. №1,2.

129. Жевлаков Э.Н. Экологические преступления и экологическая преступность:

130. Учебное пособие. - М., 1996.

131. Железняков Г.В. и др. Гидрология, гидрометрия и регулирования стока. М.1. Колос. 1984.

132. Земельное право. Учебник, Отв. ред. проф. В.Х.Улюкаев. М,: "Былина".2000.

133. Земельное право. Учебник для вузов. Руководитель авторского коллектива иотв. ред. - доктор юрид. наук, проф. А.Боголюбов-М.: Норма. 1999.

134. Земельное право. Учебник для вузов под ред. проф. А.Боголюбова. М.:1. Норма. 2000.

135. Земельное право России. Учебник / Под ред. В.В.Петрова. 2-е изд., перераб.

136. Отв. ред. А.К.Голиченков. М.: Зерцало, 2001.

137. Земельное право Российской Федерации. Законодательство. Ведомственныенормативные акты. Судебная практика / Под ред. Н.Н.Осокина. М.: ДЕ-ЮРЕ. 1995.

138. Земля и право. Пособие для российских земледельцев. Руководительавторского коллектива и отв. ред. - доктор юрид. наук, проф. А.Боголюбов. М.: 1. Норма, 1998.

139. Злотникова Т.В. Проблемы развития российского экологическогозаконодательства на современном этапе. Автореф. дисс. на соискание уч. степени докт. юрид. наук. М., 2000.

140. Злотникова Т,В, Совершенствование правового обеспечения экологическойбезопасности России. Стандарты и качество. 1998. № 5, с. 12-14,

141. Иванова А.К. Эффективность использования городских территорий. М.:1. Стройиздат, 1984,

142. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: теория итенденция развития. М,: ИГП РАН, 1999,

143. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. Учебник. М.:1. Юристь, 1999,

144. Иконицкая И.А. Новое законодательство о земле. М,: Знание, 1992.

145. Иконицкая И.А. Основы земельного права РФ. М.: "Юрист", 1997,

146. Иконицкая И.А. Новый закон о земле: проблемы и решения // Советскоегосударство и право. 1990. № 9.

147. Иконицкая И.А. О частной собственности на землю. Советское государствои право, 1991. №6.

148. Иконицкая И.А. Тенденции развития земельного законодательства.

149. Государство и право. 1992. № 10.

150. Иконицкая И.А. Проблемы эффективности в земельном праве, М,: Изд-во1. Наука, 1979.

151. Илебаев У. Право сельскохозяйственного водопользования в Киргизской

152. ССР. М.: Госюриздат, 1959,

153. Ишимов М.П. Право водопользования в Узбекской ССР. Л.: 1962.

154. Ишимов М.П, Вопросы управления водным хозяйством и водногозаконодательства. В кн. "Советское право Узбекистана в период развернутого строительства коммунизма". Ташкент: 1964.

155. Ишимов М.П. Правовые вопросы водопользования промышленныхпредприятий в Узбекской ССР, - "Общественные науки в Узбекистане", 1965, № 9,

156. Клюкин Б.Д., Иконицкая И.А. Правовое обеспечение рациональногоиспользования земли в СССР. Советское государство и право. 1968, № 5, с. 114-127.

157. Клюкин Б.Д. Многообразие форм собственности на природные объекты //

158. Право и экономика, 1998. № 1, с.36-41."Ч

159. Козырь О.М. Актуальные вопросы регистрации недвижимости в Российской

160. Федерации // Юридический мир. 1997. № 9, 10.

161. Козырь О.М. Концепция развития законодательства Российской Федерациио зонировании территорий / Экологическое право России. / Под ред.

162. А.К.Голиченкова. М.: Зерцало. 2000, с.200-217.

163. Козырь О.М. Правовое регулирование земельных отношений в городах вусловиях земельного рынка. // Рынки недвижимости и развитие городов: российская реформа и международная практика. СПб., 1999, с.97-103.

164. Колбасов О.С. Теоретические основы правопользования водами в СССР.1. Изд-во Наука. 1972.

165. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. Изд-во

166. Международные отношения, 1982.

167. Колбасов О.С. Ответственность за нарушение правовых требованийрационального использования земли. В кн.: Правовое обеспечение рационального использования земли в СССР. М.: Изд-во Наука. 1969, с. 132-170.

168. Колбасов О.С. Водное законодательство в СССР, М.: Изд-во Юрид. лит.,1972.

169. Колбасов О.С. Экология: политика - право. Правовая охрана природы в

170. СССР. М.: Изд-во Наука. 1976.

171. Колбасов О.С. Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов.

172. Правовые исследования по охране окружающей среды в СССР. Том 5, М., 1978,

173. Колбасов О.С. О новом водном Кодексе Российской Федерации.

174. Законодательство и экономика. 1997. № 1/2, с. 14-21.

175. Колбасов О.С, Концепция экологического права. В кн.: Право вокружающей среде в СССР и Великобритании. М., 1988.

176. Коломбос Д. Международное морское право. Москва. Прогресс. 1975.

177. Колотинская Е.Н. Правовые основы природно-ресурсовых кадастров в1. СССР. М., 1986.

178. Колотинская Е.Е. Правовые вопросы теории государственного земельногокадастра в СССР, Изд-во МГК. 1982. "Щ

179. Комиссаров В.Т. Комплексное использование и охрана водных ресурсов.1. М.: Изд-во Колос. 1983.

180. Комментарий к Закону РФ "Об охране окружающей природной среды".

181. А.Боголюбов, И.Ф.Панкратов, Ю.Г.Жариков, В.Г.Емельянова. Под ред. проф.

182. А.Боголюбова. М.: ИНФРА-Норма. 1997.

183. Комментарий к земельному законодательству. А.Боголюбов,

184. Е.А.Галиновская, И.Ф.Панкратов, Ю.Г.Жариков, Е.Л.Минина, Е.Г.Краюшкина.

185. Отв. ред. проф. А.Боголюбов. М., 1998.

186. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. А.Боголюбов,

187. И.Ф.Панкратов, О.С.Колбасов, Ю.Г.Жариков и др. Отв. ред. проф. А.Боголюбов.

188. М. Юридический Дом Юстицинформ, 1997.

189. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. А.Боголюбов,

190. И.Ф.Панкратов, Л.А.Заславская, Ю.Г.Жариков и др. Отв. ред. проф.

191. А.Боголюбов. М. ИНФРА-НОРМА. 1997.

192. Комментарий к Федеральному закону «О мелиорации земель».

193. А.Боголюбов, Ю.Г.Жариков, Е.Л.Минина, М.Г.Рубин и др. Отв. ред. проф.1. Ю.Г.Жариков. 1999.

194. Котляков В.М., Мир снега и льда. Москва. Наука. 1994. 286с.

195. Кравченко Н. Социально-психологические аспекты правовой охраныокружающей среды. Львов. Изд. «Вища щкола». 1998. 155 с.

196. Краснов Н.И. О соотношении земельного и гражданского права припереходе к рыночной экономике. Государство и право. 1994. № 7, с.53-60.

197. Краснов Н.И., Башмаков Г.С, Самончик А.А. Правовые проблемырационального использования земли в сельском хозяйстве РФ // Государство и право. 1997. № 2, с.75-86.

198. Краснов Н.И. О понятиях рационального использования и охраны земли /

199. Государство и право. 1999. № 10, с.38-40.

200. Краснова И.О. Конфликт землепользования при частном строительстве //

201. Законодательство. 1999. № 2.

202. Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. М.: Изд-во«Байкальская академия». 1992.

203. Крассов О.И. Перспективы развития законодательства о частнойсобственности на землю. Государство и право. 1994. № 5, с.62-71.

204. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. М.: Юристъ. 2000.

205. Крассов О.И. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской

206. Федерации. М.: «Юристъ». 2001.

207. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации.

208. Commentarium/M.: Юристъ. 2002.

209. Крассов О.И. Конституционные основы изъятия земельных участков,находящихся в частной собственности // Экологическое право России на рубеже 1. XXI века. М., 2000.

210. Крассова Г.Н. Правовые проблемы охраны окружающей среды в условияхаграрной и земельной реформ в России // Государство и право. 1994. № 8-9.

211. Крассов О.И. Основы лесного законодательства Российской Федерации.1. Комментарий. М., 1995.

212. Крассов О.И. Право лесопользования в СССР. М., 1990.

213. Крассов О.И. Соотношение использования и охраны в правеприродопользования // Право природопользования в СССР. М., 1990.

214. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник для вузов. М., 2001.

215. Культелеев СТ. Проблемы ответственности за водные правонарушения.

217. Кумачев Ю.И. Охрана природы при водохозяйственном и гидротехническомстроительстве. М., 1981,

218. Курдов А.Г. Водные ресурсы Воронежской области. Воронеж. Ун-т. 1995.

219. Курдов А.Г. Родники Воронежской области: формирование, экология,охрана. Воронеж. Ун-т. 2000,

221. Сб. статей преподавателей и аспирантов кафедры права МГУЛ. М., 2001, с.4-10.

222. Майорова Е.И., Бутузов А.Ю. Правовое регулирование экологии Москвы.1. Уч. пособие.-М., 2001,

223. Майорова Е.И, Экологическое право: текст лекций для студентов дневногообучения. - М., 2001.

224. Майорова Е.И, Спорные вопросы экологического права // Лесной вестник, №3. М., 2001, с.56-62.

225. Михно В.Б., Добров А.И. Ландшафтно-экологические особенностиводохранилищ и прудов Воронежской области. Воронеж. Воронежский государственный педагогический университет. 2000.

226. Ноздрачев А.Ф. Административное право. Фундаментальный курс.

227. Московский экстерный гуманитарный университет. 1992.

228. Панкратов И.Ф. ГК РФ и земельное законодательство // Новый гражданскийкодекс и земельное законодательство. Труды института законодательства и сравнительного правоведения. М., 1995, с. 122-139.

229. Панкратов И.Ф. Ответственность за нарушение земельного законодательства// Законодательство и экономика. 1997. № 5/6, с.30-43.

230. Панкратов И.Ф. Право муниципальной и государственной собственности наземлю в России // Право и экономика. 1997. № 23, с.78-83.

231. Панкратов И.Ф. Правовые основы земельной и аграрной реформы в

232. Российской Федерации(1990-1998 гг.) // Законодательство и экономика. М., 1997,№ 15/16.

233. Панкратов И.Ф. Государственное руководство сельским хозяйством в СССР.

234. М.: Изд-во. Юрид. лит. 1969,

235. Пахомов Е.А. Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия).

237. Петров В.В. Экологическое право. Учебник для вузов. Изд-во «Бек». 1995.

238. Петров В.В. Форма земельной собственности и предмет земельного права //

239. Вест, Моек, ун-та. Сер, 11, Право, 1992, № 5,

240. Петров В,В, Экология и право, М.: Юрид, лит, 1981,

241. Полянская Г,Н, Правовые вопросы экономического учета природныхресурсов и возмещения убытков при их расхищении, В кн.: Оценка природных ресурсов. Вопросы географии, вып. 78, Изд-во Мысль, 1968, с.78-89.

242. Право землепользования в СССР и его виды, М,: Юрид, лит, 1964,

243. Правовое обеспечение рационального использования земель в СССР. Подред, проф, Н,И.Краснова. М,: Изд-во Наука, 1969,

244. Правовые вопросы охраны природы в СССР. Под ред. Г.Н.Полянской. М.:1. Изд-во Юрид. лит., 1963.

245. Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в странах центральнойи восточной Европы, России, Белоруссии, Украины и других стран СНГ, государств Балтии. Тезисы докладов Международного конгресса. Минск. 9-10 сентября 1999.

246. Регулирование земельных отношений на территории Московской области.

247. Сборник нормативньгс актов. Составители- Б.Варенов,

248. Ю. Мартюшов, Москва. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству1. Московской области. 1996

249. Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М.,1990.

250. Реймерс Н.Ф. Экология. Теория, законы, правила, принципы и гипотезы.

251. Реймерс Н.Ф. Штильмарк Ф.Р Особо охраняемые территории. М. Мысль,1978.

252. Решетников Ф.М., Правовые системы стран мира. Справочник. Москва.

253. Юридическая литература. 1993.

254. Реформирование и развитие городского хозяйства в условиях становлениярыночных отношений. Сборник научных трудов. СПб., 1999,

255. Робинсон Н.А. Правовое регулирование природопользования и охраныокружающей среды в США (послесловие проф. О.С.Колбасова). М., 1990.

256. Романова Э.П., Куракова Л.И., Ермаков Ю.Г. Природные ресурсы мира. М.,1993.

257. Рынки недвижимости и развитие городов: российская реформа имеждународная практика. СПб., 1994.

258. Состояние природной среды в зарубежных странах. Под ред. А.М.Рябчикова.1. Изд-во МГУ. 1994.

259. Серебрянный Л.Р., Орлов А.Б. Ледники в горах, Москва. Наука. 1985

260. Станкевич Н.Г. Земельное право Республики Беларусь - Минск «Амфелея».2000.

261. Станкевич Н.Г. Комментарий к законодательству Республики Беларусь оземле. Минск «Амфелея». 2001.

262. Степаницкий В.Б. Комментарий к закону «Об особо охраняемых природныхтерриториях» (предисловие проф. А. Боголюбова). М., 1997.

263. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М.: Юрид. лит. 1991.

264. Суханов Е.А. Земля как объект гражданского права // Вестн. Моск. ун-та.1. Сер. 11. Право. 1992. №5

265. Сыродоев Н.А. Правовое регулирование оборота земельных участков //

266. Государство и право. 1999, с.41-52.

267. Сыродоев Н.А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество// Государство и право. 1998. № 8.

268. Сыродоев Н.А. Землепользование социалистических организаций и граждан.

269. М.: Изд-во Юрид, лит. 1975.

270. Сыродоев Н.А. Новое советское земельное законодательство. М.: Прогресс.1975.

271. Тарасов М.А. Транспортное право. Изд. Ростовского университета. 1988.

272. Теоретические и практические вопросы ландшафтной экологии изаповедного дела. М., 1993.

273. Тимофеев Л.А. Правовое обеспечение комплексного использования вод.

275. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе, М.:1. Изд-во Юрид. лит. 1968,

276. Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1997.

277. Тихомиров Ю.А. Юридические коллизии. М.: Изд-во «Манускрипт». 1994.

278. Толстой Ю.К. Собственность и право собственности в условияхперестройки. Правоведение. 1990. № 4.

279. Толстой Ю.К. К учению о праве собственности. Правоведение. 1992. № 1.

280. Турубинер A.M. Право государственной собственности на землю в

281. Советском Союзе. М.: Изд-во МГУ. 1958,

282. Транин А.А, Национальные парки в СССР; проблемы и перспективы(организационно-правовые аспекты). М.: Наука. 1991.

283. Гранин А.А. Новейшее законодательство об особо охраняемых природныхтерриториях России // Государство и право. 1996. № 5, с.49-56.

284. Улюкаев В.Х., Современная система российского законодательства. Сб науч.трудов // Гос. ун-т по землеустройству, 2002. Т. 1, с.372-385.

285. Улюкаев В.Х., Чибиряев А. Земельная реформа и проблемы развитияземельного законодательства. Землеустроительная наука и образование XXI в. М., 1999, с.180-186.

286. Фомина Л.П. Право землепользования в европейских социалистическихстранах. М.: Изд-во Наука. 1975.

287. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Изд-во Юрид. лит. 1974.

288. Хейердал Т. Уязвимое море. Гидрометеоиздат. 1973.

289. Уайт Г. Водные ресурсы США: проблемы использования. Изд-во Прогресс.1993.

290. Уорд Б. Дюбо Рене. «Земля только одна». М.: Прогресс. 1975.

291. Чубуков Г.В. Земельная недвижимость в системе российского права.

292. Государство и право. 1995. № 9, с.42-51.

293. Чубуков Г.В., Погребной А.А. Право частной собственности крестьянинафермера. Государство и право. 1993. № 7, с.61-70.

294. Чубуков Г.В. Земельная недвижимость как предмет правовогорегулирования. Аграрная наука. 1996. № 2, с.22-24.

295. Чубуков Г.В. Земельное право России. Курс обзор, лекций. М.: МАЭП,1. Калита, 1999.

296. Чубуков Г.В. Земельное право России. Учебник для вузов, М.:1. Юринформцентр. 2002.

297. Шейнин Л.Б. Правовой режим государственных ирригационных систем. М.:1. Изд-во Юрид. лит. 1978.

298. Шейнин Л.Б. Государственное управление природными ресурсами и плата заих использование. М.: Изд-во Российского научного фонда. 1994.

299. Шейнин Л.Б. Границы водного хозяйства. Вестник университета Российскойакадемии образования. М., 1998. № 2, с.49-59.

300. Шейнин Л.Б. Земельное право Российской Федерации, кн. 1 Общая часть,учеб. пособие, Ун-т Рос, акад. образования, Юрид. фак. М., 2002,

301. Шейнин Л.Б. Земельное право Российской Федерации, кн.2. Специальнаячасть, учеб, пособие. Ун-т Рос. акад. образования, Юрид. фак. М., 2002.

302. Шемчушенко Ю.С, Организационно-правовые вопросы охраны окружающейсреды в СССР, Киев. «Наукова думка». 1976.

303. Шуплецова Ю.И, Правовая охрана зеленькс насаждений в городах, Автореф.дисс. канд. юрид. наук. М, 2000.

304. Экологическое право России: Сб. материалов научно-практическихконференций 1995-2000 гг. / Под ред. А.К.Голиченкова. 2-е изд., дополнен. М.: 1. Зерцало. 2001,

305. Экология, Юрид, энцикл, словарь. Под ред, проф, А,Боголюбова, М,:1. Норма. 2000,

306. Экологическое право России. Сборник материалов научных конференций /

307. Сост, А.К.Голиченков. М., 1999.

308. Экологическое право России. Сборник нормативно-правовых актов идокументов / Сост. Голиченков А.К, Волков Г,А, М, 1997,

309. Экология: опыт государственного регулирования в США: Научноаналитический обзор, М, 1995,

310. Энциклопедический юридический словарь. М., 1999,

311. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды,/ Отв, ред, 0,С,Колбасов, Н,И,Краснов. М,: Наука, 1995,

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой режим земель водного фонда»

Похожие диссертационные работы по специальности «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право», 12.00.06 шифр ВАК

Правовые проблемы рационального использования и охраны земель лесного фонда Российской Федерации 2006 год, кандидат юридических наук Конокотин, Дмитрий Николаевич

Правовой режим земель приграничных территорий 2007 год, кандидат юридических наук Панфилова, Мария Романовна

Правовой режим земель охранных зон 2013 год, кандидат юридических наук Золотова, Олеся Александровна

Правовой режим государственных земель в дореволюционной России - инструмент политики государства 2004 год, кандидат юридических наук Василенко, Анна Геннадьевна

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Сиваков, Дмитрий Олегович, 2004 год